*UOHSX008T4HC* UOHSX008T4HC ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Brno 31. 8. 2016 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení sp. zn. ÚOHS-S0544/2016/KS, zahájeném dne 1. 8. 2016 podle 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, a 15 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, v souladu s 21 téhož zákona, na základě návrhu účastníka řízení, společnosti ARRIVA TRANSPORT ČESKÁ REPUBLIKA a.s., se sídlem Praha 8, Křižíkova 148/34, IČ: 27368815, zastoupeného JUDr. Robertem Nerudou, Ph.D., advokátem, se sídlem Praha 1 Nové Město, Na Florenci 2116/15, na povolení spojení soutěžitelů ve smyslu 12 a násl. téhož zákona, vydává toto ROZHODNUTÍ: Spojení soutěžitelů ARRIVA TRANSPORT ČESKÁ REPUBLIKA a.s., se sídlem Praha 8, Křižíkova 148/34, IČ: 27368815, na straně jedné, a ČSAD MHD Kladno a.s., se sídlem Kladno Kročehlavy, Železničářů 885, IČ: 27229131, a KD SERVIS a.s., se sídlem Kladno Kročehlavy, Železničářů 885, IČ: 27228916, na straně druhé, ke kterému má dojít dle 12 odst. 3 písm. a) zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, na základě Smlouvy o převodu akcií, uzavřené dne [...OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ...] mezi společnostmi ARRIVA TRANSPORT ČESKÁ REPUBLIKA a.s., jako kupujícím, a REGA Přerov a.s., se sídlem Přerov Přerov I Město, Dr. Skaláka 1459/7, IČ: 00533858, jako prodávajícím, v jejímž důsledku má společnost ARRIVA TRANSPORT ČESKÁ REPUBLIKA a.s. získat akcie představující 100% podíl na základním kapitálu a hlasovacích právech ve společnostech ČSAD MHD Kladno a.s. a KD SERVIS a.s., a tím i možnost tyto společnosti výlučně kontrolovat, se dle 16 odst. 2 téhož zákona POVOLUJE.
ODŮVODNĚNÍ 1. Při posuzování spojení soutěžitelů vycházel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) zejména z návrhu na povolení spojení, dotazníku k povolení spojení, listiny zakládající spojení, výpisů z obchodního rejstříku, výročních zpráv, jakož i dalších skutečností týkajících se spojujících se soutěžitelů. 2. Skutečnost, že se Úřad spojením zabývá, byla v souladu s 16 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů (dále též zákon ), zveřejněna v Obchodním věstníku č. OV 487014 ze dne 5. 8. 2016. Tato skutečnost byla současně zveřejněna na internetových stránkách Úřadu. Ve stanovené lhůtě 5 dnů pro podání případných připomínek ani později Úřad neobdržel žádnou námitku k uvedenému spojení soutěžitelů. 3. Ve snaze zjistit stav věci v rozsahu nezbytném pro posouzení dopadu předmětného spojení na hospodářskou soutěž Úřad v průběhu správního řízení oslovil odběratele spojujících se soutěžitelů se žádostí o poskytnutí informací. Jako podklad pro toto rozhodnutí proto Úřad využil i informace a stanoviska obsažené v obdržené odpovědi. I. Notifikační podmínky 4. K navrhované transakci má dojít na základě Smlouvy o převodu akcií, která byla uzavřena [...OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ...] mezi společností ARRIVA TRANSPORT ČESKÁ REPUBLIKA a.s., se sídlem Praha 8, Křižíkova 148/34, IČ: 27368815 (dále jen ARRIVA TRANSPORT ), jako kupujícím, a společností REGA Přerov a.s., se sídlem Přerov Přerov I Město, Dr. Skaláka 1459/7, IČ: 00533858, jako prodávajícím. 5. V důsledku realizace předmětné transakce má společnost ARRIVA TRANSPORT získat akcie představující 100% podíl na základním kapitálu a hlasovacích právech ve společnostech ČSAD MHD Kladno a.s., se sídlem Kladno Kročehlavy, Železničářů 885, IČ: 27229131 (dále jen ČSAD Kladno ), a KD SERVIS a.s., se sídlem Kladno Kročehlavy, Železničářů 885, IČ: 27228916 (dále jen KD Servis ), a tím i možnost tyto společnosti výlučně kontrolovat. 6. Posuzovaná transakce tak představuje spojení soutěžitelů podle 12 odst. 3 písm. a) zákona, neboť podle citovaného ustanovení se za spojení soutěžitelů považuje situace, kdy jedna nebo více osob, které nejsou podnikateli, ale kontrolují již jednoho soutěžitele, anebo jestliže jeden nebo více podnikatelů získá možnost přímo nebo nepřímo kontrolovat jiného soutěžitele nabytím účastnických cenných papírů, obchodních nebo členských podílů. 7. Dále se Úřad zabýval otázkou, zda předmětné spojení splňuje také druhé notifikační kritérium, stanovené v 13 zákona. Vzhledem k tomu, že celkový čistý obrat všech spojujících se soutěžitelů dosažený za poslední účetní období na trhu České republiky je vyšší než 1,5 miliardy Kč a alespoň dva spojující se soutěžitelé dosáhli každý za poslední účetní období na trhu České republiky čistého obratu vyššího než 250 milionů Kč, je notifikační podmínka stanovená v 13 písm. a) zákona splněna. Navrhované spojení soutěžitelů tak podléhá povolení Úřadu. 2
II. Charakteristika spojujících se soutěžitelů 8. Společnost ARRIVA TRANSPORT působí v oblasti osobní autobusové přepravy na území České republiky; je součástí celosvětově působící podnikatelské skupiny v čele se společností Deutsche Bahn AG (dále též skupina DB ), která sdružuje společnosti činné zejména v oblasti osobní železniční a autobusové dopravy, železniční nákladní dopravy, logistiky a spedičních služeb. Na území České republiky působí skupina DB zejména v oblasti autobusové přepravy osob (např. prostřednictvím společností ARRIVA PRAHA s.r.o., ARRIVA MORAVA a.s., ARRIVA VÝCHODNÍ ČECHY a.s., ARRIVA TEPLICE s.r.o., PROBO BUS a.s., ARRIVA STŘEDNÍ ČECHY s.r.o. nebo OSNADO spol. s r.o.) a v oblasti logistiky (prostřednictvím společností Schenker spol. s r.o. a DB Cargo Czechia s.r.o.). Okrajově působí skupina DB rovněž v oblasti železniční přepravy osob (ARRIVA vlaky s.r.o.). 9. Nabývané společnosti ČSAD Kladno a KD Servis rovněž působí v oblasti osobní autobusové přepravy na území České republiky. Společnost ČSAD Kladno poskytuje služby pravidelné veřejné autobusové linkové dopravy a komerční dálkové dopravy, zatímco společnost KD Servis poskytuje společnosti ČSAD Kladno servisní služby, tj. zejména technický servis, který zahrnuje údržbu a opravy vozového parku, provozování čerpací stanice či parkování vozidel, dále pak pronájem kanceláří či administrativní, IT a další podpůrné služby. III. Dopady spojení 10. Za účelem zjištění, zda navrhované spojení soutěžitelů nebude mít za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, zejména proto, že by jím vzniklo nebo bylo posíleno dominantní postavení spojujících se soutěžitelů nebo některého z nich, Úřad vymezuje relevantní trh, kterým je v souladu s 2 odst. 3 zákona trh zboží, které je z hlediska jeho charakteristiky, ceny a zamýšleného použití shodné, porovnatelné nebo vzájemně zastupitelné, a to na území, na němž jsou soutěžní podmínky dostatečně homogenní a zřetelně odlišitelné od sousedících území. 11. Při vymezování relevantních trhů v jednotlivých případech spojení soutěžitelů, k nimž dochází podle 12 odst. 3 zákona, se Úřad zaměřuje na činnosti, které na území České republiky provozují soutěžitelé, nad nimiž je v důsledku spojení získávána kontrola, a z nich pak zejména na ty, které se zároveň překrývají s činnostmi soutěžitele získávajícího možnost kontroly, resp. které jim vertikálně předcházejí či na ně navazují. 12. Nabývané společnosti ČSAD Kladno a KD Servis působí v oblasti autobusové dopravy, když zásadní je v tomto ohledu zejména činnost společnosti ČSAD Kladno, která poskytuje služby pravidelné veřejné autobusové linkové dopravy a komerční dálkové dopravy na území Středočeského kraje. Zaměřuje se přitom zejména na provozování městské hromadné dopravy ve městech Kladno a Slaný, provozování pravidelné autobusové dopravy na území okresu Kladno, resp. na linkách navazujících na další oblasti Středočeského kraje a hlavního města Prahy. Společnost ČSAD Kladno rovněž se rovněž zabývá zajišťováním nepravidelné (příležitostné) autobusové dopravy na území České republiky. Společnost KD Servis oproti uvedenému poskytuje společnosti ČSAD Kladno servisní, administrativní a jiné podpůrné služby. Úřad se tedy dále v rozhodnutí zabývá pouze aktivitami společnosti ČSAD Kladno. Z výše uvedeného popisu podnikatelských aktivit spojujících se soutěžitelů dále vyplývá, že skupina DB rovněž působí v oblasti autobusové dopravy v České republice, přičemž 3
prostřednictvím společností ARRIVA STŘEDNÍ ČECHY s.r.o., ARRIVA PRAHA s.r.o., ARRIVA VÝCHODNÍ ČECHY a.s. a PROBO BUS a.s. je rovněž aktivní na území Středočeského kraje. 13. Oblastí autobusové dopravy se Úřad již zabýval ve své předchozí rozhodovací praxi, 1 kdy pro účely vymezení relevantních trhů rozdělil hromadnou autobusovou dopravu na několik užších podoblastí. V prvé řadě Úřad rozlišoval mezi autobusovou dopravou pravidelnou a nepravidelnou. Pravidelnou autobusovou dopravu pak dále členil na městskou hromadnou dopravu, regionální (příměstskou) veřejnou dopravu, vnitrostátní dálkovou dopravu a mezinárodní dálkovou dopravu. 14. Městská hromadná doprava představuje veřejnou službu poskytovanou zpravidla jedním dopravním podnikem (obvykle vlastněným příslušnou obcí či městem), z hlediska geografického považoval Úřad v této podoblasti veřejné dopravy za relevantní trh území jednotlivých měst, v nichž tato doprava byla poskytována. 15. Regionální (příměstská) veřejná doprava spočívá v provozování dopravních služeb na území širších geografických celků (obvykle krajů), v rámci nichž je ze strany veřejných subjektů (obecních, městských či krajských úřadů) zajišťována dopravní obslužnost obyvatelstva. Rovněž v této podoblasti veřejné dopravy z hlediska geografického považoval Úřad za relevantní trh území jednotlivých lokálních oblastí, na nichž příměstská doprava byla zajišťována, tzn. obvykle územím jednotlivých krajů České republiky. 16. Jak městská hromadná doprava, tak regionální veřejná doprava mají charakter veřejné služby, kdy v rámci zajištění tzv. dopravní obslužnosti daného území je provoz jak městských, tak příměstských (regionálních) linek dotován ze strany obcí, měst či příslušných krajů. Tyto pak mají zákonnou povinnost hradit dopravcům prokazatelnou ztrátu vzniklou při poskytování uvedených služeb. V některých oblastech jsou příměstské (regionální) linky začleňovány do integrovaných dopravních systémů. 17. Pravidelná vnitrostátní či mezinárodní dálková autobusová doprava zahrnuje zajištění dopravy osob mezi městy, jež od sebe jsou vzdáleny obvykle více než 100 km, přičemž každá jednotlivá linka byla ze strany Úřadu považována za samostatný relevantní trh. Tyto linky nejsou dotovány ze strany veřejných subjektů a jsou provozovány čistě na komerční bázi, kdy o postavení jednotlivých dopravců na jednotlivých trzích rozhoduje cena a kvalita služby. 18. Oblastí osobní autobusové dopravy se v nedávné minulosti opakovaně zabývala ve své rozhodovací praxi i Evropská komise (dále jen EK ), přičemž posuzovala i transakce týkající se hromadné autobusové dopravy na území České republiky. 2 EK ve svých šetřeních dospěla k závěru, že posuzovanou oblast pravidelné veřejné autobusové dopravy je možné členit na tzv. koncesionářskou autobusovou dopravu a dálkovou autobusovou dopravu. 19. Při vymezení dotčených suboblastí vycházela EK z předpokladu, že v oblasti tzv. koncesionářské, tj. veřejné pravidelné linkové autobusové dopravy, je k poskytování služeb nezbytné obdržet odpovídající licenci/koncesi vydanou příslušným orgánem pro veřejnou dopravu. V podmínkách České republiky je tímto orgánem v případě městské 1 Viz např. Rozhodnutí Úřadu: S108/02 Bus Slezsko/Connex Transport, S023/03 Licorne/ČSAD Praha, S240/03 ČSAD Autobusy/Keolis, SS052/04 Österreichische Postbus/ČSAD Autobusy České Budějovice, S034/2007 Veolia Transport Česká republika/dopravní PODNIK TEPLICE nebo S671/2013/KS DB Czech Holding/PROBO BUS/Abellio CZ. 2 Viz např. Rozhodnutí Evropské komise M.5855 DB/Arriva nebo M.6818 Deutsche Bahn/Veolia Transport Central Europe. 4
hromadné dopravy odbor dopravy magistrátu daného města nebo v případě příměstské/regionální dopravy pak odbor dopravy příslušného krajského úřadu. Koncese na provozování autobusové linky či jejich souboru je předmětem výběrového řízení, kdy uvedené orgány veřejné dopravy rovněž z pozice odběratele stanovují parametry této veřejné služby. Případné specifické požadavky zadavatelů či rozdíly mezi parametry v jednotlivých výběrových řízeních jsou z hlediska EK spíše technického charakteru a nejsou považovány za natolik zásadní, aby vedly k vymezení separátních produktových trhů městské a příměstské dopravy. 20. Příslušné orgány veřejné dopravy při vyhlašování výběrových řízení a stanovování jejich podmínek podléhají jednotnému právnímu rámci platnému na celém území České republiky. Výběrových řízení na koncesi k provozování autobusových linek se mohou zúčastnit kvalifikovaní uchazeči v kterémkoli regionu bez ohledu na své formální sídlo. Uvedené tedy dle EK svědčí pro vymezení oblasti koncesionářské autobusové dopravy z hlediska geografického jako trhu národního. 21. Pokud jde o dálkovou autobusovou dopravu, EK přijala závěr, že se jedná o komerční trh, kde jednotliví dopravci mezi sebou na trhu soutěží cenou, kvalitou, kapacitou, frekvencí spojů či jinými službami. Z hlediska geografického je pak podle názoru EK oblast dálkové autobusové dopravy vymezena podle místa odjezdu a místa určení, tedy cíle cesty, přičemž je posuzována podle jednotlivých tras z bodu do bodu. 22. Z popisu činností spojujících se soutěžitelů vyplývá, že jak nabývaná společnost ČSAD Kladno, tak i skupina DB, působí v oblastech veřejné pravidelné příměstské autobusové linkové dopravy (dále jen koncesionářská autobusová doprava ), v oblasti (zejména vnitrostátní) dálkové autobusové dopravy, a rovněž v oblasti nepravidelné (příležitostné) autobusové dopravy. 23. V oblasti koncesionářské autobusové dopravy se aktivity spojujících se soutěžitelů překrývají především na území Středočeského kraje. V průběhu šetření předmětné transakce však Úřad zjistil, že nabývaná společnost ČSAD Kladno svojí činností obsluhuje zejména území okresu Kladno, zatímco skupina DB v rámci Středočeského kraje poskytuje dopravní služby na odlišných územích, např. v okolí měst Beroun, Hořovice, Mladá Boleslav, Čáslav, Kolín, Dobříš, Příbram nebo Sedlčany. 24. Pokud jde o oblast dálkové vnitrostátní pravidelné autobusové dopravy, nabývaná společnost ČSAD Kladno provozuje pouze jednu komerční autobusovou linku na trase Praha Kladno, zatímco žádná ze společností, které náleží do skupiny DB, na této trase autobusové spojení nenabízí. Činnost spojujících se soutěžitelů se tak v oblasti dálkové vnitrostátní pravidelné autobusové dopravy nepřekrývá. 25. Nepravidelná (příležitostná) autobusová doprava představuje spíše doplňkovou službu jednotlivých dopravců. Společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů na území České republiky nedosahuje v uvedené oblasti hranice 15 %, když současně v důsledku realizace předmětné transakce dochází pouze k minimálnímu nárůstu společného tržního podílu (méně než 1 %). 3 3 Případy horizontálních spojení soutěžitelů, jejichž společný tržní podíl nedosahuje hraniční hodnoty 15 %, mohou být v souladu s 16a zákona posuzovány ve zjednodušeném řízení. 5
26. Jelikož posuzované spojení soutěžitelů nevzbuzuje obavy z narušení hospodářské soutěže v oblasti autobusové dopravy jak na území České republiky, tak na území Středočeského kraje, Úřad nevymezil relevantní trh s konečnou platností a při posuzování předmětného spojení soutěžitelů se zaměřil na oblast koncesionářské autobusové dopravy na území Středočeského kraje. 27. Koncesionářská autobusová doprava má, jak již bylo výše naznačeno, charakter veřejné služby. Jedná se o veřejnou linkovou dopravu formou zejména regionální a příměstské dopravy, kdy je provoz těchto linek v rámci zajištění dopravní obslužnosti území dotován ze strany krajů, případně obcí. V některých oblastech se tyto regionální/příměstské linky stávají součástí tzv. integrovaných dopravních systémů (IDS), jež řeší dopravní obsluhu určitého území kombinací více druhů veřejné dopravy, např. městské či regionální autobusové i železniční dopravy, a to prostřednictvím více dopravců, přičemž cestující jsou přepravováni za jednotných přepravních a tarifních podmínek při použití jedné jízdenky. 28. Objednatelem služeb v oblasti koncesionářské autobusové dopravy jsou obvykle jednotlivé kraje, které rovněž určují všechny zásadní parametry přepravy. Kraje tedy určují zejména celkový rozsah požadované služby, tj. poptávají po jednotlivých dopravcích provoz buď jednotlivé linky, souboru linek či obsluhu určitého území. Dále určují trasu linek, jejich časový itinerář a cenu jízdného. Obecně lze konstatovat, že dopravci mají obvykle velmi malý vliv na uvedené faktory, které by za jiných okolností byly významné v konkurenčním boji o zákazníka. 4 29. V případě koncesionářské autobusové dopravy lze konstatovat, že se jedná o tzv. bidding market, tedy nabídkový trh. Na takovém trhu dopravci spíše nabízejí své služby odběrateli, jímž je příslušný kraj jako orgán veřejné dopravy, a plní za dohodnutých podmínek spíše požadavky zadavatele služby, než by přizpůsobovali své služby poptávce ze strany cestujících. 30. Podle právní úpravy, 5 týkající se mj. veřejné autobusové dopravy, platné do 3. 12. 2009 byly služby ve veřejné dopravě poptávány veřejnými zadavateli převážně tzv. přímým zadáním dosavadním provozovatelům veřejné linkové dopravy, zpravidla nástupnickým organizacím původních státních podniků ČSAD. 31. Vycházejíce z konceptu zajištění dopravní obslužnosti, jednotlivé kraje či obce byly v případě smluv o závazku veřejné služby ve vnitrostátní osobní přepravě uzavřených před 3. 12. 2009 oprávněny na základě příslušných ustanovení zákona o silniční přepravě poskytovat úhradu tzv. prokazatelné ztráty dopravcům, kteří provozují dopravu v režimu veřejné služby. Tento systém úhrady je využíván i u dosud platných smluv o poskytování služeb ve veřejné přepravě osob, jež byly uzavřeny před 3. 12. 2009. 6 Autobusovým dopravcům byla či v případě dosud platných smluv stále je poskytována tzv. čistá smluvní odměna, kdy si mohou ponechat tržby plynoucí z jízdného vybraného od cestujících, bez povinnosti je odevzdat příslušnému krajskému úřadu. Jízdné je stanoveno na základě tarifů uvedených 4 Viz vyjádření Krajského úřadu Středočeského kraje ze dne 15. 8. 2016: Jízdní řád veřejné linkové autobusové dopravy stanovuje dopravce a jízdní řád musí být v souladu s platnou licencí a legislativou. U spojů objednávaných Středočeským krajem je podoba jízdního řádu konzultována s objednatelem., list spisu č. 492. 5 Viz zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších právních předpisů ( zákon o silniční přepravě ). 6 Uvedené platí i v případě smluv o závazku veřejné služby ve vnitrostátní linkové osobní dopravě, které byly uzavřeny mezi Středočeským krajem a jednotlivými autobusovými dopravci - dodavateli dopravních služeb. 6
v cenovém věstníku 7 vydávaného Ministerstvem financí. Tyto základní tarify jsou následně společně se stanoveným koeficientem použity pro výpočet věcně usměrňovaného jízdného. 32. Na základě platné rámcové smlouvy o závazku veřejné služby ve vnitrostátní linkové osobní dopravě je pak každoročně sjednávána smlouva či dodatek smlouvy o financování. Dopravce a odběratel vycházejí při jednání o výši kompenzace na další období z údajů o nákladech a tržbách za určité období tak, aby dopravce dosáhl tzv. přiměřeného zisku (ve výši 1 5 %). Tento zisk je dopravce následně povinen reinvestovat do obnovy vozového parku nebo jeho vybavení. Rizika týkající se nákladů a výnosů tak nese dopravce, neboť úhrada prokazatelné ztráty není ze strany krajského úřadu garantována, resp. její kompenzace je každoročně znovu sjednávána. Současně je třeba brát v úvahu i rozpočtové možnosti odběratele, vliv inflace, ceny základních vstupů (tj. zejména pohonných hmot), apod. Na základě odsouhlaseného objemu poptávané služby, odhadnuté výše prokazatelné ztráty (včetně přiměřeného zisku) jsou pak dopravci objednatelem placeny měsíční zálohy. 33. V souvislosti s harmonizací legislativy České republiky a Evropské unie a související implementací konkrétních norem 8 došlo od 3. 12. 2009 ke změně při zadávání, resp. realizaci veřejných zakázek ve veřejné linkové dopravě. Krajským úřadům jako provozovatelům regionální/příměstské dopravy tak vznikla povinnost vyhlašovat veřejně výběrová řízení na poskytování služeb autobusové dopravy. 9 V této souvislosti je možné očekávat, že se trh koncesionářské autobusové dopravy stane více konkurenčním, neboť soutěžitelé, jež neuspějí v některém z výběrových řízení, např. ve svém původním území, budou intenzivně soutěžit o koncesi v oblastech jiných, byť vzdálenějších. V souladu s uvedeným je i vyjádření Středočeského kraje jako objednatele dopravních služeb, který uvedl, že Středočeský kraj považuje za efektivní, že dopravní obslužnost je zajišťována i dopravci se sídlem mimo území Středočeského kraje s tím, že této možnosti již využívá a má s takovými dopravci uzavřeno několik smluv. 10,11 34. Nová výběrová řízení na poskytování koncesionářských autobusových služeb navíc mění zavedenou praxi v tom smyslu, že vychází z tzv. hrubé smluvní hodnoty. Dopravce je v tomto případě odměňován za poskytnutí služby. Všechny tržby z jízdného získává kraj jako orgán veřejné dopravy, přičemž na sebe bere všechna rizika týkající se výnosů. Riziko dopravce se významně snižuje, neboť kraj odpovídá za stanovení výše jízdného i kvalitu služby. 35. Obecně je možné konstatovat, že v oblasti koncesionářské autobusové dopravy na území České republiky působí více než 200 subjektů (cca 250), trh je tedy značně fragmentovaný. Skupina DB na celém území České republiky dosahuje tržního podílu cca [15-25] %, přičemž tržní podíl společnosti ČSAD Kladno je nižší než [0-5] %. Společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů by tedy činil cca [15-25] %. 7 Viz Výměr Ministerstva financí, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami. 8 Viz aplikace nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23. 10. 2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 a č. 1107/70. Viz rovněž zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů. 9 Viz zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. 10 Viz vyjádření Krajského úřadu Středočeského kraje ze dne 15. 8. 2016, list spisu č. 492. 11 Uvedený předpoklad potvrzuje i výsledek některých výběrových řízení vyhlášených, např. Krajským úřadem Jihomoravského kraje, jichž se úspěšně účastnili i soutěžitelé z jiných regionů, např. společnost Bus Line a.s. působící původně v Libereckém kraji nebo společnost ZDAR a.s., která je činná zejména v Kraji Vysočina, případně Ústeckým krajem, v němž úspěšně soutěžili dopravci Autobusy Karlovy Vary a.s. činné původně v Karlovarském kraji a ICOM transport a.s., která je činná mj. ve Středočeském kraji a Kraji Vysočina. 7
36. Jak již bylo výše uvedeno, činnost spojujících se soutěžitelů se překrývá v oblasti koncesionářské autobusové dopravy na území Středočeského kraje, kde skupina DB dosahuje tržního podílu cca [35-45] % a společnost ČSAD Kladno zaujímá postavení odpovídající tržnímu podílu cca [5-15] %. Společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů po uskutečnění spojení by v této oblasti tedy činil cca [45-55] %. 37. V průběhu správního řízení Úřad oslovil Středočeský kraj, jakožto nejvýznamnějšího odběratele služeb spojujících se soutěžitelů v rámci koncesionářské dopravy na území Středočeského kraje, se žádostí o poskytnutí informací a stanoviska k možným dopadům posuzovaného spojení soutěžitelů na hospodářskou soutěž. Krajský úřad Středočeského kraje ve své odpovědi konstatoval, že i po spojení jmenovaných soutěžitelů bude mít dostatečný výběr z řady alternativních dopravců k zajištění efektivní veřejné linkové dopravy, včetně dopravních společností se sídlem mimo Středočeský kraj a že neočekává negativní dopady na hospodářskou soutěž plynoucí z uskutečnění předmětného spojení. 38. Středočeský kraj současně konstatoval, že podoba jízdních řádů formálně vyhlašovaná dopravcem je konzultována se Středočeským krajem jako objednatelem služby. Jízdné v systému integrované dopravy na území kraje pak podléhá Nařízení Středočeského kraje, kterým se stanovují maximální ceny jízdného v rámci integrovaných veřejných služeb na území Středočeského kraje, přičemž detailní výše tarifu Středočeské integrované dopravy je schvalována Zastupitelstvem Středočeského kraje. 12 39. Úřad tak konstatuje, že v oblasti koncesionářské autobusové dopravy obecně zaujímá významné postavení objednatel služby. V konkrétním případě je to Středočeský kraj, jako monopolní odběratel, který stanovuje a reguluje parametry objednávané služby (mj. ceny jízdného nebo trasy a frekvence linek). Úřad rovněž přihlédl ke skutečnosti, že nabývaná společnost ČSAD Kladno svojí činností v oblasti koncesionářské autobusové dopravy obsluhuje zejména území okresu Kladno, zatímco skupina DB působí na jiných územích v rámci Středočeského kraje. Tyto linky či soubory linek veřejné autobusové dopravy, jak ve Středočeském kraji, tak případně na celém území České republiky, jsou nebo v blízké budoucnosti budou předmětem otevřených výběrových řízení na dodávku dopravních služeb. Těchto výběrových řízení se mohou zúčastnit významní konkurenti spojujících se soutěžitelů, jako např. celostátně působící společnosti ICOM Transport, a.s., Z-Group nebo Bus Line a.s., stejně jako řada dalších regionálních dopravců. 40. Úřad má za to, že v oblasti koncesionářské autobusové dopravy působí značný počet soutěžitelů, kteří se ucházejí či mohou ucházet o zakázky vyhlašované v této oblasti jednotlivými zadavateli orgány veřejné dopravy. Úřad tak uzavírá, že v důsledku realizace posuzovaného spojení soutěžitelů neočekává negativní dopady v oblasti koncesionářské autobusové dopravy na území České republiky či Středočeského kraje. 41. S ohledem na uvedené skutečnosti dospěl Úřad k závěru, že posuzované spojení soutěžitelů nezvýší tržní sílu spojovaných soutěžitelů natolik, aby mělo za následek podstatné narušení hospodářské soutěže. Pro naplnění všech podmínek uvedených v 16 odst. 2 věta třetí zákona, Úřad rozhodl o povolení navrhovaného spojení soutěžitelů, a toto rozhodnutí ve stanovené lhůtě vydává. 12 Viz vyjádření Krajského úřadu Středočeského kraje ze dne 15. 8. 2016, list spisu č. 492. 8
POUČENÍ Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení v souladu s 152 odst. 1 a 4, ve spojení s 83 odst. 1 a 85 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, podat do 15 dnů od jeho oznámení rozklad, o kterém rozhoduje předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Rozklad se podává u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Včas podaný a přípustný rozklad má odkladný účinek. Otisk úředního razítka JUDr. Hynek Brom I. místopředseda Úřadu Obdrží: JUDr. Robert Neruda, Ph.D., advokát Havel, Holásek & Partners s.r.o., advokátní kancelář Titanium Business Complex, Nové sady 996/25 602 00 Brno DS: zz79uga 9