Hodnocení dle necenových kritérií ve veřejných zakázkách Úvod do problematiky Adéla Havlová
Obsah 1) Výchozí úprava v ZZVZ 2) Metodiky 3) Rozhodovací praxe 4) Shrnutí 2
VÝCHOZÍ PRÁVNÍ ÚPRAVA 3
Výchozí právní úprava v ZZVZ ( 114) EKONOMICKÁ VÝHODNOST představuje oba dosavadní způsoby hodnocení: nejvýhodnější poměr nabídkové ceny / nákladů živ. cyklu (NŽC) a kvality, nebo nejnižší nabídková cena (NNC) činžc zákaz hodnocení podle NNC ( 114/3): v řízení se soutěžním dialogem nebo o inovativním partnerství (x NŽC lze) uvybranýchslužeb oddíl 71 CPV: projektanti aarchitekti V kategorii 1 nebo 5 podle přílohy č. 4 (viz kódy uvedené v příloze č. 4) Zdravotní péče, sociální péče a související služby Jiné služby pro veřejnost, sociální služby a služby jednotlivcům 4
Pravidla pro hodnocení nabídek ( 115) povinnost stanovit v ZD: kritéria hodnocení specifikace hodnocených skutečností nutné zejména u skutečností abstraktního charakteru metodu vyhodnocení v jednotlivých kritériích způsob bodování / porovnání nabídek aspekty preferované jednoznačně zadavatelem ex: komise povinná až u VZ nad 300 mil. Kč ( 42 odst. 2) váhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii nelze li objektivně stanovit, pak je lze uvést v sestupném pořadí podle významu (ex: využitelnost v praxi?) lze stanovit pevnou cenu a hodnotit pouze kvalitu ( 116/4) 2017 Autorská práva vyhrazena 5
Hodnocené skutečnosti ( 39 a 116) musí souviset s ( 39/3) předmětem veřejné zakázky, včetně sociálních nebo environmentálních kritérií (vliv na životní prostředí) vztah k jakékoliv fázi životního cyklu ( 116/5) kvalifikací dodavatele (ZPŘ, vs 116/1) X nelze platební podmínky nebo smluvní podmínky k utvrzení povinností Z ( 116/3) musí jít o objektivní a ověřitelné skutečnosti vedoucí k porovnatelným nabídkám podle údajů, dokladů, modelů nebo vzorků možnost si jejich věrohodnost ověřovat možnost provádět zkoušky vzorků 2017 Autorská práva vyhrazena 6
Dílčí kritéria (kvality) srovnání ZVZ a ZZVZ ZVZ ( 78) dílčí kritéria ZZVZ ( 116) kritéria kvality kvalita vlastnosti z hlediska vlivu na životní prostředí; vliv na zaměstnanost ZTP technická úroveň uživatelská přístupnost estetické a/nebo funkční vlastnosti sociální, environmentální nebo inovační aspekty provozní náklady, návratnost nákladů ex: náklady životního cyklu ( 117) záruční a pozáruční servis zabezpečení dodávek, dodací lhůta nebo lhůta pro dokončení úroveň servisních služeb vč. technické pomoci podmínky a lhůta dodání nebo dokončení plnění organizace, kvalifikace a/nebo zkušenosti osob zapojených do / přímo se podílejících na realizaci (kvalita osob s významným dopadem) 2017 Autorská práva vyhrazena 7
Exkurs: Vztah mezi kvalifikací a hodnocením Kvalifikace: stanovení základní úrovně způsobilosti realizovat zakázku ANO/NE nediskriminační, přiměřená, odpovídající předpokladům v ZVZ lze doplňovat, prokazovat poddodavateli Hodnocení: nad rámec kvalifikace, konkrétní, specifické požadavky více/méně není přísně vázáno na zákonné požadavky u kvalifikace (lhůty pro realizaci referenčních zakázek, stáří dokladů ) lze jen vysvětlovat, plnění prostřednictvím poddodavatelů bude třeba upravit seznamy poddodavatelů, závazek poddodavatele k poskytnutí plnění 2017 Autorská práva vyhrazena 8
METODIKY 9
Metodiky Metodiky MMR viz www.portal vz.cz: Hodnocení nabídek dle ekonomické výhodnosti viz LINK Výkladové stanovisko Expertní skupiny (projektové činnosti coby součást stavební zakázky) Dvouobálková metoda Sníženípočtu předběžných nabídeknebo řešení Snížení počtu účastníků Sociální a ekologické Doporučení dobré praxe SOVZ http://www.ceske-socialnipodnikani.cz/images/pdf/p3_spolecensky_odpovedne_zadavani_vz.pdf http://sovz.cz/priklady-dobre-praxe/ AKA ARI 10
Metodika MMR k hodnocení veřejných zakázek Přidělení bodů ze stupnice s deskriptorem pro hodnocení kvality nabídky Počet bodů Slovní hodnocení 1 Kvalita je zcela nevyhovující. 2 Kvalita je mimořádně špatná. 3 Kvalita je velmi špatná. 4 Kvalita je špatná. 5 Kvalita je splněna jen v základních rysech. 6 Kvalita je splněna jen s výhradami. 7 Kvalita je splněna dobře. 8 Kvalita je splněna velmi dobře. 9 Kvalita je splněna téměř dokonale. 10 Kvalita je naprosto dokonalá. (Zdroj: Metodika hodnocení veřejných zakázek s ohledem na kritérium 3E, Příloha č. C1 Dokumentu Jak zohledňovat principy 3E (hospodárnost, efektivnost a účelnost v postupech zadávání veřejných zakázek, prosinec 2008) http://www.portal-vz.cz/getmedia/d4da1a63-6072-4005-9759-0fc70bb3bd8c/3e_vs_principy_zvz_c1 2017 Autorská práva vyhrazena 11
ROZHODOVACÍ PRAXE 12
Rozhodovací praxe objektivní vs subjektivní kritéria S468/14 (KORID LK, Modernizace odbavovacíhosystému ) Úřad nerozporuje názor zadavatele, že stanovení subjektivních kritérií není v rozporu se zákonem.přesto však je přinejmenším vhodnější (a to i pro zadavatele) použití kritérií objektivních. vysoké požadavky na definici subjektivních hodnotících kritérií zde nedostatečnost vymezení v kritériích Technická úroveň nabízeného řešení a Koncept bezpečnostní politiky Krajský soud v Brně sp. zn. 62Af 36/2012 104 (Znojemská beseda) jestliže se jedná o plnění invenční povahy, kdy kromě jiných hodnot (cena, kvalita atd.) je pro zadavatele podstatná i hodnota celkového dojmu z kulturního programu, pak subjektivní hodnocení, jež by v rámci procesu hodnocení nabídek mělo být spíše výjimkou, tu má své logické opodstatnění. 13
Rozhodovací praxe představa předem Krajský soud 62 Ca 77/2008 45 ze dne 4.11.2010 (Město Turnov, VZ Měření rychlosti, zastaveno 2013) Krajský soud v Brně sp. zn. 62Af 36/2012 104 (Znojemská beseda) kdílčímu kritériu Atraktivita kulturního programu (0 100b, poměrně) aby měl každý z dodavatelů přesnou a konkrétní představu otom,jakmásvoji nabídku konstruovat, aby vyhověla požadavkům a představám' zadavatele a byla co nejlépe' hodnocena jasně, dostatečně a srozumitelně má být popsáno předem v zadávací dokumentaci Historická přesnost a souvislost návrhu a Počet účinkujících neprošlo; Mediálně známá osobnost subjektivní úvaha členů komise připuštěna; vymezení vzd dostatečné úvaha členů popsána ve zprávě o hodnocení nabídek 14
Rozhodovací praxe představa předem S861/2016 + R297/2015 (Dopravní podnik Praha, Prodloužení trasy A metra ) Plán organizace výstavby uchazeč obdrží plný počet bodů, pokud bude parametr splněn nadstandardně a kplné spokojenosti zadavatele v zadávací dokumentaci nejsou k tomuto hodnotícímu kritériu, včetně jeho subkritérií, uvedené dostatečné upřesňující údaje tak, aby byl předem znám způsob hodnocení tohoto kritéria, resp. jaké nabízené hodnoty považuje zadavatel pro něj za splněné nadstandardně a k plné spokojenosti, a tedy následně budou hodnoceny maximálním počtem bodů 2017 Autorská práva vyhrazena 15
Rozhodovací praxe představa předem Krajský soud v Brně 29 Af 85/2015 80 ze dne 30. 8. 2017 (KORID LK) v případě, že zadavatel pro zadání veřejné zakázky zvolil kritérium ekonomické výhodnosti nabídky a pokud stanovil jednotlivá dílčí kritéria a jejich váhy, pak tato kritéria a způsob jejich hodnocení musel popsat natolik konkrétně, přesně a jednoznačně, aby se každému z uchazečů dostalo informací téhož materiálního obsahu a aby následně bylo zřetelně přezkoumatelné, zda zadavatel hodnotil nabídky tak, jak předeslal v zadávacích podmínkách. Zadavatel je povinen způsob hodnocení v zadávací dokumentaci stanovit takovým způsobem, aby se uchazeči o veřejnou zakázku dozvěděli, nakolik důležité bude pro zadavatele splnění jednotlivých požadavků a za jaký způsob zpracování nabídky obdrží jaký počet bodů. Vymezení parametrů způsobem nejdetailnější a nejrealističtější je nedostatečné, nutné uvést konkrétní parametry určitě a srozumitelně, aby nebyl připuštěn rozdílný výklad a nevznikala nejistota 2017 Autorská práva vyhrazena 16
Rozhodovací praxe představa předem Krajský soud v Brně 31 Af 9/2015 79 ze dne 22. 3. 2017 (Vězeňská služba ČR, Rámcová smlouva pořízení radiostanic ) subjektivní hodnotící kritéria uživatelské vlastnosti, požadavky na akumulátor apod. Dle KS je ze zadávací dokumentace nepochybné, jaké parametry bude hodnotící komise hodnotit a na které bude klást důraz (zadavatel navíc uvedl, které radiostanice budou hodnoceny lépe dal najevo své preference Dle KS bylo hodnocení subjektivních kritérií dostatečně a logicky odůvodněné a bylo zřejmé, z jakých důvodů zadavatel dospěl ke konečným závěrům 2017 Autorská práva vyhrazena 17
Rozhodovací praxe nesprávné vymezení S476/2016 + R246/2016 pořízení dodávky výstroje hmotnost zboží za ideální považuje zadavatel odchylku + 5 % od doporučené gramáže Nedostatečné vymezení způsobu hodnocení pohodlnost a střih zboží zadavatel preferuje vyšší pohodlnost výstroje a střih zboží bude hodnocen se zaměřením na vzhled a funkčnost Nedostatečné vymezení kritéria a preferencí S27/2014 rekvalifikační kurzy a poradenské činnosti Kritérium: přidaná hodnota předmětem hodnocení bude nabídka nad rámec základního požadovaného kurzu (např. obohacený rozsah kurzu, širší materiálnětechnické vybavení výuky a další inovativní prvky) zadavatel ponechal na uvážení uchazečů, které skutečnosti zahrnou do své nabídky, přičemž jejich rozsah vymezil jen demonstrativním výčtem 2017 Autorská práva vyhrazena 18
Rozhodovací praxe dostatečné vymezení kritérií S0308/2015 po rozhodnutí předsedy R238/2015 (VŠB TU) Kdílčímu kritériu Estetická úroveň předložených vzorků sváhou50% V případě subjektivního hodnotícího kritéria je vždy třeba počítat s tím, že popis hodnocení nelze dovést k naprosté konkretizaci a jasnosti, jako je tomu u hodnotících kritérií vyjádřitelných čísly, a současně i uchazeči musí být srozuměni stím,žepři hodnocení předložených vzorků bude subjektivní pocit členů hodnotící komise mít vliv na hodnocení, to však neznamená, že by byly popřeny vysoké nároky na preciznost popisu toho, co a jak bude hodnoceno. pokud by zadavatel přistoupil k ještě větší konkretizaci, mohlo by být jeho jednání posouzeno nikoliv jako netransparentnost ale jako diskriminace uchazečů. Takový důsledek by ovšem pro zadavatele znamenal, že ať už by při nastavení hodnocení postupoval jakkoliv, vždy by bylo možné jeho jednání označit jako porušení zákona, což však zcela jistě není žádoucí.. Zadavatel neporušil ZVZ. 19
Rozhodovací praxe dostatečné vymezení kritérií www.uohs.cz/cs/informacni centrum/konference a seminare/uskutecneneakce/dohled nad zadavanim verejnych zakazek v cr.html S0336/2016 (Státní zemědělský intervenční fond) Rámcová smlouva informační kampaň na podporu regionálních potravin, Část 1 strategická, kreativní a PR část V rámci ZD zadavatel definoval strategický a komunikační cíl kampaně (přiblížit značku Regionální potravina spotřebitelům, motivovat jejich preference při nákupu, zvýšit povědomí o oceněných produktech, podpořit pozitivní vnímání značky a vysvětlit důvody, proč ji preferovat, důraz na místní původ surovin), požadované kvalifikované výsledky a definoval cílové skupiny (primárně ženy hospodyně 25 50 let). 2017 Autorská práva vyhrazena 20
SHRNUTÍ 21
Shrnutí - Jaké změny přinesl ZZVZ? Terminologie a vymezení jedno základní hodnotící kritérium ekonomická výhodnost Dílčí kritéria kvality viz příkladný výčet ( 116) Zákaz hodnocení některých zakázek pouze na cenu ( 114 odst. 3) Možnost nejprve hodnotit a pak posoudit nabídky ( 39 odst. 4) vhodné v jednofázových řízeních nepoužitelné např.vjřsu (kvalifikace/předběžná nabídka / jednání) Dvouobálková metoda ( 110 odst. 3) Výslovná možnost nastavení pevné ceny a hodnocení kvality Hodnotící komise povinná až u VZ nad 300 mil. Kč bez DPH Zrušení povinnosti umožnit nahlédnout do zprávy (výjimkou ZPŘ 53/6) Zpřístupnění dokumentů zprůběhu VZ 22
Shrnutí doporučení k nastavení v ZD konkretizovat, co je obsahem každého kritéria (kritéria typu kvalita týmu, metodologie nebo organizace práce jsou bez bližšího vysvětlení neurčitá) určit preference (co bude hodnoceno vyšším počtem bodů) určit maximální/minimální hodnoty relevantní pro hodnocení způsob hodnocení hodnotící vzorce; porovnání k nejvýhodnější nabídce nebo absolutně, stanovením počtu bodů za konkrétně nabídnuté hodnoty či formou odpočtů Promítnutí do smluvních závazků 2017 Autorská práva vyhrazena 23
Děkuji za pozornost Mgr. Adéla Havlová Adela.havlova@havelholasek.cz