Rada Evropské unie Brusel 17. října 2016 (OR. en) 13268/16 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Generální sekretariát Rady Datum: 13. října 2016 Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Delegace 12583/16 JAI 833 COSI 152 ENFOPOL 342 CRIMORG 123 ENFOCUSTOM 158 GENVAL 106 FRONT 382 Závěry Rady o organizovaných bytových vloupáních závěry Rady (13. října 2016) Delegace naleznou v příloze závěry Rady o organizovaných bytových vloupáních, které přijala Rada na svém 3490. zasedání konaném dne 13. října 2016. 13268/16 gr/rk 1 DGD 1C CS
PŘÍLOHA Závěry Rady o organizovaných bytových vloupáních RADA EVROPSKÉ UNIE, ZNEKLIDNĚNA značným nárůstem majetkové trestné činnosti páchané v posledních letech v Evropě vysoce mobilními organizovanými zločineckými skupinami a SE ZNEPOKOJENÍM KONSTATUJÍC, že v předběžném posouzení hrozeb závažné a organizované trestné činnosti (SOCTA) za rok 2015 je uveden odhad 1 000 trestných činů za den; JSOUC SI VĚDOMA, že zvýšení počtu bytových vloupání lze přičíst přemísťujícím se zločineckým skupinám pocházejícím zejména z jihovýchodní a východní Evropy, které náleží do oblasti organizované trestné činnosti anebo se má za to, že mají k organizované trestné činnosti velmi blízko; JSOUC SI DÁLE VĚDOMA skutečnosti, že tyto skupiny mají nadnárodní organizační struktury a že jsou flexibilní a schopné přizpůsobovat se opatřením přijímaným jednotlivými státy, což vede k nutnosti podniknout za účelem účinnějšího boje proti těmto sítím společné kroky na evropské úrovni; ZDŮRAZŇUJÍC, že přestože majetková trestná činnost postihuje členské státy různými způsoby, všechny členské státy mohou přispět k boji proti tomuto druhu trestné činnosti přijetím specifických opatření v závislosti na své geografické poloze, svých zdrojích a na okolnostech svého vlastního ohrožení; PODTRHUJÍC, že tyto trestné činy nemají závažný nepříznivý vliv jen na podniky z důvodu těžkých finančních ztrát, které způsobují, ale že rovněž postihují řadu obětí v celé Evropě, protože přemísťující se trestná činnost vyvolává u evropských občanů pocit ztráty bezpečí, který v nich probouzí nedůvěru ve schopnost donucovacích orgánů EU účinně se vypořádat s tímto ožehavým problémem; KONSTATUJÍC SE ZNEPOKOJENÍM, že z důvodu specifického modu operandi užívaného těmito skupinami a v mnoha případech nedostatku koordinované analýzy jsou tyto série vloupání považovány za samostatné incidenty, a nikoli za fenomén nadnárodní organizované trestné činnosti; 13268/16 gr/rk 2
S POLITOVÁNÍM KONSTATUJÍC, že nedostatek zdrojů v donucovacích orgánech a v orgánech pověřených trestním stíháním ztěžuje vyšetřování struktur organizovaných zločineckých skupin a zahajování finančních šetření; OCEŇUJÍC, že v roce 2010 Evropská unie reagovala na tento jev v oblasti trestné činnosti tím, že majetkové trestné činy páchané přemísťujícími se zločineckými skupinami zařadila mezi priority v oblasti boje proti trestné činnosti na období let 2011 až 2013 v rámci politického cyklu EU pro boj proti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti 1, a že v roce 2013 Rada rozhodla, že organizovaná majetková trestná činnost páchaná mobilními organizovanými zločineckými skupinami bude jednou z priorit EU v oblasti boje proti trestné činnosti v období let 2014 2017 2 ; OCEŇUJÍC užitečnost opatření vypracovaných v rámci operačních akčních plánů pro oblast organizované majetkové trestné činnosti během současného politického cyklu EU, jež již v celé EU vedla k uznání organizované povahy organizované majetkové trestné činnosti páchané mobilními organizovanými zločineckými skupinami, výrazné zintenzívnění výměny informací mezi členskými státy navzájem a mezi členskými státy a Europolem, posilující obraz EU a vedoucí k zahájení konkrétních projektů na podporu koordinace vyšetřování a využívání zvláštních technik v oblasti prosazování práva; POZNAMENÁVAJÍC, že tyto závěry vycházejí z operačních akčních plánů pro oblast organizované majetkové trestné činnosti v rámci politického cyklu EU za použití širšího a komplexnějšího přístupu; UZNÁVAJÍC význam Europolu jakožto uzlu Evropské unie pro informace z oblasti prosazování práva při účinné výměně informací týkajících se trestné činnosti napříč Evropou a při poskytování individuálně přizpůsobené hloubkové analýzy a operativní podpory členským státům, jakož i význam Eurojustu pro trestní stíhání a justiční spolupráci na podporu členských států; UZNÁVAJÍC, ŽE Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL) je agenturou EU nesoucí odpovědnost za výcvik pracovníků donucovacích orgánů v celé Evropě; 1 2 Dokument 11050/11. Dokument 12095/13. 13268/16 gr/rk 3
POZNAMENÁVAJÍC, že aby bylo možné zachovat úspěšné akce probíhající v rámci operačních akčních plánů v oblasti organizované majetkové trestné činnosti a dále rozšířit činnosti, které jsou v současné době financované prostřednictvím pověřovací dohody o evropské multidisciplinární platformě pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti (EMPACT), dalších programů Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF) a dřívějšího financování ze zvláštního programu Předcházení trestné činnosti a boj proti ní, bude v budoucnosti třeba zajistit dostatečné a lépe koordinované financování ze strany Komise a Europolu, 1. VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY A PŘÍSLUŠNÉ AGENTURY EU, aby: dále zlepšovaly strategicko-politický dialog a operativní koordinaci mezi členskými státy a orgány a příslušnými agenturami Evropské unie, zejména Europolem a Eurojustem, s cílem dosáhnout soudržnosti, souladu a správného zaměření vnitrostátních a mezinárodních opatření v boji proti organizovaným bytovým vloupáním, neboť disponibilní prostředky musí být využívány co nejefektivnějším a nejúčinnějším způsobem. Platforma EMPACT bude dokud bude organizovaná majetková trestná činnost prioritou EU v oblasti boje proti trestné činnosti využívána jako klíčový nástroj koordinace, sloužící ke slaďování úsilí a zajišťování integrace/souladu mezi projekty týkajícími se organizované majetkové trestné činnosti realizovanými dalšími zúčastněnými sítěmi a organizacemi EU (Evropská síť pro předcházení trestné činnosti, neformální síť pro správní přístup, CEPOL); optimálně využívaly zdrojů a dodržovaly oficiální kanály pro výměnu informací, a tak vytvářely operativní úkolově zaměřené sítě mezi příslušnými agenturami a členskými státy na základě existujících multilaterálních struktur pro sdílení informací mimo jiné Europol, Siena, Interpol a Eurojust a zapojovaly existující odborné skupiny, přičemž budou věnovat pozornost koordinaci (nebo spojení) podobného stávajícího úsilí a racionalizaci vytváření nových sítí v tom smyslu, že náplň činnosti stávajících sítí by mohla být rozšířena; zlepšily výměnu zkušeností se strategickými otázkami a zvyšovaly povědomí o fenoménu nadnárodní organizované trestné činnosti prostřednictvím vytvoření evropského seznamu vnitrostátních kontaktních míst pro otázky bytových vloupání, specializovaného fóra platformy Europolu pro odborníky (EPE) a zařazení této otázky do programu CEPOL; uplatňovaly při řešení této hrozby více multidisciplinární přístup, který bude zahrnovat nejen opatření ke zlepšení prosazování práva, ale také nápady na posílení prevence vloupání, a který bude rovněž zahrnovat přijímání administrativních opatření k doplnění opatření přijímaných v rámci trestního práva. 13268/16 gr/rk 4
2. VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, aby: vycházely z úspěšných přeshraničních projektů zaměřených proti organizovaným bytovým vloupáním a jiným formám organizované majetkové trestné činnosti, jako jsou Strengthening the fight against mobile organized crime groups of the Baltic Sea Region (Posilování boje proti mobilním organizovaným zločineckým skupinám v regionu Baltského moře), Danube Property Crime (Majetková trestná činnost v Podunají) či operace Decebalus zaměřená na mobilní organizované zločinecké skupiny ze západní části černomořského regionu, a využívaly těchto projektů jakožto osvědčených postupů v boji proti organizované majetkové trestné činnosti a aby rovněž prosazovaly a podporovaly stávající projekty ISF, jako jsou OPC Paris (Organizovaná majetková trestná činnost v Paříži), Domestic Burglary (Bytová vloupání) a Eurasian Region and Western Balkans Region Project (Projekt pro eurasijský region a oblast západního Balkánu); za účelem účinného boje proti organizovaným gangům vykradačů zintenzívnily spolupráci se zeměmi původu (členskými státy a třetími státy). To v současné době znamená výraznější zapojení zemí z jihovýchodní a východní Evropy do priority EU v oblasti boje proti trestné činnosti organizovaná majetková trestná činnost a další navazování vztahů s jinými zeměmi, které nejsou členy EU; podporovaly výměnu informací a poskytování údajů pro analýzu týkající se mobilních pachatelů majetkové trestné činnosti prostřednictvím intenzivnějšího využívání informačního systému Europolu, případně kontaktního místa Europolu Furtum či nástrojů pro výměnu informací v rámci prümských rozhodnutí; zintenzívnily na úrovni EU boj proti organizovaným majetkovým trestným činům obecně a zvláště proti bytovým vloupáním zřízením dočasné podpůrné skupiny národních odborníků/analytiků, která by se nacházela v rámci kontaktního místa Europolu Furtum; posílily spolupráci donucovacích orgánů zemí zasažených mobilními organizovanými zločineckými skupinami, jakož i spolupráci s Eurojustem a aby zvýšily počet společných vyšetřovacích týmů za účelem dopadení celé přeshraniční sítě pachatelů. To vyžaduje aktivnější strategii vnitrostátních orgánů pověřených trestním stíháním zaměřenou na řešení přeshraniční složky zločinecké sítě; 13268/16 gr/rk 5
zavedly informační a osvětové programy na úrovni EU zaměřené na prevenci vloupání obecně, a navíc na (individuální) opatření na ochranu před vloupáním (především pro oběti vloupání), aby společně organizovaly projekty v oblasti prevence ve spolupráci s Evropskou sítí pro předcházení trestné činnosti a také aby za účelem zlepšení prevence zintenzívnily spolupráci se soukromým sektorem; spolupracovaly s neformální sítí pro správní přístup na vytváření projektů zaměřených na rozšiřování odborných znalostí o využívání správních opatření v členských státech s cílem bránit těmto organizovaným zločineckým skupinám v pronikání do legální infrastruktury a aby přitom zohlednily závěry a doporučení ze studie EU financované z programu Předcházení trestné činnosti a boj proti ní zaměřené na správní opatření za účelem předcházení a potírání trestné činnosti a závěry Rady o správním přístupu k předcházení a potírání závažné a organizované trestné činnosti 3 ; sdílely zkušenosti s novou technologií prediktivní policejní práce, jež poskytuje slibné nové výsledky a přispívá k lepšímu využívání zdrojů, a aby tuto technologii dále zlepšovaly; uplatňovaly a navrhovaly podpůrná opatření doplňující donucovací sankce, jako je například šíření osvědčených postupů, při práci s nezletilými pachateli s cílem vymanit je z vlivu skutečných zločinců a nabídnout jim lepší vyhlídky do budoucna; uplatňovaly výše zmíněná opatření nejen v případech bytových vloupání, ale také v případech vloupání do prostor využívaných pro obchodní účely a v případech dalších kategorií organizovaných majetkových trestných činů, které v členských státech dosáhnou kritické úrovně. 3. VYZÝVÁ KOMISI, aby: podporovala členské státy za účelem zajištění účinného provádění budoucích operačních akčních plánů v oblasti organizované majetkové trestné činnosti v rámci politického cyklu EU a podporovala spolupráci všech příslušných donucovacích a justičních orgánů v členských státech, a to mimo jiné zajištěním poskytnutí dostatečných finančních prostředků prostřednictvím financování v rámci EMPACT a výzev k podávání návrhů na akce Unie v rámci ISF, přičemž se zohlední úspěšné výsledky dosažené v rámci projektů financovaných v minulosti. 3 Dokument 9061/16. 13268/16 gr/rk 6
4. VYZÝVÁ PŘÍSLUŠNÉ AGENTURY EU, aby: zintenzívnily spolupráci mezi agenturami se zaměřením především na zajištění souladu činností všech zúčastněných agentur a na výměnu informací, zejména pokud jde o Europol a Eurojust; identifikovaly praktické překážky týkající se opatření zaměřených na prosazování práva, trestního stíhání a justiční spolupráce a aby provedly analýzu těchto překážek a podnikly aktivní kroky ke zlepšení využívání právních nástrojů EU a mezinárodních právních nástrojů (Eurojust, Europol). 13268/16 gr/rk 7