Přeměna systémů podpory OZE v Evropě: Aukční řízení Mgr. Luděk Šikola, advokát
Evropská právní úprava aukcí - Pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014 2020 Ø Od ledna 2017 je podpora udělená zařízením na výrobu elektřiny z OZE v otevřeném aukčním řízení na základě jednoznačných, transparentních a nediskriminačních kritérií přiměřená a nenarušuje hospodářskou soutěž v míře, jež by byla v rozporu s vnitřním trhem. Výjimky: - Členské státy prokážou, že způsobilý by mohl být pouze jeden projekt či zařízení nebo velmi omezený počet projektů či zařízení, nebo - Členské státy prokážou, že aukční řízení by vedlo k vyšší míře podpory (s cílem předcházet strategickému podávání nabídek), nebo - Členské státy prokážou, že aukční řízení by vedlo k nízké míře realizace projektů (s cílem zamezit nabídkám pod cenou) Ø Možnost omezit nabídkové řízení na konkrétní technologie s ohledem na dlouhodobější potenciál dané nové a inovativní technologie, nutnost zajistit diverzifikaci, systémové náklady (na integraci) apod. Ø Podpora bez aukčního řízení: - Zařízení o instalované kapacitě do 1 MW - Demonstrační projekty (kromě zařízení využívající větrnou energii do instalované kapacity 6 MW nebo 6 výrobních jednotek)
Návrh směrnice o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů Ø Článek 2 Definice písm. rr) otevřeným nabídkovým řízením se rozumí nabídkové řízení na instalaci zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů organizované členským státem a otevřené nabídkám projektů umístěných v jednom nebo několika jiných členských státech Ø Článek 4 Finanční podpora pro elektřinu z obnovitelných zdrojů odst. 3: Členské státy zajistí, aby podpora pro elektřinu z obnovitelných zdrojů byla poskytována otevřeně, transparentně, konkurenčně, nediskriminačně a nákladově efektivně. (Hlasování v Evropském parlamentu (výbor ITRE) proběhne 28.11.)
Hlavní elementy aukčního řízení Ø Konkurenční výběrové řízení, předmětem je soutěž o podporu pro výrobu energie z OZE Ø Soutěž o kapacitu (MW) nebo energii (MWh) Ø Forma podpory se liší v závislosti na daný stát (feed-in tariff, feed-in prémie, tržní bonus, kompenzační platba, contract for difference) Ø Technologicky neutrální / specifické aukce Ø Rozhodujíci je pouze výše nabídky / v rámci nabídky se zohlední i další kritéria (např. umístění projektu) Ø Otevřené pro nové / stávající projekty Ø Podoba aukce se liši v závislosti na stát, který aukci pořádá
Aukční řízení ve státech EU (leden 2017) - 11 členských států má aukční řízení pro zařízení vyrábějící energii (převážně elektřinu) z OZE - Francie, Itálie, Litva, Německo, Nizozemsko, Polsko, Slovinsko, Španělsko a UK podporují v rámci aukcí biomasu
Francie (1/2) Ø Soutěžitel: Provozovatel zařízení na výrobu KVET z biomasy, limity instalované kapacity jsou stanoveny v rámci každé aukce Ø Do roku 2019 je roční soutěžená kapacita pro zařízení využívající biomasu od 50 do 100 MW Ø Typologie zařízení: Ø Kogenerační jednotka s biomasou od 300 kw do 25 Mwe - Vysokoúčinné kogenerační jednotky podle evropské směrnice 2012/27/EU - Palivo: 100% dřeva z udržitelných lesů, pokud se energie dodává mimo (pevninskou) Francii - Maximální limit užité dřevní štěpky: 400 GWh Ø Forma podpory: kompenzační platba (prémie vedle ceny za prodanou elektřinu), max. doba podpory 20 let
Francie (2/2) Ø Aukce 2016 na výrobu KVET z biomasy - První z celkem tří kol (druhé kolo bylo uzavřeno 1. září 2017) - 41 nabídek pro celkovou instalovanou kapacitu 156 MW - 14 vítězných projektů (suroviny: dřevo a bioplyn), dohromady 480 MWh elektřiny ročně, celková investice 170 milionů EUR - Feed-in tarif 122 EUR / MWh na období 20 let - Vítězné projekty: Biomasa do 3 MW 11.83 MW Biomasa nad 3 MW 52.68 MW Bioplyn 4.09 MW
Itálie Ø Soutěžitelé (obecně): - Nové elektrárny nad 5 MW - Nové elektrárny od 500 kw do 5 MW, tato kategorie také zahrnuje repowering bez omezení - Elektrárny do 500 kw Ø Zařízení na výrobu biomasy - Aukce pouze do konce roku 2016 - Minimální kapacita zařízení: 5 MW - Maximální cenová nabídka: 11,9 euro centů/kwh - Maximální soutěžená kapacita v rámci jedné nabídky: 50 MW - Forma podpory: proměnlivá feed-in prémie na dobu 20 let
Litva Ø Soutěžitel: Provozovatel elektrárny na biomasu o kapacitě větší než 10 kw Ø Forma podpory: proměnlivá feed-in prémie na dobu 12 let od vydání licence na výrobu elektřiny Ø Maximální nabízená cena - Nové elektrárny: - Rekonstruované elektrárny Instalovaná kapacita do 5000 kw: 0,057 EUR za kwh Instalovaná kapacita nad 5000 kw: 0,051 EUR za kwh Instalovaná kapacita do 5000 kw: 0,040 EUR za kwh Instalovaná kapacita nad 5000 kw: 0,035 EUR za kwh Ø Limit celkového soutěženého objemu do roku 2020 105 MW pro elektrárny na bioplyn a biomasu dohromady - objemové kapacity pro všechny technologie s výjimkou vodní energie byly již dosaženy, a proto se do roku 2020 neplánuje žádná aukce
Německo (1/3) Ø Soutěžitel: Provozovatel zařízení na výrobu energie z biomasy (elektrárna, zařízení KVET) s instalovanou kapacitou vyšší než 150 kw - Nová zařízení - Stávající zařízení mají-li v době aukce nárok na podporu na základě stávající smlouvy alespoň na 8 zbývajících let (v provozu nejpozději od 2004) - nová podpora nahradí stávající Ø Limitace soutěženého objemu: 150 MW ročně od 2017 do 2019 a 200 MW ročně od 2020 do 2022 Ø Každá nabídka musí zahrnovat alespoň 150 kw (nová zařízení max. 20 MW), pro stávající zařízení neexistuje omezení pro minimální množství Ø Rozhodující je pouze cena, maximální limit pro nabídku: - Nová zařízení 14,88 euro centů / KWh - Stávající zařízení 16,9 euro centů / kwh Ø Max. doba podpory 20 let, modernizovaná a stávající zařízení - 10 let
Německo (2/3) Ø Aukce červenec 2017 - Soutěž o 122,45 MW výkonu (původně ohlášených 150 MW sníženo o 27,555 MW - výkon zdrojů zprovozněných v roce 2016) - Stropní cena 14,88 euro centů/kwh - Podáno 33 nabídek o celkovém výkonu 40,91 MW, 9 vyloučeno pro nesplnění formálních podmínek - Zbylých 24 uspělo, celkový výkon 27,551 MW (většinou stávající zařízení - 20) - Výsledná průměrná cena 14,03 euro centů/kwh (14,81 euro centů/kwh pro nové elektrárny)
Německo (3/3) Ø Aukce KVET říjen 2017 - Soutěžená podpora pro 100 MW celkového instalovaného výkonu - Strop podpory - 7 euro centů/kwh - Podpora pro nejnižší nabídky až do vyčerpání celkového instalovaného výkonu - Uzávěrka 1. prosince 2017
Nizozemsko (1/2) Ø Podpora zařízení na výrobu elektřiny v aukcích pouze pro off-shore větrné elektrárny Ø Podpora výroby tepla z biomasy a podpora KVET využívající biomasu - Nová i existující zařízení - Celkem 6 aukčních kol v rámci podpory výroby tepla z OZE, technologie, které mohou v rámci daného kola soutěžit, se liší - Vláda definuje každoročně stropní tarify v závislosti na soutěžní kategorii a technologii, v případě překročení je možné soutěžit v rámci tzv. volné kategorie - Podpora se poskytuje za maximální počet hodin plného zatížení za rok, maximální doba podpory 15 let
Nizozemsko (2/2) Ø Aukce 2016 (různé technologie) - Celkem vysoutěženo 3,878 MW ve dvou kolech: - První kolo - vysoutěženy 4 miliardy EUR pro 986 projektů (celkem 1 546 MW) - Druhé kolo - 5 miliard EUR pro 2 197 projektů (2,332 MW) - Biomasa v kategorii Othres dominovala: Zdroj: Greensolver
Polsko Ø Aukce o feed-in tarif / prémii Ø Aukce se mohou účastnit všechny technologie, včetně zařízení na výrobu elektřiny z biomasy Ø Celkem 7 nabídkových košů (pro energetické komunity, pro projekty využívající pouze zemědělský bioplyn, jiné projekty atd.) Ø Samostatné aukce pro zařízení s výkonem nad a pod 1 MW Ø Vítězové obdrží garantovaný feed-in tarif / prémii ve výši nabídky na 15 let (max. však do konce roku 2035) Ø Zařízení uvedená do provozu před 1. červencem 2016 si mohou zvolit mezi účastí v aukci nebo systémem kvót
Slovinsko Ø Soutěžitel: Provozovatel zařízení s kapacitou do 1 MW za použití následujících surovin: - Biomasa pocházející z lesů a plantáží - Vedlejší produkty a zbytky z dřevozpracujícího průmyslu - Biologicky rozložitelný komunální odpad - Biologicky rozložitelný průmyslový odpad - Kaly z čistíren odpadních vod; Ø Délka podpory: 15 let pro zařízení KVET využívajících biomasu Ø V roce 2016 se vysoutěžilo celkem 10 milionů EUR, z toho 3 miliony EUR připadly na projekty využívající biomasu
Španělsko Ø Soutěžitel: Provozovatel nového zařízení na výrobu biomasy Ø Aukce má pouze jednu fázi, maximální nabízená kapacita - 200 MW (pouze zařízení umístěná na pevninském Španělsku) Ø Forma podpory - premium tarif, zvláštní režim odměňování, není technicky definován jako režim podpory, ale jako doplňková odměna umožňující obnovitelným technologiím konkurovat tradičním technologiím Ø Aukce leden 2016-200 MW biomasy s výsledkem nulových investičních odměn (úspěšní soutěžitelé tak obdrží pouze tržní příjmy za prodanou energii a variabilní příspěvek na pohonné hmoty) vedle toho úspěšní soutěžitelé obdrží určitou částku k pokrytí počátečních investic podle platného práva - Rozpočtové výdaje 130 milionů EUR pro biomasu
Velká Británie Ø Podpora elektřiny a kogenerace z biomasy Ø Forma podpory contract for difference, vychází z rozdílu mezi tržní cenou a dohodnutou cenou - je-li dohodnutá cena vyšší než tržní cena, provozovatel zarizení inkasuje podporu rozdíl mezi dohodnutou a tržní cenou, NAOPAK pokud je tržní cena vyšší než dohodnutá cena, provozovatel zarizeni platí rozdíl zpět Ø V aukčních kolech v letech 2015 a 2016 soutěžily provozovatelé zařízení využívající biomasu ve dvou skupinách: - Méně rozvinuté zdroje, nové a inovativní technologie: mimo dalších technologií i zařízení KVET využívající biomasu - Zařízení na přeměnu biomasy v rámci technologicky specifické aukce do konce roku 2016 (od 1. ledna 2017 bude alokace pro přeměnu biomasy začleněna do skupiny "zavedené technologie") Ø Doba trvání podpory 15 let
Mgr. Luděk Šikola, T: +420 212 270 635, E: sikola@dsadvokati.cz