Zadávací řízení krok za krokem Mgr. Hana Borošová Mgr. Petra Dvořáková www.portal-vz.cz leden 2013
Obsah předmět veřejné zakázky druhy zadávacích řízení popis postupu v otevřeném řízení zjednodušené podlimitní řízení uveřejňování - shrnutí
Předmět veřejné zakázky zadavatel musí vědět, co poptává stanoví předpokládanou hodnotu (průzkum trhu, předchozí zkušenosti) určí, zda se jedná o veřejnou zakázku - podle předpokládané hodnoty: - malého rozsahu - podlimitní - nadlimitní podle druhu: - na dodávky - na služby - na stavební práce
Rozdělení VZ podle finančních limitů VZ na dodávky a služby zadavatelé dle 2 odst. 2 písm. a) nebo b) VZMR podlimitní VZ nadlimitní VZ 0 1 000 000 Kč 3 256 000 Kč VZ na dodávky a služby zadavatelé dle 2 odst. 2 písm. c), d), odst. 3 VZMR podlimitní VZ nadlimitní VZ 0 1 000 000 Kč 5 010 000 Kč VZ na stavební práce VZMR podlimitní VZ nadlimitní VZ 0 3 000 000 Kč 125 265 000 Kč
Druhy zadávacích řízení otevřené řízení ( 27) užší řízení ( 28) Řízení, která je možné použít pouze při naplnění zákonem stanovených podmínek: jednací řízení s uveřejněním ( 29) jednací řízení bez uveřejnění ( 34) soutěžní dialog ( 35) zjednodušené podlimitní řízení ( 38)
Postup zadavatele otevřené řízení 1. předběžné oznámení ( 86) jeho součástí je odůvodnění účelnosti VZ (popis potřeb, které mají být VZ splněny, stručný popis předmětu, popis vztahu předmětu a potřeb, předpokládaný termín splnění) uveřejňuje se ve Věstníku VZ a v Úředním věstníku EU (u nadlimitních VZ) zahájení zadávacího řízení nejdříve 1 měsíc od odeslání k uveřejnění
2. zadávací dokumentace ( 44 a násl.) předmět - musí být jasně a srozumitelně definován do takového detailu, aby dodavatelé byli schopni podat relevantní nabídku (široké vs. úzké vymezení předmětu VZ) - pozor na zakázané dělení a slučování nesouvisejících předmětů VZ
kvalifikace ( 50 a násl.) - zadavatel je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace na doklady a informace bezprostředně související s předmětem VZ - novela ZVZ zrušila možnost požadovat ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady, certifikáty ISO, a dále takové kvalifikační předpoklady, které lze nahradit smluvními podmínkami - cílem je použít takovou kombinaci kvalifikačních předpokladů, která umožní účast pouze způsobilým dodavatelům - u podlimitní VZ se základní kvalifikační předpoklady prokazují čestným prohlášením, zadavatel může určit jinak
hodnoticí kritéria ( 78) - zadavatel volí hodnotící kriteria podle druhu a složitosti VZ - musí se vždy vztahovat k předmětu VZ - pouze skutečnosti, které pro něj jsou důležité - hodnotící kritéria musí být natolik jasná a jednoznačná, aby dodavatel i hodnotící komise věděli, jaká nabídka bude z pohledu zadavatele nejvýhodnější, musí vědět, co a jak bude hodnoceno - od účinnosti novely není možné hodnotit smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinnosti dodavatele, nebo platební podmínky (smluvní pokuta, úroky z prodlení, splatnost) - zákaz hodnocení kvalifikace ta se vztahuje k osobě dodavatele, hodnotící kritéria se vztahují k předmětu VZ
další součásti zadávací dokumentace - obchodní a platební podmínky (pokud ZD obsahuje návrh smlouvy, jsou její součástí) - lhůta pro podání nabídek ( 39) u nadlimitních VZ 52 dní, u podlimitních VZ 22 dní minimální lhůty, zadavatel je může prodloužit; možnost zkrácení o 5 dní při uveřejnění ZD v plném rozsahu na profilu ( 40 odst. 1) - jako součásti nabídky (které nebudou předmětem hodnocení) požadovat jen takové informace, které jsou relevantní vzhledem k předmětu VZ/k plnění - informace o otevírání obálek ihned - požadavek na povinnou součást nabídky podle 68 odst. 3 - do přílohy vložit vzory čestných prohlášení a povinných součástí nabídky
na webu www.portal-vz.cz jsou zveřejněny vzorové zadávací dokumentace pro každý druh veřejné zakázky dle jejího předmětu slouží jako rámcový podklad, nutno zohlednit specifika konkrétní veřejné zakázky
Zadávací dokumentace VZ na stavební práce předmět VZ musí být vymezen : a) projektovou dokumentací pro provádění stavby a soupisem stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr ( 44 odst. 4; podrobnosti stanoví vyhláška č. 230/2012 Sb.) b) technickými podmínkami vyjádřenými formou požadavku na výkon nebo funkci, jsou-li součástí předmětu projektové činnosti ( 44 odst. 5) možnost odkazovat na konkrétní značky, obchodní firmy, názvy apod., pokud to nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže. Zadavatel je povinen výslovně umožnit použití jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení ( 44 odst. 11)
Zadávací dokumentace VZ na stavební práce v rámci technických kvalifikačních předpokladů možno požadovat reference v maximální výši 50 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky, a to za posledních 5 let obchodní podmínky musí být stanoveny v souladu s vyhláškou č. 231/2012 Sb. (+ doporučení MMR ke stanovení konkrétních obchodních podmínek) technický dozor nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená
Zadávací dokumentace VZ na dodávky při vymezení předmětu není možné odkazovat na konkrétní značky v rámci technických kvalifikačních předpokladů možnost požadovat předložení vzorků, popisu nebo fotografií zboží obvykle základní hodnoticí kritérium nejnižší nabídková cena
Zadávací dokumentace VZ na služby při vymezení předmětu není možné odkazovat na konkrétní značky v rámci technických kvalifikačních předpokladů možnost klást důraz na složení realizačního týmu (doporučeno minimální kvalifikaci členů týmu zakotvit ve smlouvě) základním hodnoticím kritériem obvykle ekonomická výhodnost nabídky
3. zahájení zadávacího řízení zahajuje se odesláním oznámení otevřeného řízení k uveřejnění ve Věstníku VZ a v Úředním věstníku EU (u nadlimitních VZ) v den uveřejnění oznámení otevřeného řízení zadavatel uveřejní na profilu textovou část ZD (alespoň do konce lhůty pro podání nabídek; 48 odst. 1) do 3 dnů od uveřejnění ve Věstníku uveřejní na profilu odůvodnění veřejné zakázky ( 156; účelnost VZ, přiměřenost kvalifikace, obchodní a technické podmínky, hodnotící kritéria a způsob hodnocení)
4. běh lhůty pro podání nabídek netextovou část ZD, která nebyla zveřejněna na profilu, odešle zadavatel do 3 dnů od doručení písemné žádosti ( 48) běží lhůta pro podání námitek proti zadávacím podmínkám končí 5 dnů po konci lhůty pro podání nabídek ( 110 odst. 3) dodavatelé mohou doručit žádosti o dodatečné informace do 6 pracovních dnů před koncem lhůty pro podání nabídek, zadavatel je povinen odpovědět do 4 pracovních dnů odpověď odešle všem dotčeným dodavatelům a uveřejní na profilu ( 49) při změně zadávacích podmínek prodlouží přiměřeně lhůtu pro podání nabídek, podstatná změna prodloužení o celou původní délku lhůty ( 40 odst. 3)
Komise 1. komise pro otevírání obálek ( 71) - tříčlenná - její funkci může plnit hodnotící komise 2. komise pro posouzení kvalifikace ( 59 odst. 2) - zákon ji nevyžaduje; pokud je ustanovena, jedná podle pravidel pro jednání hodnotící komise, členové musí být nepodjatí - její funkci může plnit hodnotící komise 3. hodnotící komise ( 74) - minimálně 5 členů, každý člen má náhradníka - členové musí být nepodjatí (novelizováno)
5. otevírání obálek ( 71) ihned po konci lhůty pro podání nabídek pokud přijde 1 nabídka, neotevírá se, zůstane součástí dokumentace o VZ mohou se účastnit uchazeči komise kontroluje, zda je nabídka vypracována v požadovaném jazyku a zda je návrh smlouvy podepsán sdělí přítomným uchazečům identifikační údaje uchazeče, zda splnil podmínky, přečte nabídkovou cenu a všechny číselné údaje v dílčích hodnotících kritériích pokud nabídka nesplní podmínky jazyka a podepsané smlouvy, komise nabídku vyřadí a zadavatel uchazeče vyloučí protokol o otevírání obálek ( 73) obsahuje informace sdělované přítomným uchazečům, přílohou seznam přítomných uchazečů
6. posouzení kvalifikace ( 59) v případě nejasností či absence dokladů může zadavatel dožádat vysvětlení předložených dokladů či doplnění dalších dokladů v případě dožádání musí skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace nastat ve lhůtě pro podání nabídek protokol o posouzení kvalifikace ( 59 odst. 5) identifikační údaje uchazečů, seznam dokladů k technickým kvalifikačním předpokladům (podrobně vymezeny v 59 odst. 6), informace, zda uchazeč prokázal kvalifikaci nesplnění kvalifikace => vyřazení nabídky, vyloučení uchazeče
7. posouzení nabídky ( 76) komise posoudí, zda nabídka splňuje zákonné požadavky, požadavky zadavatele a zda není nepřijatelná v případě nejasností může komise dožádat vysvětlení, příp. doplnění dokladů dle 68 odst. 3 v případě mimořádně nízké nabídkové ceny si komise musí vyžádat písemné zdůvodnění - lze akceptovat jen zdůvodnění objektivními příčinami nesplnění požadavků => vyřazení nabídky, vyloučení uchazeče
8. hodnocení nabídky pouze pokud zbylo k hodnocení více nabídek než 1 komise hodnotí podle hodnoticích kritérií a způsobem, jak bylo popsáno v ZD komise pořídí zprávu o posouzení a hodnocení nabídek ( 80) obsahuje seznam posouzených a vyřazených nabídek vč. odůvodnění, popis způsobu hodnocení s odůvodněním, výsledek hodnocení, údaj o složení hodnotící komise) důraz na podrobný popis hodnocení ve zprávě jediný dokument, ze kterého je přezkoumatelná správnost procesu hodnocení
9. oznámení o výběru nejvhodnější nabídky zadavatel na základě výsledku hodnocení rozhodne o výběru nejvhodnější nabídky oznámení o výběru odešle do 5 pracovních dnů od rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky všem dotčeným uchazečům ( 81 odst. 3)
10. námitky ( 110, 111) proti zadávací dokumentaci do 5 dnů od konce lhůty pro podání nabídek proti jakémukoli úkonu zadavatele do 15 dnů ode dne, kdy se o něm stěžovatel dozvěděl, nejpozději do uzavření smlouvy zadavatel přezkoumá do 10 dnů pokud vyhoví, zruší úkon, kterým porušil zákon a vykoná jej znovu pokud nevyhoví, nesmí uzavřít smlouvu ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy bylo rozhodnutí o námitkách doručeno stěžovateli pokud stěžovatel podá návrh, nesmí zadavatel uzavřít smlouvu ve lhůtě 45 dnů od doručení námitek autoremedura ( 111 odst. 6) zadavatel sám, bez podaných námitek, rozhodne o zrušení svého úkonu, kterým porušil zákon
11. uzavření smlouvy ( 82) nesmí uzavřít před koncem lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky smlouvu musí uzavřít v souladu s návrhem smlouvy v nabídce vybraného uchazeče smlouvu nelze měnit pořádková lhůta pro uzavření smlouvy 15 dnů pokud vybraný uchazeč neposkytne součinnost, zadavatel uzavře smlouvu s druhým v pořadí zákaz podstatných změn smlouvy v průběhu realizace oznámení o výsledku zadávacího řízení ( 83) - do 15 dnů od uzavření smlouvy odeslat k uveřejnění ve Věstníku VZ a v Úředním věstníku EU (u nadlimitních VZ)
písemná zpráva zadavatele ( 85) - u nadlimitních i podlimitních VZ - obsahuje podrobné informace o proběhnutém zadávacím řízení - uveřejňuje se na profilu zadavatele do 15 dnů od ukončení ZŘ další uveřejňovací povinnosti ( 147a) - smlouva na profilu do 15 dnů od uzavření - skutečně uhrazená cena na profilu do 90 dnů od splnění VZ; pokud je smlouva uzavřená na dobu delší než 1 rok, vždy do 31. 3. cenu uhrazenou za předchozí kalendářní rok - seznam subdodavatelů, kterým dodavatel zaplatil více jak 10 % z celkové ceny zakázky (do 90 dnů od splnění), případně z části ceny, která byla uhrazena za 1 kalendářní rok plnění (do 31. 3. ), uveřejní na profilu
11b. zrušení zadávacího řízení možné pouze v případech uvedených v 84 nelze je výkladem rozšiřovat okolnosti musí nastat objektivně zadavatel odešle do Věstníku VZ oznámení o zrušení zadávacího řízení (formulář) do 3 kalendářních dnů ode dne přijetí rozhodnutí o zrušení zadavatel odešle všem známým uchazečům písemné oznámení o zrušení zadávacího řízení do 2 pracovních dnů ode dne přijetí rozhodnutí o zrušení zadavatel uveřejní na profilu písemnou zprávu zadavatele do 15 kalendářních dnů od ukončení zadávacího řízení
Zjednodušené podlimitní řízení - rozdíly možné realizovat pouze u podlimitních veřejných zakázek u dodávek a služeb bez omezení, u stavebních prací do 10 mil. Kč není povinnost uveřejnit předběžné oznámení zadávací řízení je zahájeno odesláním výzvy k podání nabídek na profilu (zde výzva po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek) lhůta pro podání nabídek nesmí být kratší než 15 dnů netextovou část zadávací dokumentace poskytne zadavatel do 2 dnů od doručení písemné žádosti ( 48) není povinnost vypracovat odůvodnění veřejné zakázky
dodavatel prokazuje kvalifikaci předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu bude zřejmé, že dodavatel kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem splňuje vybraný uchazeč je povinen před uzavřením smlouvy předložit zadavateli originály nebo úředně ověřené kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace dle stanoviska ÚOHS možno dožádat a lze akceptovat i doklady, které se vztahují k době po uplynutí lhůty pro podání nabídek doručování prostřednictvím profilu, je-li vyhrazeno - rozhodnutí o vyloučení uchazeče - oznámení o výběru nejvhodnější nabídky lhůta pro podání námitek zkrácena na 10 dnů
Shrnutí uveřejňovaných dokumentů: 1. Věstník VZ: - předběžné oznámení - oznámení o zahájení zadávacího řízení - oznámení o výsledku zadávacího řízení - souhrn oznámení o zadání veřejných zakázek na základě rámcové smlouvy - oznámení či zrušení profilu zadavatele - oznámení o zrušení zadávacího řízení
2. Profil zadavatele: - písemnou výzvu ve zjednodušeném podlimitním řízení podle 38 odst. 2 ZVZ - odůvodnění veřejné zakázky podle 156 odst. 1 ZVZ - zadávací dokumentaci podle 40 odst. 1 ZVZ nebo alespoň textovou část zadávací - dokumentace podle 48 odst. 1 ZVZ - kvalifikační dokumentaci podle 48 odst. 6 - dodatečné informace podle 49 odst. 3 ZVZ - informace o umožnění prohlídky místa plnění u zjednodušeného podlimitního řízení podle 49 odst. 5 ZVZ - rozhodnutí o vyloučení uchazeče podle 60 odst. 2 a 76 odst. 6 ZVZ ve zjednodušeném podlimitním řízení (pokud si tak vyhradil v zadávacích podmínkách)
- oznámení o výběru nejvhodnější nabídky podle 81 odst. 4 ZVZ ve zjednodušeném podlimitním řízení (pokud si tak vyhradil v zadávacích podmínkách) - písemnou zprávu zadavatele podle 85 odst. 4 ZVZ - smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků podle 147a odst. 1, písm. a) ZVZ - výši skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky 147a odst. 1 písm. b) ZVZ - seznam subdodavatelů dodavatele veřejné zakázky podle 147a odst. 1, písm. c) ZVZ
Děkujeme za pozornost. hana.borosova@mmr.cz petra.dvorakova@mmr.cz
Dotazy Případně písemně na seminare@mmr.cz http://www.strukturalni-fondy.cz/jak-na-fondy