Kodex činnosti veřejné správy. Působnost správního řádu, zásady činnosti a nečinnost

Transkript

1 Obsah ČÁST I HLAVA I Správní řád OBSAH Kodex činnosti veřejné správy Přijetí, obsah a struktura správního řádu KAPITOLA 1.1 Přijetí správního řádu Historie správních řádů Správní řád č. 500/2004 Sb Obsah a struktura správního řádu Obecný kodex činnosti veřejné správy Struktura správního řádu... 7 I Účinnost, přechodná a závěrečná ustanovení správního řádu Účinnost, přechodná a závěrečná ustanovení správního řádu HLAVA II I KAPITOLA Působnost správního řádu, zásady činnosti a nečinnost Rozsah působnosti správního řádu Rozsah působnosti správního řádu Základní zásady činnosti správních orgánů 2.1 Úloha a právní povaha základních zásad činnosti správních orgánů Rozsah působnosti základních zásad činnosti správních orgánů Prameny a závaznost základních zásad činnosti správních orgánů Aplikace (použití) základních zásad činnosti správních orgánů. Specifika působení základních zásad v oblasti správního uvážení II K jednotlivým základním zásadám činnosti správních orgánů a jejich vztahům KAPITOLA 3.1 Zásada legality (zákonnosti) Zásada proporcionality (přiměřenosti) a její složky Zákaz zneužití správního uvážení, resp. pravomoci správního orgánu Zásada ochrany práv nabytých v dobré víře a oprávněných zájmů Zásada subsidiarity (mocenského řešení) a přiměřenosti zásahu do práv. Preference smírného řešení rozporů Zásada souladu s veřejným zájmem V

2 3.7 Zásada legitimního očekávání (předvídatelnosti) Zásada materiální pravdy Zásada procesní rovnosti a nestrannosti postupů správních orgánů Zásada veřejné správy jako služby (a zajištění řádného procesního postupu) Zásada spolupráce správních orgánů a souladnosti jejich postupů Zásada rychlosti a hospodárnosti postupů (procesní ekonomie) Závěrečné upozornění V KAPITOLA Ochrana před nečinností 4.1 Pojem nečinnost. Ústavněprávní a mezinárodněprávní východiska ochrany před nečinností Základ právní úpravy ochrany před nečinností Opatření proti nečinnosti K úpravě odpovědnosti za škodu (újmu) způsobenou nečinností správního orgánu ČÁST II HLAVA I Správní řízení Správní řízení a zásady správního řízení Správní řízení KAPITOLA 1.1 Pojem, podstata a znaky správního řízení Obecné správní řízení a zvláštní správní řízení I Zásady správního řízení KAPITOLA 2.1 Obecně k zásadám správního řízení Zásada písemnosti správního řízení Zásada neveřejnosti správního řízení Zásada oficiality a zásada dispoziční Zásada dvoustupňovosti (dvouinstančnosti) Zásada jednotnosti řízení a zásada koncentrace Zásada zjištění skutkového stavu věci Zásada vyšetřovací (vyhledávací) a zásada projednací Zásada volného hodnocení důkazů HLAVA II Subjekty správního řízení Správní orgány KAPITOLA 1.1 Věcná příslušnost správních orgánů Místní příslušnost správních orgánů Postoupení pro nepříslušnost Vyloučení z projednání a rozhodování věci Nadřízené správní orgány Příslušnost orgánu veřejnoprávní korporace nebo jiné právnické osoby VI

3 I OBSAH 1.7 Změny příslušnosti Spory o věcnou příslušnost Řízení před kolegiálním orgánem Součinnost Policie České republiky při provádění úkonů správního orgánu Účastníci řízení KAPITOLA 2.1 Pojem účastníci řízení a zákonné vymezení Procesní způsobilost Úkony právnické osoby Zástupce Zastoupení na základě zákona a opatrovnictví Zastoupení na základě plné moci Úkony zástupce, rozsah zastoupení, doručování písemnosti Institut společného zmocněnce a společného zástupce II Dotčené orgány KAPITOLA 3.1 Zákonné vymezení dotčených orgánů Práva a povinnosti dotčených orgánů Společné úkony Řešení rozporů mezi správním orgánem vedoucím řízení a dotčenými orgány a dotčenými orgány navzájem HLAVA III Úkony subjektů správního řízení Vedení řízení a úkony správních orgánů KAPITOLA 1.1 Vedení řízení Dožádání Možnost využít dožádání Dožádaný správní orgán Povinnost dožádání provést či možnost jej odmítnout Provedení dožádaného úkonu Jednací jazyk Vedení spisu Příslušný správní orgán Obsah spisu Protokol Doručování I Úkony účastníků, jejich práva a povinnosti KAPITOLA 2.1 Úkony účastníků řízení obecně Právo nahlížet do spisu (výpisy, kopie, opisy, omezení) Kdo je oprávněn nahlížet do spisu Rozsah práva nahlížet do spisu Práva související s právem nahlížet do spisu VII

4 II 2.3 Právo vyjádřit se k podkladům v řízení a k projednávané věci Práva účastníků související s dokazováním Práva účastníků při pořizování důkazů Práva účastníka při provádění dokazování Právo být informován o průběhu řízení Lhůty a počítání času KAPITOLA 3.1 Lhůty určené správním orgánem Podmínky určení lhůty k provedení úkonu Pravidla pro určení lhůty Způsob určení lhůty Prodloužení lhůty Zákonná lhůta Počítání času Obecná pravidla pro počítání času Počátek běhu lhůty Konec lhůty Zachování lhůty Pravidla počítání času v závislosti na způsobu určení lhůty Lhůta určená dle hodin Lhůty určené podle týdnů, měsíců nebo let Navracení v předešlý stav a prominutí zmeškání lhůty Povolení změny obsahu podání a jeho zpětvzetí V Stížnosti KAPITOLA 4.1 Obecně HLAVA IV KAPITOLA Postup před zahájením řízení 1.1 Obecně k postupu před zahájením řízení a jeho zařazení ve správním řádu Postup před zahájením řízení dle správního řádu Přijímání podnětů k zahájení řízení Vysvětlení Odložení věci Zajištění důkazu Předběžná informace HLAVA V Správní řízení v prvním stupni Zahájení správního řízení KAPITOLA 1.1 Úvod Řízení o žádosti Řízení z moci úřední Překážky řízení VIII

5 I Ústní jednání Ústní jednání II Podklady pro rozhodnutí a dokazování KAPITOLA 3.1 Dokazování Důkaz listinou Důkaz ohledáním Důkaz svědeckou výpovědí Důkaz znaleckým posudkem Předběžná otázka V Zajištění účelu a průběhu řízení KAPITOLA 4.1 Předvolání Předvedení Předběžné opatření Pořádková pokuta Vykázání z místa jednání Záruka za splnění povinnosti DÍL V Přerušení a zastavení řízení KAPITOLA 5.1 Přerušení řízení Zastavení řízení DÍL VI Náklady řízení Náklady řízení DÍL VII Zvláštní ustanovení o některých řízeních KAPITOLA 7.1 Společné řízení Sporné řízení Řízení o určení právního vztahu Řízení na místě Řízení s velkým počtem účastníků Řízení s předstihem žádosti Řízení o výběru žádosti HLAVA VI Správní rozhodnutí Pojem správního rozhodnutí KAPITOLA 1.1 Obecně Charakteristika správního rozhodnutí Základní požadavky kladené na správní rozhodnutí I Základní formy správního rozhodnutí KAPITOLA 2.1 Obecně Rozhodnutí IX

6 II 2.3 Usnesení Další členění správních rozhodnutí Některé další způsoby rozhodnutí ve věci KAPITOLA 3.1 Příkaz Doklad Smír V Náležitosti správního rozhodnutí KAPITOLA 4.1 Obecně Obsahové náležitosti správního rozhodnutí Výrok Odůvodnění Poučení Formální náležitosti správního rozhodnutí DÍL V Vady správního rozhodnutí KAPITOLA 5.1 Presumpce správnosti Nicotnost Zřejmé nesprávnosti v písemném vyhotovení DÍL VI Lhůty pro vydání a oznámení správního rozhodnutí KAPITOLA 6.1 Lhůty Oznámení DÍL VII Vlastnosti správního rozhodnutí KAPITOLA 7.1 Platnost Právní moc Účinnost Vykonatelnost a jiné právní účinky správního rozhodnutí Doložky HLAVA VII KAPITOLA Přezkoumání správních rozhodnutí Přezkoumání rozhodnutí správními orgány 1.1 Obecná poznámka k přezkoumání správních rozhodnutí Odvolání a odvolací řízení Rozklad a rozkladové řízení Obnova řízení a nové rozhodnutí Přezkumné řízení Uspokojení účastníka po podání žaloby ve správním soudnictví I Soudní přezkoumání aktů veřejné správy KAPITOLA 2.1 Správní soudnictví X

7 HLAVA VIII OBSAH Řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu o právech či povinnostech v oblasti veřejné správy Řízení v dalších oblastech správního soudnictví Řízení o ochraně proti nečinnosti správního orgánu Řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu Řízení o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části Řízení ve věcech volebních Řízení ve věcech místního či krajského referenda Řízení ve věcech politických stran a politických hnutí Řízení o kompetenčních žalobách Řízení o zrušení služebního předpisu Opravné prostředky ve správním soudnictví Řízení o kasačních stížnostech Obnova řízení ve správním soudnictví Obecné soudnictví Poznámka k ústavnímu soudnictví Správní exekuce Obecně o správní exekuci a jejích východiscích KAPITOLA 1.1 Obecná charakteristika Východiska správní exekuce dle správního řádu Exekuční správní orgán I Správní exekuce na peněžitá plnění Správní exekuce na peněžitá plnění II Správní exekuce na nepeněžitá plnění KAPITOLA 3.1 Obecná východiska Nařízení exekuce Odložení a přerušení exekuce Zastavení exekuce Exekuční náklady Námitky Způsoby provedení správní exekuce Správní exekuce provedením náhradního výkonu ( 119 spr. řádu) Správní exekuce přímým vynucením ( spr. řádu) Správní exekuce ukládáním donucovacích pokut ( 129 spr. řádu) XI

8 ČÁST III Vyjádření, osvědčení a sdělení Pojem, procedura a přezkum vyjádření, osvědčení a sdělení KAPITOLA 1.1 Pojem a procedura vyjádření, osvědčení a sdělení Opravy a přezkum vyjádření, osvědčení a sdělení ČÁST IV Veřejnoprávní smlouvy Pojem a druhy veřejnoprávních smluv KAPITOLA 1.1 Pojem Druhy veřejnoprávních smluv Veřejnoprávní smlouvy koordinační Smlouva o postoupení výkonu přenesené působnosti mezi obcemi Smlouva o postoupení výkonu přenesené působnosti mezi obcemi s rozšířenou působností Veřejnoprávní smlouva o plnění úkolů obecní policie Veřejnoprávní smlouva o poskytnutí strážníků Smlouva o vytvoření dobrovolného svazku obcí Veřejnoprávní smlouvy subordinační Veřejnoprávní smlouva o umístění stavby nebo o změně využití území nebo o změně vlivu stavby na využití území Veřejnoprávní smlouva o provedení stavby nebo terénních úprav Smlouva o ochranných podmínkách Dohoda o vytvoření chráněného pracovního místa Dohoda o vytvoření chráněné pracovní dílny Veřejnoprávní smlouvy o převodu nebo způsobu výkonu veřejných subjektivních práv nebo veřejných subjektivních povinností I Uzavírání, přezkoumávání, změny a zánik veřejnoprávních smluv KAPITOLA 2.1 Uzavírání veřejnoprávních smluv Přezkoumání souladu veřejnoprávních smluv s právními předpisy Změna obsahu, výpověď a zrušení veřejnoprávní smlouvy Souhlas třetích osob Spory z veřejnoprávních smluv Postup podle správního řádu XII

9 ČÁST V Opatření obecné povahy Pojem a přezkoumání opatření obecné povahy KAPITOLA 1.1 Pojem a charakteristika Vydání opatření obecné povahy Přezkoumání opatření obecné povahy ČÁST VI HLAVA I Správní řízení v režimu zvláštních zákonů Úvodní poznámka Správní řízení v režimu přestupkového zákona Řízení o přestupcích KAPITOLA 1.1 Obecné, resp. nezkrácené, řízení o přestupcích Příslušnost orgánů k projednávání přestupků Účastníci řízení o přestupcích Zahájení a průběh řízení o přestupcích Formy ukončení řízení o přestupcích Specifika uplatňování tzv. opravných prostředků Zkrácená řízení o přestupcích Exekuce rozhodnutí o přestupku HLAVA II Řízení dle stavebního zákona Postupy a instituty dle stavebního zákona KAPITOLA 1.1 Obecné vymezení Subsidiarita správního řádu na řízení dle stavebního zákona Definice a vybrané pojmy Orgány veřejné správy vykonávající činnost na daném úseku Obecné stavební úřady Určení stavebního úřadu a vyhrazení pravomoci stavebního úřadu Speciální stavební úřady Vojenské a jiné stavební úřady Dotčené orgány Lhůty Doručování I Územní řízení KAPITOLA 2.1 Obecně Typy územních řízení Účastníci územního řízení Průběh územního řízení Zjednodušené územní řízení XIII

10 II 2.6 Územní souhlas Společné územní a stavební řízení Povolování realizace staveb KAPITOLA 3.1 Stavby bez stavebního povolení a ohlášení Ohlášení staveb Stavební povolení V Odstraňování staveb KAPITOLA 4.1 Dobrovolné odstraňování staveb Nařízení odstranění stavby Ustanovení 129 odst. 1 písm. a) Ustanovení 129 odst. 1 písm. b) Ustanovení 129 odst. 1 písm. c) Ustanovení 129 odst. 1 písm. d) Ustanovení 129 odst. 1 písm. e) Ustanovení 129 odst. 1 písm. f) Ustanovení 129 odst. 1 písm. g) Doplnění k řízení o nařízení odstranění stavby DÍL V Užívání staveb KAPITOLA 5.1 Oznámení užívání Kolaudační souhlas Předčasné užívání stavby Zkušební provoz Změna v užívání stavby HLAVA III Vyvlastňovací řízení KAPITOLA 1.1 Pojem vyvlastnění Účely a podmínky vyvlastnění Vyvlastňovací řízení průběh HLAVA IV Vodoprávní řízení Obecně o vodoprávním řízení KAPITOLA 1.1 Pojem Druhy vodoprávních řízení Subsidiarita správního řádu Definice a vybrané pojmy I Subjekty vodoprávního řízení KAPITOLA 2.1 Vodoprávní orgány Dotčené orgány Účastníci vodoprávního řízení Účastníci dle typů vodoprávních řízení XIV

11 II Zahájení vodoprávního řízení KAPITOLA 3.1 Obecně Řízení dle vodního zákona zahajovaná na žádost Řízení zahajovaná z úřední povinnosti vodoprávního orgánu V Lhůty a doručování dle vodního zákona KAPITOLA 4.1 Lhůty Doručování DÍL V Řízení o povolení staveb vodních děl KAPITOLA 5.1 Povolení Ohlášení staveb vodních děl DÍL VI Řízení o povolení k nakládání s vodami KAPITOLA 6.1 Povolení Rozhodnutí DÍL VII Další činnosti vodoprávního úřadu KAPITOLA 7.1 Vydání souhlasu dle 17 vodního zákona Ochranná pásma vodních zdrojů Předběžná informace vyjádření Záplavová území HLAVA V Správní řízení v režimu živnostenského zákona KAPITOLA 4.1 Obecně Subjekty správního řízení a dalších souvisejících postupů Vznik, změna a zánik živnostenského oprávnění Vznik živnostenského oprávnění Ohlašovací živnosti Koncesované živnosti Změna a zánik živnostenského oprávnění Kontrola živnostenského podnikání a ukládání sankcí v režimu živnostenského zákona Kontrola živnostenského podnikání Ukládání sankcí v režimu živnostenského zákona PŘÍLOHY Právní vzory Vzor č. 1 Usnesení o určení místní příslušnosti správního orgánu Vzor č. 2 Usnesení o postoupení podání pro nepříslušnost Vzor č. 3 Usnesení o dožádání Vzor č. 4 Usnesení o odmítnutí dožádání XV

12 Vzor č. 5 Usnesení o zamítnutí námitky podjatosti Vzor č. 6 Usnesení o vyloučení Vzor č. 7 Usnesení o určení jiné úřední osoby Vzor č. 8 Usnesení o ustanovení tlumočníka Vzor č. 9 Protokol o výslechu svědka Vzor č. 10 Usnesení o provedení opravy protokolu Vzor č. 11 Usnesení o nepřiznání postavení účastníka řízení Vzor č. 12 Usnesení o ustanovení opatrovníka Vzor č. 13 Usnesení o uznání úkonů učiněných ve prospěch účastníka jinou osobou než zástupcem Vzor č. 14 Výzva k volbě společného zmocněnce Vzor č. 15 Usnesení o ustanovení společného zástupce Vzor č. 16 Usnesení o odepření nahlížet do spisu nebo jeho části Vzor č. 17 Usnesení o prominutí zmeškání úkonu Vzor č. 18 Usnesení o odložení věci Vzor č. 19 Výzva k odstranění vad žádosti Vzor č. 20 Oznámení zahájení řízení z moci úřední Vzor č. 21 Usnesení o veřejném ústním jednání Vzor č. 22 Usnesení o předložení listiny potřebné k provedení důkazu Vzor č. 23 Usnesení o povinnosti strpění ohledání věci na místě Vzor č. 24 Usnesení o ustanovení znalce Vzor č. 25 Předvolání svědka Vzor č. 26 Usnesení o předvedení Vzor č. 27 Rozhodnutí o předběžném opatření Vzor č. 28 Rozhodnutí o pořádkové pokutě Vzor č. 29 Usnesení o vykázání z místa konání úkonu Vzor č. 30 Usnesení o přerušení řízení Vzor č. 31 Usnesení o zastavení řízení Vzor č. 32 Rozhodnutí ve věci Vzor č. 33 Usnesení o opravě zřejmých nesprávností v písemném vyhotovení rozhodnutí Vzor č. 34 Rozhodnutí o nákladech řízení Vzor č. 35 Usnesení o prodloužení lhůty k vydání rozhodnutí Vzor č. 36 Rozhodnutí o odvolání zamítnutí odvolání Vzor č. 37 Rozhodnutí o odvolání zastavení řízení Vzor č. 38 Rozhodnutí o odvolání vrácení věci správnímu orgánu I. instance Vzor č. 39 Rozhodnutí o zamítnutí návrhu na obnovu řízení Vzor č. 40 Rozhodnutí o povolení obnovy řízení Vzor č. 41 Exekuční výzva Vzor č. 42 Exekuční příkaz Vzor č. 43 Usnesení o zastavení exekuce Vzor č. 44 Rozhodnutí o námitkách Vzor č. 45 Usnesení o uložení povinnosti úhrady potřebných nákladů v případě exekuce provedené náhradním výkonem Vzor č. 46 Příkaz XVI