Statutární město Přerov KONCEPCE ŠKOLNÍHO STRAVOVÁNÍ PRO LÉTA 2013-2017 PRO ZAŘÍZENÍ ŠKOLNÍHO STRAVOVÁNÍ ZŘIZOVANÁ STATUTÁRNÍM MĚSTEM PŘEROVEM Zpracoval Odbor sociálních věcí a školství Magistrátu města Přerova Přerov, 2012
Ú v o d Koncepce školního stravování pro léta 2013 2017 pro zařízení školního stravování zřizovaná statutárním městem Přerovem je strategickým dokumentem stanovujícím základní směry rozvoje v oblasti školního stravování, které zajišťuje statutární město Přerov prostřednictvím jím zřizovaných příspěvkových organizací. Každá z kapitol koncepce se člení na analytickou a strategickou část. Analytická část popisuje dosažený stav předmětné oblasti. Strategická část vytyčuje cíle v předmětné oblasti, které vycházejí z posouzení aktuálního stavu a potřeb předmětné oblasti. Strategické cíle jsou strukturovány do konkretizovaných strategických opatření. Přílohou jednotlivých kapitol jsou grafy a tabulky. Konečná verze koncepce byla schválena Zastupitelstvem města Přerova na zasedání konaném dne 10. prosince 2012 usnesením č.. 2
O b s a h 1. Zařízení školního stravování 2. Financování zařízení školního stravování ve vazbě na veřejné rozpočty 3. Hodnocení práce ředitelů zařízení školního stravování Závěr Přílohy 3
Z a ř í z e n í š k o l n í h o s t r a v o v á n í 1.1 A n a l y t i c k á č á s t Statutární město Přerov má k 1. září 2012 zřízeny následující čtyři příspěvkové organizace, které vykonávají činnost zařízení školního stravování: - Školní jídelna Přerov - Předmostí, Hranická 14 IČ: 49558269 sídlo: Přerov, Přerov II - Předmostí, Hranická 14 - Školní jídelna Přerov, U tenisu 4 IČ: 60782315 sídlo: Přerov, Přerov I - Město, U tenisu 4 - Zařízení školního stravování Přerov, Kratochvílova 30 IČ: 49558277 sídlo: Přerov, Přerov I - Město, Kratochvílova 30 - Zařízení školního stravování Přerov, Trávník 27 IČ: 62350242 sídlo: Přerov, Přerov I - Město, Trávník 27 Zařízení školního stravování zabezpečují v rámci své hlavní činnosti školní stravování dětí, žáků a studentů v době jejich pobytu ve škole, příp. i v době školních prázdnin. Zařízení školního stravování mohou zajišťovat také stravování zaměstnanců škol a školských zařízení a stravovací služby i pro další osoby, a to za úplatu v rámci své doplňkové činnosti. Rozlišují se tři typy zařízení školního stravování, a to školní jídelna, školní jídelna vývařovna a školní jídelna výdejna. Školní jídelna v rámci školního stravování vydává jídla, která sama připravuje a může připravovat jídla, která vydává školní jídelna - výdejna. Školní jídelna vývařovna v rámci školního stravování připravuje jídla, která vydává školní jídelna výdejna. Školní jídelna výdejna v rámci školního stravování vydává jídla, která připravuje jiný provozovatel stravovacích služeb. Všechny jmenované příspěvkové organizace vykonávají v rámci školního stravování činnost školní jídelny. Některé ze shora zmíněných příspěvkových organizací mají místo poskytování školního stravování i mimo své sídlo. 4
Jedná se o příspěvkovou organizaci: - Zařízení školního stravování Přerov, Kratochvílova 30 má odloučená pracoviště v objektech a. Přerov, Velká Dlážka 5, kde v rámci školního stravování provozuje školní jídelnu výdejnu, b. Přerov, Za mlýnem 1, kde v rámci školního stravování provozuje školní jídelnu, c. Přerov, Želatovská 8, kde v rámci školního stravování provozuje školní jídelnu, d. Přerov, Svisle 13, kde v rámci školního stravování provozuje školní jídelnu výdejnu. - Zařízení školního stravování Přerov, Trávník 27 má odloučené pracoviště vobjektu Přerov, Kozlovská 44, kde v rámci školního stravování provozuje školní jídelnu vývařovnu. Od roku 2009 probíhá postupná redukce počtu zařízení školního stravování ve formě samostatných příspěvkových organizací, neboť v minulých letech přerovským zařízením školního stravování několikrát hrozilo nevykrytí nákladů na přímé výdaje na vzdělávání (tj. zejména na platy), standardně financované ze státního rozpočtu. Došlo ke sloučení následujících zařízení školního stravování: - rok 2009: Zařízení školního stravování Přerov, Za mlýnem 1, - rok 2010: Školní jídelna Přerov, Želatovská 8, - rok 2012: Školní jídelna Přerov, Svisle 13, a to ve všech uvedených případech spříspěvkovou organizací Zařízení školního stravování Přerov, Kratochvílova 30. P ř í l o h y : Příloha č. 1 a, b Přehled využití kapacit zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem ve školním roce 2011/2012 a 2012/2013 Příloha č. 2 a, b Počty strávníků v hlavní a doplňkové činnosti zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem ve školním roce 2011/2012 a 2012/2013 Příloha č. 3 a, b - Podíl jednotlivých zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem na celkovém počtu strávníků zařazených v hlavní činnosti těchto zařízení ve školním roce 2011/2012 a 2012/2013 Příloha č. 4 a, b - Podíl jednotlivých zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem na celkovém počtu strávníků zařazených v doplňkové činnosti těchto zařízení ve školním roce 2011/2012 a 2012/2013 5
1.2 S t r a t e g i c k á č á s t 1.2.1 C í l : Optimální síť zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem 1.2.1.1 O p a t ř e n í : Sloučení příspěvkových organizací Zařízení školního stravování Přerov, Trávník 27, Školní jídelny Přerov Předmostí, Hranická 14 a Školní jídelny Přerov, U tenisu 4 s příspěvkovou organizací Zařízení školního stravování Přerov, Kratochvílova 30 jako nástupnickou (přejímající) organizací Zařízení školního stravování Přerov, Kratochvílova 30, samostatná příspěvková organizace, má k 1. 9. 2012 zapsáno v hlavní činnosti 2 689 strávníků (z toho pracoviště Kratochvílova 1 587 strávníků, pracoviště Za mlýnem 771 strávníků, pracoviště Želatovská 331 strávníků), v doplňkové činnosti 1 281 strávníků (z toho pracoviště Kratochvílova 972 strávníků, pracoviště Za mlýnem 230 strávníků, pracoviště Želatovská 79 strávníků). Zařízení školního stravování Přerov, Trávník 27, samostatná příspěvková organizace, má k 1. 9. 2012 zapsáno v hlavní činnosti 1020 strávníků (z toho pracoviště Trávník 610 strávníků, pracoviště Kozlovská 410 strávníků), v doplňkové činnosti 284 strávníků (z toho pracoviště Trávník 252 strávníků, pracoviště Kozlovská 32 strávníků). Školní jídelna Přerov - Předmostí, Hranická 14, samostatná příspěvková organizace, má k 1. 9. 2012 zapsáno v hlavní činnosti 541 strávníků, v doplňkové činnosti 103 strávníků. Školní jídelna Přerov, U tenisu 4, samostatná příspěvková organizace, má k 1. 9. 2012 zapsáno v hlavní činnosti 932 strávníků, v doplňkové činnosti 154 strávníků. Uvedené racionalizační opatření povede ke snížení počtu ekonomických subjektů (právnických osob), k vytvoření jednoho zařízení školního stravování v Přerově a přispěje k ekonomické efektivitě provozování školního stravování a stravování v rámci doplňkové činnosti, a to jak ve vazbě na rozpočet zřizovatele, tak ve vazbě na financování ze státního rozpočtu. Při sloučení zaniká slučovaný subjekt (příspěvková organizace) bez likvidace a současně přechází majetek (aktiva) a závazky (pasiva) slučovaného subjektu na subjekt (příspěvkovou organizaci), se kterou byl sloučen. Sloučením nevzniká žádný nový subjekt (příspěvková organizace), jako např. u splynutí a právním nástupcem je již existující subjekt (příspěvková organizace). 6
A A B 1.2.1.2 O p a t ř e n í : Při výrazném poklesu strávníků a ekonomické neúnosnosti provozu zařízení školního stravování zřizovaného statutárním městem Přerovem, které vznikne sloučením zařízení školního stravování v jeden právní subjekt (viz opatření 1.2.1.1), projedná statutární město Přerov ve svých orgánech další možná racionalizační opatření, např. zrušení některého z pracovišť tohoto subjektu nebo změna typu zařízení školního stravování na některém z pracovišť tohoto subjektu 1.2.2 C í l : Posílení doplňkové činnosti zařízení školního stravování zřizovaného statutárním městem Přerovem, které vznikne sloučením zařízení školního stravování v jeden právní subjekt (viz opatření 1.2.1.1) 1.2.2.1 O p a t ř e n í : Rozšířit počty strávníků v doplňkové činnosti zařízení školního stravování zřizovaného statutárním městem Přerovem, a to zejména formou aktivního získávání strávníků a zatraktivněním nabídky v rámci doplňkové činnosti Zařízení školního stravování, samostatná příspěvková organizace, zřizovaná statutárním městem Přerovem, která vznikne sloučením stávajících zařízení školního stravování v jeden právní subjekt, bude aktivně vyhledávat strávníky s nabídkou zajištění stravování, včetně dovozu stravy na požadované místo. Bude se jednat zejména o oslovení zaměstnavatelů z nejbližšího okolí Přerova s nabídkou zajištění stravy pro jejich zaměstnance. Dále toto zařízení školního stravování rozšíří nabídku stravování v rámci doplňkové činnosti, např. o svačinový a doplňkový prodej v rámci každého svého pracoviště, o oběd s sebou v obědové krabičce. Zařízení školního stravování bude organizovat zajímavé akce pro strávníky, např. soutěže pro strávníky smožností odměny, pravidelné tématické gastronomické akce (např. týden racionální stravy), catering & party servis. 7
2. F i n a n c o v á n í z a ř í z e n í š k o l n í h o s t r a v o v á n í v e v a z b ě n a v e ř e j n é r o z p o č t y 2.1 A n a l y t i c k á č á s t Financování zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem je ve vazbě na veřejné rozpočty založeno na podílnictví státního rozpočtu a rozpočtu statutárního města Přerova (dále jen rozpočtu zřizovatele). 2.1.1 Financování ze státního rozpočtu 2.1.1.1 Přímé výdaje na vzdělávání Ze státního rozpočtu se poskytují finanční prostředky na činnost škol a školských zařízení zřizovaných obcemi, a to na platy, náhrady platů, nebo mzdy a náhrady mezd, na odměny za pracovní pohotovost, odměny za práci vykonávanou na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr a odstupné, na výdaje na úhradu pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a na úhradu pojistného na všeobecné zdravotní pojištění, na příděly do fondu kulturních a sociálních potřeb a ostatní náklady vyplývající z pracovněprávních vztahů, na výdaje podle 184 odst. 1 a 2 školského zákona, výdaje na nezbytné zvýšení nákladů spojených s výukou dětí, žáků a studentů zdravotně postižených, výdaje na učební pomůcky, výdaje na školní potřeby a na učebnice, pokud jsou podle tohoto zákona poskytovány bezplatně, a rovněž výdaje na další vzdělávání pedagogických pracovníků, na činnosti, které přímo souvisejí s rozvojem škol a kvalitou vzdělávání. Finanční prostředky ze státního rozpočtu se poskytují podle skutečného počtu dětí, žáků nebo studentů ve škole nebo školském zařízení, v jednotlivých oborech a formách vzdělávání, lůžek, stravovaných nebo jiných jednotek stanovených zvláštním právním předpisem, uvedeného ve školních matrikách pro příslušný školní rok, nejvýše však do výše povoleného počtu dětí, žáků nebo studentů ve škole nebo školském zařízení, v jednotlivých oborech a formách vzdělávání, lůžek, stravovaných nebo jiných jednotek stanovených zvláštním právním předpisem, uvedeného ve školském rejstříku. Do skutečného počtu se započítávají i cizinci, kterým se podle školského zákona poskytuje vzdělávání nebo školské služby za stejných podmínek jako státním občanům České republiky. Tok těchto finančních prostředků: MŠMT KÚ OK zařízení školního stravování. Přidělování těchto finančních prostředků je založeno na výkonovém a normativním principu. Výše těchto prostředků každoročně závisí na: - objemu finančních prostředků na kapitole státního rozpočtu určené pro MŠMT, - na republikových finančních normativech, prostřednictvím kterých MŠMT rozděluje finanční prostředky jednotlivým krajským úřadům. 8
Republikové normativy jsou MŠMT stanoveny jako podíl celkových objemů neinvestičních výdajů (dle výše uvedené charakteristiky viz tzv. přímé výdaje na vzdělávání) vyčleněných ze státního rozpočtu pro vzdělávání ve školách a vzdělávání a školské služby ve školských zařízeních, pro obory vzdělání ve všech formách studia, zdravotní postižení dětí, žáků a studentů ve stanovených věkových kategoriích k celkovému počtu dětí, žáků a studentů všech věkových kategorií. - na krajských finančních normativech, prostřednictvím kterých KÚ OK rozděluje finanční prostředky zařízením školního stravování, jež zřizují obce nebo svazky obcí a jež sídlí v Olomouckém kraji. Krajské normativy jsou stanoveny jako výše neinvestičních výdajů (dle výše uvedené charakteristiky viz tzv. přímé výdaje na vzdělávání) připadajících na jednotku výkonu na kalendářní rok. Jednotkou výkonu je jedno dítě, žák nebo strávník. - na počtu dětí, žáků a strávníků škol a školských zařízení. P ř í l o h y : příloha č. 5 - Finanční prostředky poskytnuté školám a školským zařízením zřizovaným statutárním městem Přerovem ze státního rozpočtu v letech 2011 2012 v Kč příloha č. 6 - Finanční prostředky poskytnuté školám a školským zařízením zřizovaným statutárním městem Přerovem ze státního rozpočtu v letech 2011 2012 v Kč dle druhu a typu školy a zařízení příloha č. 7 - Přehled průměrného platu v zařízeních školních stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem v letech 2011 2012 v Kč 2.1.2 Financování z rozpočtu zřizovatele Statutární město Přerov zajišťuje výdaje zařízením školního stravování, které zřizuje, s výjimkou: - výdajů hrazených z finančních prostředků státního rozpočtu (tj. zejména s výjimkou přímých výdajů na vzdělávání a výdajů hrazených ze státní dotace k částečné úhradě provozních výdajů), - výdajů hrazených z finančních prostředků získaných vlastní činností těchto zařízení školního stravování, - výdajů hrazených z finančních prostředků fondů těchto zařízení školního stravování, - výdajů hrazených z peněžitých darů, které získala tato zařízení školního stravování od fyzických a právnických osob, - výdajů hrazených z vyhlášených dotačních programů od různých poskytovatelů. 9
2.1.2.1 Příspěvek na provoz Statutární město Přerov jako zřizovatel poskytuje zařízením školního stravování příspěvek na provoz, který se skládá: - z finančních prostředků na krytí běžných provozních výdajů - např. na spotřebu energií, spotřebu materiálu, opravy a údržbu majetku ve vlastnictví nebo hospodaření těchto zařízení školního stravování, - z finančních prostředků na krytí účetních odpisů majetku ve vlastnictví nebo předanému k hospodaření těmto zařízením školního stravování, které připadají jako podíl na hlavní činnost těchto organizací, - z finančních prostředků na krytí určených platových nákladů, nekrytých ze státního rozpočtu např. platových nákladů části úvazků ekonomek nebo administrativních pracovnic ZŠS, odměn ředitelů ZŠS. P ř í l o h a : příloha č. 8 - Výdaje na provoz zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem v letech 2010 2012 v Kč 2.1.2.2 Finanční prostředky na investiční výdaje Statutární město Přerov jako zřizovatel poskytuje zařízením školního stravování finanční prostředky na investiční výdaje, zajišťované řediteli těchto zařízení školního stravování. P ř í l o h a : příloha č. 9 - Finanční prostředky na investiční výdaje zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem v letech 2010 2012 v Kč příloha č. 10 - Finanční prostředky na provoz a investiční výdaje zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem v letech 2010 2012 v Kč 10
2.2 S t r a t e g i c k á č á s t v e v a z b ě n a r o z p o č e t z ř i z o v a t e l e 2.2.1 C í l : Opatření : S přihlédnutím ke zdrojovým možnostem statutárního města Přerova usilovat o: - každoroční nárůst objemu finančních prostředků na kapitole školství rozpočtu zřizovatele (vztahující se k ZŠS) - nesnižování objemu finančních prostředků na kapitole školství rozpočtu zřizovatele (vztahující se k ZŠS), v souvislosti s optimalizací sítě zařízení školního stravování Usilovat o naplnění výše uvedeného cíle při přípravě a projednávání rozpočtu zřizovatele na kalendářní rok 2.2.2 C í l : Podpora vybavení a zlepšení stavebně technického stavu objektů ZŠS Opatření : Při přípravě a projednávání rozpočtu zřizovatele na kalendářní rok dle zdrojových možností usilovat o každoroční vyčlenění finančních prostředků účelově určených na vybavení a zlepšení stavebně technického stavu objektů ZŠS 2.2.3 C í l : Pokračovat v přispívání na odměny ředitelů zařízení školního stravování Opatření : Každoroční přiznání odměn ředitelům zařízení školního stravování z rozpočtu zřizovatele dle zdrojových možností hrazených Statutární město Přerov přiznalo v roce 2012 ředitelům jím zřizovaných zařízení školního stravování odměny hrazené ze svého rozpočtu v celkové výši 73 000,- Kč. 11
Finanční prostředky na odměny ředitelů se každoročně vyčlení z finančních prostředků na kapitole školství rozpočtu zřizovatele (vztahující se k ZŠS). Jejich výše se určí dle objemu finančních prostředků na kapitole školství rozpočtu zřizovatele (vztahující se k ZŠS). 2.2.4 C í l : Podpora úsilí ředitelů zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem o získání dotačních prostředků z fondů Evropské unie a jiných zdrojů Opatření : Odborná pomoc a poradenství ředitelům zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem při zpracování žádostí o dotace z fondů Evropské unie a jiných zdrojů prostřednictvím pracovníka MMPr - projektového managera Odboru koncepce a strategického rozvoje Magistrátu města Přerova 12
3. H o d n o c e n í p r á c e ř e d i t e l ů z a ř í z e n í š k o l n í h o s t r a v o v á n í 3.1 A n a l y t i c k á č á s t Statutární město Přerov má k 1. září 2012 zřízeny 4 příspěvkové organizace vykonávající činnost zařízení školního stravování. Statutárním orgánem každé z těchto organizací je ředitel, kterého jmenuje na vedoucí pracovní místo Rada města Přerova na základě vyhlášeného konkursního řízení, s účinností od 1. 1. 2012 na dobu určitou období 6 let. Ředitel zařízení školního stravování plní úkoly vyplývající z funkce statutárního orgánu příspěvkové organizace, ze zřizovací listiny příspěvkové organizace, z úkolů uložených orgány statutárního města Přerova a dalšími akty statutárního města Přerova. Za účelem jednotného postupu ve věci hodnocení ředitelů zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem je s účinností od 1. 9. 2009 zavedeno periodické hodnocení práce ředitelů výše uvedených zařízení. Práci ředitele zařízení školního stravování hodnotí za zřizovatele náměstek primátora, jemuž bylo svěřeno plnění úkolů souvisejících se zastupováním statutárního města Přerova v samostatné působnosti pro oblast školství a Odbor sociálních věcí a školství Magistrátu města Přerova. Hodnocení je prováděno na základě stanovisek Odboru sociálních věcí a školství, Oddělení kontroly Odboru vnitřní správy, příp. dalších odborů Magistrátu města Přerova, výsledků kontrolní činnosti zřizovatele nebo jiných kontrolních orgánů. Při hodnocení je přihlíženo ke koncepci rozvoje organizace (zpracované ředitelem zařízení školního stravování) a k dalším podkladům (např. plán a výsledky dalšího vzdělávání pracovníků organizace, dotazníkové šetření spokojenosti zaměstnanců organizace). V každém kalendářním roce se provede hodnocení nejméně jednoho zařízení školního stravování. Dále jsou ředitelé hodnoceni zřizovatelem v průběhu kalendářního roku nebo v případě potřeby ad hoc, což se odráží zejména v přiznání jednotlivých složek platu a odměnách ředitelů. 13
3.2 S t r a t e g i c k á č á s t C í l : Hodnocení práce ředitelů zařízení školního stravování Opatření : Pokračovat v periodickém hodnocení práce ředitelů zařízení školního stravování Ředitelé zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem budou i nadále zřizovatelem hodnoceni v periodách, a to i přes legislativní úpravu, která zavedla jmenování ředitele zařízení školního stravování na období 6 let, neboť toto periodické hodnocení přispívá k ucelené informovanosti orgánů statutárního města Přerova o kvalitě řídící a ostatní pracovní činnosti ředitele konkrétního zařízení a pro ředitele zařízení je motivačním stimulem ke zvýšení kvality jejich práce. Periodickým hodnocením práce ředitelů zařízení školního stravování není dotčena skutečnost, že v průběhu posledních 6 měsíců pracovního poměru ředitele zařízení školního stravování na dobu určitou, nejpozději však 3 měsíce před jeho skončením, může zřizovatel vyhlásit konkurs na ředitele zařízení školního stravování pro další období. Zřizovatel vyhlásí konkurs vždy, navrhne-li to nejpozději 6 měsíců před koncem trvání pracovního poměru na dobu určitou Česká školní inspekce. Zřizovatel odvolá ředitele zařízení školního stravování zvedoucího pracovního místa v případě: - organizačních změn, jejichž důsledkem je zánik pracovního místa ředitele. Zřizovatel může odvolat ředitele zařízení školního stravování z vedoucího pracovního místa v případě: - závažného porušení nebo neplnění právních povinností vyplývajících z jeho činností, úkolů a pravomocí na vedoucím pracovním místě ředitele, které bylo zjištěno zejména inspekční činností České školní inspekce nebo zřizovatelem, - na návrh České školní inspekce. 14
Z á v ě r Koncepce školního stravování pro léta 2013 2017 pro zařízení školního stravování zřizovaná statutárním městem Přerovem analyzuje aktuální stav obecního školního stravování v Přerově a kvalifikovaně odhaduje jeho další vývoj. Koncepce je výsledkem spolupráce odborníků z oblasti výchovy a vzdělávání. Návrhy Odboru sociálních věcí a školství Magistrátu města Přerova byly projednány s řediteli zařízení školního stravování zřizovaných statutárním městem Přerovem, členy Komise Rady města Přerova pro výchovu, vzdělávání a sport a členy Rady a Zastupitelstva města Přerova. Koncepce školního stravování pro léta 2013 2017 pro zařízení školního stravování zřizovaná statutárním městem Přerovem je strategickým dokumentem ukazujícím cestu pravděpodobného budoucího vývoje a jehož kvalitu a úspěšnost prověří následující období. 15
S e z n a m z k r a t e k DČ HČ KÚ OK MMPr MŠ MŠMT NIV ONIV OON SVČ ŠR ÚIV ZM ZŠ ZŠS doplňková činnost hlavní činnost Krajský úřad Olomouckého kraje Magistrát města Přerova mateřská škola Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy neinvestiční výdaje ostatní neinvestiční výdaje ostatní osobní náklady středisko volného času rejstřík škol a školských zařízení Ústav pro informace ve vzdělávání Zastupitelstvo města Přerova základní škola zařízení školního stravování 16