Rada Evropské unie Brusel 1. října 2015 (OR. en) Strategická koordinace práce přípravných orgánů Rady v oblasti migrace

Transkript

1 Conseil UE Rada Evropské unie Brusel 1. října 2015 (OR. en) 12516/15 LIMITE PUBLIC JAI 699 ASIM 99 RELEX 761 POLGEN 143 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Předsednictví Výbor stálých zástupců / Rada 10249/15 JAI 501 ASIM 42 RELEX 513 POLGEN 105 Strategická koordinace práce přípravných orgánů Rady v oblasti migrace Dne 5. prosince 2014 Rada pro spravedlnost a vnitřní věci vyzvala Výbor stálých zástupců, aby přezkoumal mandáty a pracovní metody přípravných orgánů Rady s cílem lépe koordinovat činnost pracovních skupin pro vnitřní věci a zahraniční vztahy a zohlednil přitom výsledky jednání ministrů zahraničních věcí a ministrů vnitra konaného dne 27. listopadu 2014 v Římě. 1 Na zasedání Výboru stálých zástupců dne 10. prosince 2014 informovala trojice předsednictví o tom, jak hodlá v této záležitosti dále pokračovat. Výbor stálých zástupců na svém zasedání konaném ve dnech 4. a 5. března 2015 vzal na vědomí informace trojice předsednictví (IT, LV, LU), obsažené v dokumentu 6589/15, o tom, jak trojice předsednictví zamýšlí organizovat práci Strategického výboru pro přistěhovalectví, hranice a azyl (SCIFA) a Pracovní skupiny na vysoké úrovni, přičemž dodal, že tato praxe bude vyhodnocena a případně přezkoumána lucemburským předsednictvím na podzim roku Dokument 16516/ /15 mv/zs/lk 1 DG D 1 A LIMITE CS

2 V návaznosti na jednání v rámci Pracovní skupiny na vysoké úrovni dne 1. července 2015 a na neformálním zasedání SCIFA ve dnech 23. a 24. července 2015 potvrdila Pracovní skupina na vysoké úrovni / SCIFA na svém společném zasedání ve dnech 14. a 15. září 2015 přílohu dokumentu předsednictví, ve znění uvedeném v dokumentu 10249/15, o strategické koordinaci práce přípravných orgánů Rady v oblasti migrace, která je uvedena v příloze tohoto dokumentu. Na tomto základě se Výbor stálých zástupců / Rada vyzývají, aby: schválily dokument o strategické koordinaci práce přípravných orgánů Rady v oblasti migrace ve znění uvedeném v příloze; vyzvaly nadcházející trojici předsednictví (NL, SK, MT), aby připravila první dokument této trojice o strategické koordinaci /15 mv/zs/lk 2 DG D 1 A LIMITE CS

3 STRATEGICKÁ KOORDINACE PRÁCE PŘÍPRAVNÝCH ORGÁNŮ RADY V OBLASTI MIGRACE PŘÍLOHA Coreper na svém zasedání konaném ve dnech 4. a 5. března 2015 vzal na vědomí informace a návrhy předložené trojicí předsednictví po konzultaci s budoucím nizozemským předsednictvím a v úzké spolupráci s Komisí a ESVČ ohledně organizace přípravných orgánů Rady, ve znění uvedeném v dokumentu 6589/15. V souladu s těmito návrhy uspořádalo lotyšské předsednictví jedno společné zasedání a jedno bezprostředně návazné zasedání Strategického výboru pro přistěhovalectví, hranice a azyl (SCIFA) a Pracovní skupiny na vysoké úrovni a podniklo kroky k zajištění koordinace programů a diskusí v obou skupinách. Lucemburské předsednictví v tomto úsilí pokračuje a navrhuje, aby byla zahájena práce na stručném a výstižném dokumentu o strategické koordinaci práce přípravných orgánů Rady v oblasti migrace s cílem lépe začlenit práci týkající se vnitřních a vnějších aspektů migrace a zlepšit účinnost a soudržnost přípravných orgánů Rady v této oblasti. Tento dokument by v rámci odpovědnosti trojice předsednictví definoval strategickou koordinaci v oblasti migrace. Měl by být použit k začleňování uvedených priorit do práce přípravných orgánů Rady, které se zabývají otázkami migrace, zejména Strategického výboru pro přistěhovalectví, hranice a azyl (SCIFA), Pracovní skupiny na vysoké úrovni, ale i jiných příslušných tematických a zeměpisných pracovních skupin, jako je Pracovní skupina pro rozvojovou spolupráci (CODEV), Pracovní skupina pro lidská práva (COHOM) atd. Tento dokument by neměl představovat další administrativní zátěž, nýbrž by měl být stručný a výstižný, měl by se zaměřit na hlavní priority a stát se praktickým nástrojem pro zlepšení účinnosti a soudržnosti. Za tímto účelem lucemburského předsednictví navrhuje toto: 1. Po konzultaci se všemi zúčastněnými stranami, zejména Komisí a ESVČ, a se zohledněním technických a statistických údajů agentur EU by předsednictví po konzultaci s nadcházející trojicí předsednictví (NL, SK, MT) začalo připravovat návrh dokumentu o strategické koordinaci, jenž by směroval úsilí těchto předsednictví během 18 měsíců (od 1. ledna 2016 do 30. června 2017) /15 mv/zs/lk 3

4 2. Dokument by měl: a) zjednodušit různé tematické a zeměpisné priority obsažené v analytických informacích ze strany agentur EU i velké množství stávajících nástrojů, programů a politických závazků s cílem stanovit jasné a soudržné strategické priority pro práci přípravných orgánů Rady v oblasti migrace, zejména při zohlednění závěrů Evropské rady a probíhající práce týkající se evropského programu pro migraci; b) poskytnout politický impuls a sloužit jako operativní pokyny pro práci přípravných orgánů Rady, které se zabývají migrací. Předsedové těchto přípravných orgánů Rady by nesli odpovědnost za začleňování zjištěných strategických priorit do činnosti těchto orgánů; c) rovněž poskytovat doporučení ohledně zlepšení pracovních metod přípravných orgánů Rady i ohledně rozhodovacího procesu v této oblasti. Za prioritní záležitost by se považovala reorganizace nebo sloučení povinnosti předkládat zprávy na základě různých iniciativ (jako je činnost EU zaměřená na migrační tlaky, Pracovní skupina pro Středomoří, závěry Rady pro spravedlnost a vnitřní věci z října roku 2014, závěry Evropské rady z dubna roku 2015, plán postupu, evropský program pro migraci...) v jasně definovaném rámci; d) hledat způsoby, jak dosáhnout lepší synchronizace s finančním cyklem víceletého finančního rámce (VFR). 3. Předsedové výboru SCIFA a Pracovní skupiny na vysoké úrovni, zastupující trojici předsednictví, vypracují návrh dokumentu o strategické koordinaci, jenž bude projednán na společném zasedání SCIFA a Pracovní skupiny na vysoké úrovni. Trojice předsednictví by mohla vyzvat Coreper a Radu, aby závěrečný dokument vzaly na vědomí na začátku činnosti předsednického tria (prostřednictvím poznámky k bodu I /A) s tím, že tento dokument může být každých šest měsíců upraven podle potřeby s ohledem na příslušný vývoj v dotčených oblastech /15 mv/zs/lk 4

5 4. SCIFA a Pracovní skupina na vysoké úrovni by byly odpovědné za dohled nad prováděním dokumentu o strategické koordinaci s cílem prosazovat soudržnost mezi vnitřními a vnějšími aspekty migrace a současně zohlednit probíhající práci týkající se migrace v jiných přípravných orgánech Rady. Na závěr činnosti trojice předsednictví by SCIFA a Pracovní skupina na vysoké úrovni provedly vyhodnocení provádění strategických priorit. 5. Následující trojice předsednictví by učinila opatření nezbytná pro účely včasného vypracování obnoveného dokumentu o strategické koordinaci /15 mv/zs/lk 5