ÚŘAD PRO TECHNICKOU NORMALIZACI METROLOGII A STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ Zpráva o činnosti Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví za rok 2008 a výhled na rok 2009 (Tato zpráva slouží i pro účely Zprávy stanovené vyhláškou MF č. 323/2005 Sb.) únor 2009
OBSAH 1. ZÁKLADNÍ ÚDAJE O ÚŘADU PRO TECHNICKOU NORMALIZACI, METROLOGII A STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ...3 2. ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKA ČINNOSTI...3 3. ORGANIZAČNÍ USPOŘÁDÁNÍ ÚNMZ...4 4. ZHODNOCENÍ PLNĚNÍ ZAMĚŘENÍ ČINNOSTÍ ÚNMZ V ROCE 2008...5 5. VÝSLEDKY ČINNOSTI V ROCE 2008...5 6. ODBOROVÁ ORGANIZACE...27 7. LIDSKÉ ZDROJE...27 8. MAJETEK ORGANIZACE...28 9. PŘÍJMY A VÝDAJE...28 10. HODNOCENÍ A ANALÝZA VYBRANÝCH ÚDAJŮ...31 11. PŘÍJEMCI SLUŽEB ÚNMZ...38 12. DALŠÍ INFORMACE O ÚNMZ...38 13. ZAMĚŘENÍ ČINNOSTI V ROCE 2009...38 14. TRANSFORMACE TECHNICKÉ NORMALIZACE...43 15. SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK...44 Stránka 2 z 48
1. ZÁKLADNÍ ÚDAJE O ÚŘADU PRO TECHNICKOU NORMALIZACI, METROLOGII A STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ Zkratka: ÚNMZ Sídlo: Gorazdova 24, Praha 2 IČ: 48135267 Poštovní adresa: ÚNMZ, PO BOX 49, 128 01 Praha 2 Tel.: 224 907 111 Fax: 224 915 064 E-mail: unmz@unmz.cz Elektronická pošta: posta@unmz.cz, podatelna@unmz.cz Webové stránky: http://www.unmz.cz/ 2. ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKA ČINNOSTI Působnost Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (dále jen ÚNMZ ) je stanovena zákonem č. 20/1993 Sb., o zabezpečení výkonu státní správy v oblasti technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví, dále zákonem č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, zákonem č. 505/1990 Sb., o metrologii, a dále vyplývá z příslušných usnesení vlády a mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána. ÚNMZ je organizační složkou státu v rezortu Ministerstva průmyslu a obchodu ČR (dále jen MPO ), které je pro tuto oblast ústředním správním orgánem. Mezi hlavní úkoly ÚNMZ patří: - plnit úkoly vyplývající z právních předpisů České republiky upravujících technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví, - zabezpečovat úkoly formulované usneseními vlády pro tyto oblasti včetně sbližování technických předpisů a technických norem České republiky s technickými předpisy a technickými normami Evropských společenství i související infrastruktury, - pro MPO zpracovávat návrhy materiálů legislativní i nelegislativní povahy, u kterých je nutné, aby je předkládal ústřední správní úřad, - určovat podmínky jednotného postupu autorizovaných osob a kontrolovat jejich činnost, udělovat autorizace právnickým osobám k činnostem při posuzování shody výrobků včetně měřidel a notifikovat autorizované osoby Evropské komisi a členským státům EU, - zajišťovat autorizaci a pověřování subjektů v oblasti metrologie a kontrolovat jejich činnost, - zajišťovat plnění závazků vyplývajících pro ČR z mezinárodních smluv, kterými je ČR vázána, v oblastech jeho působnosti, - zajišťovat funkci kontaktního místa k plnění notifikačních povinností podle směrnice 98/34/ES ve znění směrnice 98/48/ES, - zastupovat Českou republiku ve svěřených oblastech v mezinárodních organizacích a orgánech Evropské unie, - spolupracovat se zahraničními orgány činnými v oblastech působnosti ÚNMZ. Stránka 3 z 48
3. ORGANIZAČNÍ USPOŘÁDÁNÍ ÚNMZ Organizační strukturu ÚNMZ tvoří vertikální i horizontální uspořádání organizačních útvarů, které vyjadřuje jejich vzájemné vztahy. Na ÚNMZ jsou uplatněny následující stupně řízení: a) předseda Úřadu, b) náměstek předsedy, c) odbor (ředitel odboru), d) oddělení (vedoucí oddělení), e) popř. samostatný referát. Z hlediska horizontální dělby práce je aparát ÚNMZ členěn na: a) kancelář Úřadu, čtyři odbory b) rámcových vztahů EU, c) metrologie, d) státního zkušebnictví a technické normalizace, e) ekonomický. Stránka 4 z 48
4. ZHODNOCENÍ PLNĚNÍ ZAMĚŘENÍ ČINNOSTÍ ÚNMZ V ROCE 2008 Zhodnocení plnění zaměření činnosti ÚNMZ v roce 2008, které bylo uvedeno ve Zprávě o činnosti ÚNMZ za rok 2008, je součástí této zprávy v rámci hodnocení jednotlivých oblastí činnosti ÚNMZ. 5. VÝSLEDKY ČINNOSTI V ROCE 2008 5.1 Technická normalizace Tvorba a vydávání českých technických norem (dále je ČSN ) se řídí zákonem č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 22/1997 Sb. ), který stanoví podmínky pro tuto činnost. Právnickou osobou, která byla v roce 2008 ve smyslu tohoto zákona pověřena MPO k zabezpečování tvorby a vydávání ČSN, byl Český normalizační institut (dále jen ČNI ). Od roku 2009 tuto činnost bude podle zákona č. 22/1997 Sb., zajišťovat ÚNMZ. 5.1.1 Plán standardizace Plán technické normalizace ÚNMZ uzavíral každoročně s ČNI smlouvu, která se týká především spolupráce při realizaci Plánu technické normalizace, a jejímž předmětem v roce 2008 bylo: - zajištění úkolů tvorby českých technických norem a úkolů mezinárodní spolupráce při tvorbě technických norem vyplývajících z požadavků ministerstev nebo jiných ústředních správních úřadů, které podle ustanovení 5 odst. 7 zákona č. 22/1997 Sb. hradí stát, - zajištění úkolů tvorby českých technických norem a úkolů mezinárodní spolupráce při tvorbě technických norem vyplývajících z požadavků ministerstev nebo jiných ústředních správních úřadů, které podle ustanovení 5 odst. 7 zákona č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, hradí stát, - spolupráce při oznamování harmonizovaných českých technických norem, jejich změn nebo zrušení, určených norem, jejich změn nebo zrušení, a dalších informací ve Věstníku ÚNMZ, zejména k zabezpečení povinností Úřadu podle 4a odst. 2 a odst. 4 zákona č. 22/97 Sb., - spolupráce při zajišťování úkolů z oblasti technické normalizace vyplývajících pro Úřad z mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána, a z členství Institutu v příslušných mezinárodních a evropských organizacích, - zajišťování odborných stanovisek Institutem k textům harmonizovaných českých technických norem, určených norem a dalších českých technických norem využívaných při posuzování shody podle NV vydaných k provádění zákona č. 22/1997 Sb., na vyžádání Úřadu, - spolupráce při informování odborné veřejnosti o vývoji evropské a mezinárodní normalizace. Stránka 5 z 48
Do Plánu technické normalizace byly v roce 2008 schváleny a zařazeny následující úkoly s uvedenými plánovanými náklady na řešení: Plán TN na rok 2008 Počet úkolů Plánované náklady v tis. Kč Přecházející úkoly z roku 2007 310 4 165,- Nově zařazené úkoly 3 000 26 794,- Celkem 3 310 30 959,- Změny 5 513,- Plánované náklady celkem včetně změn: 25 446,- Přecházející úkoly do roku 2009 Skladba úkolů plánu byla následující (bez zahrnutí změn): 598 8 114,- Plán TN na rok 2008 Počet úkolů Plánované náklady v tis. Kč Úkoly zabezpečující převzetí evropských norem Úkoly zabezpečující převzetí mezinárodních norem Úkoly zabezpečující tvorbu čistých ČSN 2 207 19 061,- 165 1 275,- 170 1 581,- Rozborové úkoly 18 907,- Úkoly mezinárodní spolupráce 750 8 135,- Celkem 3 310 30 959,- Přehled o počtu schválených norem v roce 2008 dává následující tabulka: Schválené normy v roce 2008 Počet* Evropské (CEN, CLC, ETSI) 1 592 Mezinárodní (ISO, IEC, ISO/IEC) 118 čisté ČSN 54 Celkem 1 764 *Uvedené údaje se týkají pouze norem. Ve sledovaném období bylo navíc schváleno 484 změn a oprav norem, tzn. celkem bylo schváleno 2.248 normalizačních dokumentů. Navíc bylo schváleno 15 technických normalizačních informací. Na financování Plánu TN na rok 2008 byla rozpočtována částka 45 mil. Kč. Tyto finanční prostředky byly uvolňovány Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR na pokyn ÚNMZ, který metodicky kontroloval zpracování úkolů. Předpokládaná částka nebyla zcela vyčerpána, došlo k úspoře 14 mil. Kč. Část těchto uspořených finančních prostředků ve výši 6,5 mil. Kč byla prostřednictvím rozpočtového opatření převedena do rozpočtu ÚNMZ na pokrytí některých úkolů Programu rozvoje metrologie. Stránka 6 z 48
V roce 2008 byl do Plánu standardizace opět zařazen Program rozvoje technické normalizace (dále jen PS-PRTN ), který obsahoval celkem 9 smluvně zabezpečených úkolů s celkovými náklady na řešení 1,1 mil. Kč. Všech 11 řešených úkolů bylo splněno a úspěšně oponováno. Na PS-PRTN na rok 2008 byla MPO přidělena částka 2 mil. Kč. Došlo k úspoře 900 tis. Kč, které byly převedeny do rozpočtu Úřadu. 5.1.2 Rada pro technickou normalizaci Rada pro technickou normalizaci, poradní orgán předsedy ÚNMZ, která zasedala v roce 2008 třikrát, se vyjadřovala k návrhům Plánu technické normalizace a PS - PRTN před jejich schválením předsedou ÚNMZ a k dalším otázkám z oblasti technické normalizace. Ve své práci pokračovala také Technická komise ÚNMZ pro normalizaci, která poskytuje odborné zázemí pro práci zástupců ČR v pracovní skupině Rady Evropské unie G7 Technická harmonizace, podskupina Standardizace, a v dalších orgánech Evropské unie, zabývajících se problematikou technické normalizace. Podílí se především na zpracování instrukcí pro jednání a stanovisek za ČR k projednávaným dokumentům a na připomínkování obsahu dokumentů. 5.2 Metrologie 5.2.1 Legislativní úkoly Byl ukončen legislativní proces návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška MPO č. 332/2000 Sb., kterou se stanoví některé postupy při schvalování typu a ověřování stanovených měřidel označovaných značkou EHS, ve znění pozdějších předpisů. Vyhláška č. 71/2008 Sb. nabyla účinnosti dne 1. března 2008. Byl ukončen legislativní proces návrhu vyhlášky vyhláška MPO, kterou se mění vyhláška MPO č. 328/2000Sb., o způsobu zhotovení některých druhů hotově baleného zboží, jehož množství se vyjadřuje v jednotkách hmotnosti nebo objemu. Vyhláška č. 404/2008 Sb. nabude účinnosti dne 11. dubna 2009. Předmětnou vyhláškou budou k datu 11. dubna 2009 zrušeny: - Vyhláška č. 329/2000 Sb., o způsobu zhotovení hotově baleného zboží podle objemu u kapalných výrobků. - Vyhláška č. 330/2000 Sb., kterou se stanoví řady jmenovitých hmotností a jmenovitých objemů přípustných pro některé druhy hotově baleného zboží. Dne 1. ledna 2009 nabyl účinnosti zákon č. 481/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů. V roce 2008 byl zpracováván návrh novely zákona č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů, který však nebyl následně zařazen do plánu legislativních prací. MPO bylo rozhodnuto zpracovat návrh nového zákona o metrologii. 5.2.2 Nelegislativní úkoly V průběhu roku 2008 byly realizovány úkoly rozvoje národního metrologického systému stanovené usnesením vlády ČR č. 1250 ze dne 8. 12. 2004. Usnesením vlády ze dne 22. 8. 2007 č. 936 bylo předmětné usnesení zrušeno, ve smyslu předkládání této koncepce vládě ČR ale v úkolech rozvoje NMS je pokračováno. Návazně na komplexní vyhodnocení úkolů k datu 30. 6. 2007 vyhodnotí ÚNMZ v součinnosti s ČMI úkoly koncepce rozvoje národního metrologického systému k datu 31. 12. 2008. Při tom budou zohledněny nové potřeby v oblasti metrologického zabezpečení. Stránka 7 z 48
Byly zpracovány materiály pro obeslání 13. Mezinárodní konference pro legální metrologii (CGML) usnesení vlády ČR ze dne 10. září 2008 č. 1156. Jednání 13. CGML, které se uskutečnilo v Sydney ve dnech 29. až 31. 10. 2008, se zúčastnila delegace ČR ve složení vedoucí delegace RNDr. P. Klenovský, člen delegace Ing. K. Vidimová, PhD. 5.2.3 Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku 5.2.3.1 Autorizace subjektů K ověřování stanovených měřidel (autorizovaná metrologická střediska dále jen AMS ) a subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření. Celkový počet AMS k 31. 12. 2008 byl 257. V průběhu roku bylo nově autorizováno 11 subjektů, 11 autorizací bylo zrušeno a 2 pozastaveny. V rozhodnutích o autorizaci byly provedeny změny u 18 subjektů, u 104 subjektů byly provedeny změny v podmínkách autorizace, z toho uděleno 1 oprávnění prvotního EHS ověření. S 28 subjekty, které projevily zájem o novou autorizaci nebo rozšíření stávající autorizace, byl projednán jejich záměr. AMS ověřila v r. 2008 celkem 9,5 mil. kusů stanovených měřidel podléhajících ověřování ve smyslu zákona č. 505/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření bylo k 31. 12. 2008 osmdesát dva. Z tohoto počtu bylo v r. 2008 autorizováno 5 nových subjektů. 5.2.3.2 Pověřování subjektů k výkonu činnosti SKS. Jako Středisko kalibrační služby (dále jen SKS) bylo v roce 2008 pověřeno celkem 9 subjektů, z toho 4 subjekty byly pověřeny opakovaně na základě nového osvědčení o akreditaci. Čtyřem subjektům platnost pověření zanikla. Počet SKS ke dni 31. prosince 2008 byl celkem 28. 5.2.3.3 Vyhlašování státních etalonů Na základě realizace programu tvorby státních etalonů v roce 2008 bylo k datu 31. 12. 2008 vyhlášeno 9 státních etalonů (z tohoto počtu bylo v závěru roku 2007 Radou pro metrologii projednáno a doporučeno k vyhlášení za státní etalony celkem 5 etalonů, tyto byly vyhlášeny v roce 2008): - státní etalon jednotky délky, - státní etalon tlakových diferencí, - státní etalon poměru střídavých elektrických proudů průmyslové frekvence 50 Hz, - státní etalon celkového zářivého toku viditelného záření, - státní etalon tíhového zrychlení, - státní etalon délky 25 m až 1.450 m, - státní etalon síly ESZ 20 kn, - státní etalon ss elektrického odporu na bázi KHJ, - státní etalon celkového zářivého toku ultrafialového záření. Zrušeny byly k 31. 12. 2008 čtyři schválení státních etalonů: - státní etalon průtoku a proteklého množství vody, - státní etalon vlnové délky 633 nm, - státní etalon ss elektrického odporu, - státní etalon vlnové délky 543 nm. Celkem je k 31. 12. 2008 vyhlášeno v ČR 40 státních etalonů. V průběhu roku 2008 došlo ke změně garanta u SE č. 30, SE rovinného úhlu. Změna byla oznámena ve Věstníku ÚNMZ. Stránka 8 z 48
5.2.3.4 Spolupráce s metrologickými subjekty a dalšími partnery Řešení problematiky rozvoje národního metrologického systému a přípravy návrhů právních předpisů vyžadovalo i nadále rozsáhlou spolupráci se subjekty, které se na tomto rozvoji podílejí. Jednalo se zejména o Český metrologický institut (dále jen ČMI ), Autorizovaná metrologická střediska (dále jen AMS ), subjekty autorizované k úřednímu měření, vysoké školy, ústavy Akademie věd ČR, SKS, výrobce, dovozce a uživatele měřidel, Českou metrologickou společnost (dále jen ČMS ), České kalibrační sdružení (dále jen ČKS ), zájmová sdružení z oblasti metrologie, Český institut pro akreditaci, o.p.s. (dále jen ČIA ), Českou obchodní inspekci (dále jen ČOI ), Svaz průmyslu a dopravy ČR, Hospodářskou komoru ČR a Sdružení značkových výrobců ČR. 5.2.3.5 Spolupráce s ČMI při zajišťování jednotnosti a správnosti měřidel a měření ČMI provedl kalibraci 86 222 kusů etalonů a pracovních měřidel pro jednotlivé subjekty a ověřil 110 960 kusů stanovených měřidel. Dále provedl zkoušky pro vydání certifikátů o schválení typu u 27 stanovených měřidel u 35 certifikátů schválení typu měřidel provedl revizi či vydal doplněk, uskutečnil 125 mezilaboratorních porovnávacích zkoušek, zkalibroval 7 400 kusů vlastních etalonů a na úseku ionizujícího záření vyrobil a ověřil 13 952 kusů etalonů a měřidel. ČMI vykonal 860 dozorových akcí. Jako notifikovaná osoba č. 1383 vydal 42 certifikátů ES přezkoušení typu, u 23 certifikátů ES schválení typu vydal doplněk nebo revizi a vydal 1 680 certifikátů shody. ČMI byla rozšířena původní autorizace jako orgánu posuzujícímu shodu výrobků, a to o příslušné činnosti notifikované osoby podle NV č. 426/2000 Sb. V rámci koordinovaného řešení společných úkolů ÚNMZ a ČMI bylo pokračováno v pořádání společných porad vedení ÚNMZ a ČMI. Byly projednávány zásadní záležitosti související s dalším rozvojem národního metrologického systému ČR. 5.2.3.6 Plán standardizace Program rozvoje metrologie Celkem bylo v rámci tohoto Programu v roce 2008 řešeno 53 úkolů. Z toho zpracovával Český metrologický institut 25 úkolů, ostatní subjekty řešily zbývajících 28 úkolů. Úkoly byly, v souladu se zadáním, ukončeny závěrečnými oponenturami s kladným výsledkem. Obsahově bylo řešení jednotlivých úkolů zaměřeno na: - uchovávání státních etalonů zabezpečované ČMI, - uchovávání a rozvoj státních a primárních etalonů subjekty mimo ČMI (ÚFE AV ČR, VÚGTK), - rozvoj primární a sekundární etalonáže měřidel, - příprava nových státních etalonů (ČMI), - přípravu vědeckých a výzkumných podkladů pro zvyšování úrovně státních etalonů a etalonáže v ČR (ČMI a VÚGTK), - vývoj nových primárních etalonů (MFF UK, FEL ČVUT), - oblast metrologie zajišťovanou podle právních předpisů o metrologii Českým metrologickým institutem (např. státní metrologický dozor) a mezinárodní spolupráci, - metrologii v chemii a životním prostředí (měření průtoku odpadních vod). Na uvedené úkoly bylo vynaloženo celkem 50,67 mil. Kč hrazených z větší části z finančních prostředků MPO (33 mil. Kč na 13 úkolů řešených ČMI) a ostatní z rozpočtu ÚNMZ. 5.2.3.7 Projekty imera EMRP V rámci této metrologické části Plánu standardizace 2008 řešil Český metrologický institut 9 úkolů, na které bylo vynaloženo 10 mil. Kč z finančních prostředků MPO (z toho 3,3 mil. Kč na přímou účast v projektech EMRP). Stránka 9 z 48
Jednalo se o úkoly korespondující s oblastmi metrologie, stanovenými v rámci Programu imera a které jsou v souladu s potřebami rozvoje české metrologie v návaznosti na předpokládanou spolupráci v rámci EU. Byly řešeny úkoly z oblastí chemie, energetiky a výzkumu a vývoje v aplikované a fundamentální metrologii ionizujícího záření a nanometrologie. 5.2.3.8 Kontrolní činnost V roce 2008 bylo provedeno celkem 31 kontrol, z toho 2 u ČMI (na úseku LM a OI Most), 10 kontrol u AMS s přidělenou úřední značkou K, 10 kontrol u AMS autorizovaných k ověřování tachografů s úřední značkou CZK a 8 kontrol u subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření. Jedna kontrola AMS byla mimořádná. Cílem kontrol bylo prověřit dodržování ustanovení zákona, dodržování podmínek autorizace, vedení předepsané dokumentace, platnost kalibrace hlavních etalonů, platnost ověření stanovených měřidel, prověření dokladů o odborné způsobilosti zaměstnanců autorizovaných subjektů a též provozních a prostorových podmínek. U subjektů autorizovaných k úřednímu měření byly kontroly zaměřeny také na náležitosti dokladu o úředním měření a vedení deníku úředního měření. V ČMI byl kontrolován zejména výkon státní metrologické kontroly měřidel, státního metrologického dozoru a registrace subjektů ve smyslu 19 zákona o metrologii. Cílem kontrolní činnosti ÚNMZ bylo také předcházení nežádoucím jevům. Kontrolní zjištění potvrdila celkově dobrý stav u prověřovaných subjektů. Ani v jednom případě nebylo ze strany kontrolních pracovníků ÚNMZ nutné navrhnout zrušení či pozastavení autorizace. Kontrolovaným subjektům nebyla uložena pokuta. 5.2.3.9 Odborná způsobilost pracovníků Všichni odborní zaměstnanci ÚNMZ, působící v oblasti metrologie, mají certifikát o metrologické způsobilosti (7), vystavený akreditovanou osobou (ČMS). Pokud se jedná o zaměstnance autorizovaných subjektů, je ze strany ÚNMZ vyžadováno a kontrolováno, zda splňují kvalifikační podmínky předepsané předpisy o metrologii. 5.2.3.10 Rada pro metrologii Rada pro metrologii naplnila své poslání poradního orgánu předsedy ÚNMZ. Aktivita technických komisí rady byla na požadované úrovni. Rada uskutečnila 4 zasedání a zabývala se zásadními otázkami rozvoje metrologie v ČR, projednávala PS PRM, program podpory investic a formulovala doporučení předsedovi ÚNMZ. 5.2.3.11 Technické komise ÚNMZ Od roku 2003 pracují tři technické komise pro legislativu EU v oblasti metrologie: - Technická komise pro váhy s neautomatickou činností, - Technická komise pro hotově balené zboží, - Technická komise pro měřidla. V roce 2007 byla vytvořena nová technická komise pro jednotky měření. V průběhu roku 2008 bylo aktualizováno složení výše zmíněných technických komisí. Tyto Technické komise ÚNMZ jsou poradními orgány, ve kterých je zastoupeno široké spektrum zainteresovaných subjektů a jejichž účelem je poskytnout ÚNMZ odborné zázemí pro zaujímání stanovisek za ČR. Stránka 10 z 48
5.2.3.12 Program podpory investic V rámci programu podpory investic byly řešeny potřeby vybavení vrcholových metrologických pracovišť měřicími přístroji. Pro potřeby laboratoře primární metrologie teploty ČMI byly pořízeny: - Infračervený radiační pyrometer TRT 2. - Referenční multimetr Fluke 8508A/01 240 pro měření napětí termočlánků s uzpůsobenými vstupy a výstupy. - Kyveta pevného bodu mědi společně s příslušenstvím a s přípravou na realizaci otevřeného pevného bodu pro budoucí novou teplotní stupnici. Všechna zařízení umožní ČMI plnit povinnosti, které jsou mu uloženy právními předpisy. Celková cena pořízených přístrojů byla 1 805.775,- Kč včetně DPH a ve srovnání s předchozím rokem se prostředky využité v tomto programu snížily více než o 50 %. 5.2.3.13 Informace pro odbornou veřejnost Odborné konzultace, jejichž počet lze odhadnout cca na 300, byly poskytnuty tuzemským i zahraničním subjektům. Ve většině případů telefonicky či elektronickou poštou. 5.3 STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ 5.3.1 Legislativní úkoly V souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES (obě v gesci ÚNMZ) byl završen legislativní proces k novému NV o technických požadavcích na strojní zařízení a k novele NV, kterým se stanoví technické požadavky na výtahy. Ve Sbírce zákonů (částka 56/2008) bylo uveřejněno NV č. 176/2008 Sb., o technických požadavcích na strojní zařízení, které nabývá účinnosti dnem 29. 12. 2009. K témuž datu se zrušuje předchozí NV č. 24/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na strojní zařízení. Ve Sbírce zákonů (částka 45/2008) bylo uveřejněno NV č. 142/2008 Sb., kterým se mění NV č. 27/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na výtahy, ve znění NV č. 127/2004 Sb. Tato změna bude uplatňována rovněž s účinností od 29. 12. 2009. V právních předpisech v oblasti státního zkušebnictví došlo v roce 2008 dále k těmto změnám. Dnem 1. 1. 2008, v návaznosti na příslušné předpisy ES, nabylo účinnosti NV č. 371/2007 Sb., kterým se mění NV č. 133/2005 Sb., o technických požadavcích na provozní a technickou propojenost evropského železničního systému. Novelu NV připravovalo MD. NV č. 340/2008 Sb., kterým se mění NV č. 19/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na hračky, nabylo účinnosti od 12. 9. 2008. V souladu se směrnicí EP a Rady 2008/329/ES rozšiřuje upozornění, kterými musí být opatřeny hračky, o obsah upozornění u magnetických hraček. Novelu NV připravovalo MPO. NV č. 437/2008 Sb. bylo dnem 1. ledna 2009, v návaznosti na příslušné předpisy ES, zrušeno NV č. 179/2004 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na veterinární technické prostředky. Tato problematika je v gesci MZe. Stránka 11 z 48
5.3.2 Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku 5.3.2.1 Autorizace ÚNMZ podle 11 zákona č. 22/1997 Sb. může udělit pověření k činnostem při posuzování shody výrobků (autorizaci) ve vymezeném rozsahu právnickým osobám (dále jen autorizované osoby ), které splňují všechny podmínky stanovené konkrétním nařízením vlády či přímo zákonem. V roce 2008 vydal ÚNMZ 17 rozhodnutí o autorizaci k následujícím nařízením vlády (dále jen NV ) a zákonu: - NV č. 426/00 Sb. (rádiová a telekomunikační koncová zařízení) - 1 rozhodnutí, - NV č. 190/02 Sb. (stavební výrobky označované CE) - 13 rozhodnutí, z toho 12 rozšíření působnosti, - NV č. 154/04 Sb. (aktivní implantabilní zdravotnické prostředky) - 1 rozhodnutí - aktualizace NV, - NV č. 336/04 Sb. (tlaková zařízení) - 1 rozhodnutí - aktualizace NV, - NV č. 133/05 Sb. (interoperabilita) - 1 rozhodnutí - rozšíření. Systém státního zkušebnictví byl v uplynulém roce rozšířen o nový subjekt. Zároveň byla na základě vlastní žádosti 3 autorizovaných osob zrušena rozhodnutí o autorizaci v oblastech vymezených NV č. 426/00 Sb., NV č. 70/02 Sb. a NV č. 336/04 Sb., v důsledku čehož působení dvou subjektů v roli autorizovaných osob v systému státního zkušebnictví skončilo. Sjednocování činnosti všech subjektů působících v jedné oblasti výrobků zajišťuje ÚNMZ vedle stanovení podmínek pro dodržování jednotného postupu autorizovaných osob v rozhodnutích o autorizaci též zadáváním příslušných úkolů v rámci Plánu standardizace Programu rozvoje zkušebnictví vybraným autorizovaným osobám. V roce 2008 nebylo vydáno žádné rozhodnutí o zamítnutí žádosti o autorizaci, pouze ve 3 případech skončilo řízení o udělení autorizace jeho zastavením z podnětu žadatele (NV č. 190/02 Sb.). Ke dni 31. 12. 2008 zahrnoval systém státního zkušebnictví ještě 34 autorizovaných osob (zrušení rozhodnutí o autorizaci bylo v 1 případě provedeno právě k tomuto dni) posuzujících shodu ve 27 oblastech výrobků stanovených nařízeními vlády a zákonem, 1 uznanou nezávislou organizaci autorizovanou k odsouhlasování pracovních postupů a pracovníků pro provádění nerozebíratelných spojů konstrukčních dílů tlakových zařízení podle NV č. 26/03 Sb., 3 uznané nezávislé organizace autorizované k odsouhlasování pracovníků provádějících nedestruktivní zkoušky nerozebíratelných spojů tlakových zařízení podle NV č. 26/03 Sb. a 2 pověřené autorizované osoby k činnostem při vydávání evropského technického schválení podle NV č. 190/02 Sb. ÚNMZ využíval při rozhodování o autorizaci plně výsledků akreditace prováděné ČIA v rámci jeho pověření ze strany MPO na základě zákona č. 22/1997 Sb. V roce 2008 ČIA pokračoval i v plnění úkolů k zajištění souladu procesu akreditace s pravidly mezinárodních organizací v této oblasti. Jednalo se především o aktivní působení ČIA v rámci organizací Evropská spolupráce v akreditaci (EA), Mezinárodní rada pro akreditaci laboratoří (ILAC) a Mezinárodní fórum pro akreditaci (IAF). Předseda ÚNMZ pracoval již čtvrté funkční období v trvání dvou let v poradním výboru EA, který je jejím vrcholným orgánem. ÚNMZ spoluzabezpečoval stabilitu a objektivitu ČIA zastupováním státu ve správní radě ČIA a členstvím v Radě pro akreditaci. Ke spolupráci obou orgánů přispívají též pravidelná společná jednání jejich vedení. Mezinárodní spolupráce ČIA prováděná v zájmu ČR byla ve smyslu 15 odst. 5 zákona č. 22/1997 Sb. hrazena z rozpočtových prostředků MPO. Stránka 12 z 48
Autorizované osoby působící ve vyhodnocovaném období v systému a jejich výkony: Období 2007 2008 Autorizované osoby (dále jen AO ) v systému 34 35 Uznané nezávislé organizace autorizované podle NV č. 26/2003 Sb. Kompetentní osoby s působností podle NV č. 18/2003 Sb. (do 19. 7. 2007) 4 4 6 - Z toho: Výkony AO vlastněno státem 14+1*+3** 15+1* nestátní 20+3*+3** 20+3* ukončilo činnost jako AO - 2 nově zahájilo činnost jako AO - 1 posuzováno výrobků 26 334 20 521 z toho výkony podle NV č. 42/2003 Sb. 6 220 6 062 z toho výkony podle NV č. 27/2003 Sb. 2 053 2 920 posuzováno výrobků bez výkonů podle NV č. 42 /2003 Sb. a NV č. 27/2003 Sb. provedeno dohledů nad systémem řízení jakosti u výrobců 18 061 11 539 2 896 3 465 přijato subdodávek 1 458 1 216 poskytnuto subdodávek 327 314 Spolupráce s ČOI spolupráce existuje 34+3*+6** 33+3* zkoušky výrobků pro ČOI 155 187 * uznané nezávislé organizace autorizované podle NV č. 26/2003 Sb. ** kompetentní osoby s působností podle NV č. 18/2003 Sb. (do 19. 7. 2007) Poznámka: V roce 2008 bylo vydáno celkem 1406 stavebně technických osvědčení podle NV č. 163/2002 Sb., ve znění NV č. 312/2005 Sb., a 23 ETA podle NV č. 190/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Uznané nezávislé organizace autorizované podle NV č. 26/2003 Sb., ve znění NV č. 621/2004 Sb., provedly v roce 2008 podle tohoto NV 5633 výkonů. 5.3.2.2 Notifikace autorizovaných osob Evropské komisi a členským státům EU ČR notifikuje v návaznosti na udělené autorizace, či na jejich změny, autorizované osoby působící podle jednotlivých NV, která transponují odpovídající evropské směrnice Nového přístupu do právního řádu ČR. Notifikace se provádí pomocí webové aplikace NANDO Input, spravované Generálním ředitelstvím pro podnikání a průmysl EK. Informace o notifikovaných osobách jsou aktuálně k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/. Stránka 13 z 48
K 31. 12. 2008 bylo celkem notifikováno 32 autorizovaných osob podle 25 směrnic nového přístupu, 4 uznané nezávislé organizace podle čl. 13 směrnice 97/23/ES pro tlaková zařízení, a sice 1 organizace podle bodu 3.1.2 přílohy 1 směrnice 97/23/ES (nerozebíratelné spoje) a 3 organizace podle bodu 3.1.3 uvedené přílohy (nedestruktivní zkoušky), a 2 pověřené autorizované osoby k činnostem při vydávání evropského technického schválení pro oblast stavebních výrobků. V roce 2008 bylo odesláno celkem 25 notifikačních dokumentů. V návaznosti na udělené autorizace bylo odesláno celkem 18 notifikací. Nejčastěji šlo o aktualizace notifikací (13 případů), dále byla odeslána notifikace 1 nové autorizované osoby (AO 260 resp. NO 2078) a byla zrušena notifikace 2 autorizovaných osob (AO 256 resp. NO1648 a AO 252 resp. NO 1385), v případě AO 251 resp. NB 1384 došlo ke zrušení notifikací pro sektor zařízení pro dopravu osob. Navíc, kromě notifikací v návaznosti na udělené autorizace, došlo v 1 případě k upřesnění notifikace a v oblasti pokryté směrnicí o osobních ochranných prostředcích byly všechny existující notifikace přepracovány podle nového pokynu EK s využitím jednotného názvosloví (7 případů). Tabulka Přehled notifikací autorizovaných osob ČR podle směrnic nového přístupu ilustruje stav k 31. 12. 2008 (viz Příloha č. 1). 5.3.2.3 Kontrola autorizovaných osob ÚNMZ na základě 11 odst. 4 zákona č. 22/1997 Sb. zabezpečuje kontrolu činnosti autorizovaných osob, která byla v roce 2008 prováděna pracovníky odboru státního zkušebnictví a technické normalizace podle schváleného plánu kontrol. V rámci těchto kontrol bylo prověřováno, zda autorizované osoby dodržují ustanovení citovaného zákona, NV vydaných k jeho provedení a podmínky autorizace uvedené v příslušných rozhodnutích o autorizaci. V uplynulém roce bylo provedeno celkem 15 plánovaných kontrol. Těmito kontrolami nebyly zjištěny závažné nedostatky, které by měly zásadní vliv na objektivitu postupu autorizovaných osob a vedly by k odejmutí autorizace. Pokud se vyskytly nedostatky, byla pro jejich odstranění přijata statutárními zástupci AO příslušná nápravná opatření. 5.3.2.4 Plán standardizace Program rozvoje zkušebnictví (dále jen PS PRZ ) PS PRZ je jedním z nástrojů, který napomáhá metodicky zabezpečovat činnosti autorizovaných osob v systému posuzování shody stanovených výrobků. Pozornost je také zaměřena k zajištění aktivní účasti pověřených zástupců notifikovaných osob na jednání pracovních skupin pro jednotlivé směrnice ES a využívání důležitých dokumentů EU v systému posuzování shody v ČR s cílem zajištění vysoké úrovně ve zkušebnictví. Stránka 14 z 48
PS PRZ byl rozčleněn do následujících částí, viz tabulka: Plán standardizace Program rozvoje zkušebnictví 2008 Část 1 Metodické zabezpečení posuzování shody podle platných NV 16 úkolů za 1 455 000,- Kč Část 2 Část 3 Část 4 Část 5 Metodické zabezpečení posuzování shody výrobků, jejichž stanovení k posuzování shody je připravováno Zabezpečení koordinace jednotného postupu autorizovaných osob Mezinárodní spolupráce Zdokonalování činnosti autorizovaných osob Snížení celkové částky (zrušené a nevyřešené úkoly, snížení částky po vyhodnocení úkolu) Celkem 1 úkol za 60 000,- Kč 18 úkolů za 1 457 338,- Kč 46 úkolů za 4 095 000,- Kč 22 úkolů za 2 065 000,- Kč 767 662,- Kč 103 úkolů za 9 132 338,- Kč Úkoly byly projednány na zasedání Komise pro posuzování shody. Po zohlednění všech připomínek byl PS PRZ sestaven v celkovém finančním objemu 9 435 000,- Kč. Celkově byly využity finanční prostředky v hodnotě 9 132 338,- Kč k řešení 103 úkolů. 5.3.2.5 Program podpory investic (dále jen PPI ) PPI je určen k mimořádné investiční podpoře zajištění technického vybavení autorizovaných osob. Měřicí a zkušební technika investičního charakteru podporuje zabezpečení výkonů autorizovaných osob při posuzování shody výrobků na evropské úrovni. Finanční prostředky na rok 2008 byly stanoveny ve výši 1 362 600,- Kč. Z těchto finančních prostředků bylo zakoupeno pět zkušebních zařízení investičního charakteru určených k zapůjčení pro vybrané autorizované osoby. Realizace nákupu zkušebního a měřicího zařízení byla provedena podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Z finančních prostředků Programu podpory investic byla pro zajištění výkonu státního zkušebnictví v procesu posuzování shody, ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb., ÚNMZ zakoupena zkušební zařízení, která byla na základě smluvního vztahu pronajata za úplatu podle 27 odst. 3 zákona č. 219/2000 Sb. na dobu 5 let do užívání AO. 5.3.2.6 Koordinace činnosti autorizovaných osob ÚNMZ na základě ustanovení 11 odst. 1 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zabezpečuje v součinnosti s jím pověřenými autorizovanými osobami koordinaci jejich jednotného postupu při posuzování shody stanovených výrobků podle jednotlivých NV. V roce 2008 byla realizována koordinační činnost k 17 nařízením vlády a k vyhlášce SÚJB č. 309/2005 Sb., pro něž je autorizováno více subjektů. Tuto činnost smluvně zabezpečovalo celkem 10 autorizovaných osob. K jednotlivým nařízením vlády se uskutečnilo 37 koordinačních porad a k vyhlášce SÚJB 2 porady. Jednání se kromě zástupců ÚNMZ Stránka 15 z 48
zúčastnili nejen zástupci věcně příslušných autorizovaných osob, ale i zástupci České obchodní inspekce, zainteresovaných resortů, podnikatelské sféry a profesních asociací. Na koordinačních poradách jsou sjednocovány názory na řešení problémů vzniklých při uplatňování jednotlivých NV v praxi, poskytovány aktuální informace v oblasti posuzování shody a aplikovány dokumenty přijaté na zasedáních horizontálních i vertikálních výborů evropských notifikovaných osob pro příslušné směrnice Nového přístupu. 5.3.2.7 Vzdělávání pracovníků autorizovaných osob V ČR byl od roku 2000 za součinnosti ÚNMZ provozován jednotný systém vzdělávání pracovníků působících v oblasti posuzování shody. Cílem tohoto systému, který zabezpečuje Asociace akreditovaných a autorizovaných organizací (AAAO) bylo, aby všichni stálí pracovníci autorizovaných/notifikovaných osob měli porovnatelné všeobecné znalosti. Výstupem programu bylo osvědčení o absolvování kurzů a případně, po složení příslušných zkoušek, i osobní certifikát způsobilosti. Odborným garantem programu byla Komise pro vzdělávání AAAO, organizačně jej z pověření Asociace zajišťoval na základě uzavřené smlouvy Strojírenský zkušební ústav, s. p., v Brně, který rovněž prováděl certifikaci odborných pracovníků autorizovaných /notifikovaných osob. Přednášejícími byli přední odborníci z ÚNMZ, autorizovaných osob, vysokých škol, ČIA a ČOI. Standardní školení probíhalo ve třech úrovních. První (základní) úroveň byla určena pro řadové pracovníky, druhá (střední) pro střední management, tj. samostatné pracovníky a vedoucí pracovních skupin. Třetí (nejvyšší) úroveň školení byla určena pro vrcholový management, tj. pro vedoucí zkušeben, odborů a úseků a vedoucí pracovníky. Vzhledem k odlišnosti problematiky posuzování shody v oblasti stavebních výrobků byly v rámci systému pořádány také speciální stavařské kurzy. V roce 2008 byl v SZÚ, s. p., Brno realizován pouze jeden kurz základní úrovně s celkovým počtem 13 účastníků. Od zahájení vzdělávacího programu v roce 2001 se uskutečnilo celkem 29 kurzů, které absolvovalo 458 odborných pracovníků autorizovaných/notifikovaných osob. Osobní certifikát vydaný akreditovaným certifikačním orgánem pro certifikaci personálu, kterým je z pověření AAAO Strojírenský zkušební ústav, s. p., získalo 24 frekventantů. Jelikož převážná většina odborných pracovníků autorizovaných osob školení již absolvovala, usneslo se valné shromáždění AAAO stávající systém v roce 2008 ukončit. AAAO zároveň přistoupila ke změně koncepce vzdělávání s cílem aktualizovat a zdokonalovat znalosti odborných pracovníků autorizovaných/notifikovaných osob. Inovované pokračovací/nástavbové kurzy budou jednodenní a budou zaměřeny na změny Globálního a Nového přístupu, na vztahy autorizovaných/notifikovaných osob k zákazníkům a na efektivní komunikaci uvnitř autorizovaných /notifikovaných osob a na komunikaci se zákazníky. Kurzy budou nadále pořádány ve školicím středisku Strojírenského zkušebního ústavu, s. p., v Brně, které disponuje potřebnou infrastrukturou i prostorovým a technickým vybavením a má s organizačním zabezpečováním kurzů dlouholeté zkušenosti. Předpokládá se, že inovované kurzy budou zahájeny ve druhém pololetí 2009. V oblasti stavebních výrobků se ve dnech 9. - 10. 9. 2008 uskutečnilo školení pracovníků autorizovaných/notifikovaných osob o specifikách při posuzování shody podle NV č. 190/2002 Sb. Metodického školení pořádaného Technickýma zkušebním ústavem stavebním Praha, s. p. (TZÚS) se zúčastnilo 85 odborníků, kteří se zabývají posuzováním shody stavebních výrobků podle evropské směrnice pro stavební výrobky č. 89/106/EHS a NV č. 190/2002 Sb. Stránka 16 z 48
5.3.2.8 Komise pro posuzování shody Tato komise je stálým poradním orgánem předsedy ÚNMZ pro oblast státního zkušebnictví. V roce 2008 se Komise sešla ke dvěma plenárním zasedáním, na kterých se zabývala převážně aktuálními otázkami v oblasti posuzování shody, problematikou autorizací právnických osob při posuzování shody a jejich notifikacemi u Evropské komise, úkoly Plánu standardizace Programu rozvoje zkušebnictví a realizací investičních prostředků ve prospěch autorizovaných osob v rámci Programu podpory investic. Řídící výbor této Komise, který zajišťuje operativní záležitosti Komise mezi plenárními zasedáními, se v průběhu roku 2008 sešel k sedmi schůzkám. Na schůzkách řešil zejména záležitosti spojené s projednáváním žádostí uchazečů o autorizaci k činnostem při posuzování shody, rozšiřováním a změnami autorizací stávajících autorizovaných osob a s projednáváním změn a doplňků Plánu standardizace Programu rozvoje zkušebnictví na rok 2008. 5.3.2.9. Technické komise ÚNMZ Technické komise ÚNMZ byly zřízeny již v roce 2003 k zabezpečení uplatňování konsolidovaných stanovisek za Českou republiku na jednáních stálých výborů a pracovních skupin organizovaných Komisí ES zejména ke směrnicím ES/EHS nového přístupu a k přípravě stanovisek za Českou republiku pro jednání pracovní skupiny pro technickou harmonizaci G7 Rady EU, které jsou v kompetenci ÚNMZ. Práce technických komisí se řídí statutem a jednacím řádem, naposledy aktualizovaným 8. ledna 2008. Od roku 2003 pracují v oblastech státního zkušebnictví, metrologie a technické normalizace dále uvedené technické komise ÚNMZ pro: - elektrická zařízení nízkého napětí, - výrobky z hlediska elektromagnetické kompatibility, - strojní zařízení, - osobní ochranné prostředky, - jednoduché tlakové nádoby a tlaková zařízení, - zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu, - spotřebiče plynných paliv, - výtahy, - účinnost teplovodních kotlů spalujících kapalná nebo plynná paliva, - hračky, - stavební výrobky, - váhy s neautomatickou činností, - hotově balené zboží, - normalizaci, - měřidla, - emise hluku zařízení, která jsou určena k použití ve venkovním prostoru, do okolního prostředí, - jednotky měření. Technické komise ÚNMZ projednávají výstupy z jednání stálých výborů a pracovních skupin sjednocující problematiku aplikace předpisů ES, zejména směrnic nového přístupu a postupy notifikovaných osob při posuzování shody, zaujímají k nim odborná stanoviska a podílejí se na přijímání závěrů, popřípadě i na plnění úkolů z těchto závěrů vyplývajících. V rámci účasti na jednáních pracovní skupiny G7 Rady EU připravují odborná stanoviska a názory k legislativním návrhům a problémovým otázkám a přijímají k nim konsolidovaná stanoviska za ČR. Technické komise ÚNMZ mohou plnit i úlohu pracovních podskupin ve smyslu Opatření č. 41/2007 ministra průmyslu a obchodu o aktualizaci Resortní koordinační skupiny Stránka 17 z 48
pro EU. Očekává se, že Technické komise ÚNMZ budou výraznou odbornou podporou pro týmy zajišťující výkon pracovních skupin Rady EU v rámci předsednictví České republiky v Radě EU v roce 2009. Členy Technických komisí ÚNMZ jsou zejména zástupci zainteresovaných orgánů státní správy, autorizovaných osob, Českého normalizačního institutu, Českého metrologického institutu, Českého institutu pro akreditaci, o. p. s., orgánů dozoru nad trhem, podnikatelské a spotřebitelské sféry a Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví. K jednotlivým problémovým otázkám se na vyžádání vyjadřují další problematikou dotčené subjekty. 5.4 HARMONIZACE PŘEDPISŮ ČR S PŘEDPISY ES Harmonizace předpisů ČR s předpisy ES je jednou z podstatných podmínek řádného fungování členských států v rámci jednotného vnitřního trhu Evropské unie. 5.4.1 Harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES Pro oblast volného pohybu zboží zahrnuje harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES (technická harmonizace) všechny činnosti a oblasti, které se vztahují k přípravě a uplatňování technických předpisů, technických norem a postupů posuzování shody. ČR má, stejně jako ostatní členské státy, za povinnost zajistit transpozici všech nově přijatých předpisů ES do termínu, který je v každém předpise uveden. Nesplněním této povinnosti se členský stát vystavuje možnosti postihu ze strany Evropské komise (EK). Cílem technické harmonizace obecně je vytváření a upevňování systémů, které podporují a usnadňují mezinárodní obchod. Vývoj technické harmonizace je po vstupu plně v gesci jednotlivých rezortů. ÚNMZ, v návaznosti na usnesení vlády ČR č. 232/2002 a č. 217/2004, zajišťuje sledování vývoje v oblasti technických předpisů formou doplňování vytvořené databáze v systému Úřadu vlády ISAP. O pokroku ve vývoji technické harmonizace ÚNMZ rovněž pravidelně zpracovává podklady pro materiály Úřadu vlády ČR. 5.4.2 Pracovní a poradní orgány V oblasti technické harmonizace ÚNMZ zabezpečuje činnost pracovních orgánů, které byly ustaveny k zajištění mezirezortní spolupráce. Především se jedná o Sektorovou skupinu pro technickou harmonizaci (SSTH) v rámci Rezortní koordinační skupiny MPO (RKS MPO) a Komisi pro technické překážky obchodu jako poradního orgánu ministra průmyslu a obchodu. Dále se ÚNMZ podílí na činnosti Výboru pro EU na pracovní úrovni (VEUP) a Rezortní pracovní skupiny pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU. ÚNMZ je dále zastoupen např. v podskupině RKS MZV pro koordinaci Vnitřního trhu apod. 5.4.2.1 Výbor pro EU na pracovní úrovni V návaznosti na usnesení vlády ČR č. 1239 o změně Statutu Výboru pro Evropskou unii ze dne 25. října 2006 a usnesení vlády č. 1238 o vnitrostátním koordinačním mechanismu pro přípravu a výkon předsednictví České republiky v Radě Evropské unie ze dne 25. října 2006 se ÚNMZ podílí na činnosti Výboru pro EU na pracovní úrovni (dále jen VEUP). Jedná se především o přípravu a prezentaci stanovisek a instrukcí k jednáním pracovních orgánů Rady EU a EK (v návaznosti na projednání v rámci RKS MPO), dále se podílí na stanoviscích v rámci VEUP projednávaných koncepčních materiálů, zprávách a informacích pro vládu ČR a další orgány. VEUP zasedá pravidelně každé úterý odpoledne. V době předsednictví se VEUP přesune na pondělí odpoledne. Stránka 18 z 48
5.4.2.2 Sektorová skupina Technická harmonizace v rámci Rezortní koordinační skupiny MPO Opatřením ministra průmyslu a obchodu č. 33/2004 byl v roce 2005 rozšířen počet sektorových skupin RKS MPO o SSTH, jejíž činnost zajišťuje ÚNMZ. SSTH je pracovním orgánem RKS MPO pro problematiku EU v oblasti technické harmonizace. Zajišťuje plnění úkolů souvisejících s činností v pracovní skupině Rady EU G7 - technická harmonizace (PS G7), v ostatních pracovních skupinách Rady EU a v pracovních orgánech EK, které tématicky spadají do oblasti působnosti ÚNMZ. Materiály projednávané v rámci SSTH jsou z části v gesci ÚNMZ a z části v gesci jiných rezortů (MD, MŽP, ). RKS MPO zasedá pravidelně každé pondělí odpoledne. V době CZPRES zasedá RKS MPO každé pondělí dopoledne. 5.4.2.3 Rezortní pracovní skupina pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU Na základě usnesení vlády č. 523/2005 bylo v rámci MPO vydáno Opatření ministra č. 27/2005, kterým se ustanovila Resortní pracovní skupina pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU. Hlavním úkolem pro zajištění předsednictví je v současné době výběr pracovníků a jejich vyškolení pro činnosti v době přípravy a vlastního předsednictví. Jedná se především o jazykové vzdělávání, ale i o znalosti o fungování orgánů EU a vlastním výkonu předsednictví. V rámci ÚNMZ bude zajištěno předsednictví pro jednání pracovních podskupin v rámci PS G7 a dílčím způsobem i pro další oblasti. 5.4.2.4 Komise pro technické překážky obchodu V návaznosti na již zmiňované usnesení vlády ČR č. 232/2002 a ve smyslu Zásad" a Rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu č. 189/2002 byla koncem roku 2002 zřízena Komise pro technické překážky obchodu (KTPO), jako poradní orgán ministra. Hlavním posláním KTPO je zajišťovat koordinaci a řízení procesu technické harmonizace a výměnu informací ve spolupráci se správními úřady, institucemi a organizacemi působícími v souvisejících oblastech včetně hospodářských a sociálních partnerů. Předsedou KTPO je předseda ÚNMZ. KTPO se schází nejméně dvakrát do roka, v roce 2008 se konala 4 zasedání. V rámci KTPO jsou zřízeny 4 subkomise, úzce specializované na jednotlivé oblasti v působnosti ÚNMZ (SOGS - v návaznosti na činnost Pracovní skupiny vyšších státních úředníků pro standardizaci, tj. technické normy, akreditace a technické předpisy EU; notifikace - plnění Dohody WTO o technických překážkách obchodu; 98/34/ES notifikační a informační povinnosti vyplývající ze směrnice a EHK/OSN - v návaznosti na činnost Pracovní skupiny pro regulatorní spolupráci a normalizaci (WP.6) v rámci Evropské hospodářské komise OSN). Prostřednictvím zástupců jednotlivých rezortů a hospodářských a sociálních partnerů v těchto subkomisích jsou zajišťovány operativní reakce na aktuální dokumenty a úkoly v dané oblasti a koordinovaná, horizontálně projednaná stanoviska pro jednání pracovních skupin a výborů orgánů EU za ČR. 5.4.3 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES, ve znění 98/48/ES, o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti Tato směrnice byla zavedena do českého právního řádu v r. 2002. Byla transponována zákonem č. 22/1997 Sb., a nařízením vlády č. 339/2002 Sb., které nabylo účinnosti dnem vstupu ČR do EU. Uvedené NV řeší otázku postupu poskytování informací v oblasti, která není plně harmonizována, tedy není ani na úrovni ES jednotně ošetřena a je upravena národními předpisy členských států EU. Tato tzv. neharmonizovaná oblast znesnadňuje princip vzájemného uznávání, tedy volný pohyb zboží, a proto na základě směrnice 98/34/ES, ve znění směrnice 98/48/ES, byly stanoveny postupy pro předávání informací mezi členskými státy EU o záměru přijmout předpis jdoucí nad rámec harmonizace. ÚNMZ je Stránka 19 z 48
zákonem č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, určen jako národní informační středisko ve vztahu k EU. Na základě připomínek EK k transpozici tohoto předpisu (nepřesné převzetí definic - nezbytná úprava ještě před vstupem do EU) byl připraven návrh novely NV č. 339/2002 Sb., o postupech při poskytování informací v oblasti technických předpisů, technických dokumentů a technických norem. Novela byla schválena vládou jako NV č. 178/2004 Sb. V roce 2002 bylo rovněž pro tuto oblast přijato usnesení vlády č. 601/2002 o řešení problematiky překážek volného pohybu zboží ve sféře, která není harmonizována s právem ES, spolu s metodickými pokyny pro zajištění příslušné agendy a určitými institucionálními opatřeními. V návaznosti na toto usnesení ÚNMZ zajišťuje funkci informačního místa pro podnikatele, spotřebitele a jiné zainteresované subjekty. ÚNMZ byl dále pověřen příslušnými usneseními vlády a právními předpisy k zabezpečení příjmu, zpracování a předávání informací v oblasti technických předpisů jak z domácích, tak zahraničních zdrojů v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je ČR vázána, a v souladu s členstvím ČR v EU. ÚNMZ proto zavedl systém pro výměnu informací (INEX), který splňuje i požadavky kladené na správní úřady v informační společnosti. V závěru roku 2003 byl systém certifikován dle zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy. Od zapojení ČR do výše zmíněného informačního systému bylo oznámeno celkem 121 návrhů technických předpisů, přičemž na období od 1. 1. 2008 do 31. 12. 2008 připadá 35 notifikací). Na návrhy se dle směrnice 98/34/ES vztahuje tříměsíční odkladná lhůta, během níž mají ostatní členské státy EU a Evropská komise právo zaslat k návrhu své připomínky a podrobná stanoviska. Před jejím uplynutím není možné návrh předpisu schválit. Konečné znění předpisu je vždy oznámeno Evropské komisi. Česká republika má také právo vyjádřit se k návrhům technických předpisů ostatních členských států EU, členských států Evropského sdružení volného obchodu a Turecka. Toto právo využila v roce 2008 u 4 notifikací. Člen Subkomise pro směrnici 98/34/ES v rámci KTPO na každém rezortu je zodpovědný za oznamování zpracovaných návrhů technických předpisů tohoto rezortu Úřadu a v rámci svého rezortu, vč. spolupracujících partnerů, za zajištění připomínkování návrhů ostatních členských států, které Česká republika obdrží. 5.4.4 Institucionální zajištění členství ČR v EU a příprava na předsednictví ČR v Radě EU V souladu s usnesením vlády ČR č. 427/2003 k Institucionálnímu zajištění členství ČR v EU a ke koordinaci procesu rozhodování a jeho novelami byla na MPO, stejně jako na ostatních rezortech, zřízena RKS MPO. Tímto usnesením bylo také stanoveno gestorství za jednotlivé pracovní orgány Rady EU a ÚNMZ se stal gestorem pracovní skupiny Rady EU G7 - technická harmonizace a následně na základě usnesení VEU na vládní úrovni gestorem pracovní skupiny Rady EU A4c Výbor článku 133 Experti - Vzájemné uznávání (viz Příloha č. 2). Na základě Opatření ministra průmyslu a obchodu č. 33/2004 byla v rámci RKS MPO jako pracovní orgán pro problematiku EU v oblasti technické harmonizace ustavena samostatná SSTH. Tato sektorová skupina zajišťuje plnění úkolů souvisejících s činností v pracovní skupině Rady EU G7 - technická harmonizace a v ostatních pracovních skupinách a orgánech Rady EU a EK, které tématicky spadají do oblasti působnosti ÚNMZ. PS G7 je tvořena několika pracovními podskupinami, které jsou aktivní v závislosti na prioritách jednotlivých předsednictví Rady EU a na stavu projednávání příslušného legislativního návrhu. V roce 2008 byla projednávána témata z oblastí revize Nového přístupu, měřicích jednotek, nebezpečných látek a přípravků, motorových vozidel, hraček a kosmetických výrobků, tzn., že ne všechna témata projednávaná v rámci PS G7 byla v přímé působnosti ÚNMZ (viz Příloha č. 3). V takových případech ÚNMZ zodpovídá za koordinaci Stránka 20 z 48