KRAJSKÝ ÚŘAD MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ Odbor životního prostředí a zemědělství 28. října 117, 702 18 Ostrava *KUMSX01DNRO3* Čj: MSK 40726/2014 Sp. zn.: ŽPZ/8020/2014/Ded 231.2 A20 Vyřizuje: Ing. Jana Dědicová Odbor: Odbor životního prostředí a zemědělství Telefon: 595 622 909 Fax: 595 622 396 E-mail: jana.dedicova@kr-moravskoslezsky.cz Datum: 2014-08-12 Veřejná vyhláška Opatření obecné povahy Krajský úřad Moravskoslezského kraje, odbor životního prostředí a zemědělství (dále jen krajský úřad ), jako věcně a místně příslušný správní orgán podle 29 odst. 1 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, vodoprávní úřad podle 107 odst. 1 písm. o) zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen vodní zákon ), I. podle 66 odst. 1 vodního zákona stanovuje záplavové území vodních toků - Opava, ČHP 2-02-01-082 až 2-02-03-009, v ř. km 21,800 47,800, - Moravice, ČHP 2-02-02-009 a 2-02-02-007, v ř. km 0,000 1,187, na území v k.ú. Kravaře ve Slezsku, obec Kravaře, k.ú. Lhota u Opava, obec Háj ve Slezsku, k.ú. Mokré Lazce, obec Mokré Lazce, k.ú. Štítina, obec Štítina, k.ú. Velké Hoštice, obec Velké Hoštice, k.ú. Komárov u Opavy, k.ú. Malé Hoštice, k.ú. Opava-Předměstí, k.ú. Kateřinky u Opavy, k.ú. Palhanec, k.ú. Vávrovice, k.ú. Držkovice, obec Opava, II. podle 66 odst. 2 téhož zákona vymezuje aktivní zónu záplavového území vodních toků - Opava, ČHP 2-02-01-082 až 2-02-03-009, v ř. km 21,800 47,800, - Moravice, ČHP 2-02-02-009 a 2-02-02-007, v ř. km 0,000 1,187, na území v k.ú. Kravaře ve Slezsku, obec Kravaře, k.ú. Lhota u Opava, obec Háj ve Slezsku, k.ú. Mokré Lazce, obec Mokré Lazce, k.ú. Štítina, obec Štítina, k.ú. Velké Hoštice, obec Velké Hoštice, k.ú. Komárov u Opavy, k.ú. Malé Hoštice, k.ú. Opava-Předměstí, k.ú. Kateřinky u Opavy, k.ú. Palhanec, k.ú. Vávrovice, k.ú. Držkovice, obec Opava. Rozsah záplavového území a jeho aktivní zóny je znázorněn v příloze, která je nedílnou součástí tohoto opatření. Zavedli jsme systém environmentálního řízení a auditu
Toto opatření nahrazuje: - opatření krajského úřadu čj. 3112/2005/ŽPZ/Hec/0005 ze dne 1.6.2005, kterým bylo stanoveno záplavové území vodního toku Opava v ř. km 21,800 24,500, - opatření krajského úřadu čj. ŽPZ/3542/03 ze dne 11.6.2003 v úsecích vodního toku Opava ř. km. 24,500-29,500, ř. km 31,500 33,955 a ř. km 35,700 36,500, - opatření krajského úřadu čj. MSK 55953/2007 ze dne 30.4.2007, kterým bylo stanoveno záplavové území vodního toku Opava v ř. km 29,500 31,500, - opatření krajského úřadu čj. MSK 35583/2006 ze dne 22.2.2006, kterým bylo stanoveno záplavové území vodního toku Opava v ř. km 33,955 35,700, - opatření krajského úřadu čj. ŽPZ/1607/03 ze dne 26.3.2003 v úsecích vodního toku Opava ř. km 36,500 41,700 a ř. km. 43,400 47,800, - opatření krajského úřadu čj. ŽPZ/5157/05/Sv ze dne 12.5.2005, kterým bylo stanoveno záplavové území vodního toku Opava v ř. km 41,700 43,400, - opatření krajského úřadu čj. ŽPZ/1668/03 ze dne 1.4.2003 v úseku vodního toku Moravice ř. km 0,000 1,187. Odůvodnění Krajský úřad obdržel dne 19.3.2014 návrh správce vodních toků Opava a Moravice, Povodí Odry, státní podnik, IČO 70890021, se sídlem Varenská 49, 701 26 Ostrava, na stanovení záplavového území a vymezení aktivní zóny záplavového území vodních toků Opava v ř. km 21,800 47,800 a Moravice 0,000 1,187. Dokumentace byla zpracována v souladu s ustanoveními vyhlášky č. 236/2002 Sb., o způsobu a rozsahu zpracování návrhu a stanovování záplavových území (dále jen vyhláška č. 236/2002 Sb. ), a je uložena u krajského úřadu. Jedná se o změnu záplavového území vodního toku Opava v ř. km 21,800 47,800 stanoveného přípisy krajského úřadu čj. 3112/2005/ŽPZ/Hec/0005 ze dne 1.6.2005, čj. MSK 55953/2007 ze dne 30.4.2007, čj. MSK 35583/2006 ze dne 22.2.2006, čj. ŽPZ/5157/05/Sv ze dne 12.5.2005, čj. ŽPZ/3542/03 ze dne 11.6.2003 a čj. ŽPZ/1607/03 ze dne 26.3.2003, a vodního toku Moravice v ř. km 0,000 1,187 stanoveného přípisem krajského úřadu čj. ŽPZ/1668/03 ze dne 1.4.2003. S návrhem na změnu záplavového území správce vodních toků dne 2.12.2013 seznámil touto změnou dotčené obce, příslušné vodoprávní a stavební úřady. Aktualizace se týká 1,187 km dlouhého úseku vodního toku Moravice od ústí do Opavy po železniční most a 26 km dlouhého úseku vodního toku Opavy od ř. km 21,800 v k.ú. Kravaře ve Slezsku (dle technickoprovozní evidence Povodí Odry, státní podnik ř. km 21,600) po ř. km 47,800 v k.ú. Držkovice (dle technickoprovozní evidence Povodí Odry, státní podnik ř. km 47,300). Změna záplavového území vyplývá z aktualizace standardních hydrologických údajů a ze Studie vyhodnocení a zvládání povodňových rizik na řece Opavě, úsek Kravaře-Držkovice zpracované společností AQUATIS s.r.o. v březnu 2013 v rámci procesu mapování povodňových rizik. Výpočet průběhu hladin povodňových průtoků byl proveden pomocí dvourozměrného numerického modelu na podkladu digitálního modelu terénu, čímž došlo ke zpřesnění údajů, a tím ke změně rozsahu záplavového území a aktivní zóny záplavového území. Změna se nedotýká úseku vodního toku Opava ř. km 0,000 21,800, pro který zůstává v platnosti opatření krajského úřadu čj. ŽPZ/3542/03 ze dne 11.6.2003, úseku vodního toku Opava ř. km 47,800 78,300, pro který zůstává v platnosti opatření krajského úřadu čj. ŽPZ/1607 ze dne 26.3.2003, a úseku vodního toku Moravice 1,187 3,270, pro který zůstává v platnosti opatření krajského úřadu čj. ŽPZ/1668/03 ze dne 2/7
1.4.2003. Podle Čl. II bodu 3 novely vodního zákona se záplavová území stanovená podle dosavadních právních předpisů považují za záplavová území stanovená podle 66 odst. 7 vodního zákona. Opatření krajského úřadu čj. 3112/2005/ŽPZ/Hec/0005 ze dne 1.6.2005, čj. MSK 55953/2007 ze dne 30.4.2007, čj. MSK 35583/2006 ze dne 22.2.2006, čj. ŽPZ/5157/05/Sv ze dne 12.5.2005, nabytím účinnosti tohoto opatření pozbývají platnost. Krajský úřad podle 172 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), zveřejnil přípisem čj. MSK 63093/2014 ze dne 20.5.2014 návrh opatření obecné povahy, kterým se stanoví záplavové území a vymezuje aktivní zóna záplavového území vodních toků Opava v ř. km 21,800 47,800 a Moravice 0,000 1,187, na úřední desce krajského úřadu a úředních deskách obecních úřadů příslušných obcí po dobu 15 dnů. V souladu s 172 odst. 4 správního řádu byl každý, jehož práva, povinnosti nebo zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, poučen o možnosti uplatnit u krajského úřadu písemné připomínky ve lhůtě 15 dní ode dne doručení návrhu opatření obecné povahy. Dnem doručení návrhu opatření obecné povahy byl poslední den lhůty jeho vyvěšení na úřední desce krajského úřadu, v tomto případě den 6.6.2014. K návrhu ve stanovené lhůtě uplatnili připomínky společnost Model Obaly a.s., IČO 45192944, se sídlem Těšínská 2675/102, 746 01 Opava, podáním doručeným krajskému úřadu dne 16.6.2014, společnost Teva Czech Industries s.r.o, IČO 26785323, se sídlem Ostravská 305/29, 747 70 Opava, podáním doručeným dne 17.6.2014, pan Luděk Kyjovský, bytem Ovocná 42, 746 01 Opava, podáním doručeným dne 20.6.2014 a statutární město Opava, IČO 00300535, se sídlem Horní náměstí 382/69, 746 26 Opava, podáním doručeným dne 23.6.2014. Společnost Model Obaly a.s. zpochybňuje správnost rozsahu záplavového území, uvádí, že v mapě s vyznačením záplavového území nejsou zakresleny existující stavby (konkrétně zmiňuje objekty obchodních center Globus a Kaufland, spojku silnic I/11 a I/56 a stavby společnosti Model Obaly, a.s. postavené v roce 2003), které mají zásadní vliv na rozliv vody při povodních, a dále že není technicky možné, aby hranice záplavového území vedla přes haly na pozemcích parc. č. 3197/9, 3197/30 a 3197/25 v k.ú. Opava-Předměstí, tak jak je to znázorněno v mapovém podkladu. Poukazuje, že při povodních v letech 1997 a 2010 nedosáhla hladina vody takové výše, aby zaplavila objekty její společnosti. A upozorňuje, že pozemky koupené pro další rozvoj firmy, v lokalitě mezi stávajícím areálem a železniční tratí Opava-Ostrava, určené územním plánem města Opavy k zastavění, se nyní budou nacházet v záplavovém území a případné zabránění jejich využití znemožní rozvoj firmy a povede ke vzniku výrazných škod. Pan Luděk Kyjovský nesouhlasí s návrhem záplavového území v k.ú. Kateřinky u Opavy, v lokalitě vymezené vodním tokem Opava, Plštským potokem (v podání uveden nesprávný název Pilšťský potok) a ulicí Rolnickou. Zpochybňuje správnost rozsahu záplavového území, namítá, že letecké snímky a využití dat z povodní proběhlých v letech 1997 a 2010 jsou nedostatečným podkladem pro výpočet záplavového území a upozorňuje, že při povodních v letech 1997 a 2010 některé oblasti nebyly výrazně zasaženy. S ohledem na návrh uvedený v konceptu nově připravovaného územního plánu města část této lokality vymezit k výstavbě žádá o ponechání současného stavu záplavové území. Současně se dotazuje, proč po povodních nedošlo k zaměření hrází a navržení opatření proti přelivům vody v této oblasti. 3/7
Společnost Teva Czech Industries s.r.o. rovněž nesouhlasí se změnou záplavového území, a to v lokalitě sousedící s jejím areálem, a požaduje ponechat stávající stav. Uvádí, že změnou záplavového území a následnou aktualizací územního plánu dojde ke znehodnocení její investice, tj. zakoupení pozemků parc. č. 669/21, 669/37, 669/70 a 670/37 v k.ú. Komárov u Opavy, a tím ke znemožnění rozvoje společnosti, což ve svém důsledku považuje za zásah do vlastnictví a práva na podnikání. Statutární město Opava ve svém podání uvádí, že změna záplavového území výraznou měrou zasahuje do urbanistické koncepce navržené v připravovaném Územním plánu Opavy a to především v lokalitě k.ú. Kateřinky, kde jsou navrhovány plochy k bydlení, v k.ú. Komárov u Opavy a k.ú. Opava-Předměstí, kde jsou navrhovány rozvojové plochy pro podnikání a farmaceutický průmysl. Uvedené lokality se budou nacházet v záplavovém území, ve kterém lze podle Politiky územního rozvoje České republiky a Zásad územního rozvoje Moravskoslezského kraje vymezovat zastavitelné plochy jen ve zcela výjimečných a zvlášť odůvodněných případech. Krajský úřad se obsahem všech obdržených podání zabýval, projednal je s navrhovatelem záplavového území, státním podnikem Povodí Odry, a v souladu s 172 odst. 4 správního řádu k nim uvádí následující. Připomínkám společnosti Model Obaly a.s. a pana Kyjovského, ve kterých je poukazováno na nedostatečné a nesprávné podklady pro výpočet záplavového území a zpochybněn rozsah záplavového území, nelze přisvědčit. Aktualizace záplavového území byla provedena na základě výsledků Studie vyhodnocení a zvládání povodňových rizik, která byla zpracována v rámci naplňování Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/60/ES ze dne 23. října 2007 o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik. Podkladem pro výpočty průběhů velkých vod byly hydrologické údaje poskytnuté Českým hydrometeorologickým ústavem, geodetickým podkladem byl mimo standardních příčných a podélných řezů koryty vodních toků také podrobný aktuální digitální model terénu, který vznikl z geodetického a leteckého zaměření provedeného v roce 2011. Mapování proběhlo v souladu s Metodickým pokynem Ministerstva životního prostředí čj. 28181/2005 16000 k zadávání fotogrammetrických činností pro potřeby vymezování záplavových území z listopadu 2005. Všechny stavby mající vliv na odtokové poměry, včetně staveb obchodního centra Globus, společnosti Model Obaly, a.s., spojky silnic I/11 a I/56 a hrází, byly zaměřeny a jsou ve výpočtech zohledněny. Rozsah záplavového území a aktivní zóny byl vypočten simulací povodňových průtoků pomocí dvourozměrného matematického modelu, který poskytuje údaje o plošném rozdělení hloubek a rychlostí a tím umožňuje detailně vystihnout charakter proudění v širokých inundacích s více hlavními či vedlejšími proudy vody. Aktivní zóna byla navržena v souladu s metodikou stanovení aktivní zóny záplavového území z dubna 2005. Úplnost a správnost použitých podkladů, provedených hydraulických výpočtů a výsledků potvrzuje posudek zpracovaný Vysokým učením technickým v Brně v březnu 2013. Společností Model Obaly a.s. zmiňovaný nesoulad mapy použité pro vyznačení záplavového území se skutečným stavem v území nemá vliv na hranice záplavového území a aktivní zóny. Záplavové území bylo v souladu s vyhláškou č. 236/2002 Sb. vyneseno nad oficiálním mapovým podkladem (ZABAGED, měřítko 1:10 000), který nemusí zcela odpovídat současnému stavu v území. Při výpočtu záplavového území však byl skutečný stav území zohledněn, jak je výše uvedeno, k výpočtu byl použit aktuální digitální model terénu. 4/7
Porovnávat návrh záplavového území s rozsahem povodní v roce 1997 a 2010, jak učinili ve svých podáních společnost Model Obaly a.s. a pan Kyjovský, není možné. Při povodni v roce 1997 vodní tok Moravice ve stanici Branka kulminoval na hodnotě průtoku 124 m 3 /s, což odpovídá hodnotě menší než je pětiletá povodeň. Povodňová vlna Moravice byla tehdy zachycena vodní nádrží Slezská Harta, která byla v režimu napouštění. Při povodních v květnu a červnu 2010, které zasáhly zejména beskydskou část povodí Odry, vodní tok Opava ve stanici Opava dosáhl nejvyššího průtoku 106 m 3 /s, což odpovídá dvouleté až pětileté vodě a tok Moravice ve stanici Branka dosáhl nejvýše 50 m 3 /s, tedy nebyla překročena ani jednoletá voda. S ohledem na skutečnost, že povodně na Opavě a Moravici v roce 2010 a Moravici v 1997 nedosáhly stoleté vody, nelze argument, že lokality nebyly při těchto povodních zaplaveny a tedy by se neměly nacházet v záplavovém území, přijmout. Dotaz pana Kyjovského týkající se návrhu protipovodňových opatření v lokalitě v k.ú. Kateřinky u Opavy se nevztahuje k projednávanému předmětu opatření obecné povahy stanovování záplavového území, v procesu vydávání opatření obecné povahy k němu nebylo přihlédnuto. Na základě připomínky společnosti Model Obaly, a.s., že není technicky možné, aby hranice záplavového území vedla přes haly na pozemcích parc. č. 3197/9, 3197/30 a 3197/25 v k.ú. Opava-Předměstí, navrhovatel záplavového území přistoupil k úpravě hranice záplavového území na levém břehu vodního toku Moravice v této lokalitě oproti původnímu návrhu. Přestože je záplavové území v mapovém podkladu vyneseno v souladu s vyhláškou č. 236/2002 Sb., tedy jako průsečnice hladiny vody ze zemským povrchem na základě vrstevnic Základní mapy ČR 1:10 000, je pro lepší názornost v tomto místě záplavové území zakresleno tak, že jeho hranice probíhá mimo stávající haly na pozemcích parc. č. 3197/9, 3197/30 a 3197/25 v k.ú. Opava-Předměstí. Teva Czech Industries s.r.o. a statutární město Opava nezpochybňují rozsah záplavového území z hlediska jeho správnosti, ale s ohledem na připravovaný nový Územní plán města Opavy upozorňují na možnost vyloučení některých lokalit ze zastavitelných ploch. Teva Czech Industries s.r.o. v této souvislosti vyjadřuje obavu, že dojde k znehodnocení její investice. Připomínky se svých charakterem nevztahují k samotnému stanovení záplavového území a nebyly v procesu vydávání opatření obecné povahy zohledněny. Stanovování záplavových území, provádění aktualizace již stanovených záplavových území a související regulace využívání záplavových území, jsou jedním z preventivních protipovodňových opatření vymezených v Plánu oblasti povodí Odry, jehož cílem je snižování povodňových rizik, snižování nebezpečných účinků povodní, omezování poškozování a ohrožení nemovitostí a také ohrožení života a zdraví lidí. Stanovením záplavového území se deklaruje stav v území, který může s určitou pravděpodobností nastat, a při jeho vymezování nelze přistoupit ke zohledňování zájmů jednotlivých majitelů dotčených pozemků. Vymezování zastavitelných ploch je věcí územního plánování. Záplavová území jsou jedním z limitů využití území, které je potřeba do územního plánu při jeho přípravě nebo v rámci jeho změn zohlednit. Stanovení záplavového území neznamená nutně absolutní blokaci území z hlediska možnosti budoucí výstavby. Politika územního rozvoje České republiky i Zásady územního rozvoje Moravskoslezského kraje umožňují ve výjimečných a zvlášť odůvodněných případech v územních plánech zastavitelné plochy v záplavových územích vymezit. Vodoprávní úřad se v souladu s 172 odst. 4 správního řádu zabýval všemi připomínkami jako podkladem pro opatření obecné povahy. Připomínky po projednání s navrhovatelem neshledal za takové, které by odůvodňovaly změnu návrhu záplavového území, vyjma jedné, která vedla k popsané úpravě hranice záplavového území na levém břehu vodního toku Moravice v úrovni ř. km 0,8. Při posuzování předloženého 5/7
návrhu záplavového území a v procesu vydávání opatření obecné povahy krajský úřad postupoval v souladu se svou ustálenou správní praxí. Jak je výše uvedeno předložený návrh záplavového území vodních toku Opava a Moravice byl zpracován v souladu s ustanoveními vyhlášky č. 236/2002 Sb. a příslušnými podzákonnými předpisy. Krajský úřad po projednání návrhu opatření obecné povahy podle 172 správního řádu a 115a vodního zákona stanovil podle 66 odst. 1 a odst. 2 vodního zákona záplavové území vodních toků Opava v ř. km 21,800 47,800 a Moravice 0,000 1,187 a jeho aktivní zónu v rozsahu vymezeném v příloze tohoto opatření obecné povahy. Příloha, která je nedílnou součástí opatření obecné povahy: Mapa záplavového území Opavy a Moravice, situace B1 a B2 (zpracovatel: Pöyry Environment a.s., datum: červenec 2013, zakázkové číslo 3A13130.31.T01) Poznámka: Hranice rozlivů na počátku a konci aktualizovaného úseku, v důsledku aplikace přesnějšího způsobu výpočtu záplavového území a aktivní zóny, přesně nenavazují na stávající hranice rozlivů. Poučení Proti opatření obecné povahy nelze podat opravný prostředek ( 173 odst. 2 správního řádu). Podle 67 odst. 1 vodního zákona se v aktivní zóně záplavových území nesmí umísťovat, povolovat ani provádět stavby s výjimkou vodních děl, jimiž se upravuje vodní tok, převádějí povodňové průtoky, provádějí opatření na ochranu před povodněmi nebo která jinak souvisejí s vodním tokem nebo jimiž se zlepšují odtokové poměry, staveb pro jímání vod, odvádění odpadních vod a odvádění srážkových vod a dále nezbytných staveb dopravní a technické infrastruktury, zřizování konstrukcí chmelnic, jsou-li zřizovány v záplavovém území v katastrálních územích vymezených podle zákona č. 97/1996 Sb., o ochraně chmele, ve znění pozdějších předpisů, za podmínky, že současně budou provedena taková opatření, že bude minimalizován vliv na povodňové průtoky; to neplatí pro údržbu staveb a stavební úpravy, pokud nedojde ke zhoršení odtokových poměrů. Dále je v aktivní zóně podle 67 odst. 2 vodního zákona zakázáno těžit nerosty a zeminu způsobem zhoršujícím odtok povrchových vod a provádět terénní úpravy zhoršující odtok povrchových vod, skladovat odplavitelný materiál, látky a předměty, zřizovat oplocení, živé ploty a jiné podobné překážky, a zřizovat tábory, kempy a jiná dočasná ubytovací zařízení. Ing. Lenka Heczková vedoucí oddělení vodního hospodářství 6/7
Toto opatření musí být ve smyslu 25 odst. 2 správního řádu vyvěšeno minimálně po dobu 15 dnů na místě k tomu obvyklém na úřadech: 1. Krajský úřad Moravskoslezského kraje, 28. října 117, 702 18 Ostrava 2. Městský úřad Kravaře, Náměstí 405/43, 747 21 Kravaře 3. Magistrát města Opavy, Horní náměstí 69, 746 26 Opava 4. Úřad Městské části Komárov, Podvihovská 156, 747 70 Opava 5. Úřad Městské části Malé Hoštice, Slezská 4, 747 05 Opava 6. Úřad Městské části Vávrovice, Jantarová 288, 747 73 Opava 7. Obecní úřad Háj ve Slezsku, Antonína Vaška 86, 747 92 Háj ve Slezsku 8. Obecní úřad Mokré Lazce, Pavla Křížkovského 158, 747 62 Mokré Lazce 9. Obecní úřad Štítina, Hlavní 68, 747 91 Štítina 10. Obecní úřad Velké Hoštice, Zámecká 195, 747 31 Velké Hoštice Na vědomí: Povodí Odry, státní podnik, Varenská 49, 701 26 Ostrava Krajský úřad žádá uvedené úřady o zpětné zaslání potvrzení o zveřejnění této vyhlášky. Toto opatření se podle 25 odst. 2 správního řádu vyvěsí na úřední desce Krajského úřadu Moravskoslezského kraje a bude zveřejněno také způsobem umožňujícím dálkový přístup. Patnáctým dnem po vyvěšení na úřední desce Krajského úřadu Moravskoslezského kraje a zveřejněním na webových stránkách Moravskoslezského kraje (www.kr-moravskoslezsky.cz - veřejná správa - krajský úřad - úřední deska - veřejné vyhlášky) se opatření považuje za doručené. Na ostatních úředních deskách se opatření veřejnou vyhláškou pouze oznamuje. Vyvěšeno dne: Sejmuto dne: Podpis a razítko orgánu, který potvrzuje vyvěšení a sejmutí opatření: Toto opatření obecné povahy nabylo účinnosti dne: 7/7