Právní analýza Zadání: Komplexní analýza stávajících právních předpisů ve vazbě na prostorové informace Klient: Ministerstvo vnitra Autor: Mgr. Michal Mazel, advokát Datum: 13. 2. 2017
Obsah 1. Úvod 5 2. Dotčené předpisy a jejich analýza 8 Seznam předpisů: Zákon o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky Zákon o životním prostředí Občanský zákoník Zákon o ochraně přírody a krajiny Zákon o obcích (obecní zřízení) Zákon o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením Vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního, kterou se provádí zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí) Zákon o krajích (krajské zřízení) Zákon o hlavním městě Praze Zákon o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku Zákon o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) Zákon o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích Zákon o katastru nemovitostí (katastrální zákon) Zákon o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa Zákon o zeměměřických a katastrálních orgánech Nařízení vlády o stanovení geodetických referenčních systémů a státních mapových děl závazných na území státu a zásadách jejich používání Zákon o Státním pozemkovém úřadu a o změně některých souvisejících zákonů Usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení LISTINY ZÁKLADNÍCH PRÁV A SVOBOD jako součásti ústavního pořádku České republiky, ve znění ústavního zákona č. 162/1998 Sb. Vyhláška o podmínkách udělení úředního oprávnění pro ověřování výsledků zeměměřických činností pro účely Ministerstva obrany Vyhláška o katastru nemovitostí (katastrální vyhláška) Vyhláška o poskytování údajů z katastru nemovitostí Zákon o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) Vyhláška o technických požadavcích na stavby Vyhláška o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb Vyhláška o dokumentaci staveb Vyhláška o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti Vyhláška o obecných požadavcích na využívání území Vyhláška o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu Zákon o právu na informace o životním prostředí 1
Zákon o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby Zákon o ochraně zemědělského půdního fondu Zákon o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon) Vyhláška Ministerstva zemědělství, kterou se stanoví technické požadavky pro stavby pro plnění funkcí lesa Vyhláška Ministerstva zemědělství o zpracování oblastních plánů rozvoje lesů a o vymezení hospodářských souborů Vyhláška Ministerstva zemědělství o lesním hospodářském plánování Zákon o zemědělství Zákon o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku Zákon o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění) Zákon o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury Zákon o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon) Vyhláška o podrobnostech vymezení vodních děl evidovaných v katastru nemovitostí České republiky Vyhláška o rozsahu údajů v evidencích stavu povrchových a podzemních vod a o způsobu zpracování, ukládání a předávání těchto údajů do informačních systémů veřejné správy Vyhláška o profilech povrchových vod využívaných ke koupání Vyhláška o podrobném vymezení staveb k vodohospodářským melioracím pozemků a jejich částí a způsobu a rozsahu péče o ně Vyhláška o způsobu a rozsahu zpracovávání návrhu a stanovování záplavových území Vyhláška o dokladech žádosti o rozhodnutí nebo vyjádření a o náležitostech povolení, souhlasů a vyjádření vodoprávního úřadu Vyhláška o informacích zaznamenávaných v Říčních informačních službách Zákon o vnitrozemské plavbě Zákon o pozemních komunikacích Vyhláška rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb Vyhláška, kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích Zákon o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) Vyhláška, kterou se provádí zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů Zákon o drahách Vyhláška, kterou se vydává stavební a technický řád drah Vyhláška o provozní a technické propojenosti evropského železničního systému Vyhláška, kterou se stanoví pravidla pro styk drah s hornickou činností Zákon o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon) Vyhláška o důlně měřické dokumentaci při hornické činnosti a některých činnostech prováděných hornickým způsobem Zákon o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích) Vyhláška, kterou se provádí zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích) Zákon o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon) Zákon o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů zákon o elektronických komunikacích) 2
Zákon o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon) Zákon o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů Zákon o základních registrech Zákon o státní statistické službě Zákon o svobodném přístupu k informacím Zákon o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti Nařízení vlády, kterým se stanoví seznam utajovaných informací Zákon o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů Zákon o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) Nařízení vlády k provedení 27 odst. 8 a 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) Zákon o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů Zákon o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů Vyhláška Ministerstva vnitra o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému Vyhláška Ministerstva vnitra k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva Ústavní zákon o bezpečnosti České republiky Zákon o zajišťování obrany České republiky Nařízení vlády o plánování obrany státu Vyhláška Ministerstva obrany, kterou se stanoví postup při uplatňování požadavku na určení věcných prostředků a jejich převzetí, postup při uplatňování požadavku na určení fyzických osob k pracovní výpomoci nebo k pracovní povinnosti a kterou se stanoví náležitosti a vzor dodávacího příkazu, náležitosti a vzor dokladu o převzetí věcného prostředku, náležitosti a vzor dokladu o vrácení věcného prostředku a náležitosti a vzor povolávacího příkazu Vyhláška o vyznačování hranic vojenských újezdů a vyznačování bezpečnostních a ochranných pásem na území vojenských újezdů (o vyznačování hranic a pásem na území vojenských újezdů) Zákon o zrušení vojenského újezdu Brdy, o stanovení hranic vojenských újezdů, o změně hranic krajů a o změně souvisejících zákonů (zákon o hranicích vojenských újezdů) Zákon o ozbrojených silách České republiky Zákon o pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky Zákon o obranné standardizaci, katalogizaci a státním ověřování jakosti výrobků a služeb určených k zajištění obrany státu a o změně živnostenského zákona Zákon o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon) Zákon o zpravodajských službách České republiky Zákon o Vojenském zpravodajství Zákon o Vojenské policii a o změně některých zákonů (zákon o Vojenské policii) Zákon o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku) Vyhláška k provedení zákona o oceňování majetku (oceňovací vyhláška) Vyhláška Ministerstva vnitra o způsobu označování ulic a ostatních veřejných prostranství názvy, o způsobu použití a umístění čísel k označení budov, o náležitostech ohlášení o přečíslování budov a o postupu a oznamování přidělení čísel a dokladech potřebných k přidělení čísel Zákon o odpadech a o změně některých dalších zákonů Zákon o státní památkové péči Vyhláška ministerstva kultury České socialistické republiky, kterou se provádí zákon České národní rady č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči Zákon o požární ochraně 3
Zákon o přírodních léčivých zdrojích, zdrojích přírodních minerálních vod, přírodních léčebných lázních a lázeňských místech a o změně některých souvisejících zákonů (lázeňský zákon) Zákon o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci) Zákon o evidenci obyvatel a rodných čísel a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel) Zákon o podpoře regionálního rozvoje Nařízení vlády o stanovení podrobností evidence využití půdy podle uživatelských vztahů Vyhláška o plánech péče, o podkladech k vyhlašování, evidenci a označování chráněných území Vyhláška o základním obsahu technické mapy obce Vyhláška o provedení některých ustanovení zákona o právu na informace o životním prostředí Zákon o Policii České republiky Český obranný standard: Prostory ohrožené řízenými střelami, které jsou odpalovány z pozemních odpalovacích zařízení Český obranný standard: Prostory ohrožené vzdušnými prostředky, které startují z pozemních startovacích zařízení 3. Vyhodnocení vzájemných vazeb klíčových předpisů 395 4. Manažerské shrnutí včetně závěrečného zhodnocení výstupů analýzy 399 4
1. Úvod Tato analýza byla zpracována na základě Smlouvy o dílo č. j. MV1239769/EG2016 (dále jen Smlouva ) uzavřené mezi Českou republikou Ministerstvem vnitra, se sídlem Nad Štolou 936/3, Praha 7, zastoupenou Ing. Romanem Vrbou, ředitelem odboru egovernmentu jako objednatelem a Mgr. Michalem Mazlem, advokátem č. reg. u ČAK: 13419, se sídlem Vyžlovská 2248/46, Praha 10 jako poskytovatelem, jejímž předmětem je zpracování komplexní analýzy stávajících právních předpisů ve vazbě na prostorové informace jako veřejné zakázky malého rozsahu dle výzvy dle ustanovení 31 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s nařízením Ministerstva vnitra č. 44 ze dne 15. Prosince 2014 o zadávání veřejných zakázek k podání nabídky na plnění veřejné zakázky na dodávky, uveřejněné pod č. j. MV123976 2/EG2016. Analýza právních předpisů je postavena na těchto základních principech: 1. Předmětem hodnocení je stav de lege lata tedy současný stav práv a povinností v oblasti prostorových dat. 2. Analýza se týká právních předpisů ve smyslu normativním, nikoli jejich skutečné aplikace v rámci výkonu veřejné správy či v soukromé sféře. 3. Ke každému právnímu předpisu z přiloženého seznamu je zodpovídán celý seznam otázek, které jsou předmětem zadání, a předpisy jsou dle požadavku zadání analýzy členěny na klíčové, podpůrné a méně významné. Při kategorizaci právních předpisů na klíčové, podpůrné a méně významné jsme vycházeli ze současného právního stavu nikoli z hlediska budoucího uspořádání počítajícího s koordinovaným rozvojem NIPI, respektive s přihlédnutím k doporučením z analýzy vyplývajícím. Za klíčové byly vybrány tedy ty předpisy, které buď obsahují právní úpravu týkající se prostorových dat ve velké míře, obsahují duplicity či jiné zásadní problémy, které je třeba de lege ferenda odstranit, anebo naopak skýtají velký potenciál k dalšímu rozvoji NIPI, byť se (zatím) prostorovými daty nezabývají. To je např. zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky (kompetenční zákon), jehož změna je nutná pro určení gestora za oblast prostorových dat a informací. Předpisy podpůrné obsahují alespoň nějakou úpravu týkající se prostorových dat či informací, respektive agendy s prostorovým potenciálem. Méně významné předpisy se pak prostorových dat a informací nedotýkají vůbec nebo jen velmi okrajově. Je zřejmé, že mezi předpisy klíčovými pro současný stav a pro budoucí stav mohou být značné rozdíly bude záležet na řadě faktorů, které budou při dalším rozvoji NIPI zohledněny zadání funkcionalit, hierarchie a práv a povinností ohledně NIPI apod. Je zřejmé, že v této oblasti musí být nejprve zřejmé politické zadání, které jasně označí subjekty veřejné správy, které budou za koordinaci rozvoje NIPI zodpovědné, i míru zapojení soukromého sektoru. Přitom nejde jen o technické řešení, které se v současnosti jeví jako poměrně jasné a v rámci digitalizace veřejné správy proveditelné. Větší výzvou bude stanovit žádoucí obsah NIPI z hlediska dat a okruh osob, které budou za plnění NIPI daty, jejich garanci a aktualizaci odpovídat. V rámci popisu současného způsobu využití prostorových dat jsme vycházeli z možností, resp. povinností daných jednotlivými analyzovanými právními předpisy. Většina z nich neuvádí výslovnou 5
povinnost ke zpracování, sdílení či poskytování prostorových dat, nýbrž pouze zpracování informací. Tyto by mohly/měly být zpracovávány nad prostorovými daty, nicméně reálný výkon veřejné správy jejími jednotlivými orgány nejsme na základě analýzy právních předpisů schopni hodnotit a ani to není cílem této analýzy. Při doporučeních nicméně respektujeme závěry dokumentů vzešlých z dosavadních prací na Strategii rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v České republice do roku 2020 (dále jen GeoInfoStrategie ) a rady našich expertů z oblasti geodezie a geoinformatiky. Zároveň ctíme principy egovernmentu a Smart Administration. V rámci zadání byl kladen poměrně velký důraz na analýzu možností/povinností data sdílet a poskytovat, přičemž tyto pojmy nejsou legislativou jednotně definovány, respektive jednotlivé právní předpisy neužívají výslovně pojem sdílení nebo poskytování, i když obsah jejich ustanovení lze pod pojmy sdílení či poskytování do značné míry podřadit. Tato míra se u jednotlivých analyzovaných předpisů liší a rozhodování o tom, zda konkrétní předpis zařadit do skupiny upravující sdílení či poskytování dat bylo leckdy složité (viz jednotlivé kapitoly k právním předpisům). Bylo tedy potřeba definovat pro účely analýzy, co se rozumí pojmy sdílení a poskytování. Sdílením je tedy zajištění přístupu k datům a informacím pro více uživatelů nezávisle na sobě, při sdílení souborů např. modelem peertopeer, uživatelé mají možnost složky stahovat i nahrávat, bez nutnosti požádat o data jejich pořizovatele či správce. Poskytovat znamená dávat, skýtat čili jednosměrná záležitost, kdy držitel dat (ve smyslu občanskoprávním, majetkovém, tedy nejen subjekty veřejné správy, ale i fyzická či právnická osoba, která vlastní data) předá jejich soubor dalšímu subjektu (ať už na žádost nebo ze zákona). I přesto musíme konstatovat, že řada předpisů je těžko zařaditelných např. RÚIAN (registr územní identifikace, adres a nemovitostí) zřízený zákonem č. 111/2009 Sb., o základních registrech, je typický registr, který je na pomezí sdílení a poskytování dat. V tomto případě jsme se nakonec přiklonili k zařazení mezi předpisy, na jejichž základě dochází ke sdílení prostorových dat. Jednotlivé subjekty totiž do tohoto registru údaje (většinou ne přímo prostorová data) vkládají, ale nestahují z něj surová prostorová data k dalšímu využití, spíše jde o navazování dalších údajů na prostorová data spravovaná ČÚZK. To ovšem neznamená, že by prostorová data nemohla být získána k dalšímu užití. Pouze na základě zákona zřizujícího RÚIAN nedochází ke sdílení prostorových dat ta jsou na základě tohoto zákona využívána čistě pro vedení tohoto registru či využití souborů dat z tohoto registru získaných. Naopak zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky, jsme zařadili mezi předpisy, které řeší/umožňují sdílení prostorových dat. Zákon totiž obsahuje ustanovení, podle něhož jednotlivé správní úřady při plnění úkolů zajišťování obrany státu mj. využívají jednotné geografické podklady v souladu se zvláštním právním předpisem (zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení) je zde nastaveno sdílení geografických podkladů (v analogové nebo digitální podobě, splňující požadavky na interoperabilitu) s orgány krizového řízení. V rámci zpracování analýzy jednotlivých předpisů je v takovýchto hraničních případech sdílení či poskytování podrobněji popsáno a případně odůvodněno. Nicméně jsme si vědomi, že v těchto případech může být o sdílení dat vedena široká diskuse a odborníci na danou problematiku mohou s našimi závěry polemizovat. Zároveň je k pojmu poskytování v rámci analýzy uplatňován extenzivní přístup tedy pokud předpis upravuje jakoukoli povinnost poskytovat údaje, kterými by mohly být i prostorové informace nebo data, byla tato zohledněna. Může jít jak o povinnost poskytovat prostorová data veřejnosti ve smyslu práva na informace, jednak o data pro profesní účely, ale i opačným směrem povinnost poskytnout 6
data a informace orgánům veřejné správy pro účely plánování (územního, krizového, havarijního apod.). Během zpracovávání vyvstala potřeba seznam průběžně doplňovat a analyzovat další dotčené právní předpisy. Výsledkem analýzy je tedy seznam předpisů obsahující podrobný popis ve vztahu k předmětu zadání, vyhodnocení vzájemných vazeb klíčových právních předpisů a dále manažerské shrnutí. 7
2. Dotčené předpisy a jejich analýza Účelem této právní analýzy je komplexní posouzení stávajících právních předpisů ve vazbě na prostorové informace. Cílem analýzy je sestavení přehledu právních předpisů, který bude obsahovat jejich popis dle požadavků stanovených dle Čl. II odst. 3 bod 1) Smlouvy. Výchozí rozsah posuzovaných právních předpisů je dán Přílohou č. 1 Smlouvy. Tento rozsah byl dále po pečlivém uvážení doplněn nad rámec požadavků klienta, a to zejména o některé prováděcí předpisy k zákonům, které byly v rámci analýzy vyhodnoceny jako klíčové. Zákon České národní rady o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky (kompetenční zákon) Číslo předpisu 2/1969 Sb. Druh předpisu Klíčový Kód a název agendy Popis předpisu Předpis rámcově stanovuje působnost jednotlivých ministerstev, a dále obsahuje zásady, které se vztahují na všechny ústřední správní úřady, včetně zásad o vzájemné spolupráci správních úřadů, a to i po linii vertikální. Rovněž uvádí řídící, kontrolní a sjednocující roli vlády vůči činnosti ministerstev. Gestor předpisu Ministerstvo vnitra Povinnosti gestora ve vztahu k prostorovým informacím Jiné předpisem vymezené osoby nebo orgány veřejné moci a jejich povinnosti ve vztahu k prostorovým informacím Vazby na související právní předpisy Definice Zákonná ustanovení o popisu (význam pojmu), existenci nebo vzniku a způsobu vymezení (ohraničení) prostorových objektů včetně povinných údajů a informací o těchto prostorových objektech včetně informací o jejich vlastnostech Způsob tvorby prostorových dat a informací o neaplikuje se neobsahuje 8
prostorových objektech nebo citace ustanovení konkrétního předpisu o tomto popisu Správa prostorových dat o prostorových objektech konkrétní osobou nebo orgánem veřejné moci nebo citace ustanovení konkrétního předpisu o správě prostorových dat Podmínky poskytování stanovených pro konkrétní data nebo produkty a podmínek poskytování obecně Přesnost Předepsaná a fakticky možná polohová a geometrická přesnost prostorového vymezení (ohraničení) prostorových objektů, včetně jejich právní garance Nejednoznačně či odlišně použité definice prostorového objektu v různých právních předpisech, posouzení potřebné úrovně detailu definice a potřeby odlišnosti definic ve vztahu k účelu předpisu Sdílení Popis prostředků sdílení prostorových dat Poskytování Popis prostředků a způsobů jejich poskytování Popis současných způsobů jejich využívání ve veřejném prostoru Duplicity nebo multiplicity Duplicity nebo multiplicity v tvorbě a správě prostorových dat a návrh na odstranění duplicit nebo multiplicit Vyhodnocení vzájemných vazeb předmětných právních předpisů Vyhodnocení nedostatečné či chybějící právní úpravy pro oblast prostorových dat a informací, tzn. detekovat agendy, které mají výrazně prostorový charakter/potenciál, ale v současných právních předpisech nejsou prostorové informace nijak zohledněny Manažerské shrnutí neobsahuje definice prostorového objektu neaplikuje se Nedostatečná úprava kompetencí ministerstev v oblasti prostorových dat a prostorových informací částečně se dá problematika zahrnout do kompetencí MV (oblast informačních systémů veřejné správy, koordinační úloha pro informační a komunikační technologie, problematika státních hranic), MŽP (zabezpečuje a řídí jednotný informační systém o životním prostředí). Jde o jeden z klíčových právních předpisů ČR, kde 9
by bylo vhodné jasně vymezit odpovědnost některého z ministerstev za oblast národní infrastruktury pro prostorové informace, a to zejména s ohledem na potřebu alokovat pro tuto problematiku potřebné finanční prostředky ze státního rozpočtu a nastolit jasnou strategii směřování ČR v této oblasti. Klíčová slova Klíčový, Ministerstvo vnitra, definice:, přesnost:, sdílení:, poskytování:, duplicity nebo multiplicity: Zákon o životním prostředí Číslo předpisu Druh předpisu Kód a název agendy Popis předpisu Gestor předpisu 17/1992 Sb. Podpůrný Zákon definuje základní pojmy a stanoví základní zásady ochrany životního prostředí a některé povinnosti či východiska při ochraně životního prostředí a při využívání přírodních zdrojů. Ministerstvo životního prostředí Povinnosti gestora ve vztahu k prostorovým informacím Jiné předpisem vymezené osoby nebo orgány veřejné moci a jejich povinnosti ve vztahu k prostorovým informacím Vazby na související právní předpisy zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů, zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů, zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném 10
registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů. Definice Zákonná ustanovení o popisu (význam pojmu), existenci nebo vzniku a způsobu vymezení (ohraničení) prostorových objektů včetně povinných údajů a informací o těchto prostorových objektech včetně informací o jejich vlastnostech Způsob tvorby prostorových dat a informací o prostorových objektech nebo citace ustanovení konkrétního předpisu o tomto popisu Správa prostorových dat o prostorových objektech konkrétní osobou nebo orgánem veřejné moci nebo citace ustanovení konkrétního předpisu o správě prostorových dat Podmínky poskytování stanovených pro konkrétní data nebo produkty a podmínek poskytování obecně Přesnost Předepsaná a fakticky možná polohová a geometrická přesnost prostorového vymezení (ohraničení) prostorových objektů, včetně jejich právní garance Nejednoznačně či odlišně použité definice prostorového objektu v různých právních předpisech, posouzení potřebné úrovně detailu definice a potřeby odlišnosti definic ve vztahu k účelu předpisu Sdílení Popis prostředků sdílení prostorových dat Poskytování Popis prostředků a způsobů jejich poskytování Popis současných způsobů jejich využívání ve veřejném prostoru Duplicity nebo multiplicity Duplicity nebo multiplicity v tvorbě a správě prostorových dat a návrh na odstranění duplicit nebo multiplicit neobsahuje neobsahuje definice prostorového objektu 11
Vyhodnocení vzájemných vazeb předmětných právních předpisů Vyhodnocení nedostatečné či chybějící právní úpravy pro oblast prostorových dat a informací, tzn. detekovat agendy, které mají výrazně prostorový charakter/potenciál, ale v současných právních předpisech nejsou prostorové informace nijak zohledněny Manažerské shrnutí Klíčová slova Lex generalis k řadě speciálních předpisů, s ohledem na prostorová data a informace je významný zejména velice obecný charakter 18 (povinnost sledování působení činnosti na životní prostředí a povinnost poskytovat informace), jehož promítnutí můžeme vysledovat v řadě speciálních zákonů zakotvujících povinnost vést nejrůznější evidence, registry a informační systémy. Jde např. o: zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů zavádí hned několik informačních systémů, evidencí či registrů, zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů, zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů, zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší není třeba upravovat, jde o velmi obecnou normu, která zastřešuje speciální odvětvové zákony Obecná povinnost dle 18 povinnost sledovat působení vlastní činnosti na životní prostředí (pro osoby znečišťující nebo poškozující životní prostředí a osoby využívající přírodní zdroje) a poskytovat informace o působení na životní prostředí v rozsahu a za podmínek stanovených zvl. zákony. Podpůrný, Ministerstvo životního prostředí, definice:, přesnost:, sdílení:, poskytování:, duplicity nebo multiplicity: Občanský zákoník Číslo předpisu Druh předpisu Kód a název agendy Popis předpisu 89/2012 Sb. Podpůrný Základní předpis komplexně upravující hmotné soukromé právo obsahuje mimo obecnou část, 12
část zvláštní, která se dále dělí na oblast rodinného práva, absolutních majetkových práv a relativních majetkových práv. Gestor předpisu Ministerstvo spravedlnosti Povinnosti gestora ve vztahu k prostorovým informacím Jiné předpisem vymezené osoby nebo orgány veřejné moci a jejich povinnosti ve vztahu k prostorovým informacím Vazby na související právní předpisy zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon) Definice Zákonná ustanovení o popisu (význam pojmu), existenci nebo vzniku a způsobu vymezení (ohraničení) prostorových objektů včetně povinných údajů a informací o těchto prostorových objektech včetně informací o jejich vlastnostech ANO Nemovité věci 498 Nemovité a movité věci (1) Nemovité věci jsou pozemky a podzemní stavby se samostatným účelovým určením, jakož i věcná práva k nim, a práva, která za nemovité věci prohlásí zákon. Stanovíli jiný právní předpis, že určitá věc není součástí pozemku, a nelzeli takovou věc přenést z místa na místo bez porušení její podstaty, je i tato věc nemovitá. (2) Veškeré další věci, ať je jejich podstata hmotná nebo nehmotná, jsou movité. Jednotka 1159 Jednotka zahrnuje byt jako prostorově oddělenou část domu a podíl na společných částech nemovité věci vzájemně spojené a neoddělitelné. Jednotka je věc nemovitá. Společné části 1160 (1) Společné jsou alespoň ty části nemovité věci, které podle své povahy mají sloužit vlastníkům jednotek společně. (2) Společnými jsou vždy pozemek, na němž byl dům zřízen, nebo věcné právo, jež vlastníkům jednotek zakládá právo mít na pozemku dům, stavební části podstatné pro zachování domu včetně jeho hlavních konstrukcí, a jeho tvaru i vzhledu, jakož i pro zachování bytu jiného vlastníka jednotky, a zařízení sloužící i jinému vlastníku jednotky k užívání bytu. To platí i v případě, že se určitá část přenechá některému vlastníku jednotky k výlučnému užívání. 1161 Neurčíli se podíly na společných částech se zřetelem k 13
Způsob tvorby prostorových dat a informací o prostorových objektech nebo citace ustanovení konkrétního předpisu o tomto popisu Správa prostorových dat o prostorových objektech konkrétní osobou nebo orgánem veřejné moci nebo citace ustanovení konkrétního předpisu o správě prostorových dat Podmínky poskytování stanovených pro konkrétní data nebo produkty a podmínek poskytování obecně Přesnost Předepsaná a fakticky možná polohová a geometrická přesnost prostorového vymezení (ohraničení) prostorových objektů, včetně jejich právní garance Nejednoznačně či odlišně použité definice prostorového objektu v různých právních předpisech, posouzení potřebné úrovně detailu definice a potřeby odlišnosti definic ve vztahu k účelu předpisu povaze, rozměrům a umístění bytu nebo jako stejné, platí, že jsou stanoveny poměrem velikosti podlahové plochy bytu k celkové podlahové ploše všech bytů v domě. 498 obecná definice nemovitých věcí 1159 bytová jednotka 1160 společné části nemovité věci u společenství vlastníků jednotek 1161 velikost podílů na společných částech nemovité věci u společenství vlastníků jednotek používá pojem podlahová plocha, která se vypočítá dle 3 nařízení vlády č. 366/2013 Sb., o úpravě některých záležitostí souvisejících s bytovým spoluvlastnictvím zde je však dle našeho názoru definice nedostatečná, není jasné, zda do podlahové plochy započítávat např. okenní ústupky, výklenky pro topení apod., pokud jsou umístěny ve svislých konstrukcích ohraničujících byt. Dále upozorňujeme, že pojem podlahová plocha je definován také vyhláškou Ministerstva financí č. 441/2013 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů, konkrétně v příloze 1 této vyhlášky, a vyhláškou č. 269/2015 Sb., o rozúčtování nákladů na vytápění a společnou přípravu teplé vody pro dům. Tyto tři definice nejsou v souladu. Sdílení Popis prostředků sdílení prostorových dat Poskytování Popis prostředků a způsobů jejich poskytování 14
Popis současných způsobů jejich využívání ve veřejném prostoru Duplicity nebo multiplicity Duplicity nebo multiplicity v tvorbě a správě prostorových dat a návrh na odstranění duplicit nebo multiplicit Vyhodnocení vzájemných vazeb předmětných právních předpisů využití informací katastru nemovitostí a zápisy práv do tohoto veřejného seznamu výčet ustanovení viz níže Vazba na právní předpisy na úseku katastru nemovitostí: 508, 569, 599, 618, 631, 632, 720, 721, 738, 980 986, 1100, 1102, 1105, 1107, 1109, 1138, 1149, 1154, 1164, 1167, 1198, 1217, 1218, 1220, 1223, 1243, 1244, 1249, 1252, 1254, 1262, 1300, 1303, 1305, 1309, 1310, 1316, 1341, 1342, 1358, 1362, 1364, 1371, 1372, 1375, 1377 1388, 1391, 1456, 1524, 1569, 1621, 1654, 1903, 1917, 2016, 2041, 2057, 2134, 2138, 2203, 2333, 2708, 2897. Obecné definice nemovitých věcí a dalších pojmů soukromého práva je použitelná v řadě dalších předpisů. Vyhodnocení nedostatečné či chybějící právní úpravy pro oblast prostorových dat a informací, tzn. detekovat agendy, které mají výrazně prostorový charakter/potenciál, ale v současných právních předpisech nejsou prostorové informace nijak zohledněny Neupravuje oblast prostorových dat, v případě agend, které mají prostorových charakter, je normou obecnou, odkazující na zvláštní zákony na úseku evidence nemovitostí. Manažerské shrnutí Základní soukromoprávní norma obsahující hmotněprávní úpravu absolutních a relativních majetkových práv k prostorovým objektům, definici věcí nemovitých, úpravu společenství vlastníků jednotek, intabulační princip, princip dobré víry a materiální publicity, pořadí věcných práv a další soukromoprávní instituty dopadající na dispozice s prostorovými objekty. Je třeba sjednotit definice podlahové plochy bytu dle prováděcího nařízení vlády č. 366/2013 Sb., o úpravě některých záležitostí souvisejících s bytovým spoluvlastnictvím, s definicemi vyhlášek č. 441/2013 Sb., k provedení zákona o oceňování majetku (oceňovací vyhláška) a č. 269/2015 Sb., o rozúčtování nákladů na vytápění a společnou přípravu teplé vody pro dům. Klíčová slova Podpůrný, Ministerstvo spravedlnosti, definice: 15
ANO, přesnost:, sdílení:, poskytování:, duplicity nebo multiplicity: Zákon o ochraně přírody a krajiny Číslo předpisu Druh předpisu Kód a název agendy Popis předpisu Gestor předpisu Povinnosti gestora ve vztahu k prostorovým informacím 114/1992 Sb. Podpůrný A963: Ochrana přírody a krajiny Základní právní předpis v oblasti ochrany přírody a krajiny představuje komplexní právní normu upravující nejen speciální ochranu územní a druhovou, ale i obecně ochranu veškeré přírody a krajiny, rostlinstva, živočišstva i prvků neživé přírody. Zákon stanoví základní a bližší ochranné podmínky a odpovídající právní, ekonomické, koncepční a sankční nástroje pro kategorie chráněných území a druhovou ochranu rostlin a živočichů. Ministerstvo životního prostředí 79 (3) Ministerstvo životního prostředí dále a) provádí vymezení a hodnocení nadregionálního systému ekologické stability podle 4 odst. 1, c) rozhoduje o povolení k provozování záchranné stanice a jeho změně nebo zrušení, vede přehled záchranných stanic a zveřejňuje jej způsobem umožňujícím dálkový přístup podle 5 odst. 8 až 11, e) zajišťuje zpracování a oznamuje a projednává záměry na vyhlášení a návrhy právních předpisů, kterými se vyhlašují národní parky, chráněné krajinné oblasti, národní přírodní rezervace, národní přírodní památky nebo ochranná pásma těchto zvláště chráněných území, f) vydává souhlasy k vývozu paleontologických nálezů podle 11 odst. 3 a vydává povolení k vývozu zvláště chráněných nerostů podle 53, g) vydává souhlasy ke zcizení nezastavěných pozemků ve vlastnictví státu na území přírodních rezervací a přírodních památek, h) zajišťuje zpracování a schvaluje plány péče o národní parky, národní přírodní rezervace, národní přírodní památky, chráněné krajinné oblasti a o ochranná pásma těchto zvláště chráněných území a zajišťuje jejich realizaci ve spolupráci s Agenturou a se správami národních parků podle 38, i) předává dokumentaci vyhlášených národních parků, chráněných krajinných oblastí, národních přírodních rezervací, národních přírodních památek a ochranných pásem těchto zvláště chráněných území a dále ptačích oblastí a evropsky významných lokalit do ústředního seznamu; oznamuje vyhlášení národních parků, chráněných krajinných oblastí, národních přírodních rezervací, národních přírodních památek a ochranných pásem těchto zvláště chráněných území katastrálním úřadům, 16
j) oznamuje lokality, které nebyly zařazeny do evropského seznamu podle 45a odst. 4 a vyhlašuje sporné lokality podle 45b odst. 2, n) uplatňuje předkupní právo státu k pozemkům podle 61 odst. 1, r) zřizuje správy národních parků jako státní příspěvkové organizace, pokud nebyly zřízeny jiným zákonem, (4) Ministerstvo životního prostředí dále vydává vyhlášky, kterými se a) stanoví seznam typů evropských stanovišť, prioritních typů evropských stanovišť, evropsky významných druhů a prioritních evropsky významných druhů, vyskytujících se na území České republiky, b) stanoví podrobnosti vymezení a hodnocení systému ekologické stability a podrobnosti plánů, projektů a opatření v procesu jeho vytváření podle 4 odst. 1, c) stanoví podrobnosti ochrany významných krajinných prvků podle 4 odst. 2, d) stanoví velikost, popřípadě jiné charakteristiky dřevin, k jejichž kácení není třeba povolení podle 8 odst. 3, jestliže rostou na pozemcích ve vlastnictví fyzických osob, které tyto pozemky užívají, a podrobnosti ochrany dřevin a podmínek povolování jejich kácení podle 8 odst. 5, e) stanoví podrobnosti o obsahu a rozsahu dokumentace jeskyně při jejím zjištění provozovatelem při dobývání nerostných surovin nebo při provádění geologických prací podle 10 odst. 5, f) vymezují zóny ochrany přírody národních parků a chráněných krajinných oblastí podle 17 odst. 2 a 27 odst. 2, g) stanoví výše poplatku podle 24 odst. 1 a 2, okruh osob osvobozených od poplatku, vzor potvrzení o zaplacení poplatku nebo potvrzení o osvobození od poplatku a určení vybraných míst na území národního parku, na která se povinnost platit poplatek za vstup vztahuje podle 24 odst. 3, h) vyhlašují národní přírodní rezervace, národní přírodní památky nebo ochranná pásma těchto zvláště chráněných území a stanoví bližší podmínky jejich ochrany a dále vyhlašují nebo zrušují přírodní památky a přírodní rezervace nebo jejich ochranná pásma na území národních parků a jejich ochranných pásem a stanoví bližší podmínky jejich ochrany, i) stanoví obsah plánů péče a postup jejich zpracování podle 38 odst. 7, náležitosti a obsah záměru podle 40 odst. 1, podrobnosti o vedení ústředního seznamu a určuje organizační složka státu pověřená vedením ústředního seznamu podle 42 odst. 2, podrobnosti o způsobu označení a vymezení zvláště chráněných území v terénu i mapových podkladech podle 42 odst. 5 a bližší podmínky o způsobu označení památných stromů v terénu i mapových podkladech podle 47 odst. 3, j) stanoví náležitosti obsahu smlouvy podle 39 odst. 1, způsob označení smluvně chráněného území a smluvně chráněného území památného stromu v terénu i mapových podkladech podle 39 odst. 2, k) stanoví způsob označení vyhlášených evropsky významných lokalit v terénu i mapových podkladech podle 45c odst. 1, obsah a náležitosti souhrnů doporučených opatření pro evropsky významné lokality a ptačí oblasti podle 45c odst. 3 a způsob označení ptačích oblastí v terénu i mapových podkladech podle 45e odst. 7, 17
m) stanoví seznam a stupeň ohrožení zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů podle 48, seznam zvláště chráněných nerostů podle 51 a míst jejich přirozeného výskytu a dále bližší podmínky jejich ochrany, p) stanoví podrobnosti postupu při převodech práva hospodaření podle 60 odst. 3 zákona, q) stanoví podrobnosti o přírodovědném průzkumu dotčených pozemků a biologickém hodnocení a jejich ukládání podle 67 odst. 1, r) stanoví bližší podrobnosti o podmínkách poskytování příspěvku podle 69 odst. 3 a náležitosti dohody o jeho poskytování, s) zajišťují podle 74 odst. 1 úkoly vyplývající z mezinárodních závazků, v) stanoví převod zvláště chráněných území zřízených podle zákona č. 40/1956 Sb. do kategorií podle 90 odst. 5 až 7, w) zrušuje podle 90 odst. 10 dosavadní ochrana zvláště chráněných území vyhlášených podle tohoto zákona do dne 1. března 2009 ústředními orgány státní správy. Jiné předpisem vymezené osoby nebo orgány veřejné moci a jejich povinnosti ve vztahu k prostorovým informacím Pověřené obecní úřady 76 (2) Pověřené obecní úřady, s výjimkou území národních parků, chráněných krajinných oblastí, národních přírodních rezervací, přírodních rezervací, národních přírodních památek, přírodních památek a jejich ochranných pásem, a) vydávají závazná stanoviska k zásahům do registrovaných krajinných prvků podle 4 odst. 2, pokud se zároveň nejedná o území evropsky významné lokality, a registrují významné krajinné prvky podle 6 odst. 1, b) sjednávají a zrušují smlouvy o smluvně chráněném památném stromu podle 39 a 45 odst. 2; projednávají záměry na vyhlášení památných stromů podle 55 odst. 1, vydávají rozhodnutí o vyhlášení památných stromů podle 46 odst. 1, vymezení jejich ochranných pásem podle 46 odst. 3 a zrušení ochrany památných stromů podle 46 odst. 4; předávají dokumentaci o památných stromech a smluvně chráněných památných stromech do ústředního seznamu podle 47 odst. 1, c) vydávají souhlasy k ošetřování památných stromů podle 46 odst. 2, souhlasy ke stanoveným činnostem v ochranných pásmech památných stromů podle 46 odst. 3, povolují výjimky ze zákazů u památných stromů podle 56 odst. 1 a uzavírají dohody podle 56 odst. 5, jdeli o památné stromy, d) vydávají souhlas ke zřizování nebo rušení veřejně přístupných účelových komunikací, stezek a pěšin mimo zastavěné území obcí podle 63 odst. 1. Obecní úřady obcí s rozšířenou působností 77 (1) Obecní úřady obcí s rozšířenou působností ve svém správním obvodu, nejdeli o zvláště chráněná území nebo jejich ochranná pásma, a) vydávají závazná stanoviska k zásahům, které by mohly vést k poškození nebo zničení významného krajinného prvku nebo ohrožení či oslabení jeho ekologickostabilizační funkce, pokud se nejedná o registrovaný významný krajinný prvek podle 6 odst. 1 a pokud se zároveň nejedná o území evropsky významné lokality, b) vydávají závazná stanoviska k odlesňování a zalesňování 18
pozemků nad 0,5 ha a k výstavbě lesních cest a lesních melioračních systémů podle 4 odst. 3, c) vydávají opatření obecné povahy, pokud jde o blíže neurčený okruh osob, nebo rozhodují o omezení nebo zákazu rušivé činnosti podle 5 odst. 1, pokud se nejedná o zvláště chráněné druhy, d) rozhodují o zajištění či použití prostředků k zabránění nadměrnému úhynu rostlin a zraňování nebo úhynu živočichů nebo ničení jejich biotopů podle 5 odst. 3, pokud se nejedná o zvláště chráněné druhy, e) vydávají povolení k rozšiřování geograficky nepůvodních druhů rostlin a živočichů a k rozšiřování kříženců do krajiny podle 5 odst. 4 a 5, f) rozhodují o stanovení odchylného postupu při ochraně ptáků podle 5b odst. 1, g) ukládají provedení nezbytných zásahů včetně pokácení dřevin podle 7 odst. 2, h) přijímají oznámení o kácení dřevin a rozhodují o pozastavení, omezení nebo zákazu kácení dřevin podle 8 odst. 2 a 4, i) požadují údaje o paleontologických nálezech a žádají o umožnění přístupu k paleontologickým nálezům podle 11, j) vydávají souhlasy k umisťování a povolování staveb a k jiným činnostem, které by mohly snížit nebo změnit krajinný ráz podle 12 odst. 2, k) rozhodují o vyhlášení přechodně chráněné plochy podle 13 odst. 1, l) mohou vyzvat k prokázání zákonného původu zvláště chráněných rostlin, zvláště chráněných živočichů, ptáků nebo rostlin či živočichů chráněných podle mezinárodních úmluv podle 54 odst. 1 a vyzvat k prokázání totožnosti podle 54 odst. 2, m) v případě ptáků chráněných podle 5a vydávají osvědčení podle 54 odst. 4 až 11 o tom, že se jedná o živočicha odchovaného v lidské péči, vedou evidenci vydaných osvědčení podle 54 odst. 4 až 10, ověřují původ a vydávají rozhodnutí, kterým se stanoví výše nákladů v případě potvrzení nezákonného původu živočicha odchovaného v lidské péči podle 54 odst. 10, n) v rozsahu své působnosti ukládají podmínky pro výkon činností, které by mohly způsobit nedovolenou změnu obecně nebo zvláště chráněných částí přírody nebo takové činnosti zakazují podle 66, o) vykonávají státní dozor v ochraně přírody a krajiny podle 85 odst. 1, p) rozhodují o možnostech a podmínkách uvedení do původního stavu podle 86 odst. 1, ukládají provedení přiměřených náhradních opatření podle 86 odst. 2 a ukládají pokuty za přestupky podle 87 a za správní delikty podle 88, q) uplatňují stanoviska k územním plánům a regulačním plánům z hlediska své přenesené působnosti a dále z hlediska přenesené působnosti obecních úřadů a pověřených obecních úřadů. (2) Obecní úřady obcí s rozšířenou působností vymezují a hodnotí místní systém ekologické stability podle 4 odst. 1 mimo území národních parků, chráněných krajinných oblastí a ochranných pásem národních parků. (3) Obecní úřady obcí s rozšířenou působností dále ve svém správním obvodu, nejdeli o zvláště chráněná území nebo jejich ochranná pásma anebo o vojenské újezdy, vykonávají státní správu v ochraně přírody a krajiny, neníli příslušný jiný orgán ochrany přírody. 19
Krajské úřady 77a (1) Kraje zpracovávají ve spolupráci s Ministerstvem životního prostředí prognózy, koncepce a strategie ochrany přírody ve své územní působnosti, nejdeli o národní park nebo chráněnou krajinnou oblast, národní přírodní rezervaci, národní přírodní památku a ochranná pásma těchto zvláště chráněných území anebo o vojenské újezdy. (2) Kraje mohou vydávat pro svůj správní obvod, nejdeli o národní parky, chráněné krajinné oblasti, národní přírodní rezervace, národní přírodní památky a ochranná pásma těchto zvláště chráněných území anebo o vojenské újezdy, nařízení o zřízení či zrušení přírodních parků a o omezení využití jejich území podle 12 odst. 3, nařízení o zřízení přírodních rezervací podle 33, přírodních památek podle 36 nebo jejich ochranných pásem podle 37 odst. 1 a zajišťují péči o tato území, dále mohou ve svém správním obvodu vydat nařízení o zrušení přírodních rezervací, přírodních památek nebo ochranných pásem těchto zvláště chráněných území podle 45 odst. 1. (3) Krajské úřady na území přírodních rezervací, přírodních památek a ochranných pásem těchto zvláště chráněných území vykonávají státní správu v ochraně přírody a krajiny v rozsahu působnosti obecních úřadů, pověřených obecních úřadů, a obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, neníli podle tohoto zákona příslušné Ministerstvo životního prostředí. (4) Krajské úřady dále ve svém správním obvodu, nejdeli o národní parky, chráněné krajinné oblasti, národní přírodní rezervace, národní přírodní památky a ochranná pásma těchto zvláště chráněných území anebo o vojenské újezdy a) vydávají závazná stanoviska ke schválení lesních hospodářských plánů a k lesním hospodářským osnovám podle 4 odst. 3, b) povolují výjimky ze zákazů stanovených v 10 odst. 2 pro jeskyně, vydávají povolení pro průzkum nebo výzkum jeskyní podle 10 odst. 3, přijímají oznámení o zjištění jeskyní, přebírají dokumentaci jeskyní a vedou evidenci převzaté dokumentace jeskyní podle 10 odst. 5, c) rozhodují o omezení výkonu práva myslivosti a rybářství v přírodních rezervacích podle 34 odst. 2, d) vydávají souhlasy k činnostem a zásahům vázaným na předchozí souhlas orgánu ochrany přírody v ochranných pásmech přírodních rezervací a přírodních památek podle 37 odst. 1 a k činnostem podle 37 odst. 2, e) zajišťují zpracování plánů péče a schvalují plány péče o přírodní rezervace, přírodní památky a ochranná pásma těchto zvláště chráněných území a zajišťují jejich realizaci podle 38, f) sjednávají a zrušují smluvní ochranu podle 39 a 45 odst. 2 a předávají dokumentaci o těchto územích do ústředního seznamu a na základě uzavřených smluv podle 39 odst. 1 zveřejňují ve Věstníku právních předpisů kraje území, která jsou smluvně chráněná, g) zajišťují zpracování, oznamují a projednávají záměry na vyhlášení a návrhy právních předpisů, kterými se vyhlašují přírodní rezervace, přírodní památky a ochranná pásma těchto zvláště chráněných území, h) povolují výjimky ze zákazů v přírodních rezervacích a přírodních památkách podle 43, 20
i) předávají dokumentaci vyhlášených přírodních rezervací, přírodních památek a jejich ochranných pásem do ústředního seznamu; oznamují vyhlášení přírodních rezervací, přírodních památek nebo jejich ochranných pásem katastrálním úřadům, j) vydávají souhlasy k činnostem a zásahům vymezeným v bližších ochranných podmínkách přírodních rezervací a přírodních památek podle 44 odst. 3, k) povolují výjimky ze zákazu poškozovat evropsky významné lokality a sporné lokality podle 45b odst. 1, l) zajišťují péči o evropsky významné lokality, označují evropsky významné lokality, vydávají závazná stanoviska k zásahům, které by mohly vést k poškození nebo narušení obnovy evropsky významných lokalit nebo jejich předmětů ochrany podle 45c odst. 2, a na jejich území vydávají i stanoviska podle 4 odstavce 2, m) vydávají souhlasy k činnostem v ptačích oblastech podle 45e odst. 2, uzavírají smlouvy o způsobu hospodaření v ptačích oblastech podle 45e odst. 4 a zajišťují péči o ptačí oblasti, n) vydávají stanoviska ke koncepcím nebo k záměrům podle 45i odst. 1, ukládají kompenzační opatření a informují o uložených kompenzačních opatřeních Ministerstvo životního prostředí, o) povolují výjimky ze zákazů u zvláště chráněných nerostů podle 51 odst. 2, p) přijímají oznámení o vypuštění vyléčených zvláště chráněných živočichů ze záchranné stanice podle 52 odst. 2, q) mohou požadovat prokázání zákonného původu zvláště chráněných rostlin, zvláště chráněných živočichů, ptáků nebo rostlin či živočichů chráněných podle mezinárodních úmluv podle 54 odst. 1 a mohou požadovat prokázání totožnosti podle 54 odst. 2, r) vydávají opatření obecné povahy k omezení nebo zákazu vstupu podle 64, s) v rozsahu své působnosti ukládají podmínky pro výkon činností, které by mohly způsobit nedovolenou změnu obecně nebo zvláště chráněných částí přírody nebo takové činnosti zakazují podle 66, t) ustanovují stráž přírody ve svém územním obvodu podle 81 odst. 1, u) vykonávají státní dozor v ochraně přírody a krajiny podle 85 odst. 1, v) rozhodují o možnostech a podmínkách uvedení do původního stavu a ukládají provedení náhradních opatření k nápravě podle 86 odst. 1 a 2, w) spolupracují s ostatními správními úřady a orgány na zajišťování ekologické výchovy a vzdělávání, x) uplatňují stanoviska k zásadám územního rozvoje a k územním plánům obcí s rozšířenou působností z hlediska zájmů chráněných tímto zákonem a dále k ostatním územním plánům a regulačním plánům z hlediska zájmů chráněných tímto zákonem, neníli příslušný jiný orgán ochrany přírody. (5) Krajské úřady dále v obvodu své územní působnosti podle odstavců 3 a 4 a) vydávají opatření obecné povahy, pokud jde o blíže neurčený okruh osob, nebo rozhodují o omezení nebo zákazu rušivé činnosti podle 5 odst. 1, pokud se jedná o zvláště chráněné druhy, b) ukládají rozhodnutím zajištění či použití prostředků k zabránění nadměrnému úhynu rostlin a zraňování nebo 21
úhynu živočichů nebo ničení jejich biotopů podle 5 odst. 3, pokud se jedná o zvláště chráněné druhy, c) uzavírají dohody podle 49 odst. 4, d) vydávají předchozí stanoviska k nezbytným zásahům do přirozeného vývoje ohrožených druhů živočichů podle 50 odst. 3, e) spolupracují s Ministerstvem životního prostředí při přípravě záchranných programů zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů podle 52, f) vydávají souhlasy k vypouštění zvláště chráněných živočichů odchovaných v lidské péči do přírody a k vysévání či vysazování uměle vypěstovaných zvláště chráněných rostlin do přírody podle 54 odst. 3, g) s výjimkou ptáků chráněných podle 5a vydávají osvědčení o tom, že se jedná o živočicha odchovaného v lidské péči, vedou evidenci vydaných osvědčení podle 54 odst. 4 až 10, ověřují původ a vydávají rozhodnutí, kterým se stanoví výše nákladů v případě potvrzení nezákonného původu živočicha odchovaného v lidské péči podle 54 odst. 10, h) povolují rozhodnutím nebo opatřením obecné povahy, pokud jde o blíže neurčený okruh osob, výjimky ze zákazů u zvláště chráněných druhů rostlin a zvláště chráněných druhů živočichů podle 56, i) uzavírají dohody podle 56 odst. 5, j) vydávají předchozí souhlasy k činnostem stanoveným v bližších ochranných podmínkách zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů podle 57, k) odebírají nedovoleně držené jedince zvláště chráněných rostlin, nebo zvláště chráněných živočichů, ptáků, nebo rostlin či živočichů chráněných podle mezinárodních úmluv podle 89. (6) Krajské úřady vymezují a hodnotí regionální systém ekologické stability podle 4 odst. 1 mimo území národních parků, chráněných krajinných oblastí a ochranných pásem těchto zvláště chráněných území. (7) Krajské úřady jsou dotčenými orgány ochrany přírody a vydávají v rozsahu své působnosti vyjádření k poskytování plateb podle jiných právních předpisů. (8) Krajské úřady vydávají závazná stanoviska k řízením podle zákona o myslivosti, nestanovíli tento zákon jinak. Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky 78 (1) Agentura na území chráněných krajinných oblastí, nejdeli o vojenské újezdy, vykonává státní správu v ochraně přírody a krajiny v rozsahu působnosti pověřených obecních úřadů, obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a krajských úřadů, neníli podle tohoto zákona příslušné Ministerstvo životního prostředí. Agentura dále na území národních přírodních rezervací, národních přírodních památek a ochranných pásem těchto zvláště chráněných území, nejdeli o vojenské újezdy nebo o území národních parků a jejich ochranných pásem, vykonává státní správu v ochraně přírody a krajiny v rozsahu působnosti obecních úřadů, pověřených obecních úřadů, obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a krajských úřadů, neníli podle tohoto zákona příslušné Ministerstvo životního prostředí. (2) Správy národních parků na území národních parků a jejich ochranných pásem vykonávají státní správu v ochraně 22