Účast veřejnosti ve veřejné správě Výkon ústavně zaručených práv II.

Transkript

1 Účast veřejnosti ve veřejné správě Výkon ústavně zaručených práv II. 16. dubna 2015

2 Osnova II. bloku výkon ústavně zaručených práv II. právo petiční právo shromažďovací právo petiční účast ve správních řízeních a v procesech, které nemají povahu správního řízení soudní ochrana

3 Výkon ústavně zaručených práv právo na informace právo podílet se na správě věcí veřejných právo petiční právo shromažďovací právo sdružovací (spolčovací)

4 Právo petiční čl. 18 LZPS, z. č. 85/1990 Sb. podání, jehož obsahem je příslušná žádost, návrh nebo stížnost, podané ve veřejném nebo jiném společenském zájmu, když toto podání je podpořeno podpisy více občanů individuálně x společně s jinými veřejný nebo jiný společenský zájem 1 (4) omezení podání petice petiční výbor adresáti petice státní orgány, orgány územní samosprávy povinnost petici přijmout X vyhovět do 5 dnů postoupit nebo do 30 dnů písemně odpovědět není opravný prostředek jednací řády a obdobné předpisy

5 Petice vs. jiná podání X podněty, oznámení, stížnosti v zájmu jednotlivce podnět k veřejnému ochránci práv

6 Náležitosti petice písemnost jméno, příjmení, bydliště toho, kdo ji podává petiční výbor jména, příjmení, bydliště všech členů + osoby oprávněné členy výboru zastupovat petice podporována ostatními adresáty VS: jméno, příjmení, bydliště, podpis

7 Právo shromažďovací čl. 19 LZPS, z. č. 84/1990 Sb. vyjádření postojů a stanovisek, proklamace názorů svolavatel princip oznamovací (výjimky) oznámení účel den a místo, doba zahájení předpokládaný počet účastníků opatření soulad se zákonem práva a povinnosti svolavatele samotných účastníků shromáždění zástupce příslušného úřadu zákaz shromáždění deliktní odpovědnost svolavatele účastníka shromáždění osob na shromáždění nezúčastněných

8 Právo sdružovací (spolčovací) čl. 20 LZPS, z. č. 89/2012 Sb. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob občanská sdružení a jejich organizační jednotky oprávněné jednat svým jménem, odborové organizace a organizace zaměstnavatelů a jejich organizační jednotky oprávněné jednat svým jménem, mezinárodní nevládní organizace zřízené nebo vyvíjející činnost nebo mající sídlo v ČR a jejich organizační jednotky oprávněné jednat svým jménem, zvláštních organizace pro zastoupení zájmů České republiky v mezinárodních nevládních organizacích

9 Povinnosti spolků do tří let od dne nabytí účinnosti NOZ: přizpůsobit stanovy úpravě NOZ a doručit je příslušnému rejstříkovému soudu k založení do sbírky listin doplnit zapisované skutečnosti do veřejného rejstříku do dvou let od ode dne nabytí účinnosti NOZ: název spolku musí obsahovat slovo spolek nebo zapsaný spolek, postačí však zkratka z. s. výjimka z důležitých důvodů, zejména užívala-li právnická osoba svůj název dlouhodobě a je-li pro ni tak příznačný, že jeho zaměnitelnost nebo klamavost nelze rozumně předpokládat (???) od 1. ledna 2014 návrhy na zápis, změnu zapsaných údajů či jejich výmaz ve spolkovém rejstříku k místně příslušnému rejstříkovému soudu návrh pouze na formuláři zveřejněném na webu Ministerstva spravedlnosti ( chytrý formulář )

10 Odpovězte na následující otázky: Je nějaký rozdíl mezi založením a vznikem spolku? Jaké jsou náležitosti stanov? Co musí tento dokument obsahovat? Jakou podobu může mít statutární orgán spolku? Jak může zaniknout spolek?

11 Založení a vznik spolku spolek alespoň tři osoby vedené společným zájmem hlavní činnost naplňování a ochrana společných zájmů (nikoliv hospodářská činnost) založení spolku výsledek procesu zakladatelů vznik spolku zápis do veřejného rejstříku fikce (30 dnů) svaz spolek spolků (k uplatňování společného zájmu)

12 Stanovy název a sídlo spolku, účel spolku, práva a povinnosti členů vůči spolku, případně určení způsobu, jak jim budou práva a povinnosti vznikat, určení statutárního orgánu příp. pobočný spolek jako organizační jednotka spolku

13 statutární orgán Organizace spolku kolektivní (výbor) nebo individuální (předseda) nejvyšší orgán spolku neurčí-li stanovy něco jiného, je nejvyšším orgánem spolku členská schůze shromáždění delegátů (spolky svazové povahy) kontrolní komise inkompatibilita rozhodčí komise rozhodování sporných záležitostí náležejících do spolkové samosprávy v rozsahu určeném stanovami

14 zrušení soud Zánik spolku vyvíjí zakázanou činnost, vyvíjí hospodářskou a výdělečnou činnost, nutí třetí osoby k členství ve spolku, k účasti na jeho činnosti nebo k jeho podpoře, nebo brání členům ze spolku vystoupit likvidace fúze (sloučení, splynutí) smlouva schválení nejvyšším orgánem spolku rozdělení smlouva

15 Účastenství veřejnosti v procesech konaných v rámci veřejné správy

16 Účast v řízeních subjekty správního řízení správní orgán účastníci řízení

17 Účastníci řízení správní rozhodování o individuálních i skupinových zájmech procesní subjektivita způsobilost být účastníkem (-> právní osobnost) procesní způsobilost schopnost vlastními úkony nabývat práv a povinností v řízení ( svéprávnost)

18 Procesní způsobilost v tom rozsahu, v jakém osobě zákon přiznává svéprávnost osoby omezené ve svéprávnosti nemají procesní způsobilost v rozsahu tohoto omezení příležitost fyzické osobě, která nemá procesní způsobilost, aby se v průběhu řízení k věci vyjádřila právo správního orgánu účastníkem nezletilé dítě, které je schopno formulovat své názory postup správního orgánu tak, aby byl zjištěn názor nezletilého dítěte ve věci přímo nebo prostřednictvím zástupce nebo příslušného orgánu sociálně-právní ochrany dětí i bez přítomnosti rodičů nebo jiných osob zodpovědných za výchovu dítěte (přítomnost jiné vhodné osoby)

19 Účastníci řízení 27 SŘ (1) Účastníky řízení (dále jen "účastník") jsou a) v řízení o žádosti žadatel a další dotčené osoby, na které se pro společenství práv nebo povinností s žadatelem musí vztahovat rozhodnutí správního orgánu; b) v řízení z moci úřední dotčené osoby, jimž má rozhodnutí založit, změnit nebo zrušit právo anebo povinnost nebo prohlásit, že právo nebo povinnost mají anebo nemají. (2) Účastníky jsou též další dotčené osoby, pokud mohou být rozhodnutím přímo dotčeny ve svých právech nebo povinnostech. (3) Účastníky jsou rovněž osoby, o kterých to stanoví zvláštní zákon. Nestanoví-li zvláštní zákon jinak, mají postavení účastníků podle odstavce 2, ledaže jim má rozhodnutí založit, změnit nebo zrušit právo anebo povinnost nebo prohlásit, že právo nebo povinnost mají anebo nemají; v tom případě mají postavení účastníků podle odstavce SŘ (1) Za účastníka bude v pochybnostech považován i ten, kdo tvrdí, že je účastníkem, dokud se neprokáže opak. O tom, zda osoba je či není účastníkem, vydá správní orgán usnesení, jež se oznamuje pouze tomu, o jehož účasti v řízení bylo rozhodováno, a ostatní účastníci se o něm vyrozumí. Postup podle předchozí věty nebrání dalšímu projednávání a rozhodnutí věci. (2) Jestliže osoba, o níž bylo usnesením rozhodnuto, že není účastníkem, podala proti tomuto usnesení odvolání, jemuž bylo vyhověno, a mezitím zmeškala úkon, který by jako účastník mohla učinit, je oprávněna tento úkon učinit do 15 dnů od oznámení rozhodnutí o odvolání; ustanovení 41 odst. 6 věty druhé platí obdobně.

20 Práva a povinnosti účastníků řízení jaká jsou práva a povinnosti účastníků řízení?

21 Práva účastníků řízení právo být informován o zahájení řízení právo na přiměřené poučení o svých právech a povinnostech právo navrhovat důkazy právo vyjádřit v řízení své stanovisko právo žádat poskytnutí informací o řízení právo vyjádřit se před vydáním rozhodnutí k jeho podkladům právo na konzultace s podpůrcem duševní porucha, ale ne omezení svéprávnosti právo nahlížet do spisu právo disponovat žádostí právo požádat o prominutí zmeškání úkonu právo účastnit se ústního jednání právo zvolit si zmocněnce právo na tlumočníka právo namítat podjatost úředních osob právo na doručení stejnopisu rozhodnutí do vlastních rukou právo na vyznačení doložky právní moci nebo vykonatelnosti na stejnopisu rozhodnutí právo podat proti rozhodnutí odvolání právo vyjádřit se k podaným odvoláním jiných účastníků právo podat proti rozhodnutí žalobu právo dát podnět k provedení přezkumného řízení právo podat žádost o obnovu řízení právo domáhat se ochrany před nečinností správního orgánu právo podat stížnost proti nevhodnému chování úředních osob právo navrhnout výkon rozhodnutí

22 Povinnosti účastníků řízení povinnost neprodleně oznámit skutečnosti, nasvědčující vyloučení úřední osoby pro pochybnosti o nepodjatosti, jakmile se o nich dozvěděl povinnost odstranit nedostatky podání povinnost označit další účastníky řízení, jsou-li žadateli známi povinnost provádět procesní úkony ve stanovených lhůtách povinnost nahradit náklady řízení v zákonem stanoveném rozsahu povinnost označit důkazy na podporu svých tvrzení povinnost předložit listinu potřebnou k provedení důkazu povinnost předložit předmět ohledání nebo strpět ohledání na místě povinnost uvést v čestném prohlášení pravdivé údaje povinnost dostavit se na předvolání ke správnímu orgánu povinnost podřídit se předběžnému opatření povinnost neztěžovat postup řízení povinnost splnit ve lhůtě to, co bylo uloženo pravomocným rozhodnutím, resp. podrobit se nucenému výkonu rozhodnutí povinnost součinnosti

23 Účast v procesech správní řízení plnoprávná účast procesy, které nemají povahu správního řízení: konzultativní účast připomínky, námitky, vyjádření zejména problematika ochrany ŽP EIA, SEA územní plánování havarijní plánování vyhlašování zvláště chráněných území

24 Soudní ochrana práva veřejnosti účastnit se na kontrole veřejné správy

25 Správní soudnictví z. č. 150/2002 Sb., soudní řád správní ochrana veřejných subjektivních práv práva, která mají osoby ve vztazích vůči státu a jiným subjektům veřejné správy v normách kogentního charakteru právo adresáta = povinnost subjektu VS krajské soudy, NSS

26 Pravomoc soudů žaloba proti rozhodnutí vydanému v oblasti veřejné správy orgánem veřejné správy ochrana proti nečinnosti správního orgánu ochrana před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu kompetenční žaloby záležitosti volební a místního referenda záležitosti politických stran a hnutí zrušení opatření obecné povahy pro rozpor se zákonem

27 Základní informace k řízení návrhové řízení účastníci řízení navrhovatel (žalobce) odpůrce (žalovaný) ti, o nichž to stanoví zákon (SŘS v ustanoveních týkajících se jednotlivých řízení) osoby zúčastněné na řízení

28 Opravné prostředky kasační stížnost obnova řízení

29 Ústavní soudnictví z. č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu plénum senáty

30 Řízení před Ústavním soudem zahájení řízení návrh účastníci řízení povinnost zastoupení advokátem soudce zpravodaj postoupení věci senátu nebo plénu odmítnutí návrhu ústní jednání rozhodnutí nález (ve věci samé) usnesení

31 Druhy řízení řízení o zrušení zákonů a jiných právních předpisů řízení o souladu mezinárodních smluv podle čl. 10a a čl. 49 Ústavy s ústavními zákony řízení o ústavních stížnostech řízení o opravném prostředku proti rozhodnutí ve věci ověření volby poslance nebo senátora řízení v pochybnostech o ztrátě volitelnosti a o neslučitelnosti výkonu funkcí poslance nebo senátora řízení o ústavní žalobě proti prezidentu republiky řízení o návrhu prezidenta republiky na zrušení usnesení Poslanecké sněmovny a Senátu řízení o opatřeních nezbytných k provedení rozhodnutí mezinárodního soudu řízení ve sporech o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy řízení ve věcech referenda o přistoupení ČR k EU řízení o nezákonnosti postupu při referendu