Analýza dosavadní realizace OP Životní prostředí

Analýza dosavadní realizace OP Životní prostředí MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ STÁTNÍ FOND ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

www.opzp.cz Zelená linka: 800 260 500 dotazy@sfzp.cz Tento dokument byl zpracován v průběhu měsíců března až června 2010. Zpracování dokumentu je součástí projektu technické asistence Ministerstva životního prostředí Operačního programu životní prostředí. Zpracovatelem dokumentu je Ing. Jiří Míka na základě uzavřené Dohody o provedení práce mezi zadavatelem a zpracovatelem. Při zpracování dokumentu byly využity informace a materiály poskytnuté zadavatelem a zprostředkujícím subjektem Operačního programu Životní prostředí. Informace a výstupy jsou majetkem zadavatele a zpracovatel se zavazuje, že získané informace nebude využívat bez souhlasu zadavatele. 2

1 Úvod... 4 2 Způsob zpracování a definice pojmů... 4 3 Indikátory... 5 4 Přehled vyhlášených výzev pro předkládání žádostí... 5 5 Prioritní osa 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní... 7 6 Prioritní osa 2 Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí... 9 7 Prioritní osa 3 Udržitelné využívání zdrojů energie... 10 8 Prioritní osa 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží... 11 9 Prioritní osa 5 Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik... 13 10 Prioritní osa 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny... 14 11 Prioritní osa 7 Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu... 15 12 Celkové zhodnocení... 16 13 Závěr... 18 14 Přílohy... 19 3

1 Úvod Tento materiál si klade za cíl podat základní přehled o stavu realizace Operačního programu Životní prostředí ve smyslu čerpání alokovaných prostředků v jednotlivých prioritních osách a porovnání podílu výše prostředků již schválených projektů s alokací jednotlivých oblastí podpory s podílem očekávaného příspěvku schválených projektů na cílové hodnotě indikátoru. Na základě tohoto porovnání pak lze odhadnout reálnost dosažení cílových hodnot indikátorů uvedených v Programovém dokumentu Operačního programu Životní prostředí. 2 Způsob zpracování a definice pojmů Jak již bylo uvedeno, zpracování je založeno na porovnání podílu výše alokovaných prostředků na jednotlivé schválené projekty vůči celkové alokaci v jednotlivých prioritních osách či oblastech podpory a podílu očekávaného přínosu schválených projektů vůči cílovým hodnotám jednotlivých indikátorů uvedených v aktuální verzi Programového dokumentu Operačního programu Životní prostředí. Pro každý z indikátorů pak bude následně provedeno zhodnocení reálnosti dosažení cílové hodnoty a dále bude posouzena reálnost vyčerpání alokovaných prostředků v jednotlivých oblastech podpory. Alokace evropských fondů jsou uvedeny v měně Euro, zatímco alokace prostředků na jednotlivé projekty probíhá v korunách, byl pro účely zpracování tohoto materiálu využit jednotný kurz 25,50 Kč/. V praxi však je používán aktuální kurz, a to vždy při převodu prostředků z Evropských fondů na účet vedený u ČNB. Za schválené projekty jsou považovány projekty, které byly schváleny Řídícím výborem a u nichž byl vydán Registrační list v informačním systému ISPROFIN. Do schválených projektů však nejsou zařazeny projekty, u nichž došlo následně k odstoupení od Registračního listu či Rozhodnutí o poskytnutí podpory ať už ze strany žadatele nebo ze strany Řídícího orgánu. Do seznamu schválených projektů rovněž nejsou zařazeny projekty, které byly Řídícím výborem zařazeni do zásobníku projektů. Veškerá data uvedená v tomto materiálu, zohledňují stav k 24. 6. 2010. Hodnoty se mění průběžně a to jednak v závislosti na schvalování projektů řídícím výborem, respektive vydáním Registračních listů, ale i v závislosti na dalším průběhu administrace jednotlivých žádostí, tedy schvalování Rozhodnutí o poskytnutí dotace, případné odstoupení od Registračních listů či Rozhodnutí o poskytnutí dotace ze strany žadatelů nebo řídícího orgánu. Tento materiál se nezabývá prioritní osou 8 Technická pomoc, která je součástí Operačního programu životní prostředí, neboť prostředky alokované v této prioritní ose jsou určeny Řídícímu orgánu a Zprostředkujícímu subjektu k vlastní administraci, řízení a kontrole Operačního programu Životní prostředí. 4

3 Indikátory Indikátory používané v Programovém dokumentu Operačního programu životního prostředí lze rozdělit dle několika kategorií. Jednak jsou to indikátory, které zohledňují pouze počet podpořených žádostí daného typu. Typickým příkladem indikátorů tohoto typu mohou být například počet projektů zaměřených na ochranu proti povodním či počet projektů zaměřených na celoživotní vzdělávání. Dalším typem indikátoru jsou indikátory vyjadřující technický či ekologický přínos, kterého bude dosaženo realizací daného konkrétního projektu. Za příklad takového indikátoru lze uvést délku nově budovaných či rekonstruovaných kanalizačních řadů dle 91/271/ES nebo přírůstek plochy revitalizovaných území. Posledním typem indikátorů použitých v Programovém dokumentu Operačního programu životní prostředí, jsou indikátory zohledňující stav daného parametru v České republice. V případě těchto indikátorů lze ještě provést dílčí rozdělení na indikátory, kde je možné jednoznačně stanovit příspěvek ze schválených (realizovaných) projektů s podporou Operačního programu životní prostředí k dosažení cílové hodnoty a indikátory, kde není možné tento příspěvek jednoznačně vyčíslit, neboť cílová hodnota je ovlivňována více faktory. Do první podkategorie spadá například indikátor hmotnost vypouštěného znečištění CHSK Cr či počet obyvatel připojených na kanalizaci. Do druhé podkategorii lze zařadit například indikátor Expozice obyvatel nadlimitním koncentracím PM 10 či podíl recyklovaných odpadů na celkovém odpadu. V případech, kdy indikátor vykazuje nenulovou hodnotu na počátku programovacího období, se pro zvýšení přehlednosti v tabulkách indikátorů u jednotlivých prioritních os zobrazuje rozdíl mezi hodnotou daného indikátoru na konci plánovacího období (cílová hodnota) a počátku plánovacího období. Například v případě indikátoru počet obyvatel připojených na kanalizaci, kde dle ČSÚ byl počet obyvatel připojených na počátku plánovacího období 8 215 000 a plánovaná hodnota na konci období je 8 956 000 obyvatel. Rozdíl =8 956 000-8 215 000 je 741 000 obyvatel, což je i hodnota uvedená v tabulce. 4 Přehled vyhlášených výzev pro předkládání žádostí Doposud bylo vyhlášeno 21 výzev pro předkládání žádostí do operačního programu životní prostředí. V případě patnácté, osmnácté, dvacáté a dvacáté první výzvy se jedná o výzvy, které dosud probíhají. Zároveň v případě sedmnácté a devatenácté výzvy probíhá dosud hodnocení obdržených žádostí. Jednotlivé výzvy obsahovaly různá omezení přijatelnosti projektů, proto jsou v příloze tohoto materiálu v elektronické podobě uvedeny texty všech doposud vyhlášených výzev. Omezení se týkala přijatelnosti projektů ať už z pohledu typu projektu (individuální / velké), možnosti předkládání projektů podléhajících režimu poskytování veřejné podpory či různá technická vymezení (např. v případě PO 1 jsou ve 5

výzvách omezeny možnosti předkládání projektů pouze na žádosti řešící aglomerace nad 2000 ekvivalentních obyvatel, v omezení pouze na školské budovy u 3. výzvy u PO3 atd.) Podrobný přehled dosud vyhlášených výzev je uveden v následující tabulce. Přehled dosud vyhlášených výzve OPŽP dle oblastí podpor PO 1 PO 2 PO 3 PO 4 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 1.1 Snížení znečištění vod 1.2 Zlepšení jakosti pitné vody 1.3 Omezování rizika povodní 2.1 Zlepšování kvality ovzduší 2.2 Omezování emisí 3.1 Výstavba nových zařízení a reknostrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny, kombinované výroby tepla a elektřiny s 3.2 3.2 Realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry s 3.1 s 3.1 4.1 Zkvalitnění nakládání s odpady 4.2 Odstaňování starých ekologických zátěží PO 5 5.1 Omezování průmyslového znečištění 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura 2000 6.2 Podpora biodiverzity 6.3 Obnova krajiných struktur 6.4 Optimalizace vodního režimu krajiny PO 6 6.5 Podpora regenerace urbanizované krajiny 6.6 Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdojů včetně zdrojů podzemních vod PO 7 7.1 Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních Příjem žádostí ukončen Výzva vyhlášena a probíhá příjem žádostí nebo termín byl stanoven 6

5 Prioritní osa 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní Prioritní osa 1 je nevětší z hlediska alokace finančních prostředků v rámci celého Operačního programu Životní prostředí, přičemž je financována z Fondu soudržnosti. Význam této prioritní osy je patrný i z počtu deseti vyhlášených výzev, které zahrnovali projekty z prioritní osy 1. Tento vysoký počet výzev pro předkládání žádostí zahrnujících projekty z prioritní osy 1 je dán jednak vyhlašováním samostatných výzev pro takzvané velké projekty, dále pak samostatným vyhlašováním výzev pro oblast 1.3 Snižování rizika povodní a v neposlední řadě pro oblasti podpory 1.1 a 1.2 faktickým rozdělením na projekty zaměřené na aglomerace nad 2000 ekvivalentních obyvatel a projekty řešící aglomerace pod touto hranicí. Přehled alokovaných prostředků a výše alokace na dosud schválené projekty v rámci prioritní osy 1 je patrný z následující tabulky Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Prioritní osa 1.Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní Kč Kč % 1 988 552 000 50 708 076 000 40 038 468 334 78,96 1.1 Snížení znečištění vod 1 487 726 000 37 937 013 000 39 192 128 384 103,31 1.2 Zlepšení jakosti pitné vody 250 661 000 6 391 855 500 0 0,00 1.3 Omezování rizika povodní 250 165 000 6 379 207 500 846 339 950 13,27 Z tabulky je patrné, že v průběhu realizace administrace OPŽP došlo fakticky ke sloučení oblastí podpor 1.1 a 1.2. Výzvy byly pro tyto dvě oblasti vyhlašovány společně a projekty zaměřené na zlepšení jakosti pitné vody jsou prakticky výhradně realizovány společně s projekty zaměřenými na snížení znečištění vod. V případě připočtení alokace na oblast podpory 1.2 dosahuje podíl podpořených projektů na součtu alokací 1.1 a 1.2 hodnoty 88,41 %. V rámci prioritní osy 1 byly dosud schváleny i tři velké projekty (Jihlava a Svratka nad Novými Mlýny, Chebsko a Dyje II). Dosavadní průběh administrace prioritní osy 1 ukazuje, že vyčerpání alokace na oblasti 1.1 je z hlediska počtu projektů bezproblémové. V Případě oblasti podpory 1.2 došlo, jak již bylo zmíněno, k faktickému sloučení s oblastí 1.2 a i v případě skutečného součtu alokací těchto oblastí podpory je finanční potenciál projektů výrazně vyšší, než jsou uvedené alokace. Z hlediska indikátorů jsou v programovém dokumentu uvedeny indikátory charakterizující jak celkovou situaci v oblasti vodního hospodářství, tak indikátory které se přímo vztahují k projektům podpořeným Operačním programem Životní prostředí. Přehled cílových hodnot indikátorů a hodnot indikátorů dosažených prostřednictvím dosud schválených projektů je patrný z následující tabulky. 7

Předpokládaná Indikátor indikátor indikátor hodnota indikátoru ze schválených projektů (registračních listů, Podíl hodnoty indikátoru u schválených projektů název jednotky cílová hodnota Zdroj případně dle RoPD či ZVA) vůči cílové hodnotě indikátoru v % hmotnost vypouštěného znečištění CHSK Cr t/rok 2 613 ČIŽP 2 277,100 87,15 hmotnost vypouštěného znečištění P celk kg/rok 3 200 ČIŽP 43 280 1 352,50 počet obyvatel nově připojených na kanalizaci obyvatel 741 000 ČSÚ 339 128 45,77 počet nových, rekonstruovaných a intenzifikovaných ČOV dle 91/271/EHS ks 350 SFŽP 250 71,43 délka nově budovaných a rekonstruovaných kanalizačních řadů dle 91/271/EHS km 120 SFŽP 2 999,721 2 499,77 počet obyvatel nově připojených na vodovod obyvatel 45 000 ČSÚ 11564 25,70 počet rekonstruovaných a nových úpraven pitné vody dle 98/83/ES ks 5 SFŽP 0 0,00 počet nově napojených komisí na informační systém ks 120 SFŽP 44 36,67 počet projektů zaměřených na ochranu proti povodním ks 250 SFŽP 95 38,00 Z hlediska naplňování cílových hodnot indikátorů patří prioritní osa 1 k relativně problematickým prioritním osám, a to zejména v případě indikátorů vztahujících se k naplňování požadavků směrnic EU 91/271/EHS a 98/83/EHS. Problém totiž spočívá především v kritériích přijatelnosti z hlediska požadavků na stávající provozovatelskou smlouvu. U indikátoru délka nově budovaných a rekonstruovaných kanalizačních radů dle 91/271/EHS je jen pro orientaci uvedena hodnota zahrnující celkovou délku budovaných a rekonstruovaných kanalizačních řadů. Hodnoty vztahující se pouze k projektům přispívajícím k naplňování výše uvedených směrnic se nepodařilo z informačního systému zprostředkujícího subjektu získat. V případě prvních dvou indikátorů jsou uvedené hodnoty vztaženy pouze k projektům s vydaným Rozhodnutím o poskytnutí dotace, přesto však lze očekávat, že příspěvek podpořených projektů bude vyšší, než je předpokládaná hodnota u indikátorů zohledňující snížení vypouštěného množství znečištění. Hodnota snížení vypouštěného znečištění P celk za projekty s vydaným Rozhodnutím o poskytnutí dotace je výrazně vyšší než cílová hodnota dle údajů ČIZP. V případě tohoto indikátoru lze vyslovit určitou pochybnost nad správností zobrazované hodnoty z informačního systému. Hodnoty charakterizující oblast podpory 1.3 odpovídají téměř trojnásobku hodnoty zohledňující výši schválených prostředků na jednotlivé projekty. Na základě této skutečnosti a výraznému převisu poptávky v oblasti 1.1, lze uvažovat o převodu prostředků na oblast podpory 1.1 po dosažení cílových hodnot. K tomuto převodu by však s ohledem na relativně dlouhou dobu přípravy i realizace mělo dojít nejpozději v roce 2012. 8

6 Prioritní osa 2 Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí Prioritní osa 2 se zaměřuje na podporu projektů v oblasti ochrany ovzduší. Prioritní osa je financována z Fondu soudržnosti, přičemž kofinancování této prioritní osy probíhá z kapitoly 315 ministerstva životního prostředí. Touto prioritní osou z hlediska stavu čerpání, reálnosti dosažení cílových indikátorů a návrhy na úpravu stávajícího znění Implementačního dokumentu se podrobně zabýval dokument Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Životní prostředí včetně odůvodnění. Pro prioritní osu 2 tedy následně uvedeny v tabulkách základní hodnoty alokací a cílových a dosud dosažených hodnot indikátorů. Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Prioritní osa Kč Kč % 2. Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí 634 146 000 16 170 723 000 795 276 673 4,92 2.1 Zlepšování kvality ovzduší 348 432 000 8 885 016 000 222 175 751 2,50 2.2 Omezování emisí 285 714 000 7 285 707 000 573 100 922 7,87 Pro doplnění uvádím, že v rámci 17. výzvy bylo přijato v prioritní ose 2 celkem 66 projektů z oblastí podpor 2.1 a 2.2 z toho 44 z 2.1 s celkovým požadavkem na podporu z FS ve výši 497 739 437 Kč z toho 290 324 220 Kč z 2.1. Jak již bylo zmíněno v materiálu Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Životní prostředí včetně odůvodnění je reálné, že i přes provedení úprav v Implementačním dokumentu a nedojde k vyčerpání alokace u oblasti 2.1. V případě oblasti 2.2, však existuje dostatečný potenciál projektů pro vyčerpání jak alokace oblasti 2.2, tak části volné alokace 2.1. Rozhodujícím faktorem však bude rychlost a kvalita přípravy projektových záměrů. Případné realokace do jiných prioritních os by neměly být provedeny dříve, než bude možné zhodnotit dopady realizovaných opatření na efektivnější čerpání. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů celkové snížení E ps t/rok 34 000 ČHMÚ 3680 10,82 počet projektů zaměřených zvýšení kvality ovzduší ks 607 SFŽP 34 5,60 Expozice obvyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 % 6 ČHMÚ XXX XXX Hodnota podílu příspěvku celkového snížení emisní primárních a prekurzorů sekundárních částice (Eps) u schválených projektů převyšuje téměř dvojnásobně hodnotu podílu prostředků alokovaných pro schválené projekty z celkové alokace. Této hodnoty bylo však dosaženo především prostřednictvím dvou dodatečně schválených projektů z oblasti podpory 2.2. Čerpání prostředků z oblasti 2.2 v druhé polovině plánovacího období, tak bude rozhodující pro splnění cílů prioritní osy 2. V případě indikátoru Expozice obyvatelstva nadlimitními 9

koncentracemi PM 10 bude záležet spíše na klimatických (rozptylových) podmínkách v cílovém roce, než na příspěvku projektů schválených v rámci prioritní osy 2. 7 Prioritní osa 3 Udržitelné využívání zdrojů energie Prioritní osa 3 je stejně jako předchozí prioritní osy financována z fondu soudržnosti a zaměřuje se na podporu projektů v oblasti realizace projektů na zvýšení podílu výroby energie z obnovitelných zdrojů (oblast podpory 3.1) a projektů na úsporu energie při vytápění veřejných budov. Aktualizované rozdělení alokací a alokace na dosud schválené projekty vypadá následovně. Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Prioritní osa Kč Kč % 3. Udržitelné využívání zdrojů energie 672 971 000 17 160 760 500 12 134 383 554 70,71 3.1 Výstavba nových zařízení a reknostrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny, kombinované výroby tepla a 251 138 000 6 404 019 000 432 741 740 6,76 3.2 Realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry 421 833 000 10 756 741 500 11 701 641 814 108,78 Z tabulky je patrné, že z hlediska celkového čerpání dochází k výrazně nižšímu čerpání v oblasti podpory 3.1 oproti oblasti 3.2, kde už došlo k teoretickému přečerpání alokovaných prostředků. Důvody pro nižší čerpání v oblasti 3.1 jsou obdobné jako v případě nečerpání v prioritní ose 2, tedy především absence velkých projektů, problematika poskytování veřejné podpory a stanovení míry podpory u projektů generujících příjmy. Naproti tomu oblast podpory 3.2, zejména pak podoblast zaměřená na podporu projektů v oblasti realizace úspor energie na obálce budov patří k nejatraktivnějším. O tom svědčí například i uzavření příjmu žádostí v průběhu několika dnů po otevření 11. či 16. výzvy z důvodu dosažení limitu pro příjem žádostí stanoveném v těchto výzvách. V případě nedočerpání prostředků v oblasti 3.1, které se jeví v současnosti jako reálné, je možné uvažovat i o převodu prostředků do oblasti 3.2, kde existuje potenciál projektových záměrů výrazně převažující možnosti prioritní osy 3 jako celku. Z hlediska naplňování indikátorů prioritní osy 3 je situace následující. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů přírůstek kapacit instalovaného výkonu MW 200 SFŽP 75,102 37,55 počet projektů na zvýšení kapacit výroby energie z OZE ks 1 500 SFŽP 100 6,67 snížení spotřeby energie GJ 1 100 000 SFŽP 1 583 056,000 143,91 Hodnota indikátoru přírůstek kapacit instalovaného výkonu, kterou je možné vztáhnout pouze k projektům v oblasti podpory 3.1, výrazně převyšuje hodnotu čerpání v této oblasti podpory. Lze tedy konstatovat, že skutečná finanční náročnost výstavby nových kapacit instalovaného výkonu u dosud podpořených projektů byla nižší, než se původně očekávalo. To je mimo jiné způsobeno i tím, že dosud byla výrazně omezena možnost předkládání projektů na výrobu elektrické energie z OZE (omezení v rámci výzev, problematika poskytování veřejné 10

podpory) u nichž je finanční náročnost vyšší. Hodnota indikátoru počet projektů na zvýšení kapacit výroby energie z OZE přibližně odpovídá hodnotě podílu alokace na schválené projekty vůči alokaci na oblast podpory 3.1. Doporučuji proto zachovat stávající omezení pro projekty s vysokou finanční náročností na instalovaný výkon. Pro dosažení cílové hodnoty indikátoru počet projektů na zvýšení kapacit výroby OZE, bude rozhodující počet vyhlašovaných výzev a typologie předkládaných projektů. U indikátoru snížení spotřeby energie již došlo za schválené projekty k překročení cílové hodnoty, a to přibližně o 45 %. Do výsledků výše uvedených tabulek nejsou započítány hodnoty projektů ze 17. výzvy. 8 Prioritní osa 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží Prioritní osa 4 je financována prostřednictvím fondu soudržnosti a zahrnuje dvě oblasti podpory. Dosud bylo vyhlášeno 5 výzev pro předkládání žádostí do prioritní osy 4, přičemž příjem žádostí již byl u 4 z nich. V současnosti probíhá 15. kontinuální výzva pro předkládání žádostí na projekty zaměřené na mechanicko-biologickou úpravu komunálního odpadu a na energetické využití komunálního odpadu. V rámci prioritní osy 4 byl rovněž schválen jeden velký projekt, konkrétně se jedná o projekt společnosti DIAMO na odstranění staré ekologické zátěže. Z hlediska rozdělení alokovaných prostředků na jednotlivé oblasti podpory a výše alokovaných prostředků na dosud schválené projekty vypadá situace následovně. Prioritní osa 4. Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Kč Kč % 776 505 000 19 800 877 500 7 442 031 972 37,58 4.1 Zkvalitnění nakládání s odpady 520 258 000 13 266 579 000 4 974 569 379 37,50 4.2 Odstaňování starých ekologických zátěží 256 247 000 6 534 298 500 2 467 462 593 37,76 Alokace pro projekty v rámci 15. výzvy byla stanovena ve výši 6 mld. Kč. V rámci 19. Výzvy byla vyhlášena alokace 1,5 mld. Kč na oblast 4.1 a 500 mil. Kč na oblast podpory 4,2. Objem písemně došlých žádostí v prioritní ose 4 v rámci 19. výzvy převýšil hodnotu 2 mld. Kč. V oblasti podpory 4.1 existuje dostatečný potenciál projektových záměrů, který převyšuje i možnosti financování z této oblasti podpory. Pro další čerpání bude rozhodující počet a finanční náročnost předložených žádostí v rámci vyhlášené kontinuální 15. výzvy zaměřené na projekty mechanicko-biologické úpravy odpadů a projekty na vybudování nových spaloven komunálního odpadu. I v případě nedočerpání však existuje dostatečný potenciál projektů v oblasti 4.1 s relativně krátkou dobou realizace, které mohou být podpořeny v rámci této oblasti podpory. V případě oblasti podpory 4.2 bylo v první polovině plánovacího období podpořeno značné množství zpracování analýz rizik. Jestliže by u všech starých ekologických 11

zátěží, pro něž byla zpracována analýza rizik, byla předložena žádost na vlastní realizaci jejího odstranění, požadavek by výrazně převýšil možnosti alokace oblasti podpory 4.2. Při přípravě vlastních žádostí tak bude rozhodují zejména časové hledisko, tedy možnost dokončení projektu či etapy do konce roku 2015. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů podíl recyklovaných odpadů na celkovém odpadu % 14 ISOH XXX XXX objem komunálního odpadu t/rok 1 000 000 ISOH XXX XXX zvýšení podílu využitého komunálního odpadu % 20,5 ISOH XXX XXX počet projektů 4.1 ks 250 SFŽP 561 224,40 plocha odstraněných starých ekologických zátěží m2 1 000 000 SFŽP 582 525,000 58,25 počet projektů 4.2 ks 50 SFŽP 62 124,00 I z hlediska dosažení cílových hodnot indikátorů pro prioritní osu 4 bude rozhodující počet schválených žádostí v rámci 15. výzvy zaměřené na mechanicko-biologickou úpravu komunálního odpadu a na energetické využití komunálního odpadu. V případě podání nedostatečného počtu, respektive neschvální žádostí z této výzvy z důvodu jejich nízkého bodového hodnocení, lze prostředky alokované převést na původní projekty v rámci PO 4, přičemž zde existuje reálný předpoklad nejen vyčerpání alokovaných prostředků ale i dosažení cílových hodnot indikátorů pro oblast podpory 4.1. Zde je třeba konstatovat, že v případě indikátoru počet projektů 4.1 již došlo k překročení cílové hodnoty. V případě oblasti podpory 4.2 bude především záležet na rychlosti přípravy a vlastní realizace projektů zaměřených na odstraňování starých ekologických zátěží, přičemž lze konstatovat, že jak v případě plochy, tak v případě počtu projektů, byl v rámci oblasti podpory 4.2 identifikován prostřednictvím podpory zpracování analýz rizik dostatečný počet projektů pro naplnění cílových hodnot indikátorů pro tuto oblast podpory. U prvních tří indikátorů nelze jednoznačně stanovit hodnotu příspěvku schválených projektů. Hodnoty budou získány z evidence integrovaného systému odpadového hospodářství. 12

9 Prioritní osa 5 Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik Prioritní osa 5 zahrnuje pouze jednu oblast podpory a doposud byly vyhlášeny tři výzvy pro předkládání žádostí do této prioritní osy. Prioritní osa je financována z evropského fondu pro regionální rozvoj ERDF. Prioritní osa 5 má ze všech prioritních os Operačního programu Životní prostředí nejmenší alokaci. Doposud bylo schváleno 31 projektů v rámci prioritní osy 5, přičemž podíl schválené podpory z ERDF na alokaci činí 28,38 %, jak je patrné i z následující tabulky. Prioritní osa 5. Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik 5.1 Omezování průmyslového znečištění 60 606 000 1 545 453 000 Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Kč Kč % 60 606 000 1 545 453 000 438 675 134 28,38 438 675 134 28,38 Výše podílu podpořených projektů na alokaci patří v případě prioritní osy 5 spíše k nižším, avšak byly identifikovány další projekty, které mohou s ohledem na relativně malou alokaci této prioritní osy v případě schválení výrazně navýšit hodnotu podpory na jednotlivé projekty. V tomto však zároveň spočívá určité riziko pro dosažení cílových hodnot indikátorů pro prioritní osu 5. V případě schválení jednoho či dvou finančně značně náročných projektů bude následně nereálné dosažení cílové hodnoty. Další výzvy pro předkládání žádostí do prioritní osy 5, by proto měly obsahovat omezení maximální podpory v absolutní výši na jeden projekt. Stávající stav naplňování indikátorů pro prioritní osu 5 je patrný z následující tabulky. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů počet vybudovaných nebo rekonstruovaných BAT center ks 5 SFŽP 3 60,00 počet projektů zaměřených na omezování průmyslového znečištění ks 60 SFŽP 31 51,67 Reálnost dosažení cílových hodnot indikátorů pro prioritní osu 5 se v současnosti jeví jako vysoce pravděpodobná, a to zejména s ohledem na poměr mezi dosud čerpanými prostředky a podílem hodnota indikátorů za schválené projekty. S ohledem na dosud vyšší míru naplňování indikátorů oproti finančnímu čerpání, lze v případě prioritní osy 5 uvažovat i o částečné realokaci zbylých prostředků do jiných prioritních os financovaných z ERDF po dosažení cílových hodnot indikátorů. 13

10 Prioritní osa 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny Prioritní osa 6 zahrnuje celkem 6 oblastí podpory a doposud byly vyhlášeny tři výzvy pro předkládání žádostí, kde je již ukončen proces hodnocení, a žádosti byly schváleny řídícím výborem Operačního programu Životní prostředí. V současnosti probíhá výzva pro předkládání žádostí do všech oblastí podpory v rámci 20. výzvy a současně již byla vyhlášena 21. výzva, kde bude možné od 2. 8. 2010 předkládat žádosti do oblasti podpory 6.4 - Prioritní osa 6 je z hlediska alokace finančních prostředků nejvýznamnější z priorit financovaných z ERDF. Přehled rozdělení alokace v rámci prioritní osy 6 a přehled prostředků alokovaných na dosud schválené projekty uvádí následující tabulka. Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Prioritní osa Kč Kč % 6. Zlepšování stavu přírody a krajiny 599 424 000 15 285 312 000 8 115 266 592 53,09 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura 2000 29 971 000 764 260 500 661 542 074 86,56 6.2 Podpora biodiverzity 113 891 000 2 904 220 500 1 217 422 932 41,92 6.3 Obnova krajiných struktur 77 925 000 1 987 087 500 737 712 809 37,13 6.4 Optimalizace vodního režimu krajiny 224 784 000 5 731 992 000 3 309 441 563 57,74 6.5 Podpora regenerace urbanizované krajiny 86 916 000 2 216 358 000 1 322 590 343 59,67 6.6 Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků horn 65 937 000 1 681 393 500 866 556 871 51,54 Z tabulky je patrné, že největší podíl objemu finančních prostředků vůči alokaci dosahuje oblast podpory 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura 2000, a to přes 86 %. Naopak nejnižší podíl je dosahován u oblasti 6.3 Obnova krajinných struktur. Při započtení alokace vyčleněné pro 20. a 21. Výzvu dojde k navýšení podpory schválených projektů na téměř 11 mld. Kč a k zvýšení podílu podpořených projektů na cca 71 %. Čerpání prostředků, respektive jejich přidělení na jednotlivé projekty tedy probíhá v případě prioritní osy 6 dle plánu a nemělo by dojít k nevyčerpání alokovaných prostředků na tuto prioritní osu. Indikátory pro prioritní osu 6 včetně cílových hodnot a předpokládaných příspěvků za dosud schválené projekty jsou zobrazeny v tabulce níže. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů Přírůstek plochy revitalizovaného území ha 1 000 SFŽP 1 929,780 192,98 Podíl českých evropsky významných lokalit zařazených do evropského seznamu % 80 MŽP AOPK XXX XXX Revitalizace vodních toků a nádrží a odvodňovacích soustav počet akcí ks 15 SFŽP 679 4526,67 Počet projektů zaměřených na zlepšování stavu přírody a krajiny ks 150 SFŽP 1499 999,33 Z tabulky je patrné, že v případě prioritní osy 6 došlo při nastavování cílových hodnot k silnému podhodnocení potenciálu projektů spadajících do této prioritní osy. Hodnoty indikátorů uvedené v Programovém dokumentu pro prioritní osu 6, proto fakticky nelze použít pro systém efektivního řízení této prioritní osy. 14

11 Prioritní osa 7 Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu V rámci prioritní osy 7 je definována pouze jedna oblast podpory. Rovněž tato prioritní osa je financována prostřednictvím ERDF. Na rozdíl od ostatních prioritních os je v této prioritní ose připuštěno rovněž financování provozních nákladů. Po započtení projektů schválených v rámci 14. výzvy pro předkládání žádostí je situace z pohledu čerpání v prioritní ose 7 následující. Prioritní osa 7. Rozvoj infrastruktury pro environmentálí vzdělávání, poradenství a osvětu 7.1 Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování envirnmentálního poradenství a envirhmentálních informací Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Kč Kč % 42 453 000 1 082 551 500 953 573 957 88,09 42 453 000 1 082 551 500 953 573 957 88,09 Z hlediska možností dalšího čerpání, lze tedy konstatovat, že v rámci prioritní osy 7 byla již téměř celá alokace rozdělena jednotlivým projektům. Do budoucna je tedy možné uvažovat pouze s doplňující výzvou s omezením například pouze na technické vybavení environmentálních center. I s ohledem na počet neschválených projektů z důvodu nižšího bodového hodnocení je možné, v případě nedočerpání prostředků v jiných prioritních osách financovaných prostřednictvím ERDF, uvažovat o realokaci prostředků do této prioritní osy. Z hlediska cílových hodnot a naplnění indikátorů schválenými projekty vypadá situace následovně. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů Nově koupená, zrekonstruovaná a vybavená centra ks 28 SFŽP 25 89,29 Počet podpořených projektů zaměřených na celoživotní vzdělávání ks 31 SFŽP 31 100,00 V případě počtu projektů zaměřených na celoživotní vzdělávání tak již bylo dosaženo cílové hodnoty. V případě kopených či zrekonstruovaných a vybavených center je dosud dosažená hodnota schválených projektů o 3 nižší než je cílová hodnota. Splnění cílových hodnot v případě prioritní osy 7 a vyhlášení výzvy pro vybavení center je reálné. 15

12 Celkové zhodnocení Z hlediska přidělování finančních prostředků na jednotlivé oblasti podpory je značný rozdíl mezi jednotlivými oblastmi podpory v případě procentního vyjádření vůči alokovaným prostředkům na danou oblast podpory. Nejvážnější situace je u oblastí podpory 2.1, 2.2 a 3.1, kde nedosahuje tento podíl ani 10 %. O málo lepší je pak stav u oblastí podpory objem schválených projektů v případě oblasti podpory 1.3 a 5.1, kde podpora schválených projektů dosahuje cca 13,3 % resp. 28,4 %. Samostatným případem je pak následně oblast podpory 1.2, kde došlo fakticky ke sloučení s oblastí podpory 1.1. Naopak nejvyšší podíl z hlediska rozdělení celkově alokovaných prostředků na danou oblast podpory je zaznamenán u projektů v oblasti podpory 3.2 (108,8 %), 1.1 (93,9 %, kde do tohoto podílu je reálně započítána i výše podpory náležící do oblasti 1.2), 6.1 (86,6 %) a 7.1 (88,1 %). Celkový přehled alokovaných a dosud schválených projektů po oblastech podpory včetně příspěvku ze státního rozpočtu nebo SFŽP ČR je patný z tabulky uvedené v příloze č. 1. V případě nedostatečného čerpání, zejména v případě prioritní osy 2, a oblasti podpory 3.1, se nabízí možný převod těchto prostředků, do oblasti podpory 1.1 či do oblasti podpory 3.2, což jsou oblasti podpory, u nichž byl zaznamenán nevyšší zájem z řad žadatelů. Jak již ale bylo uvedeno v materiálu Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Životní prostředí včetně odůvodnění, s převodem prostředků doporučuji počkat po vyhodnocení přínosu navržených opatření pro zvýšení čerpání v rámci prioritní osy 2. U většiny definovaných indikátorů byl zaznamenán vyšší podíl příspěvku schválených projektů k cílové hodnotě indikátoru, než je podíl výše přidělených prostředků na tyto projekty vůči alokaci na danou oblast podpory či prioritní osu. Při předpokládaném rozdělení alokovaných prostředků na jednotlivé projekty. Opačná situace, a tedy výrazné riziko nenaplnění cílových hodnot byl zaznamenán u indikátorů v prioritní ose 1. Konkrétně se jedná o následující indikátory počet nových, rekonstruovaných a intenzifikovaných ČOV dle 91/271/EHS počet rekonstruovaných a nových úpraven pitné vody dle 98/83/ES Jak již bylo zmíněno v kapitole 5 zabývající se detailně prioritní osou 1, problémy jsou způsobeny nepřijatelností některých projektů z důvodu nevyhovujících stávajících provozních smluv. Absolutně nejnižších hodnot z hlediska příspěvku schválených projektů, které by měly přímo vest k naplnění cílové hodnoty, byl zaznamenán u indikátoru za oblast podpory 2.1, a to 16

konkrétně počet projektů zaměřených na zlepšení kvality ovzduší (5,6 % z cílové hodnoty) a počet projektů na zvýšení kapacit výroby energie z OZE (6,7 % z cílové hodnoty). V případě indikátorů za oblast podpory 1.3 Omezování rizika povodní bude záležet dosažení cílových hodnot na počtu předložených projektů v příštích výzvách. V případě realokace prostředků této oblasti podpory do oblasti 1.1 bude nutné úměrně snížit i cílové hodnoty těchto indikátorů. Stejný princip může být uplatněn i v případě realokace prostředků z prioritní osy 5 Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik. 17

13 Závěr Rozdělení alokovaných prostředků pro jednotlivé projekty je v jednotlivých oblastech podpory Operačního programu Životní prostředí velice rozdílné. V polovině plánovacího období je v případě oblasti podpory 1.1 Snížení znečištění vod, 3.2 Realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry došlo již k faktickému rozdělení alokovaných prostředků na jednotlivé projekty. Hranici 90 % se pak blíží oblasti podpory 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura 2000 a 7.1 Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací. Na opačném konci z výše uvedeného hlediska jsou oblasti podpory 2.1 Zlepšení kvality ovzduší a 2.2 Omezování emisí z prioritní osy 2, dále pak oblasti podpory 3.1 Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny, kombinované výroby tepla a elektřiny, 1.3 Omezování rizika povodní, 5.1 Omezování průmyslového znečištění. Problematické je především nízké čerpání v prioritní ose 2, neboť nízký počet podaných i schválených žádostí byl zaznamenán u obou oblastí podpory této prioritní osy. Možným řešením a vyčíslením možných volných prostředků se podrobně zabývá materiál Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Životní prostředí včetně odůvodnění, který obsahuje i doporučení na zvýšení čerpání v prioritní ose 2. Některé z navržených opatření jsou použitelné i v případě oblasti podpory 3.1 Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny, kombinované výroby tepla a elektřiny. Z hlediska reálnosti dosažení cílových hodnot indikátorů uvedených v Programovém dokumentu Operačního programu Životní prostředí se kromě indikátorů oblastí podpory/ prioritních os s nižší mírou dosavadního čerpání jeví jako obtížně naplnitelné i dosažení cílových hodnot u vybraných indikátorů za oblast podpory 1.1 a 1.2 vztahujících se k směrnicím 91/271/EHS a 98/83/ES. Případné nevyčerpané prostředky v rámci prioritních os 1 4 financovaných z Fondu Soudržnosti mohou být směrovány do oblastí 1.1 a 3.2. U prioritních os 5 7 je nejvyšší převis žádostí zaznamenán u oblastí 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura 2000 a 7.1 Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací. K realokaci prostředků do prioritní osy 1 by s ohledem na časově náročnější přípravnou i realizační fázi mělo dojít do poloviny roku 2012, zatímco v případě dalších oblastí podpory je možné hranici pro realokaci posunout i na pozdější termín. 18

14 Přílohy 1. Schválená podpora a alokace dle oblastí podpory OPŽP k 24. 06. 2010 2. Texty výzvev 1 21 pouze v elektronické podobě na CD 19

Oblast podpory Počet projektů Celkové náklady projektů Schválená podpora a alokace dle oblastí podpory OPŽP k 24. 06. 2010 Celkové způsobilé výdaje Podpora ERDF/FS Příspěvek SR/SFŽP Celková schválená výše podpory Celková alokace ERDF/FS Alokace k vyčerpání ERDF/FS 1,1+1,2 511 61 241 300 518 46 494 191 081 39 192 128 384 2 350 854 583 41 542 982 967 44 328 868 500 5 136 740 116 11,59 1,3 95 1 063 837 004 995 694 060 846 339 950 49 784 703 896 124 652 6 379 207 500 5 532 867 550 86,73 2,1 34 484 655 155 335 813 456 222 175 751 19 050 075 241 225 826 8 885 016 000 8 662 840 249 97,50 2,2 32 1 968 336 662 1 486 115 168 573 100 922 90 992 905 664 093 826 7 285 707 000 6 712 606 078 92,13 3,1 100 1 017 814 732 806 431 431 432 741 740 17 831 172 450 572 912 6 404 019 000 5 971 277 260 93,24 3,2 1572 23 321 467 861 14 041 412 340 11 701 641 814 655 382 806 12 365 445 100 10 756 741 500-944 900 314-8,78 4,1 560 8 574 294 777 7 597 839 359 4 974 569 379 543 931 975 5 518 501 354 13 266 579 000 8 292 009 621 62,50 4,2 62 3 251 168 059 2 912 044 506 2 467 462 593 153 302 463 2 620 765 056 6 534 298 500 4 066 835 907 62,24 5,1 31 763 278 225 672 468 175 438 675 134 47 949 197 486 624 331 1 545 453 000 1 106 777 866 71,62 6,1 28 788 150 331 746 770 748 661 542 074 85 228 675 746 770 748 764 260 500 102 718 426 13,44 6,2 117 1 630 291 893 1 462 690 053 1 217 422 932 96 760 002 1 314 182 934 2 904 220 500 1 686 797 568 58,08 6,3 216 971 983 813 869 390 545 737 712 809 53 180 332 790 893 141 1 987 087 500 1 249 374 691 62,87 6,4 678 4 182 021 246 4 020 675 519 3 309 441 563 334 715 826 3 644 157 389 5 731 992 000 2 422 550 437 42,26 6,5 385 1 906 244 037 1 566 550 396 1 322 590 343 87 301 873 1 409 892 216 2 216 358 000 893 767 657 40,33 6,6 73 1 049 503 813 1 019 478 673 866 556 871 50 973 933 917 530 804 1 681 393 500 814 836 629 48,46 7,1 31 1 249 582 365 1 164 439 433 953 573 957 86 128 425 1 039 702 382 1 082 551 500 128 977 543 11,91 celkem 4525 113 463 930 490 86 192 004 944 69 917 676 215 4 723 368 945 74 649 465 640 123 090 666 509 53 172 990 294 43,20 Alokace k vyčerpání v procentech 20

Evropská unie Spolufinancováno z Prioritní osy 8 Technická pomoc financovaná z Fondu soudržnosti Ministerstvo životního prostředí Státní fond životního prostředí České republiky www.opzp.cz Zelená linka 800 260 500 dotazy@sfzp.cz 21