Zpráva o činnosti Městské policie Štětí za rok 2016 Vypracoval : Bc. Zdeněk Cuchý Štětí 12. června 2017 1
Čl. I Úvod Městská policie Štětí byla zřízena obecně závaznou vyhláškou č. 2/2006 ze dne 15. 06. 2006, která nabyla účinnosti dnem 01. 07. 2006. Městská policie Štětí zabezpečuje místní záležitosti veřejného pořádku na katastrálním území města Štětí a na tomto území plní další úkoly, pokud tak stanoví zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších právních předpisů nebo zvláštní zákon. Dne 27. června 2013 na 18. zasedání Zastupitelstva města Štětí byla usnesením č. 2013/18/216 schválena Koncepce Městské policie Štětí pro období let 2013 2016. Na základě schválené koncepce (viz. čl. 4 bod. 1.13 koncepce 2013-2016), předkládám Zastupitelstvu města Štětí, jako zřizovateli městské policie zprávu o její činnosti za rok 2016. Čl. II Způsob plnění úkolů Městské policie Štětí v rámci cílů koncepce pro období 2013-2016 1) Činnost strážníků byla v roce 2016 primárně orientována na plnění úkolů uvedených v 2 zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, a na plnění cílů koncepce schválené Zastupitelstvem města Štětí. Prioritou byly úkoly spočívající v činnosti přispívající k ochraně a bezpečnosti osob a majetku, dohledu nad dodržováním obecně závazných vyhlášek a nařízení obce, podílení se na dohledu na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích, na prevenci kriminality a na odhalování přestupků a jiných správních deliktů. Výběr těchto činností vycházel ze statistických údajů obsažených ve zprávě Policie ČR o bezpečnostní situaci v roce 2015. Z této vybírám následující údaje. 2
Registrovaná kriminalita na jednotlivých územních odborech v Ústeckém kraji roce 2016 Název 2016 Rozdíl 2015 Děčín 3 136-180 Chomutov 2 792-291 Litoměřice 1 982-473 Louny 1 421-167 Most 2 746-829 Teplice 3 119-331 Ústí n. L. 3 210-384 Celkem 18 406-2 655 Zdroj: www.mapakriminality.cz Nápad trestné činnosti (přečiny i zločiny) OO PČR Štětí 2012 2016 (tabulka č. 1) Rok Celkem Násilná Mravnostní Majetková Index 2012 553 53 1 359 616,22 2013 447 46 3 279 502,98 2014 352 49 3 176 393,12 2015 275 38 8 130 313,30 2016 237 27 5 100 272,63 Zdroj : PČR, Obv. odd. Štětí Přečiny všechny nedbalostní trestné činy a ty úmyslné trestné činy, na něž zákon stanoví trest odnětí svobody s horní hranicí trestní sazby do 5. let. Zločiny všechny trestné činy, které nejsou dle zákona přečiny a zvlášť závažnými zločiny jsou ty úmyslné trestné činy, na něž zákon stanoví trest odnětí svobody s horní hranicí trestní sazby nejméně 10 let. 3
Postavení OO PČR Štětí v rámci okresu ve vybraných druzích kriminality od 01. 01. 2014 do 31. 12. 2014 (tabulka č. 2) Celková kriminalita - četnost [index na 10 tis. obyvatel] Počet obyvatel ( (územní celek) Násilná - četnost [index] Mravnostní - četnost [index] Krádeže vloupáním - četn. [index] Krádeže prosté - četn. [index] Litoměřice 1057 [226,3] 46 702 79 [16,9] 11 [2,3] 227 [48,6] 280 [59,9] Lovosice 745 [223,9] 33 268 62 [18,6] 3 [0,9] 160 [48,0] 213 [64,0] Roudnice n. L. 684 [275,0] 24 864 42 [16,8] 6 [2,4] 137 [55,0] 162 [65,1] Štětí 352 [246,4] 14 284 49 [34,3] 3 [2,1] 55 [38,5] 94 [65,8] Postavení OO PČR Štětí v rámci okresu ve vybraných druzích kriminality od 01. 01. 2015 do 31. 12. 2015 (tabulka č. 3) Celková kriminalita - četnost [index na 10tis.obyvatel] Počet obyvatel Násilná - četnost [index] Mravnostní - četnost [index] Krádeže vloupáním - četn. [index] Krádeže prosté - četn. [index] Litoměřice 950 [203,4] 46 702 63 [13,5] 9 [1,9] 152 [32,5] 217 [46,5] Lovosice 583 [175,2] 33 268 40 [12,0] 6 [1,8] 70 [21,0] 160 [48,1] Roudnice n. L. 647 [260,2] 24 864 32[12,9] 2 [0,8] 100 [40,2] 165 [66,4] Štětí 275 [192,5] 14 284 38 [26,6] 8 [5,6] 37 [25,9] 68 [47,6] Postavení OO PČR Štětí v rámci okresu ve vybraných druzích kriminality od 01. 01. 2016 do 31. 12. 2016 (tabulka č. 4) Celková kriminalita - četnost [index na 10 tis. obyvatel] Počet obyvatel Násilná - četnost [index] Mravnostní - četnost [index] Krádeže vloupáním - četn. [index] Krádeže prosté - četn. [index] Litoměřice 796 [170,4] 46 702 51 [10,9] 15 [3,2] 101 [21,6] 180 [38,5] Lovosice 453 [216,9] 33 262 20 [6,1] 4 [1,2] 88 [26,5] 120 [36,1] Roudnice n. L. 496 [199,5] 24 864 30 [12,6] 4 [1,6] 81 [32,6] 89 [35,8] Štětí 237 [165,9] 14 284 27 [18,9] 5 [3,5] 34 [23,8] 54 [37,8] Zdroj : PČR, Obv. odd. Štětí, www.mapakriminality.cz Počty obyvatel ve služebním obvodu příslušného Obvodního oddělení Policie ČR Index kriminality = (počet trestných činů / počet obyvatel obce nebo správního obvodu ORP) x 10 000. 4
Z prezentovaných údajů vyplývá, že všechny územní odbory zaznamenávají pokles nápadu trestné činnosti oproti předcházejícím letům. To platí i pro územní odbor Litoměřice, ve kterém došlo k poklesu nápadu trestné činnosti o 473 skutků oproti roku 2015. Tento trend se odráží i v nápadu trestné činnosti ve služebním obvodu Policie ČR, Obvodního oddělení Štětí. V tabulce č. 1 můžeme porovnat situaci až do roku 2012, kdy bylo Policí ČR evidováno celkem 553 trestných činů oproti 237 trestným činům evidovaných na konci roku 2016. V tabulkách č. 2 č. 4 jsou uvedeny počty vybraných druhů trestné činnosti a jejich indexů kriminality od r. 2014 do konce roku 2016 ve služebních obvodech jednotlivých obvodních oddělení v působnosti územního odboru Litoměřice. Pokud se podíváme na konkrétní údaje indexované na 10 000 obyvatel, které se vztahují k nápadu trestné činnosti evidované Policií ČR, Obvodním oddělení Štětí, v porovnání s údaji zbývajících obvodních oddělení v okrese Litoměřice, zjistíme, že OOP Štětí i přes nejnižší nápad trestné činnosti od r. 2012, dosahuje v roce 2016 nejvyšší index v násilné a mravnostní kriminalitě a druhý nejvyšší index u krádeží prostých. Na přijatelné úrovni jsou krádeže vloupáním (tab. č. 4). Dalším neméně důležitým ukazatelem je nápad přestupkové činnosti. Nelze opomenout ani pokles nápadu u některých vybraných druhů přestupků v roce 2016 oproti roku 2015 a to zejména přestupků proti majetku, na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomániemi a u porušování obecně závazných vyhlášek v oblasti bezpečnosti a veřejného pořádku. Potírání přestupkové trestné činnosti v rámci místních záležitostí veřejného pořádku je prioritní činností městské policie. Celkové snížení nápadu některých sledovaných druhů přestupků lze rovněž přičíst celkově dobré činnosti strážníků a koordinaci s činností Policie ČR, Obvodním oddělení Štětí, asistentů prevence kriminality a dalších zainteresovaných subjektů působících zejména v sociálně vyloučených lokalitách a zabývající se sociálně vyloučenými osobami. Na zvýšení počtu evidovaných přestupků proti veřejnému pořádku má částečně vliv nařízený zvýšený výkon služby strážníků se zaměřením na vyhledávání a postihování této formy přestupkové činnosti. Zvýšení počtu přestupků proti občanskému soužití je převážně způsoben neustále se zhoršujícími mezilidskými vztahy. Naplnění skutkové podstaty přestupků proti občanskému soužití spočívá především v ublížení na cti, ve vyhrožování újmou na zdraví, v provádění schválností nebo v jiném hrubém jednání vůči ostatním osobám. Velká část těchto přestupků je spáchána mezi osobami blízkými, kdy věc nelze řešit blokově, ale pouze ve správním řízení na návrh postižené osoby. Současný vývoj přestupkové činnosti je uveden v následující tabulce. 5
Data o vybraných druzích přestupků 2014 2015 Počet obyvatel (ČSÚ) Přestupky abs.počet Index na 10 tis. obyv. druh k 31.12. k 31.12. k 31.12. rok změna rok rok změna změna 2014 2015 2014 2015 14-15 2014 2015 14-15 14-15 (%) Proti veřejnému pořádku Proti občanskému soužití 8954 8 777 134 89-45 149,65 101,40-48,25-50,56 8954 8 777 103 123 + 20 115,03 140,13 +25,10 +16,26 Proti majetku 8954 8 777 244 150-74 250,16 170,90-79,26-49,33 Na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi Proti OZV v oblasti bezpečnosti a veřejného pořádku 8954 8 777 20 20 0 22,33 22,78 +0,45 0, 00 8954 8 777 29 47 + 18 32,38 53,54 +21,16 +38,29 Zdroj : PČR, Obv. odd. Štětí a Městská policie Štětí Data o vybraných druzích přestupků 2015 2016 Počet obyvatel (ČSÚ) Přestupky abs.počet Index na 10 tis. obyv. druh k 31.12. k 31.12. k 31.12. rok změna rok rok změna změna 2015 2016 2015 2016 15-16 2015 2016 15-16 15-16 (%) Proti veřejnému pořádku Proti občanskému soužití 8 777 8693 89 106 +17 101,40 121,93 +20,53 +16,03 8 777 8693 103 168 +65 117,35 193,25 +75,90 +38,69 Proti majetku 8 777 8693 244 210-34 277,99 241,57-36,42-16,19 Na úseku ochrany před alkoholismem 8 777 8693 20 7-13 22,78 8,05-14,73-185,71 a jinými toxikomaniemi Proti OZV v oblasti bezpečnosti a veřejného pořádku 8 777 8693 29 23-6 33,04 26,45-6,59-26,08 Zdroj : PČR, Obv. odd. Štětí a Městská policie Štětí 6
Výslednou činnost Městské policie Štětí v oblasti vybraných druhů přestupků v r. 2016 (sledovaných MV ČR) v porovnání s předcházejícím obdobím dokládá následující tabulka. Statistika přestupků sledovaných Ministerstvem vnitra ČR 2013 2014 2015 2016 Celkový počet vybraných přestupků projednaných v blokovém řízení 737 587 573 550 Přestupky proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích 266 241 210 260 Přestupky proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích spáchaných překročením nejvyšší dovolené rychlosti 300 174 180 141 Přestupky na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi 8 5 0 1 Přestupky proti veřejnému pořádku 49 43 60 68 Přestupky proti občanskému soužití 8 2 6 5 Přestupky proti majetku 69 45 41 35 Ostatní přestupky (např. porušení OZV Města Štětí) 37 77 76 40 Celkový počet důvodných podezření ze spáchání trestného činu oznámených Policii ČR 66 64 50 59 2013 2014 2015 2016 Celkový počet podezření ze spáchání vybraných druhů přestupků oznámených příslušnému správnímu orgánu. 274 291 294 317 Přestupky proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích 71 87 95 137 Přestupky proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích spáchaných překročením nejvyšší dovolené rychlosti 14 9 1 3 Přestupky na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi 2 1 0 1 Přestupky proti veřejnému pořádku 19 18 25 28 Přestupky proti občanskému soužití 32 38 54 37 Přestupky proti majetku 79 50 45 52 Přestupky na úseku střelných zbraní a střeliva 0 5 2 0 Ostatní přestupky (např. porušení OZV Města Štětí) 57 88 72 59 Poznámka k zjištěným přestupkům oznámených správnímu orgánu : strážník je oprávněn řešit v blokovém řízení přestupky, jejichž projednávání je v působnosti obce a přestupky proti pořádku ve státní správě uvedené v 86 přestupkového zákona. Ostatní zjištěné přestupky postupuje z úřední povinnosti příslušnému správnímu orgánu; nesouhlasí-li přestupce s přestupkem, nelze tento vyřešit na místě. Strážník jej musí postoupit příslušnému správnímu orgánu. To musí rovněž učinit z úřední povinnosti u vybraných přestupků v dopravě (stání na invalidech, výrazné překročení rychlosti apod. Další výsledky činnosti strážníků městské policie Štětí jsou obsaženy v interní statistice Informačního systému MP. 7
Interní statistika vybraných druhů činnosti městské policie za rok 2014-2015 Druh činnosti 2014 2015 2016 Zadržení pachatelů trestných činů na místě události 7 6 6 Zjištění osob hledaných Policií ČR 4 1 4 Přestupky pejskařů 56 46 24 Další události spojené se zvířaty (záchrana, odchyt) 113 123 89 Asistence u dopravní nehody 15 22 19 Případy asistence a vzájemné spolupráce s Policií ČR 163 121 135 Pomoc občanovi (první pomoc, pomoc v nepříznivé situaci, poskytnutí relevantních informací, zprostředkování služby, apod.) 590 656 576 2) Městská policie Štětí v roce 2016 hospodařila s rozpočtem 13 665 000,-Kč, kdy plánované náklady na její činnost byly ve výši 11 960 000,-Kč vč. investičních nákladů. Náklady na činnost v rámci prevence kriminality byly ve výši 1 264 940,-Kč. Prevence kriminality byla kryta státní účelovou dotací na projekt Štětí Asistent prevence kriminality ve výši 812 000,-Kč. Největší položky rozpočtu městské policie tvořily náklady na platy a povinné odvody zaměstnavatele v celkové výši 9 945 000,- Kč. Rozpočet na rok 2016 byl koncipován jako vyvážený, přičemž byly výdaje podloženy reálnými potřebami chodu organizace při dodržení zásad ekonomičnosti. Celková výše uložených pokut strážníky v r. 2016 byla ve výši 230.900,-Kč, z toho 140 100,- Kč BPNMN (bloková pokuta na místě nezaplacená). 90.800,-Kč BPNZ (bloková pokuta na místě zaplacená). Řada zjištěných přestupků byla s přihlédnutím k osobě pachatele, k okolnostem, za kterých byl přestupek spáchán, k pohnutce a dalším skutečnostem, které naplňují materiální znak přestupku (společenská škodlivost) řešena domluvou. Podle prvotních informací by od 01. 07. 2017 s nabytím účinností nového zákona č. 250/2016 o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich mělo dojít k zásadní změně, neboť tento zákon institut domluvy již nezná a nově zavádí institut napomenutí (písemná forma), při kterém bude přestupce výslovně upozorněn na to, jaké správní tresty mu hrozí, pokud se bude i v budoucnu dopouštět podobného jednání, bude upozorněn na možnost uložení pokuty, včetně její výše. 3) Činnost strážníků je pojímána jako služba veřejnosti, což v praxi znamená, že při organizaci výkonu služby se vychází a přihlíží k oprávněným požadavkům, připomínkám a zájmům občanů nebo jiných subjektů, působících na území města Štětí. Jejich úkolem je m. j. i ochrana majetku. V rámci plnění tohoto úkolu Městská policie Štětí působí i na území sousedních obcí - Račice, Hoštka a Snědovice. K plnění úkolů na území těchto obcí je opravňují veřejnoprávní smlouvy k výkonu agendy obecní policie spočívající v ochraně majetku osob, jejichž objekty jsou napojeny na pult centralizované ochrany. V prosinci 2016 ZM Štětí a ZM Hoštka schválilo Veřejnoprávní smlouvu mezi oběma městy k výkonu agendy obecní policie Městské policie Štětí při podílení se na prevenci kriminality spočívající v provádění orientačního vyšetření v případě podezření, že žák/žákyně základní školy je v průběhu vyučování pod vlivem alkoholu nebo jiné návykové látky než alkoholu. 8
K tomu bude využit mobilní analyzátor drog nebo digitální analyzátor alkoholu. K této sjednané činnosti Městské policie Štětí na území města Hoštky a k uzavření veřejnoprávní smlouvy vydal souhlas Krajský úřad Ústeckého kraje. V rámci uplatňování principu community policing (policejní práce orientované na službu veřejnosti) je i nadále pojímána činnost strážníka s územní odpovědnosti. Jeho výkon služby je v mezích možností Městské policie Štětí a v návaznosti na plnění daných úkolů primárně směřován do místních částí, zejména do lokalit, kde podle aktuální bezpečnostní situace dochází k protiprávní činnosti nebo kde vznik protiprávní činnosti bezprostředně hrozí. Jeho činnost je m. j. zaměřena na úzký kontakt s předsedy osadních výborů, občanských sdružení a na samotné občany, při řešení otázek bezpečnosti. Zástupci městské policie se pravidelně účastní akcí, na kterých je zastoupena veřejnost a je řešena otázka bezpečnosti nebo veřejného pořádku jako je např. Fórum zdravého města 2016. K Fóru zdravého města byly zpracovány výsledky ověřovací ankety, kdy z desatera problémů města Štětí mající vztah k bezpečnosti a veřejnému pořádku se v první desítce na 3. místě s celkovým počtem 178 hlasů umístili problém mající vztah k bezpečnosti a veřejnému pořádku, spočívající v zamezení koncentrace sociálně nepřizpůsobivých u objektů Tesco, Synot a prodejny Ferkl. V tomto případě, pokud přítomné osoby neporušují zákonné normy, jde však spíše o problém společenský. 9
Z dalších prezentovaných problému, které sice nejsou v popředí, ale mají vztah k místním záležitostem veřejného pořádku, vybírám následující. Aby byla občanům města dána možnost diskuze na vybrané téma v návaznosti na výše prezentované výsledky ověřovací ankety Fóra zdravého města 2016, bude v první třetině roku 2017 svolán Kulatý stůl na téma bezpečnost a kriminalita. Aby občané mohli na dané téma diskutovat s kompetentními osobami, bude zde zastoupeno vedení městské policie, vedení obvodního oddělení Policie ČR ve Štětí a policista územního odboru Litoměřice, Služby kriminální policie a vyšetřování zařazený na linii drogové kriminality neboť tato forma trestné činnosti převážně spadá z hlediska trestně právního i procesně právního do kompetence Policie ČR. Ze závěrů ankety Fóra zdravého města je však již nyní zřejmé, že každý občan má svou vlastní představu o bezpečnosti ve městě a o způsobu jejího řešení. Na 11. Zasedání Zastupitelstva města Štětí, které se konalo dne 23. 06. 2017, byl Městskou policií Štětí na základě doporučení finančního výboru předložen a současně schválen Výstrojní řád Městské policie Štětí a asistentů prevence kriminality. Jednou ze speciálních činností strážníků při plnění úkolu, kterými se podílí na dohledu na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích, je měření rychlosti. Pro zefektivnění této činnosti byl v roce polovině roku 2016 zakoupen laserový měřič rychlosti LTI 20/20TruCAM s digitální kamerou pro doplnění snímku vozidla o videozáznam. Tímto lze přestupky spočívající v překročení maximální povolené rychlosti v měřeném úseku jednodušeji prokazovat a dokumentovat. 10
Laserový měřič rychlosti LTI 20/20TruCAM s digitální kamerou 11
PŘEHLED MĚŘENÍ RYCHLOSTI V ROCE 2016 PČ DATUM ČAS LOKALITA POČET PŘ. CELKEM POČET PŘ. V BŘ BNPNZ OZNÁMENO BNPNN SO CELKOVĚ VYBRÁNO V BŘ DO BH 1 11.4.2016 7:00-15:00 Hněvice 11 11 7 4 0 4 200 Kč 8 2 21.4.2016 7:00-15:00 Počeplice, Hněvice 9 9 8 1 0 2 700 Kč 3 3 9.5.2016 7:00-15:00 Hněvice 14 14 4 10 0 11 000 Kč 13 4 23.5.2016 7:00-15:00 Hněvice 12 12 7 5 0 4 400 Kč 8 5 22.7.2016 7:00-15:00 pod "Hošťákem", Hněvice 11 11 9 2 0 2 500 Kč 6 6 27.7.2016 13:30-15:30 Hněvice 3 3 1 2 0 900 Kč 2 7 28.7.2016 13:05-15:05 Hněvice 5 5 3 2 0 2 100 Kč 2 8 29.7.2016 19:50-21:40 Hněvice 4 4 4 0 0 1 500 Kč 4 9 6.8.2016 14:10-15:30 Štětí (u Mondi), Hněvice 4 3 3 0 1 600 Kč 1 10 6.8.2016 20:05-22:05 Chcebuz 1 1 1 0 0 500 Kč 1 11 14.8.2016 19:55-20:57 Hněvice 2 2 2 0 0 700 Kč 2 12 22.8.2016 19:38-20:27 Hněvice 3 3 2 1 0 2 600 Kč 3 13 5.9.2016 14:40-15:45 Hněvice 3 3 2 1 0 2 500 Kč 3 14 6.9.2016 08:55-11:35 Počeplice 7 7 4 3 0 6 300 Kč 5 15 13.9.2016 13:20-15:20 Počeplice 5 5 2 3 0 5 500 Kč 3 16 14.9.2016 14:50-16:00 Počeplice 3 3 1 2 0 2 000 Kč 2 17 16.9.2016 07:00-15:00 Hněvice most 20 20 13 7 0 27 500 Kč 20 18 21.9.2016 13:10-14:40 Chcebuz 3 3 3 0 0 1 300 Kč 3 19 22.9.2016 13:30-13:50 Hněvice 1 1 1 0 0 200 Kč 1 20 24.9.2016 11:20-13:00 Chcebuz 2 2 1 1 0 2 500 Kč 2 21 25.9.2016 10:30-13:25 Hněvice 4 4 2 2 0 4 700 Kč 4 22 28.9.2016 13:56-16:00 Hněvice 4 4 2 2 0 1 400 Kč 2 23 1.10.2016 14:45-16:15 Chcebuz 4 4 4 0 0 1 200 Kč 4 24 10.10.2016 15:55-17:00 Chcebuz 4 3 1 2 1 900 Kč 1 25 28.10.2016 09:30-11:20 Hněvice most 8 8 2 6 0 7 200 Kč 8 147 145 89 56 2 96 900 Kč 111 BŘ blokové řízení BNPNZ blok na pokutu na místě zaplacenou BNPNN blok na pokutu na místě nezaplacenou SO správní orgán BH bodové hodnocení 12
Nejen pro výkon služby spojený s dohledem na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích je m. j. určen i digitální analyzátor drog Dräger Drug Test 5000. Ten je schopen analyzovat 6 skupin návykových látek jiných než alkohol. Analyzátor provádí proces analýzy ze vzorku slin nezávisle na obsluze a výsledek se zobrazuje jak v digitální, tak i tištěné podobě. Tištěný výstup je možno předložit testované osobě a lze jej použít jako listinný důkaz v trestním nebo správním řízení. 13
V průběhu roku 2016 bylo za využití analyzátoru zjištěno celkem 5 řidičů morových vozidel, kteří svoji činnost vykonávali pod vlivem návykových látek jiných než alkohol. Analyzátor je využíván i v rámci programu prevence kriminality, kdy v roce 2016 provedli strážníci na žádost odpovědné osoby celkem 5 orientačních vyšetření u žáků ZŠ a studentů VOŠ a SŠ u kterých bylo dáno důvodné podezření, že jsou v průběhu vyučování pod vlivem návykových látek jiných než alkohol kdy tři vyšetření byla pozitivní. Pokud je již zmínka o alkoholu, je třeba uvést, že v průběhu roku 2016 strážníci při výkonu své činnosti zjistili celkem 8 případů požití alkoholu řidičem před jízdou motorovým vozidlem a dále 12 případů, kdy vozidlo řídila osoba, která porušila podmínky uloženého zákazu činnosti, spočívající v zákazu řízení motorových vozidel, což je jednání napňující znaky trestného činu. 14
Již neodmyslitelnou výbavou strážníků v přímém výkonu služby je automatizovaný externí defibrilátor (AED), v našem případě LIFEPAK 1000. Ten se užívá při komorové tachykardii či fibrilaci komor, kdy není srdce schopno plnit svou funkci kvůli nekoordinovaným stahům. V těchto případech se defibrilací přeruší tento nezdravý stav pomocí silného elektrického výboje, aby se následně srdce mohlo pravidelně rozběhnout. Touto činností je město Štětí zapojeno do Projektu časné defibrilace v Ústeckém kraji, který má již za sebou desítky zachráněných lidských životů. Projekt je zaměřený na plošné 15
racionální zpřístupnění časné defibrilace a v Ústeckém kraji probíhá již od dubna 2011. Jeho hlavním organizačním a koordinačním článkem je Zdravotnická záchranná služba Ústeckého kraje a jeho podstatou je vytváření celokrajské sítě AED tak, aby pravděpodobnost jeho úspěšného použití byla co nejvyšší z hlediska četnosti náhlé zástavy oběhu a zejména pak v místech s delšími dojezdovými časy profesionální zdravotnické pomoci, a kde lze jako tzv. first-respondery využít příslušníky ostatních složek IZS (integrovaného záchranného systému). V případě města Štětí se jedná o proškolené strážníky městské policie, která je zařazena v systému krajského registru AED. To umožňuje dispečerovi v indikovaných případech, instruovat zachránce k jejich použití a vyslat je na místo události s AED. Cílem projektu, který je dlouhodobě podporován Ústeckým krajem, je zlepšení dostupnosti včasné defibrilace na území celého Ústeckého kraje. Jeho praktickým organizátorem a odborným garantem je Zdravotnická záchranná služba Ústeckého kraje, příspěvková organizace. Nosným funkčním článkem celého projektu je zapojení tzv. mobilních first responderů (MP, PČR, HZS, SDH, HS, VZS) vybavených AED přístroji a vyškolených k jejich použití. V průběhu roku 2016 byli strážníci Městské policie Štětí v rámci projektu vyslání dispečinkem ZZSÚK k celkem 12. případům, u kterých bylo podezření, že se u pacienta jedná o komorovou tachykardii či fibrilaci komor, vozidlo ZZS se na místo události nemohlo dostavit neprodleně a hrozilo tudíž nebezpečí z prodlení. Obdobou této činnosti, kterou strážníci rovněž zajišťují je tzv. tísňová signalizace. Ta je realizována v Domě s pečovatelskou službou v ul. Školní 700. Jedná se o službu pro vybranou rizikovou skupinu seniorů, kteří si mohou v případě stavu tísně nebo vzniku krizové situace prostřednictvím pultu centralizované ochrany přivolat pomoc strážníků. V současné době je tato služba poskytována dvaceti seniorům, kteří jsou vybaveni zařízením pro tísňovou signalizaci. Hlídková činnost byla v roce 2016 stejně jako v předcházejících letech prováděna kombinovaným hlídkováním v podobě motohlídky a obchůzkové služby v dosahu služebního vozidla. Obchůzková služba je směřování do centra města a jeho nejbližšího okolí. Každý strážník má místní a osobní znalost na takové úrovni, že je schopen směřovat výkon služby v odpovídajícím čase právě do lokalit se specifickou problematikou. Prioritou však i nadále zůstává včasnost a rychlost zásahu nebo zákroku v místě, kde došlo ke krizové situaci a jejíž oznámení bylo přijato operační službou prostřednictvím tísňového volání na linku 156 nebo oznámeno jiným způsobem. Z tohoto důvodu a z důvodů uvedených shora (AED, tísňová signalizace, PCO) je také obchůzková služba prováděna v dosahu služebního vozidla. I přesto došlo v průběhu roku 2016 k navýšení četnosti obchůzkové služby na celém území města. Činnost směn primárně organizují vedoucí směn s přihlédnutím k aktuálním informacím o bezpečnostní situaci na území města Štětí, oprávněným požadavkům občanů, orgánů Policie ČR a na základě získaných nebo zjištěných informací o protiprávním jednání v určité části města nebo místní části. Pohyb motohlídek, strážníků provádějících obchůzkovou službu vč. asistentů prevence kriminality je nepřetržitě monitorován prostřednictví GPS signálu. GPS pozice jednotlivých 16
uživatelů radiostanic se zobrazuje na mapě, kterou má k dispozici operační dozorčí a vedení městské policie. Automatický systém ukládá události, m. j. i GPS polohy, takže pohyb hlídek lze vyhodnotit i zpětně (místo a čas). Mapa se zobrazením (zelená barva) GPS pozice služebního vozidla, strážníka a APK 4) V roce 2016 bylo pokračováno ve služební přípravě strážníků pod vedením instruktorů Policie ČR. Ta je realizována od roku 2014 z důvodu požadavku profesionálního výkonu strážníků v přímém výkonu služby. Služební příprava je zaměřena na střeleckou a taktickou přípravu s cílem zdokonalení a osvojení si základních znalostí a dovedností nezbytných pro policejní službu, naučit se účinnému, spolehlivému a zákonnému ovládání donucovacích prostředků s ohledem na vlastní bezpečnost. 17
Ilustrační foto Strážníci se v rámci služební přípravy účastní i taktického cvičení AMOK spočívající v taktice provádění zákroku ve vnitřních prostorách budov ve spolupráci a koordinaci s činností Policie ČR. Ilustrační foto 5) V lednu roku 2017 byla vyhodnocena účinnost zrekonstruovaného a rozšířeného kamerového systému jako nástroje sociální prevence za rok 2016. V současné podobě je městskou policií a Policií ČR zrekonstruovaný MKDS provozován od listopadu 2013 (I. etapa) a od dubna 2014 (II. etapa). Účinnost za rok 2016 byla porovnána s účinností za předchozí období. Evidence účinnosti městského kamerového a dohledového systému Přestupky v dopravě Přestupky proti veř. pořádku Porušení OZV a Nařízení města Ostatní - Zjištění a sledování pod. činnosti Trestné činy Záznamy předané Policii ČR Vizuální kontrola objektu při poplachu PCO 2014 22 4 9 39 0 11 neevidováno 2015 15 10 3 58 0 10 neevidováno 2016 86 7 2 67 0 10 159 Je však třeba připomenout, že v rámci rekonstrukce kamerového systému došlo pouze k obměně zastaralých a nevyhovujících kamer za nové, nikoliv však ke změně některých kamerových bodů, kterým v plnohodnotném využití, zejména v letním období brání vzrostlá vegetace. V listopadu 2016 proběhla realizace nového kamerového bodu, v jehož zorném 18
poli je m. j. Nové náměstí a ul. Obchodní pěší zóna. Jedná se centrum města, kde právě z výše uvedených důvodů nebylo možné plnohodnotně využít stávající kamerové body. Nový kamerový bod je osazen mobilní kamerou s bezdrátovým připojením. Cena investice je vyčíslena částkou 185.658,-Kč vč. DPH. Obsluhu a využívání městské kamerového systému provádí operační dozorčí městské policie a to včetně obsluhy a využívání interního kamerového systému vnitřních prostor Ubytovny pro potřeby města. Výstup MKDS je rovněž na klientském pracovišti, kterým je obvodní oddělení Policie ČR ve Štětí. Důvodem je jednak nepřetržitá obsluha, dohled a vyhodnocování situací zaznamenaných kamerovým systémem a jednak zajištění kontinuity se zněním zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, neboť strážník městské (obecní) policie a policista jsou oprávněnými osobami k této činnosti. Kamerový systém v současné době tvoří 14 kamerových bodů. Jejich umístění s popisem zorného pole je možné najít na webových stránkách města pod odkazem městská policie kamerový systém. 6) V roce 2016 bylo v Městské policii Štětí stabilní personální obsazení všech pozic strážníků a zaměstnanců města, zařazených v městské policii. Ke dni 31. 12. 2016 je početní stav městské policie 18 + 1 a počet asistentů prevence kriminality 4. Organizační struktura městské policie je znázorněna níže. K organizaci APK jen na vysvětlenou uvádím, že v souladu s dotačním programem je nezbytné, aby činnost APK byla řízena mentorem. Tato pozici byla v roce 2016 vykonávána pověřeným strážníkem. Další nezbytností pro možnost žádat o poskytnutí státních účelových dotací v programu prevence kriminality je pozice manažera prevence kriminality. Ta byla v městské policii zřízena v r. 2014. 19
Personální obsazení Městské policie Štětí k 31. 12. 2016. Pracovní pozice Počet/úvazek Druh pracovního Počet (PP) poměru Strážník - celkem 19 Na dobu neurčitou 17 Na dobu určitou 2 Z toho: Strážník 8/100% Strážník operační dozorčí 4/100% Strážník - vedoucí směny 4/100% Strážník - manažer prevence kriminality/operační 1/50%/50% dozorčí Zástupce pověřeného strážníka 1/100% Pověřený strážník 1/100% Asistent prevence kriminality 5/100% 5 Na dobu neurčitou 3 Poznámka Datum Po dobu rodičovské dovolené Na dobu určitou 2 do 31. 12. 2016-4 APK jsou financovány z neinvestičních dotací ze státního rozpočtu poskytnutých MV ČR a - 1 APK je financován z příspěvku ÚP ČR v rámci VPP 7) V průběhu 2016 byly průběžně plněny úlohy vyplývající z Koordinační dohody uzavřené mezi Městem Štětí a Policií ČR, Krajským ředitelstvím Ústeckého kraje, územním odborem Litoměřice, o vzájemné spolupráci za účelem stanovení společného postupu při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku na území města Štětí. Dohoda byla dne 17. dubna 2014 schválena Zastupitelstvem města Štětí a oprávněnými subjekty podepsána dne 27. 05. 2014. Činnost v rámci spolupráce vycházející z koordinační dohody je jak bezpečnostního charakteru (bezpečnostní akce, výcvik strážníků, předávání informací o bezpečnostní situaci, poznatků k trestné činnosti, společný výkon služby, apod.), tak i pořádání prezentačních a osvětový akcí, např. Den s Ajaxem pro žáky 2. a 3. tříd ZŠ, jehož 9. ročník se uskutečnil dne 27. 05. 2016 a zúčastnilo se ho více jak 200 žáků. Součástí jsou vždy ukázky činnosti složek Integrovaného záchranného systému a samozřejmě nesmí chybět prezentace služební kynologie. 20
21
Spolupráce s Policií ČR v oblasti výcviku strážníků je popsána v bodu 4. Oblast předávání informací o aktuální bezpečnostní situaci v k. ú. města Štětí a poznatků k trestné činnosti je plněna pravidelným pracovním setkáváním vedení městské policie a vedení Policie ČR, Obvodního oddělení Štětí. Koordinační schůzky, na kterých se řeší nápad trestné a přestupkové činnosti, předávání informací majících vztah k místním záležitostem veřejného pořádku, otázky věcné příslušnosti, společného výkonu služby atd., probíhají 1x týdně. Pokud to vyžaduje bezpečnostní situace, jako zvýšený nápad některého druhu trestné nebo přestupkové činnosti, mimořádné bezpečnostní akce nebo opatření, apod., je četnost koordinačních schůzek, případně společného výkonu služby přizpůsobeny dané situaci. Další oblastí vzájemné spolupráce vyplývající z Koordinační dohody je vzájemné poskytování technických prostředků a zařízení určených pro výkon služby a vzájemné plnohodnotné využívání městského kamerového systému. 8) Činnost APK a prevence kriminality Projekt asistent prevence kriminality (APK) je typově projektem sociální prevence, zaměřený na řešení bezpečnostních problémů zejména v sociálně vyloučených lokalitách (SVL) a tím zvyšování pocitu bezpečí nejen v samotných SVL, ale i v jejich okolí. Asistenti se v menší míře svou činností spolupodílejí na snižování počtu vybraných druhů přestupků a příp. trestných činů, spolupodílejí se na prevenci kriminality a odhalování bagatelní latentní protiprávní činnosti v SVL, jako je poškozování cizí věci, drobné krádeže apod. Jejich činnost je nerepresivní povahy a především spočívá v komunikaci, informování, dohledu, mediaci, součinnosti, získávání a předávání poznatků. APK je zaměstnancem města, zařazený v městské policii ve smyslu z. č. 553/1991 Sb., o obecní policii a plní úkoly, které podle zákona nejsou výhradně svěřeny strážníku. Asistent prevence kriminality tudíž není strážníkem ani čekatelem. Projekt vychází z principů, cílů a priorit Strategie prevence kriminality v ČR na léta 2016-2020 a byl součástí Programu prevence kriminality města Štětí na rok 2016. Projekt je financován z dotace Ministerstva vnitra ČR. Činnost APK v SVL má zásadní vliv např. na udržování čistoty veřejných prostranství v bezprostředním okolí ubytoven, na což bylo v minulosti občany města negativně poukazováno a kdy jednoznačně došlo ke zlepšení stavu. Totéž platí i o realizaci ustanovení OZV města ve vztahu k zákazu požívání alkoholu na veřejnosti, což byla primárně problematika sociálně vyloučené populace a kde asistenti sehráli podstatnou roli k nápravě stavu. Projekt APK úzce navazuje na projekt Domovník - preventista, který byl ve Štětí poprvé realizován v r. 2014. Asistenti se svou činností reálně 22
podílejí na snížení počtu vybraných druhů přestupků a trestných činů, prevenci a odhalování bagatelní a latentní protiprávní činnosti, zejména v sociálně vyloučených lokalitách. Celkový pokles kriminality lze doložit statistickými výstupy jak Policie ČR, tak městské policie (viz. bod 15). Asistenti jsou m. j. členy pracovních skupin v rámci lokálního partnerství. Pravidelně se účastní setkání terénních pracovníků a úzce spolupracují s odborem sociálních věcí. Dalším subjektem jejich spolupráce v sociálně vyloučených lokalitách jsou neziskové organizace působící na území města v rámci lokálního partnerství. Asistenti mají své zastoupení i v komisi prevence kriminality a s jejich činností je počítáno i při plnění cílů Strategického plánu sociálního začleňování pro roky 2015 2018. Od 01. 07. 2016 do 31. 12. 2016 bylo na základě žádosti o příspěvek na vytvoření pracovní příležitosti v rámci veřejně prospěšných prací k umístění uchazečů o zaměstnání a následné dohody uzavřené mezi ÚP ČR a Městem Štětí vytvořeno další pracovní místo APK s poskytnutým příspěvkem. Prevence kriminality V listopadu 2016 byl Radě města předložen Plán prevence kriminality na období 2017 2021, který byl radou schválen 18. 01. 2017. Úplné znění plánu je k dispozici na webových stránkách města v odkazu městská policie prevence kriminality. V roce 2016 byly realizovány následující preventivní akce a projekty: SEZNAM PREVENTIVNÍCH AKCÍ A PROGRAMŮ 2016 Poř. Datum Škola/instituce Akce Počet osob 1. 17.2.2016 Přípravná třída (3. ZŠ) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do školy i ze školy" 9 2. 10.3.2016 Klub důchodců v DPS v ulici Školní přednáška na téma "Bezpečné stáří" 50 3. 7.4.2016 jen pro odbornou veřejnost přednáška Národní protidrogové centrály - "Aktuální drogová scéna v ČR" 20 4. 26.4.2016 2. ZŠ (4.A) Dopravní výchova (ve třídě) 27 5. 26.4.2016 2. ZŠ (4.B) Dopravní výchova (ve třídě) 24 6. 28.4.2016 MŠ Dobříň + MŠ Roudnice n.l. Dětský den v Dobříni - ukázka 150 činnosti složek IZS 7. 2.5.2016 3.ZŠ (2.A a 2.B) Dopravní výchova na dětském 36 dopravním hřišti 8. 3.5.2016 3. ZŠ (přípravná třída + 1. třída) Dopravní výchova na dětském dopravním hřišti 43 9. 4.5.2016 3. ZŠ (4.A) Dopravní výchova (ve třídě) 18 10. 4.5.2016 3. ZŠ (4.B) Dopravní výchova (ve třídě) 18 11. 5.5.2016 3. ZŠ (4.A) Průkaz cyklisty 18 12. 5.5.2016 3. ZŠ (4.B) Průkaz cyklisty 18 13. 12.5.2016 2. ZŠ (4.A) Průkaz cyklisty 27 14. 12.5.2016 Speciální základní škola (4. třída) Průkaz cyklisty 10 15. 17.5.2016 2. ZŠ (4.B) Průkaz cyklisty 25 16. 20.5.2016 2. ZŠ (3.A) Exkurze na MP 30 23
17. 24.5.2016 Klub důchodců - senioři Průkaz cyklisty pro aktivní seniory 30 (teoretická část) 18. 25.5.2016 Klub důchodců - senioři Průkaz cyklisty pro aktivní seniory 20 na dopravním hřišti 19. 27.5.2016 všechny ZŠ Štětí (2. a 3. třídy) "Den s Ajaxem" 232 20. 28.5.2016 Počeplice Dětský den v Počeplicích 40 21. 30.5.2016 3. MŠ Stračenská Exkurze na MP Štětí 40 22. 1.6.2016 3. ZŠ Dětský den na 3. ZŠ 60 23. 13.6.2016 1. ZŠ (4. třída) Průkaz cyklisty 21 24. 14.6.2016 3. ZŠ (2. A a 2.B) Dopravní výchova na dětském 36 dopravním hřišti 25. 16.6.2016 3. ZŠ (přípravná třída + 1. třída) Dopravní výchova na dětském 43 dopravním hřišti 26. 29.6.2016 Základní škola Hoštka Ukázka Integrovaného záchranného 80 systému (IZS) 27. 22.9.2016 Všechny ZŠ Štětí Evropský týden mobility (akce na 60 dopravním hřišti) 28. 23.9.2016 Smart škola Roudnice nad Labem Dopravní výchova na dětském 18 dopravním hřišti 29. 30.9.2016 Smart škola Roudnice nad Labem Dopravní výchova na dětském 18 dopravním hřišti 30. 11.10.2016 3. ZŠ (5. A) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 17 školy i ze školy" 31. 11.10.2016 3. ZŠ (5. B) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 15 školy i ze školy" 32. 12.10.2016 3. ZŠ (Přípravná třída) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 15 školy i ze školy" 33. 12.10.2016 3. ZŠ (2. třída) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 23 školy i ze školy" 34. 12.10.2016 1. ZŠ (5. třída) Dopravní výchova (ve třídě) 23 35. 12.10.2016 1.ZŠ (7. třída) Beseda s problémovou třídou (s 24 dětským psychologem PhDr. Kurucovou) 36. 14.10.2016 3. ZŠ (1.A) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 20 školy i ze školy" 37. 14.10.2016 3. ZŠ (1.B) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 18 školy i ze školy" 38. 19.10.2016 3. ZŠ (3.A) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 20 školy i ze školy" 39. 19.10.2016 3. ZŠ (3.B) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 18 školy i ze školy" 40. 20.10.2016 1. ZŠ (5. třída) Dopravní výchova - testy (ve třídě) 23 41. 25.10.2016 3. ZŠ (4. A) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 15 školy i ze školy" 42. 25.10.2016 3. ZŠ (4. B) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 18 školy i ze školy" 43. 22.11.2016 1. ZŠ (1. třída) projekt PK MP Štětí "Bezpečně do 18 školy i ze školy" 44. 23.11.2016 Klub důchodců - DPS v ulici Školní Přednáška pro seniory "Bezpečné stáří" 30 Celkový počet zúčastněných osob 1518 24
Čl. III Plnění etap koncepce 2013-2016 bod 2.2 V předchozích letech (2013 a 2014) se z důvodu absence činnosti chovných stanic Policie ČR příp. Armády ČR a z důvodu nevhodného výcviku (pouze strážní služba) nebo nevyhovujícího zdravotního stavu u již vycvičených služebních psů těchto složek, nepodařilo vybrat psa vhodného pro výkon služby. V roce 2015 bylo získáno štěně německého ovčáka, které bylo vycvičeno pro tuto činnost. Celé úsilí však ztroskotalo na jeho zdravotním stavu, kdy byla u něj v r. 2016 diagnostikována dysplazie. Toto onemocnění vylučuje jeho použití pro služební účely. Předpoklad získání vhodného psa bude v průběhu r. 2017. bod 3 Labské vinice - provádění hlídkové činnosti a obchůzkové služby v chatové a zahrádkářské kolonii Labské vinice (pod Štětským vrchem) na základě veřejnoprávní smlouvy s obcí Hoštka. Prověrkou této lokality v roce 2014 bylo zjištěno, že z důvodu vzniku mnoha oplocení sloužících k zabránění vstupu a neudržování účelové komunikace podél řeky Labe v k. ú obce Hoštka, která je v dané lokalitě obtížně průjezdná nebo zcela neprůjezdná pro motorové vozidlo a z důvodu faktické nemožnosti přesného vymezení katastrálního území pro potřeby veřejnoprávní smlouvy, bylo od této iniciativy upuštěno. Ostatní cíle koncepce pro období let 2013 2016 byly splněny. V prosinci 2016 byla Zastupitelstvu města Štětí předložena koncepce Městské policie Štětí pro období let 2017 2019, která nahradí končící koncepci pro období let 2013 2016. ZM uložilo strážníkovi pověřenému řízením městské policie dopracovat předloženou koncepci se zacílením na pochůzkovou činnost, na využití služebních kol, na služební kynologii, dodržování pravidel silničního provozu se zaměřením na chodce a cyklisty a rozvoj kamerového systému s termínem do 23. 02. 2017. Čl. IV Závěr Městská policie je službou občanům města. V součinnosti s Policií ČR má nezastupitelnou úlohu při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a zajišťování ochrany občanů, jejich majetku a oprávněných zájmů před projevy kriminality. Činnost strážníků z mého pohledu nelze hodnotit z kvantitativního hlediska (počet a výše vybraných pokut), ale měla by být posuzována z hlediska kvality, t. j. spokojenosti občanů s jejich činností, jejich vnímání pocitu bezpečí a na to navazující úroveň kriminality a protiprávního jednání jako celku. 25
26