FSv ČVUT 15. května 2018 Ing. Josef Marek PROEKO 737 738 433, marek-proeko@volny.cz 1
EIA Environmental Impact Assessment Právní předpisy: Směrnice Rady E(H)S 85/337/EHS Směrnice Rady ES 97/11/ES Směrnice EP a Rady ES 2001/42/ES Aarhuská úmluva - Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí - sdělení Ministerstva zahraničních věcí pod č. 124/2004 Sb. M. s. Zákon 100/2001 Sb. O posuzování vlivů na životní prostředí 2
Definice: Záměr - stavby, činnosti a technologie uvedené v příloze č. 1 zákona 100/2001 Sb. Koncepce - strategie, politiky, plány nebo programy zpracované nebo zadané orgánem veřejné správy a následně orgánem veřejné správy schvalované nebo ke schválení předkládané. Navazující řízení - takové řízení, ve kterém se vydává rozhodnutí podle zvláštních právních předpisů, které povoluje umístění nebo provedení záměru posuzovaného podle zákona 100/2001 Sb. Příslušný úřad - Ministerstvo životního prostředí nebo orgán kraje v přenesené působnosti, v jehož územně správním obvodu je navržen záměr nebo pro jehož územně správní obvod je zpracovávána koncepce. 3
Definice: Veřejnost - jedna nebo více osob; Dotčená veřejnost: 1. osoba, která může být rozhodnutím vydaným v navazujícím řízení dotčena ve svých právech nebo povinnostech, 2. právnická osoba soukromého práva, jejímž předmětem činnosti je podle zakladatelského právního jednání ochrana životního prostředí nebo veřejného zdraví, a jejíž hlavní činností není podnikání nebo jiná výdělečná činnost, která vznikla alespoň 3 roky před dnem zveřejnění informací o navazujícím řízení, případně před dnem vydání rozhodnutí o neposuzování záměru, nebo kterou podporuje svými podpisy nejméně 200 osob, Podporující podpisová listina - listina s podpisy nejméně 200 osob. Každá osoba podporující podání písemného oznámení nebo odvolání uvede na podpisový arch své jméno, příjmení, datum narození a adresu místa pobytu a připojí vlastnoruční podpis. Podporující podpisovou listinu lze použít pro veškerá navazující řízení k danému záměru. 4
Posuzují se: vlivy na obyvatelstvo a veřejné zdraví působením: Fyzikálních chemických sociálních a ekonomických faktorů vlivy na životní prostředí: na živočichy a rostliny, ekosystémy, biologickou rozmanitost (se zřetelem na evropsky významné druhy, ptáky a evropská stanoviště), půdu, vodu, ovzduší, klima a krajinu, přírodní zdroje, hmotný majetek a kulturní dědictví. 5
Účel posuzování vlivů na životní prostředí získat objektivní odborný podklad pro vydání rozhodnutí, popřípadě opatření podle zvláštních právních předpisů, a přispět tak k udržitelnému rozvoji společnosti. (Trvale udržitelný rozvoj společnosti je takový rozvoj, který současným i budoucím generacím zachovává možnost uspokojovat jejich základní životní potřeby a přitom nesnižuje rozmanitost přírody a zachovává přirozené funkce ekosystémů. zák. 17/1992 Sb. o životním prostředí) Projekty posuzované v procesu EIA jsou například stavby, komunikace, výrobní haly, těžby nerostných surovin, provozy nově budované, ale i jejich změny, tj. rozšiřování, změny technologií, zvýšení kapacity apod. Proces EIA probíhá vždy dříve, než jsou záměry povoleny a než se započne s jejich vlastní realizací. Bez závěru procesu EIA nesmí povolující úřad (např. stavební úřad) rozhodnout o povolení záměru. 6
Posuzování zahrnuje: zjištění, popis, posouzení a vyhodnocení předpokládaných přímých a nepřímých vlivů provedení i neprovedení záměru na životní prostředí. Při posuzování vlivů záměru na životní prostředí se vychází ze stavu životního prostředí v dotčeném území v době oznámení záměru. Před následnými povolovacími řízeními se povinně ověřuje platnost a aktuálnost závěrů provedeného posouzení. 7
Proces EIA má pět základních fází: 1. oznámení; 2. zjišťovací řízení; 3. dokumentace; 4. posudek; 5. závazné stanovisko. Pro každou etapu zákon stanovuje příslušné lhůty pro zveřejňování a zasílání připomínek a upravuje podrobnosti projednávání záměru s jednotlivými úřady a veřejností. Přílohy zákona definují náležitosti, jež jednotlivé dokumenty musí obsahovat 8
účastníci procesu EIA: předkladatel záměru (investor) autorizovaná osoba, která zpracovává dokumentaci posouzení vlivů záměru na životní prostředí a veřejné zdraví (zpracovatel EIA) autorizovaná osoba, která zpracovává posudek dokumentace EIA (není stejná jako zpracovatel EIA) jakýkoli občan nebo organizace příslušný úřad (KÚ, MŽP) 9
Zveřejňování informací procesu EIA: upravuje zákon; zajišťuje příslušný úřad; zveřejnění na internetu, na úředních deskách, dalším v místě obvyklým způsobem. Dokumenty, které musí příslušný úřad zveřejnit: oznámení; závěr zjišťovacího řízení; veřejné projednání místo a čas konání; vrácení dokumentace k doplnění případně k přepracování; informace, kde je možno nahlížet do dokumentace; posudek a informace, kde je do něj možné nahlížet; závazné stanovisko. 10
Posuzování záměru zahrnuje hodnocení vlivů na životní prostředí záměru při: přípravě, provádění, provozování, ukončení, likvidaci a jejích důsledcích, sanaci nebo rekultivaci území, a to vše při běžném provozování, i se zahrnutím možnosti havárie. 11
Posuzují se: Záměry uvedené v příloze 1, kategorii I zákona; Záměry uvedené v příloze 1, kategorii II, podlimitní záměry, a změny záměrů z přílohy 1, kategorie I o nichž se tak stanoví ve zjišťovacím řízení; stavby, činnosti a technologie, které podle stanoviska orgánu ochrany přírody mohou samostatně nebo ve spojení s jinými významně ovlivnit území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení; Záměry a koncepce podléhající mezistátnímu posouzení; 12
Posuzují se: Koncepce, a to: koncepce, které stanoví rámec pro budoucí povolení záměrů uvedených v příloze č. 1 zákona, zpracovávané v oblasti zemědělství, lesního hospodářství, myslivosti, rybářství, nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami, energetiky, průmyslu, dopravy, odpadového hospodářství, telekomunikací, cestovního ruchu, územního plánování, regionálního rozvoje a životního prostředí včetně ochrany přírody; koncepce, u nichž nutnost jejich posouzení, s ohledem na možný vliv na životní prostředí, vyplývá ze zvláštního právního předpisu, a dále koncepce spolufinancované z prostředků fondů Evropských společenství; tyto koncepce podléhají posuzování vždy, pokud je dotčené území tvořeno územním obvodem více než jedné obce; změny výše uvedených koncepcí, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení; koncepce, u nichž je dotčené území tvořeno územním obvodem pouze jedné obce, pokud se tak stanoví ve zjišťovacím řízení. 13
Úrovně posuzování záměrů Co je posuzováno Výstup Kdo posuzuje Plné posouzení (EIA) Záměry uvedené v kategorii I přílohy 1 zákona 100/2001 Sb. Záměry o kterých tak bylo stanoveno ve zjišťovacím řízení Závazné stanovisko MŽP, Krajský úřad 14
Úrovně Co je posuzováno posuzování záměrů Provedení zjišťovacíh o řízení Záměry uvedené v kategorii II přílohy 1 zákona 100/2001 Sb. a jejich významné změny Významné změny záměrů uvedených v tabulce I přílohy 1 Podlimitní záměry, u kterých KÚ vyžaduje provedení zjišťovacího řízení Záměry, kde posouzení vyžaduje orgán ochrany přírody (KÚ) z důvodu ochrany EVL a ptačích oblastí Změny záměrů, o kterých tak rozhodne posuzující orgán před navazujícími řízeními (neshoda posouzeného záměru a záměru předloženému k dalším schvalováním) Výstup Rozhodnutí o tom, že záměr dále nebude posuzován Odůvodněný písemný závěr, vyžadující další posuzování Kdo posuzuje MŽP, Krajský úřad 15
Co je posuzováno Výstup Kdo posuzuje Oznámení podlimitního záměru a jeho změn Záměry, které jsou obsaženy v příloze 1 zákona, ale nedosahují limitních hodnot pro úplné posuzování ani zjišťovací řízení ale dosahují alespoň 25% těchto hodnot a současně se nacházejí ne ZCHÚ nebo jeho OP Sdělení o tom, zda KÚ vyžaduje nebo nevyžaduje provedení zjišťovacího řízení Krajský úřad 16
Požadavky na kvalifikaci zpracovatele EIA Posuzování vlivů na životní prostředí Požadavky na kvalifikaci zpracovatele Oznámení podlimitního záměru (příloha 3a) Oznámení pro zjišťovací řízení (příloha 3, popřípadě 4, očekává-li se požadavek plného hodnocení) Dokumentace pro plné posouzení EIA (příloha 4 zákona) Zpracovatel posudku Není stanoveno Pro přílohu 3 není stanoveno Pro přílohu 4 je nutná autorizace ke zpracování dokumentace a posudku (MŽP a MZd) nutná autorizace ke zpracování dokumentace a posudku (MŽP a MZd) nutná autorizace ke zpracování dokumentace a posudku (MŽP) 17
Oznámení EIA Oznamovatel (ten, kdo hodlá provést záměr) předkládá oznámení záměru příslušnému úřadu. Je-li záměr podlimitní, oznamovatel předkládá oznámení a příslušný úřad rozhodne, zda tento záměr bude podléhat zjišťovacímu řízení. Oznámení o záměru, který vždy podléhá posouzení, vždy musí obsahovat hlavní varianty a stěžejní důvody právě pro volbu tohoto záměru vzhledem k vlivu na životní prostředí Oznamovatel může místo oznámení v některých případech (uvedených v zákoně) předložit dokumentaci vlivů záměru na životní prostředí. Každý se může k oznámení písemně vyjádřit. 18
Zjišťovací řízení EIA Při zjišťovacím řízení v procesu EIA příslušný úřad na základě dostupných podkladů a informací zjišťuje, zda a v jakém rozsahu může záměr vážně ovlivnit životní prostředí a obyvatelstvo. Používá přitom kritéria, která charakterizují na jedné straně vlastní záměr a příslušné zájmové území, na druhé straně z toho vyplývající významné potenciální vlivy na obyvatelstvo a životní prostředí. Cíl zjišťovacího řízení Cílem zjišťovacího řízení je upřesnění informací, které je vhodné uvést do dokumentace, a to se zřetelem na: povahu konkrétního záměru nebo druhu záměru, faktory životního prostředí, které mohou být provedením záměru ovlivněny, současný stav poznatků a metody posuzování. 19
Zjišťovací řízení EIA U záměrů, u nichž se podle zákona posuzují vlivy na životní prostředí vždy, je účelem zjišťovacího řízení stanovit, které informace musí obsahovat dokumentace a na které aspekty a vlivy záměru se posuzování musí zaměřit. U ostatních záměrů je cílem tohoto řízení zjistit, zda vlivy záměru na životní prostředí mohou být natolik závažné, že je nutné jejich posouzení v rámci dalšího postupu EIA. U záměrů a změn záměrů je cílem zjišťovacího řízení také zjištění, zda záměr nebo jeho změna má významný vliv na životní prostředí, případně zda záměr může samostatně nebo ve spojení s jinými významně ovlivnit území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, a zda bude posuzován podle zákona 100/2001 Sb. 20
Zahájení zjišťovacího řízení Zjišťovací řízení se zahajuje na podkladě oznámení. Při určování, zda záměr nebo změna záměru má významné vlivy na životní prostředí, přihlíží příslušný úřad vždy k: povaze a rozsahu záměru a jeho umístění, okolnosti, zda záměr nebo změna záměru svou kapacitou dosahuje příslušných limitních hodnot, obdrženým vyjádřením veřejnosti, dotčených správních úřadů a dotčených územních samosprávných celků. 21
Parametry záměru musí být zváženy zejména s ohledem na velikost, kumulaci jeho vlivů s vlivy jiných známých záměrů (realizovaných, připravovaných, uvažovaných), využívání přírodních zdrojů, produkci odpadů, znečišťování životního prostředí a vlivy na veřejné zdraví, rizika havárií zejména vzhledem k navrženému použití látek a technologií. 22
Parametry území, které může být ovlivněno záměrem, musí být zváženy zejména s ohledem na : dosavadní využívání území a priority jeho trvale udržitelného využívání, relativní zastoupení, kvalitu a schopnost regenerace přírodních zdrojů, schopnost přírodního prostředí snášet zátěž se zvláštní pozorností na: a) územní systém ekologické stability krajiny, b) zvláště chráněná území, c) území přírodních parků, d) významné krajinné prvky, e) území historického, kulturního nebo archeologického významu, f) území hustě zalidněná, g) území zatěžovaná nad míru únosného zatížení (včetně starých zátěží). 23
Potenciálně významné vlivy záměru musí být zváženy zejména s ohledem na : rozsah vlivů (zasažené území a populaci), povahu vlivů vzhledem k jejich přesahování státních hranic, velikost a složitost vlivů, pravděpodobnost vlivů, dobu trvání, frekvenci a vratnost vlivů. Zjišťovací řízení ukončí příslušný úřad nejdéle do 45 dnů ode dne zveřejnění informace o oznámení. Příslušný úřad po ukončení zjišťovacího řízení neprodleně zašle jeho odůvodněný písemný závěr o potřebě dalšího posuzování oznamovateli a zveřejní jej, nebo vydá rozhodnutí o dalším neposuzování záměru oznamovateli a zveřejní jej. 24
Posudek: úplnost dokumentace; vyjádření veřejnosti a zainteresovaných orgánů; úplnost zjištění veškerých kladných a záporných vlivů stavby, činnosti nebo technologie na životní prostředí, včetně jejich vzájemného působení; použité metody hodnocení a úplnost vstupních informací; návrh technického řešení, pokud jde o vyloučení nebo omezení znečišťování či poškozování životního prostředí; varianty řešení; návrh opatření a podmínek pro vyloučení nebo snížení nepříznivých vlivů provádění stavby, činnosti nebo technologie a užívání stavby, činnosti nebo technologie na životní prostředí. Závěr posudku EIA: zjištění, popsání a vyhodnocení předpokládaných vlivů připravovaných záměrů a koncepcí na životní prostředí ve všech rozhodujících souvislostech, zmírnění nepříznivých vlivů realizace hodnoceného záměru na životní prostředí včetně zohlednění připomínek dalších účastníků (např. orgánů státní správy, odborných institucí, expertů, veřejnosti), odpověď na otázky slučitelnosti záměrů s požadavky ochrany životního prostředí, ochrany veřejného zdraví a s požadavky na racionální využití území. 25
Závazné stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí je podkladem pro vydání rozhodnutí podle zvláštních právních předpisů předkládá oznamovatel v žádosti jako jeden z podkladů pro navazující řízení Platnost stanoviska je 5 let ode dne jeho vydání. Platnost stanoviska může být na žádost oznamovatele prodloužena o 5 let, a to i opakovaně. 26
Závazné stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí Nejméně 30 dnů před podáním žádosti o zahájení navazujícího řízení předloží oznamovatel příslušnému úřadu dokumentaci pro příslušné navazující řízení včetně úplného popisu případných změn oproti záměru, ke kterému bylo vydáno stanovisko. Příslušný úřad ověří každý záměr a vydá nesouhlasné závazné stanovisko, jestliže došlo ke změnám záměru, které by mohly mít významný negativní vliv na životní prostředí, zejména ke zvýšení jeho kapacity a rozsahu nebo ke změně jeho technologie, řízení provozu nebo způsobu užívání. Jestliže nedošlo ke změnám záměru, příslušný úřad závazné stanovisko nevydá. Nesouhlasné závazné stanovisko může příslušný úřad vydat také tehdy, pokud dokumentace nebyla předána včas nebo pokud popis případných změn není úplný. Příslušný úřad vydá závazné stanovisko k ověření změn záměru vždy, pokud je navazujícím řízením stavební řízení nebo řízení o změně stavby před jejím dokončením. 27
Navazující řízení 1. Správní orgán příslušný k vedení navazujícího řízení zveřejňuje postupem podle 25 správního řádu spolu s oznámením o zahájení řízení žádost spolu s upozorněním, že se jedná o záměr posouzený procesem EIA, spolu s informací, kde lze nahlédnout do příslušné dokumentace pro navazující řízení, informace o předmětu a povaze rozhodnutí, které má být v navazujícím řízení vydáno, informace o tom, kde se lze seznámit s dokumenty pořízenými v průběhu posuzování, které byly zveřejněny podle 16, informace o podmínkách zapojení veřejnosti do řízení podle 9c odst. 1 a podle zvláštních právních předpisů. 28
Navazující řízení 1. územní řízení, 2. stavební řízení, 3. společné územní a stavební řízení, 4. opakované stavební řízení, 5. řízení o dodatečném povolení stavby, 6. řízení o povolení hornické činnosti, 7. řízení o stanovení dobývacího prostoru, 8. řízení o povolení činnosti prováděné hornickým způsobem, 9. řízení o povolení k nakládání s povrchovými a podzemními vodami, 10. řízení o vydání integrovaného povolení, 11. řízení o vydání povolení provozu stacionárního zdroje, 12. řízení o vydání souhlasu k provozování zařízení k využívání, odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů, 13. řízení, v němž se vydává rozhodnutí nezbytné pro uskutečnění záměru, není-li vedeno žádné z řízení podle bodů 1 až 12, a 14. řízení o změně rozhodnutí vydaného v řízeních podle bodů 1 až 13 k dosud nepovolenému záměru nebo jeho části či etapě, má-li dojít ke změně podmínek rozhodnutí, které byly převzaty ze stanoviska, 29
Navazující řízení Informace se považuje za zveřejněnou vyvěšením na úřední desce správního orgánu, který navazující řízení vede. Informace musí být vyvěšena po dobu 30 dnů. Navazující řízení se vždy považuje za řízení s velkým počtem účastníků podle správního řádu. Veřejnost může v navazujícím řízení uplatňovat připomínky k záměru. Připomínky lze uplatnit ve lhůtě do 30 dnů od zveřejnění informací podle 9b odst. 1 na úřední desce, není-li stanovena lhůta delší. Pokud se podáním písemného oznámení přihlásí správnímu orgánu, který navazující řízení vede, do 30 dnů ode dne zveřejnění informací podle 9b odst. 1, stává se účastníkem navazujícího řízení též obec dotčená záměrem, nebo dotčená veřejnost. 30
Navazující řízení Odvolání proti rozhodnutí vydanému v navazujícím řízení může podat také dotčená veřejnost, a to i v případě, že nebyla účastníkem řízení v prvním stupni. Dotčená veřejnost se může žalobou domáhat zrušení rozhodnutí vydaného v navazujícím řízení a napadat hmotnou nebo procesní zákonnost tohoto rozhodnutí. Pro účely tohoto postupu se má za to, že dotčená veřejnost má práva, na kterých může být rozhodnutím vydaným v navazujícím řízení zkrácena. O žalobách proti rozhodnutím vydaným v navazujících řízeních rozhodne soud do 90 dnů poté, kdy žaloba došla soudu. Soud i bez návrhu rozhodne o přiznání odkladného účinku žalobě nebo o předběžném opatření podle soudního řádu správního. Soud přizná žalobě odkladný účinek nebo nařídí předběžné opatření, hrozí-li nebezpečí, že realizací záměru může dojít k závažným škodám na životním prostředí. 31
32
33
34
35
36
37
38
39