Generální inspekce bezpečnostních sborů Metodická a preventivní činnost zrakem ostřížím pplk. Mgr. Bc. Ivo MITÁČEK
Právní vymezení GIBS Zákon č. 341/2011 Sb., o Generální inspekci bezpečnostních sborů a o změně souvisejících zákonů základní úkoly, prostředky, oprávnění, spolupráce a součinnost. Nařízení vlády č. 407/2011, k provedení zákona o GIBS služební průkaz a odznak, vnější označování příslušníků a vozidel GIBS. Usnesení vlády ČR č. 497/2011 početní stavy, rozpočet.
Působnost GIBS Inspekce má působnost vůči čtyřem bezpečnostním sborům, na jejichž činnost se zaměřuje. Těmito sbory jsou: Policie České republiky Vězeňská služba České republiky Celní správa České republiky Generální inspekce bezpečnostních sborů
Základní úkoly GIBS Vyhledávat, odhalovat a prověřovat skutečnosti nasvědčující tomu, že byl spáchán trestný čin, jehož pachatelem je příslušník nebo zaměstnanec bezpečnostního sboru.** Vyšetřovat trestný čin příslušníka či zaměstnance bezpečnostního sboru.*** Provádět zkoušku spolehlivosti u příslušníků a zaměstnanců bezpečnostních sborů. Sledovat a vyhodnocovat informace o protiprávní činnosti příslušníků bezpečnostních sborů. Navrhovat opatření pro předcházení protiprávní činnosti příslušníků bezpečnostních sborů. Vydávat metodická doporučení pro činnost jednotlivých bezpečnostních sborů. **u zaměstnanců VSČR a CSČR pouze byl-li TČ spáchán v souvislosti s plněním pracovních úkolů; ***vyšetřování příslušníků a zaměstnanců GIBS provádí státní zastupitelství
Prevence zahrnuje veškerá opatření ke snižování rizik výskytu TČ, jakož i jejich škodlivých důsledků pro jednotlivce, bezpečnostní sbory a společnost. se snaží působit na různorodé příčiny kriminality. není měřitelná okamžitě nebo v krátkodobých horizontech, ale jedná se o dlouhodobou a strategickou práci, zahrnující mnoho různorodých činností s účastí řady různých subjektů. Fakta: Prosazování práva a trestní sankce mají vysoký potenciál preventivních účinků, a to včetně strachu z potrestání v případě odhalení. Markantní je vliv generální prevence, zvláště v případech provádění zk. spolehlivosti. Bezpečnostní sbory často účinně preventivně působí navenek, dovnitř do sboru však nikoliv. Právě zde je prostor pro preventivní působení inspekce. Základním kamenem každé prevence je práce s lidmi od nejníže postavených organizační částí až po TOP management jednotlivých sborů!
Vnitřní preventivní aktivity bezpečnostních sborů Interní protikorupční programy, protikorupční komise. Reakce na medializovaná pochybení příslušníků, případně zjištěných inspekcí či OVK, formou upřesnění metodik činnosti. Např. metodika postupu při insolvenci na intranetu OVK PPČR. Pravidelná školení se zaměřením na protiprávní jednání s využitím externích lektorů, včetně lektorů inspekce koncepčně pouze VSČR a CSČR, v rámci PČR jenom ZOP! Vše ostatní záleží pouze na nadřízených a na jejich představě o tom, jak by měli nebo neměli působit vůči svým podřízeným. Zejména u PČR, která má nejvíce příslušníků a zaměstnanců a také nejvíce personálních zdrojů na provádění prevence, je to zcela NEDOSTATEČNÉ! To se odráží i v případech řešených inspekcí.
Preventivní aktivity inspekce Preventivní přednášky - v roce 2013 realizováno 34 přednášek pro 1.850 respondentů, - v roce 2014 realizováno 93 přednášek pro 3.000 posluchačů, - v roce 2015 realizováno 186 přednášek pro 8.410 posluchačů, - v roce 2016 realizováno 113 přednášek pro 4.630 posluchačů. - resortní školy (základní odborná příprava příslušníků a vzdělávací kurzy), - univerzity a středních školy zaměřené na oblast vnitřní bezpečnosti, - odborná školení a porady jednotlivých organizačních článků PČR, VS, CS, - jiné subjekty, jejichž činnost je podobná činnosti bezpečnostních sborů. Preventivní opatření na zjištěná pochybení v konkrétních řešených případech. Účast na odborných seminářích a vědeckých konferencích zabývajících se prevencí v oblasti vnitřní bezpečnosti. Účast v poradních komisích vlády České republiky zabývajících se oblastí vnitřní bezpečnosti.
Opakovaná protiprávní jednání Korupce ve všech jejích formách. Úniky informací a obchod s nimi (ze spisů, do médií apod.). Kupčení s beztrestností a zahlazování stop. Podvody. Úvěrové podvody (TČ související s finanční situací příslušníků). Domácí násilí. Neoprávněné služební násilí (mučení a jiné nelidské a kruté zacházení). Ostatní kriminalita, včetně nejzávažnější (kyberkrimi, výtržnictví, loupeže, vraždy, atd.). Drogová kriminalita. Alkohol, jízda pod vlivem návykové látky nad 1 jde o TČ (často zjištěno až při dopravní nehodě, může se jednat i o tzv. zbytkový alkohol).
Trestně stíhaní pachatelé z řad PČR příslušníci TČ 350 300 250 301 228 239 290 260 200 150 153 161 143 170 112 100 50 0 2012 2013 2014 2015 2016
Trestně stíhaní pachatelé z řad VS ČR, CS ČR a GIBS 70 60 50 40 30 20 10 59 46 56 40 54 32 30 21 příslušníci 44 30 TČ 0 2012 2013 2014 2015 2016 25 20 15 10 11 9 17 12 21 12 10 10 10 6 1,2 1 0,8 0,6 0,4 1 1 5 0 2012 2013 2014 2015 2016 0,2 0 0 0 0 2012 2013 2014 2015 2016
Nejčetnější trestné činy (u stíhaných pachatelů) 120 100 80 104 98 79 60 40 20 0 40 37 26 31 27 14 14 15 11 11 10 13 26 24 19 19 18 17 19 18 16 1819 9 25 14 11 11 9 0 8 19 13 1213 12 10 6 6 3 0 1 2014 2015 2016
Pachatelé dle délky sl./prac. poměru 140 136 120 117 113 100 101 95 81 84 80 74 77 68 60 55 58 57 58 49 40 20 39 25 40 40 18 27 15 26 24 23 18 16 22 17 6 0 do 4 let 5 až 9 let 10 až 14 let 15 až 19 let 20 až 24 let 25 let a více 2012 2013 2014 2015 2016
Pachatelé dle postavení v bezp. sboru 400 368 350 300 296 318 261 řídící pracovník; 150; 10% 250 200 150 150 100 50 0 43 37 26 řídící pracovník 28 16 řízený pracovník řízený pracovník; 1393; 90% 2012 2013 2014 2015 2016
Tvorba metodických doporučení Efektivní preventivní nástroj, kterým je možné reagovat na opakující se protiprávní jednání příslušníků, nedostatečnou legislativu, rozpory mezi právními normami apod. Efektivní za předpokladu, kdy bezpečnostní sbor přijme závěry Metodického doporučení GIBS a učiní opatření pro jeho realizaci v daném bezpečnostním sboru! Metodická doporučení vycházejí zejména ze skutečností zjištěných činností inspekce při plnění úkolů v trestním řízení, dále pak z podnětů dalších subjektů (bezpečnostní sbory, státní zastupitelství, ale i odborové svazy apod.) METODICKÁ RADA - poradní orgán ředitele inspekce, zastoupeny všechny čtyři bezpečnostní sbory.
Dosud vydaná metodická doporučení 1/2012 Systém cíleného protikorupčního vzdělávání v CS ČR. 1/2013 Úniky informací. 2/2013 Interní protikorupční program GIBS. 3/2013 Mimoslužební aktivity příslušníků VS ČR. 4/2013 Návrh na úpravu předpisů VS ČR. 5/2013 Insolvence příslušníků. 6/2013 Korupce v bezpečnostních sborech. 7/2013 Osobní záznamová technika. 1/2014 Úniky daní. 2/2014 Bezdůvodná prodlení při předávání informací. 3/2014 Alkohol a drogy v bezpečnostních sborech. 4/2014 Trestná činnost stíhaných osob v liniích služeb bezpečnostních sborů za rok 2013. 5/2014 Preventivní a metodické aktivity v bezpečnostních sborech. 1/2015 Aktivní střelec kauza Uherský Brod. 2/2015 Domácí násilí příslušníků a zaměstnanců bezpečnostních sborů. 3/2015 Počítačová kriminalita. 1/2016 Zvláštní finanční prostředky. 1/2017 Zvyšování finanční gramotnosti.
Mimoslužební aktivity upravují interní akty řízení dle zaměření činnosti jednotlivých bezpečnostních sborů. Cílem je zamezit střetu zájmů s vykonávanou službou. jsou častou příčinou protiprávního jednání, jehož průběh může gradovat až k naplnění skutkové podstaty trestného činu (viz příklad). Kontakty s tzv. kriminálně závadovými osobami nad rámec plnění služebních povinností jsou pro příslušníky všech bezpečnostních sborů V Ž D Y N E Ž Á D O U C Í!!! Jde o bezpečnostní riziko, které nelze nikdy předem přesně odhadnout, natož domyslet důsledky svého jednání. Může se jednat také o nepřímý kontakt přes společného známého apod. Vnímání příslušnosti ke sboru a povinností z toho plynoucích je základem prevence i proti nevědomému střetu osobních zájmů s vykonávanou službou.
Děkuji za pozornost rada, pplk. Mgr. Bc. Ivo MITÁČEK Koordinátor skupiny komunikace, metodiky a prevence Kancelář ředitele Generální inspekce bezpečnostních sborů www.gibs.cz zrakem ostřížím