Agenda zprostředkování řešení konfliktu

Transkript

1 Agenda zprostředkování řešení konfliktu Statistika PMS + Kvantitativní monitoring ZRK 2012 / 2013 Č. j.: Spr 00196/ Agenda dospělých (18 +)

2 Zprostředkování řešení konfliktu Teoretický rámec Činnosti PMS v rámci přípravného řízení směřující k účinnému a společensky prospěšnému řešení konfliktů spojených s trestnou činností. Agenda zprostředkování řešení konfliktu (ZRK) lze rozčlenit na tyto kategorie: a) Mediační činnosti b) Stanoviska PMS k vhodnosti uložení vybraných alternativních trestů c) Zpráva před rozhodnutím - hodnocení poměrů v sociálním prostředí pachatele trestné činnosti Základní charakteristikou činnosti v rámci agendy ZRK jsou: a) Získání základních informací o okolnostech předcházející trestnou činnost, pro kterou je pachatel obviněn či obžalován b) Zjištění postoje pachatele ke spáchané trestné činnosti c) Zjištění postoje oběti ke spáchané trestné činnosti d) Hodnocení aktuální životní situace a osobních, rodinných a sociálních poměrů pachatele trestné činnosti e) Hodnocení průběhu kontaktu pachatele trestné činnosti s PMS f) Hodnocení a doporučení vhodného sankčního opatření

3 Zprostředkování řešení konfliktu Definice fází v rámci statistiky PMS V rámci standardně publikované statistiky PMS (evidence spisů) rozlišujeme tyto spisové fáze a jejich početní zastoupení: a) Zprostředkování řešení konfliktu (ZRK) Činnosti směřující k řešení vzniklého konfliktu, realizace mediačních činností Výstupem činnosti jsou různé druhy zpráv PMS informující soud /st. zástupce o zjištěných skutečnostech (zpráva o spolupráci s klientem, zpráva před rozhodnutím, zpráva o výsledku mediace a další) b) Stanoviska k vhodnosti uložení trestu obecně prospěšných prací (S OPP) Vyhodnocení rizik směřující k nevykonání tohoto trestu obecně prospěšných prací Probační úředník zjišťuje či vyhodnocuje kromě jiného i zdravotní způsobilosti pachatele, postoj a případný souhlas s uložením tohoto trestu. Výstupem činnosti v této fázi je zejména zpráva doporučující či nedoporučující uložení tohoto trestu. c) Stanoviska k vhodnosti uložení trestu domácího vězení (S TDV) Tzv. institut předběžného šetření k vhodnosti uložení trestu domácího vězení Probační úředník zjišťuje či vyhodnocuje kromě jiného stav obydlí pachatele, jeho finanční situaci a zaměstnání, postoj a případný souhlas s uložení tohoto trestu. Výstupem činnosti v této fázi je zejména zpráva doporučující či nedoporučující uložení tohoto trestu. Pozn.: V rámci uvedených fází lze realizovat všechny činnosti a zpracovat všechny zprávy z ostatních fází.

4 Zprostředkování řešení konfliktu Definice výstupů v rámci kvantitativního monitoringu ZRK V rámci tzv. kvantitativního monitoringu ZRK je průběžně sledován vývoj případů pachatelů, do jejíchž trestní věci vstoupila PMS, aby zprostředkovala řešení konfliktní situace, navrhla vhodné alternativní sankce k trestu odnětí svobody a pokusila se narovnat narušené vztahy mezi pachatelem obětí a komunitou, plně v duchu restorativní justice. Tento datový zdroj poskytuje informace o vybraných parametrech případů, struktuře realizovaných činností a způsobu ukončení případů. Umožňuje tak podrobnější vhled do případové práce probačního úředníka s pachatele v rámci řízení před rozhodnutím soudu Definice výstupů v rámci výkazů PMS V rámci výkazů sleduje PMS četnost a kvalitu zpracovaných výstupních zpráv zejména se jedná o Zprávu o výsledku mediace Součet těchto zpráv tvoří ukazatel počtu realizovaných mediačních činností tzv. přímých mediací mezi pachatelem a obětí či poškozením bez ohledu na to, zdali došlo mezi pachatelem a obětí k dohodě. V rámci jednoho případu může pachatel absolvovat přímou mediaci s oběťmi postupně i souběžně, ale každé zahájení mediační činnosti je považováno za jednotlivou mediaci. Přímá mediace může být realizována i v rámci vykonávacího řízení Pozn.: V rámci uvedených fází lze realizovat všechny činnosti a zpracovat zprávy i z ostatních fází. Mezi další zprávy sledované v rámci tohoto výkazu patří např. Zpráva před rozhodnutím, Zpráva o spolupráci s klientem, Sdělení o nespolupráci, Zpráva o osobních, rodinných a soc. poměrech mladistvého, Zpráva k uložení trestu OPP/TO OPP doporučující či Stanovisko PMS k možnosti uložení TDV/TO DV

5 Vývoj a struktura spisové agendy ZRK Základní statistické údaje Od roku 2010 je patrný dynamický nárůst spisů ZRK. Nárůst každoročně zaznamenaly všechny tři oblasti ZRK. Změna růstového trendu nastala v roce 2013, kdy došlo k poklesu evidovaných spisů v oblasti zpracování stanovisek (S TDV, S OPP)*. Nejčetnější spisovou agendou v rámci ZRK je zpracování stanoviska k vhodnosti uložení obecně prospěšných prací a právě 14% pokles nápadu těchto spisů má největší vliv na pokles agendy ZRK. Stanoviska k trestu domácího vězení dosáhly jen úrovně poloviny nápadu roku Vyloučíme-li stagnaci počtu případů ZRK lze z uvedených dat usoudit, že se hodnoty po extrémním roce 2012 v podstatě vrátily na úroveň roku Struktura podnětů k zahájení činnosti PMS 100% 80% 60% 40% 20% 0% Vývoj počtu evidovaných spisů ZRK * vč. případů zpracování S OPP při přeměně trestu ve vykonávacím řízení Zdroj dat: Statistika PMS S TDV S OPP ZRK Při porovnaní struktury evidovaných případů dle subjektů, na základě jejíž podnětu byl založen spis, je patrné, že největší propad (20 %) byl zaznamenán u podnětu ze strany soudů. a) Můžeme tak předpokládat, že soudy zvažovali v méně případech uložení alternativního trestu, zejména pak trestu obecně prospěšných prací b) Vliv administrace amnestie na strukturu obžalovaných a na zatížení soudů. Soud Státní zastupitelství Policie Obviněný, odsouzený Ostatní

6 Struktura případů ZRK Kvantitativní monitoring ZRK V roce 2012 bylo evidováno případů ZRK*. Naopak v roce 2013 došlo k poklesu na hodnotu případů. Důležitou proměnnou je, zdali se v rámci případu ZRK nachází fyzická oběť, které může PMS nabídnout pomoc a podporu. Za fyzickou oběť je považována každá poškozená fyzická osoba, včetně pozůstalých a osob oprávněných k přijetí výživného. Podíl případů, kde figuruje fyzická oběť se v rámci obou souborů příliš nemění a pohybuje se kolem hladiny 54 %. V roce 2012 to činilo případů a v roce 2013 pak případů. V rámci tohoto souboru byla v roce 2012 a v roce následujícím zprostředkována přímá mediace mezi pachatelem a alespoň jednou z jeho obětí či poškozeným v 945 případech, což činilo 9,3 % ukončených případů. V případě souboru ZRK evidovaném v roce 2013 již bylo dosaženo alespoň jedné přímé mediace v 978 případech, což s ohledem na pokles případů v přípravném řízení a řízení před soudem, tvoří podíl 11,1 % mediací. PMS v rámci ZRK také zajišťuje agendu nepřímého urovnání porušených vztahů prostřednictvím uzavření písemné dohody mezi pachatelem a obětí či poškozeným. Tento úkon byl bez ohledu na realizaci přímé mediace proveden v rámci sledovaného souboru ve případech, což činí 13,8 % souboru. V souboru z roku 2013 byl absolutní počet v podstatě nezměněn (1 403 případů), avšak s ohledem na pokles počtu případů přípravného řízení došlo k nárůstu podílu, a to na úroveň necelých 16 %. V rámci obou jednotlivých ročních souborů byly také identifikovány případy nespolupráce klienta v rámci jednotlivých činností tak i během celé fáze ZRK. V souboru z roku 2012 bylo případů nespolupracujících pachatelů 542 a v souboru z roku 2013 pak 554. V rámci porovnání těchto souborů došlo meziročně k nárůstu nespolupracujících pachatelů o 1 p. b. Za období roku 2013 bylo provedeno v přípravném řízení a řízení před soudem dle výkazů celkem přímých mediací mezi pachatelem a obětí. * Z ukončených spisů u PMS k (ukončenost případů 99,6 % ; 98,4 % 2013 Zdroj dat: Kvantitativní monitoring ZRK

7 Sekundární diferenciace případů ZRK Kvantitativní monitoring ZRK V rámci této agendy jsou také sledovány dvě důležité proměnné: Spolupráce s fyzickou obětí a Shoda mezi návrhem PMS a rozhodnutí soudu ve věci řešení konfliktní situace v trestněprávní rovině. V případě spolupráce PMS s obětí je sledováno, zdali alespoň jedna z obětí spáchaného trestného činu projevila zájem o kontakt s PMS, ať již nabídku služeb přijala či odmítla. Podíl případů, kde PMS navázala spolupráci v rámci souboru z roku 2012 se rovná 64,2 % (3 478). V souboru z roku 2013 došlo k mírnému nárůstu na podíl 67,5 % (3 267), i když došlo k poklesu počtu těchto případů o 211. Ukazatel shody mezi návrhem PMS ve věci řešení konfliktní situace v trestněprávní rovině lze charakterizovat jako míru akceptace či ztotožnění se OČTŘ s vyhodnocením případu a doporučením vhodného postupu probačním úředníkem. Shoda v rámci obou ročníkových souborů 2012 a 2013 více méně stagnuje na vysoké úrovni 76,3 %. V rámci tohoto ukazatele je také sledován vliv mediačních činností resp. zprostředkování přímé mediace či dohody mezi pachatelem a poškozeným na změnu shody mezi návrhem PMS a rozhodnutím OČTŘ. Jak je patrné z grafu vyšší shody v rozsahu p. b. je dosaženo v případech, kde proběhla mediace či byla uzavřena dohoda. Shoda mezi návrhem PMS a rozhodnutím OČTŘ S mediací či dohodou ,4 Shoda Neshoda 11, ,6 15,4 0% 20% 40% 60% 80% 100% Bez mediace či dohody ,7 74,8 26,3 25,2 0% 20% 40% 60% 80% 100% * Z ukončených spisů u PMS i OČTŘ k Zdroj dat: Kvantitativní monitoring ZRK

8 Činnosti v rámci ZRK V rámci případů ZRK* evidovaných během roku 2013 provedla PMS úkonů, jejíž výstupem byla některá ze zpráv či stanovisek PMS, při kterých byla posuzována spolupráce s pachatelem nebo vhodnost uložení některého z alternativních trestů. Ve srovnání s případy evidovaných v roce 2012 (10 412) došlo k poklesu v počtu provedených úkonů přibližně o 15 %, což zhruba odpovídá i poklesu nápadu v této agendě. Nejvíce celkový počet činností však ovlivnil pokles vypracovaných stanovisek obecně prospěšných prací. Nejčetnější činností je zhruba v 60 % příprava stanoviska k vhodnosti uložení trestu obecně prospěšných prací Za nejvýraznějším rozdíl mezi rokem 2012 a 2013 lze považovat výrazný propad počtu i podílu provedených stanovisek k trestu domácího vězení a to zhruba na polovinu hodnoty v roce Naopak za pozitivní lze považovat vývoj podílu mediačních činností, který i přes pokles celkové agendy ZRK zaznamenal drobný absolutní i relativní nárůst. Struktura činností ZRK * Z ukončených spisů Počet a struktura činností v rámci ZRK Stanoviska PMS V případě hodnocení vhodnosti uložení TDV došlo mezi roky k výraznému zpřísnění doporučování, a to z 60 % na 40 %. Doporučování OPP také zaznamenalo pokles, ale pouze v řádu několika jednotek procentních bodů. Doporučování S TDV / S OPP % 20% 40% 60% 80% 100% OPP doporučeno OPP nedoporučeno TDV doporučeno 271 TDV nedoporučeno % 20% 40% 60% 80% 100% Zpráva o spolupráci (ZRK) Zpráva o výsledku mediace Stanovisko k trestu domácího vězení Stanovisko k trestu obecně prospěšných prací Jiné Zdroj dat: Kvantitativní monitoring ZRK