MĚSTSKÝ ÚŘAD SOKOLOV Rokycanova 1929, 356 01 Sokolov odbor životního prostředí Váš dopis zn./ze dne: ---/--- ČÍSLO SPISU: 33429/2014/OŽP/JIKO ČÍSLO JEDNACÍ: 33429/2014/OŽP/JIKO ČÍSLO EVIDENČNÍ: 114066/2014 VYŘIZUJE: Jitka Kovaříková TEL.: 359 808 173 E-MAIL jitka.kovarikova@mu-sokolov.cz - dle rozdělovníku - DATUM: 04.12.2014 VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY Stanovení záplavového území a aktivní zóny drobného vodního toku Suchý potok, ř. km 0,000 2,172. Městský úřad Sokolov, odbor životního prostředí, jako vodoprávní úřad příslušný dle 104 odst. 2 písm. c) a 106 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "vodní zákon"), v souladu s ustanovením 25, 172 a 173 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) a ust. 7 vyhlášky č. 236/2002 Sb., o způsobu a rozsahu zpracování návrhu a stanovování záplavových území (dále jen "vyhláška"), na základě návrhu správce drobného vodního toku Suchý potok a správce povodí, podniku Povodí Ohře, státní podnik, se sídlem Bezručova 4219, 430 03 Chomutov (dále jen "navrhovatel"), podaného dne 10.01.2013 podle ustanovení 66 odst. 1 a 2 vodního zákona a 4 odst. 3 vyhlášky č. 236/2002 Sb. I. stanovuje záplavové území Q 5, Q 20 a Q 100 drobného vodního toku Suchý potok, v úseku ř. km 0,000 2,172 na území obce Kynšperk nad Ohří, č.h.p. 1-13-01-0810-0-00 II. vymezuje aktivní zónu drobného vodního toku Suchý potok, v úseku ř. km 0,000 2,172 na území obce Kynšperk nad Ohří, č.h.p. 1-13-01-0810-0-00 a to Rozsah stanoveného záplavového území a jeho aktivní zóny je zakreslen v mapové části příloh tohoto opatření obecné povahy v měřítku 1:10000 a 1:5000, datum zpracování prosinec 2012, březen 2014, které jsou nedílnou součástí tohoto opatření. Plochy novostaveb, které doposud nejsou zachyceny v mapovém podkladu a stavby, na které bylo vydáno územní rozhodnutí, územní souhlas, nebo územně plánovací informace před nabytím účinnosti opatření obecné povahy, jsou považovány za stavby mimo aktivní zónu záplavového území. Omezení v záplavových územích jsou stanovena v 67, odst. 1 a 2 vodního zákona takto: (1) V aktivní zóně záplavových území se nesmí umísťovat, povolovat ani provádět stavby s výjimkou vodních děl, jimiž se upravuje vodní tok, převádějí povodňové průtoky, provádějí opatření na ochranu před povodněmi nebo která jinak souvisejí s vodním tokem nebo jimiž se zlepšují odtokové poměry, staveb pro jímání vod, odvádění odpadních vod a odvádění srážkových vod a dále nezbytných
- 2/6 - staveb dopravní a technické infrastruktury, zřizování konstrukcí chmelnic, jsou-li zřizovány v záplavovém území v katastrálních územích vymezených podle zákona č. 97/1996 Sb., o ochraně chmele, ve znění pozdějších předpisů, za podmínky, že současně budou provedena taková opatření, že bude minimalizován vliv na povodňové průtoky; to neplatí pro údržbu staveb a stavební úpravy, pokud nedojde ke zhoršení odtokových poměrů. (2) V aktivní zóně je dále zakázáno: a) těžit nerosty a zeminu způsobem zhoršujícím odtok povrchových vod a provádět terénní úpravy zhoršující odtok povrchových vod, b) skladovat odplavitelný materiál, látky a předměty, c) zřizovat oplocení, živé ploty a jiné podobné překážky, d) zřizovat tábory, kempy a jiná dočasná ubytovací zařízení. Dle 67 odst. (3) vodního zákona může vodoprávní úřad mimo aktivní zónu v záplavovém území stanovit opatřením obecné povahy omezující podmínky. Při změně podmínek je může stejným postupem změnit nebo zrušit. Takto postupuje i v případě, není-li aktivní zóna stanovena. Omezení v záplavovém území a ve stanovené aktivní zóně záplavového území vyplývají z výše uvedených ustanovení vodního zákona, vodoprávní úřad proto nestanovuje žádné další omezující podmínky. Odůvodnění. Návrh na stanovení rozsahu záplavového území, včetně návrhu aktivní zóny záplavového území drobného vodního toku Suchý potok, ř. km 0,000 2,172, byl podán dne 10.01.2013 podnikem Povodí Ohře, státní podnik, se sídlem Bezručova 4219, 430 03 Chomutov. Zpracovatelem studie záplavového území VT Suchý potok je společnost Hydrosoft Veleslavín s.r.o., se sídlem U Sadu 13, 162 00 Praha 6. Pro zpracování návrhu záplavového území byly v souladu s vyhláškou č. 236/2002 Sb. použity tyto podklady: - standardní hydrologické údaje poskytnuté ČHMÚ; - Zabaged, základní mapa České republiky 1 : 10 000; - DMR 5G - digitální model reliéfu 5. generace; - ČÚZK - Ortofoto; - výsledky geodetického zaměření podélného a příčných profilů koryta vodního toku a přilehlého inundačního území; - výsledky hydraulického výpočtu nerovnoměrným prouděním zpracování programem Hydrocheck verze 5.X, který se osvědčil při výpočtech obdobných studií. Při vykreslení záplavového území a všech náležitostí daných vyhláškou č. 236/2002 Sb. nad Základní mapou České republiky 1 : 10 000, byly využity zpřesňující podklady, tj. kromě geodetického zaměření i digitální model reliéfu 4. generace (výstupy z leteckého laserového skenování); Po obdržení podání vodoprávní úřad požádal dopisem č.j. 3965/2013/ZP/JIKO, č.ev. 15916/2013, ze dne 11.02.2013, dotčené orgány města Kynšperk nad Ohří o sdělení případných připomínek k předložené studii a zároveň upozornil, že pokud připomínky vzneseny nebudou, stanoví vodoprávní úřad opatřením obecné povahy dle 66 vodního zákona a 172 správního řádu záplavové území vodního toku Suchý potok dle předložených podkladů. Na základě výše uvedené výzvy byly vodoprávnímu úřadu doručeny písemné připomínky, k jejichž projednání vodoprávní úřad svolal ústní jednání na den 23.04.2013 za účasti zástupců Povodí Ohře, státní podnik a města Kynšperk nad Ohří. Dne 22.10.2013 byly podklady ke stanovení záplavového území vodního toku Suchý potok, ř. km 0,000 2,172, vráceny navrhovateli s výzvou k doplnění a odstranění zjištěných nesrovnalostí. Na výzvu k doplnění návrhu reagoval navrhovatel, Povodí Ohře, státní podnik, dopisem ze dne 19.11.2013, zn. 032100-28509/2013, upravený návrh studie záplavového území VT Suchý potok byl vodoprávnímu úřadu doručen dne 16.04.2014 pod zn. 032100-10744/2014. Tento upravený návrh opatření obecné povahy byl s odůvodněním a s výzvou k podání připomínek zveřejněn veřejnou vyhláškou pod č.j. 33429/2014/OŽP/JIKO, č.ev. 40478/2014, která byla vyvěšena v době od 30.06.2014 do 16.07.2014 na úřední desce Městského úřadu Kynšperk nad Ohří a Městského úřadu Sokolov.
- 3/6 - V souladu s ust. 172 odst. 4 správního řádu může k návrhu opatření obecné povahy kdokoli, jehož práva, povinnosti nebo zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, uplatnit u správního orgánu písemné připomínky. Správní orgán je povinen se připomínkami zabývat jako podkladem pro opatření obecné povahy a vypořádat se s nimi v jeho odůvodnění. Podle ust. 115a odst. 3 vodního zákona v případě vydání opatření obecné povahy, kterým se stanovuje záplavové území a vymezuje aktivní zóna záplavového území, se nepoužije ust. 172 odst. 5 správního řádu, podle kterého vlastníci nemovitostí, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy související s výkonem vlastnického práva mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, mohou podat proti návrhu opatření obecné povahy písemné odůvodnění námitky. Ke zveřejněnému návrhu OOP ve stanovené lhůtě podalo město Kynšperk nad Ohří dne 21.07.2014 pod zn.05743/14/mo/ji následující písemné připomínky: 1. Město Kynšperk nad Ohří trvá na připomínkách ve svém vyjádření č. j. 01266/13/MO ze dne 01.03.2013 ve věci projednání návrhu opatření obecné povahy o stanovení záplavového území vodního toku Suchý potok, ř. km 0,000 2,172, týkající se především zmaření dokončené investice na pozemcích p. č. 786/1 a 786/2 v k.ú. Kynšperk nad Ohří. 2. Město Kynšperk nad Ohří souhlasí s určením záplavového území v lokalitě příčných profilů P08-P10, nesouhlasí však s určením aktivní záplavové zóny, neboť dle vyhl. 236/2002Sb. 2 písm.e) je zóna definována jako území jež při povodni odvádí rozhodující část celkového průtoku, a tak bezprostředně ohrožuje zdraví a majetek lidí. V této lokalitě nehrozí nebezpečný povodňový průtok, neboť by byl zbržděn okolní zástavbou, a to jak proti proudu od pozemků p. č. 786/1 a 786/2 k.ú. Kynšperk nad Ohří, tak po proudu od těchto pozemků, kde se nachází další stavby tří rodinných domů. Hlavní proud by vedl v korytě potoka, který byl před několika lety rekostruován jako protipovodňové opatření s kapacitním průtokem Q50. Pokud by i přesto došlo k vylití vody mimo koryto potoka, nedocházelo by v lokalitě příčného profilu P09 a P10 k natolik silnému povodňovému průtoku, který by strhával stavby, dřeviny apod., a tím ohrožoval majetek a zdraví lidí. Nové stavby v této lokalitě by sice byly ohroženy případnou povodní, ale neměly by přímý vliv na změnu průtokových poměrů v širším okolí. Mimo jiné bylo od pamětníků zjištěno, že v této lokalitě nebyly žádné rozsáhlé povodně, pouze v roce 1968, kdy došlo k protržení hráze rybníka, ale ani v tomto případě nedošlo k větším škodám. Při posledním větším vzestupu hladiny toku Suchého potoka v důsledku přívalových dešťů v červnu 2013 taktéž nedošlo k vylití vody z koryta potoka. Za objektem firmy LAJKA spol s r. o. byla hladina cca 40 cm pod horní hranou ochranné hráze. 3. Správní orgán doporučil zpracovateli zajistit si vyjádření k povodním na Suchém potoce v minulosti. Na jednání dne 23.04.2013 bylo městem konstatováno, že nemá informace o povodních na Suchém potoce. Zpracovatel studie tuto informaci nevzal v úvahu při úpravě návrhu, i když je řešení této otázky stanoveno vyhl. 236/2002 5 písm. f). Pouze opakovaně konstatuje, jak ve studii, tak v ostatních vyjádření, že tyto informace nejsou k dispozici. 4. Na jednání dne 23.04.2013 bylo městem poukázáno na skutečnost, že v první verzi studie a návrhu stanovil zpracovatel a navrhovatel aktivní zónu záplavového území i na pozemek p. č. 980/5 k.ú. Kynšperk nad Ohří, který je obestavěn cca 2,5m vysokou obvodovou zdí. Následně byla studie i návrh opraven a pozemek byl z aktivní záplavové zony vyjmut. 5. Fakta uvedená v bodě 3 a 4, skutečnost, že zákon 254/2001Sb. v platném znění a vyhláška č. 236/2002Sb. nestanoví dostatečně konkrétně postupy při stanovení aktivní záplavové zóny a zpracovatelův odkaz na Metodiku stanovení aktivní zóny záplavového území, která dle našich informací nebyla nikdy přijata, vyjadřují nehodnověrnost zpracované studie a tedy i předloženého návrhu. Představitelé Města Kynšperk nad Ohří si jsou vědomi závažnosti a potřebnosti řešení otázek ochrany života, zdraví a majetku před povodněmi. Je však nutné brát v úvahu velice negativní dopady na občany města a vlastníky nemovitostí v povodí Suchého potoka. Stanovení aktivní záplavové zóny představuje komplikace nejen při rozvoji města, ale také při zhodnocování majetku, pojištění nemovitostí a zamezení dalších možných stavebních úprav či drobných staveb na dotčených pozemcích.
- 4/6 - Připomínky Města Kynšperk nad Ohří se týkají pouze rozsahu stanovení aktivní záplavové zóny. Připomínkám nebylo vyhověno. Záplavové území a jeho aktivní zóna se vymezuje na návrh správce vodního toku, vodoprávní úřad je podle ust. 66 odst. 1 vodního zákona povinen stanovit aktivní zónu dle předloženého odůvodněného návrhu bez jakékoli výjimky. Výše uvedené připomínky byly postoupeny navrhovateli dne 28.08.2014 pod č.j. 33429/2014/OŽP/JIKO, č.ev. 81172/2014. Navrhovatel se s připomínkami vypořádal ve svém vyjádření ze dne 04.09.2014 pod zn. 032100-23577/2014 (vodoprávnímu úřadu doručeno dne 08.09.2014 pod č.ev. 83804/2014) následujícím způsobem: Předmětem probíhajícího správního řízení je stanovení záplavového území a vymezení aktivní zóny vodního toku Suchý potok. V rámci tohoto řízení je tedy možné akceptovat pouze podněty a připomínky, týkající se správnosti a úplnosti návrhu záplavového území a jeho aktivní zóny. K tomu uvádíme, že návrh je zpracován v souladu s vyhláškou č. 236/2002Sb., o způsobu a rozsahu zpracování návrhu a stanovování záplavových území (dále jen vyhláška). Aktivní zóna záplavového území je zpracována dle Metodiky stanovení aktivní zóny záplavového území z dubna 2005 (dále jen metodika). Návrh je tedy zpracován v souladu s platnými právními předpisy. Předmětem řízení tedy není případné řešení tzv. zmařené investice, o které píše město Kynšperk nad Ohří. Proto tuto připomínku dále nekomentujeme, jen uvádíme, že jsme na základě předchozího jednání, konaného dne 23.dubna 2013, nechali prověřit možnosti realizace protipovodňové ochrany pozemků p.č. 786/1 a 786/2 v k.ú. Kynšperk nad Ohří, určených k výstavbě rodinných domů. Z výsledků provedených výpočtů vyplynulo, že by realizací protipovodňových opatření došlo ke zhoršení odtokových poměrů a došlo by tedy ke zhoršení situace u stávajících objektů, což je z hlediska zákona č. 254 Sb., o vodách a o změně zákonů, ve znění pozdějších předpisů, nepřijatelné. Tyto skutečnosti jsme prezentovali vodoprávnímu úřadu na jednání konaném 20. května 2013. Metodika stanovení aktivní zóny záplavového území je jediným předpisem, na základě kterého lze zpracovat návrh aktivní zóny záplavového území. Podle jiného předpisu nebo jiným způsobem tedy návrh nelze zpracovat. Takto se v celé ČR postupuje od roku 2005 a podle uvedené metodiky jsou rozsahy aktivních zón vodoprávními úřady standardně vymezovány. Metodika uvádí postup, kterým je vymezena rozhodující část celkového průtoku uvedená v 2 vyhlášky. Tato rozhodující část je v případě Suchého potoka plošně rozsáhlejší než území, kterým povodňový průtok významně proudí. Aktivní zóna je tedy v rozsahu odpovídajícím požadavkům. Opětovně sdělujeme, že na problematiku nejvyšší zaznamenané povodně (6 odst. 5 písm. f) vyhlášky) upozornili zástupci města Kynšperk nad Ohří ve svém vyjádření č.j.01382/13/ovúpd. Při projednávání studie ZÚ dne 23. dubna 2013 v Kynšperku nad Ohří byla tato otázka diskutována Zástupci města Kynšperk nad Ohří, bylo konstatováno, že nemají informace o povodních na Suchém potoce. Zástupci města Kynšperk nad Ohří upozorňují na skutečnost, že jsme při úpravě (vypracování) návrhu záplavového území nevzali v úvahu skutečnost, že město nemá informace k povodním na Suchém potoce, i když řešení této otázky je stanoveno ve vyhlášce. Údaje o nejvyšší zaznamenané přirozené povodní (nejedná se tedy o povodně vzniklé protržením hráze rybníku) jsou skutečně dle vyhlášky jedním z podkladů pro zpracování návrhu záplavového území. Je tedy zcela zřejmé, že pokud tyto údaje nejsou k dispozici, nemohou být využity. Neznamená to však, že povodeň na daném vodním toku nemůže nastat. Tato skutečnost nemá vliv na to, že se návrh záplavového území zpracovává pro průtoky, které se vyskytují při přirozené povodní s periodicitou 5, 20 a 100 let a které odpovídají technické normě ČSN 75 1400 (viz. 4 odst. 2 vyhlášky č. 232/2002 Sb.) Pro úplnost dodáváme, že údaje o skutečných povodních (zejména značky dosažených hladin), pokud jsou k dispozici, se při návrhu záplavového území využívají k ověření výstupů.
- 5/6 - Zástupci města Kynšperk nad Ohří opětovně zmiňují předchozí připomínky (např. rozsah aktivní zóny na pozemku č. 980/5 v k.ú. Kynšperk nad Ohří). Lze konstatovat, že všechny vznesené připomínky byly z naší strany vysvětleny, prověřeny a vyřešeny při uskutečněných jednáních (viz výše) a písemně dopisem zn. 032100-28509/2013 ze dne 19. listopadu 2013. Stanovení záplavového území (a vymezení jeho aktivní zóny) patří mezi přípravná povodňová opatření (viz. 65 odst. 2 písm. a) vodního zákona), tuto činnost je tedy třeba chápat jako preventivní opatření. Pokud je nám známo, využívají pojišťovny při uzavírání pojistek na nemovitosti jiné postupy a podklady než je stanovené záplavové území. Samotné stanovení záplavového území nemá vliv na pojištění stávajících nemovitostí. Městský úřad Sokolov, odbor životního prostředí, jako příslušný vodoprávní úřad, přezkoumal předložený návrh a zjistil, že je v souladu s platnou legislativou, proto vydává toto opatření obecné povahy dle podkladů navrhovatele. Účelem vyhlášení záplavových území a jejich aktivních zón je předcházet povodňovým škodám na majetku a stavbách tím, že již při plánování výstavby v daném území bude povinností investora projednat svůj záměr se správcem povodí, dotčeným vodoprávním úřadem a stavebním úřadem tak, aby těmto škodám bylo možno zabránit, nebo je v co největší míře minimalizovat. Umísťování jakýchkoliv staveb a zařízení v záplavovém území včetně terénních úprav je tedy možné pouze se souhlasem věcně a místně příslušného vodoprávního úřadu (obecního úřadu s rozšířenou působností) v souladu s ust. 17 vodního zákona. Stanovení záplavového území a aktivní zóny mapuje současný stav území. Pokud budou navržena jakákoliv protipovodňová opatření, která kladně ovlivní rozsah povodně, bude záplavové území znovu přepočítáno a bude provedena změna stanovení. Dle ust. 71 odst. 5 vodního zákona vodoprávní úřad může uložit povinnost zpracovat povodňový plán vlastníkům pozemků, je-li to třeba s ohledem na způsob jejich užívání. Městský úřad Sokolov, odbor životního prostředí, v souladu s ust. 66 odst. 4 vodního zákona předá jednu kopii dokumentace záplavového území vodního toku Suchý potok Ministerstvu životního prostředí České republiky. Poučení. Proti opatření obecné povahy nelze v souladu s ust. 173 odst. 2 správního řádu podat řádný opravný prostředek (odvolání či rozklad). Soulad opatření obecné povahy s právními předpisy lze posoudit v přezkumném řízení. Toto opatření obecné povahy nabývá účinnosti patnáctý den po vyvěšení veřejné vyhlášky ( 173 odst. 1 správního řádu). Do opatření obecné povahy a jeho odůvodnění může každý nahlédnout u správního orgánu, který opatření obecné povahy vydal. otisk úředního razítka Jitka Kovaříková referent odboru životního prostředí
- 6/6 - Rozdělovník: 1. Město Kynšperk nad Ohří, Jana A. Komenského 221, 357 51 Kynšperk nad Ohří 2. Povodí Ohře, státní podnik, Bezručova 4219, 430 03 Chomutov 3. Městský úřad Sokolov, Rokycanova 1929, 356 01 Sokolov Městský úřad Sokolov, odbor životního prostředí, žádá o vyvěšení tohoto opatření obecné povahy po dobu 15 dnů na úřední desce Městského úřadu Kynšperk nad Ohří a Městského úřadu Sokolov a zároveň o vyvěšení umožňující dálkový přístup, následně pak o zaslání potvrzení o vyvěšení zpět. Vyvěšeno dne: Sejmuto dne: Razítko a podpis orgánu, který potvrzuje vyvěšení a sejmutí.