PRÁVNICKÁ FAKULTA MASARYKOVY UNIVERZITY OBOR: PRÁVNÍ VZTAHY K NEMOVITOSTEM Katedra práva životního prostředí a pozemkového práva Bakalářská práce Právní režim pozemků určených k plnění funkcí lesa Bc. Miroslava Jamná, B.A. 2012
Prohlášení o autorství práce Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma: Právní režim pozemků určených k plnění funkcí lesa zpracovala sama. Veškeré prameny a zdroje informací, které jsem použila k sepsání této práce, byly citovány v poznámkách pod čarou a jsou uvedeny v seznamu použitých pramenů a literatury. Ve Ždánicích, 25. 10. 2012 Miroslava Jamná 2
Anotace Předkládaná práce pojednává o právním režimu pozemků určených k plnění funkcí lesa. Nejprve pojednává o platné legislativě v této oblasti, přičemž základ kapitoly tvoří zákon č. 285/1995 Sb. o lesích, tzv. lesní zákon, jehož struktura je blíže představena. Jsou také uvedeny některé prováděcí předpisy k tomuto zákonu a další zákony, které s lesním zákonem souvisejí a mají vliv na pozemky určené k plnění funkcí lesa. Následně práce vysvětluje základní právní pojmy a zmiňuje se též o kategorizaci lesů. Hlavní část práce tvoří kapitola 3, která se zabývá právním režimem pozemků určených k plnění funkcí lesa, přičemž značná část této kapitoly je věnována výkladu o orgánech státní správy lesů a jejich pravomocech a povinnostech. Následně se práce zabývá ochranou lesních pozemků. Zmíněny jsou základní principy ochrany. Práce nezapomíná ani na roli českého státu ve vztahu k pozemkům určeným k plnění funkcí lesa, neboť značná část těchto nemovitostí je vlastněna státem. Zmíněno je také obecné užívání lesů a některé zakázané činnosti. Poslední kapitola pojednává o evidenci ve vztahu k pozemkům určeným k plnění funkcí lesa a ke katastru nemovitostí. Vlastnické vztahy v rámci těchto pozemků jsou zmiňovány v práci průběžně, stejně jako problematika dělení pozemků a odnímání či omezování jejich funkci. V závěru je zhodnocena platná právní úprava včetně možných návrhů na změnu. This current work deals with the legal regime of the land intended to fulfill the functions of the forest. First, it shows the current basic law with the emphasis on the elementary individual act in this area the so called Forest Law. The structure of the act is introduced together with some of the executive regulations as issued by the government of the Czech Republic and individual ministries. Another corresponding laws are discussed consequently. After that the work speaks about the basic legal terms necessary to understand in the context of this work. It also discusses the categories of forests as they are implemented into the Czech policies. The main emphasis of the work lies in the third chapter which deals with the issues connected to the land intended to fulfill the functions of the forest. A large part of this chapter is devoted to the introduction of the individual levels of forest administration and their responsibilities and authority in relation to the forest land. Another major part of the work discusses the various ways of protection of the land intended to fulfill the functions of the forest. Also the elementary principles of the protection are mentioned. The work does not forget even the role of the Czech state connected with this land since a big part of the forest land is owned by the state. Some notes are made about the general usage of the forest by public and some activities which are forbidden in connection with the forest land are stated. The last chapter talks 3
about the ways of record keeping connected with the forest land and with the land register. The owners' relations are discussed throughout the text together with the issues of division of the land or possible changes in its function. In the conclusion the possible future changes of the current law are discussed. Klíčová slova: les, pozemek, lesní pozemek, pozemky určené k plnění funkcí lesa, orgány státní správy lesů, kategorie lesů, ochrana pozemků určených k plnění funkcí lesa, dělení pozemků, odnímání pozemků jejich funkci, katastr nemovitostí, zjednodušená evidence Key words: forest, land, forest land, land intended to fulfill the functions of the forest, the individual components of the forest administration, categories of forests, the protection of the land intended to fulfill the functions of the forest, division of the land, change in the function of the land, land register, simplified record keeping 4
Poděkování Ráda bych poděkovala vedoucí práce JUDr. Janě Dudové, Ph.D. za trpělivost a pochopení mých problémů, které mě při vypracování této práce provázely. Neocenitelnou pomůckou při zpracování tématu pro mne byly poskytnuté zásady pro vypracování práce, které mi ukázaly cestu ke strukturování práce. 5
Obsah: Úvod 1. Prameny právní úpravy 2. Základní pojmy 2. 1. Vymezení pojmu pozemky určené k plnění funkcí lesa 2.2. Kategorizace lesů 3. Právní úprava pozemků určených k plnění funkcí lesa 3.1. Orgány státní správy lesů 3.1.1. Ministerstvo zemědělství 3.1.2. Ministerstvo životního prostředí 3.1.3. Krajský úřad 3.1.4. Obecní úřad obce s rozšířenou působností 3.1.4.1. Rozhodování o tom, které pozemky jsou určené k plnění funkcí lesa 3.1.4.2. Rozhodování o činnostech provozovaných na lesních pozemcích 3.1.4.3. Rozhodování o ochraně lesa 3.1.4.4. Rozhodování o licencích 3.1.4.5. Rozhodování o ukládání pokut 3.1.4.6. Rozhodování o nápravě nedostatků 3.1.4.7. Administrativní povinnosti 3.1.5. Vojenský lesní úřad 3.1.6. Správy národních parků a chráněných krajinných oblastí 3.2. Ochrana pozemků určených k plnění funkcí lesa 3.2.1. Základní zásady ochrany pozemků určených k plnění funkcí lesa 3.2.2. Základní povinnosti v ochraně lesa 3.2.3. Ochrana pozemků určených k plnění funkcí lesa 3.2.4. Ochrana lesa 3.3. Dělení pozemků určených k plnění funkcí lesa a odnětí pozemků a omezení jejich využívání, užívání cizích pozemků, nájem a podnájem 3.4. Hospodaření v lesích 3.5. Role státu při hospodaření a nakládání s pozemky určenými k plnění funkcí lesa 3.6. Obecné užívání lesů 4. Evidence spojená s pozemky určenými k plnění funkcí lesa 5. Závěr zhodnocení platné právní úpravy a návrhy Seznam literatury 7 8 11 11 12 14 14 14 16 16 17 18 19 20 20 21 22 23 23 24 25 25 26 27 29 31 34 36 39 41 43 45 Počet znaků: 116587 6
Právní režim pozemků určených k plnění funkcí lesa Úvod Les hrál v dějinách lidstva nezastupitelnou úlohu. Člověk, který byl spjatý s lesem od nepaměti, využíval les jako hlavní zdroj obživy v dobách, kdy se živil sběrem lesních plodin a lovem lesní zvěře. Později se také les stal zdrojem zemědělské půdy, kdy člověk lesy vypaloval nebo kácel, aby získal půdu, kterou by mohl dále obdělávat. Les byl také zdrojem palivového a stavebního dříví. Význam lesa však nespočívá pouze v hospodářské činnosti člověka, les je také součástí životního prostředí. V rámci svých funkcí ovlivňuje podnebí, vodní a půdní poměry, poskytuje útočiště zvěři a zvířatům a je domovem pro mnohé druhy rostlin. Plní funkci estetickou a přispívá tak k formování krajiny. V tomto ohledu se les může stát zdrojem zdraví a relaxace také pro člověka. 1 Všechny výše uvedené funkce lesa nalezly vyjádření také v právním systému České republiky. Les hrající v životě člověka, společnosti a přírody nezastupitelnou úlohu je třeba chránit a pečovat o něj. Péče o pozemky určené k plnění funkcí lesa se proto odráží v českém právu, v řadě zákonů a dalších právních předpisů, kde všechny výše uvedené způsoby využití lesa nalezly své vyjádření. Zákonodárce pro lepší plnění funkcí lesa rozdělil stávající lesní pozemky do několika kategorií, které se mezi sebou liší právě mírou plnění rozdílných funkcí. Dále také stanovil orgány státní správy lesů, tedy zodpovědné právnické osoby, které dohlížejí na péči o les a lesní pozemky. Za tímto účelem je vybavil řadou rozsáhlých pravomocí. Úkolem těchto orgánů je dohlížet na dodržování práva a také zajistit řádnou péči a ochranu takto vymezeným pozemkům. Aby nedocházelo k ubývání lesního půdního fondu, zákon stanovuje přísná pravidla pro změnu využití takovéhoto pozemku. S lesními pozemky jsou spojeny i další zvláštnosti, které přispívají k jejich ochraně. Neméně významnou složkou českého zákonodárství je také úprava problematiky hospodaření v lese a stanovení pravidel obecného užívání lesa. Protože les má celospolečenský význam, je také namístě připomenout roli státu v péči o pozemky určené k plnění funkcí lesa. S tím souvisí i předepsaná evidence spojená s těmito pozemky, kterou stát pro lepší zabezpečení funkce lesů vyžaduje. 1 Zdycha, Pavel, et al. Dejiny lesníctva. IV přepracované vyd. Zvolen: Technická univerzita vo Zvolene, 2008. 134 s. ISBN 978-80-228-1899-5. S. 7-8. 7
1. Prameny právní úpravy Základním právním předpisem týkajícím se právního režimu pozemků určených k plnění funkcí lesa je zákon č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon) ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon má šest částí, přičemž nejdůležitější je Část první, která obsahuje Zákon o lesích. Část druhá až pátá pak doplňují a mění dřívější zákony a Část šestá obsahuje zrušovací ustanovení. Základní ustanovení tykající se ochrany a péče o pozemky určené k plnění funkcí lesa v tomto zákoně nalezneme v Části první, která se dále člení na deset hlav. Hlava první obsahuje úvodní ustanovení a vymezuje účel zákona, základní pojmy a pojednává o kategorizaci lesů. Hlava druhá je nazvaná Zachování lesů a týká se především ochrany pozemků určených k plnění funkcí lesa, zabývá se jejich evidencí, dělením, příp. jejich odnětím z této kategorie či omezení jejich využívání. Hlava třetí pojednává o obecném užívání lesů a stanovuje činnosti, jejichž provádění je v lese zakázáno. V Hlavě čtvrté nalezneme zásady hospodaření v lese, které odpovídají zásadě trvale udržitelného rozvoje. Tato část textu zákona se týká především oblasti plánování. Také Hlava pátá se zabývá hospodařením v lesích, specifikuje již některé konkrétní záležitosti týkající se obnovy lesa, dopravy, meliorací a pojednává také o funkcích jako je odborný lesní hospodář, lesní stráž a o lesní hospodářské evidenci. Hlava šestá se týká problematiky udělování licencí a Hlava sedmá pojednává o státní podpoře hospodaření v lesích. Hlava osmá určuje orgány státní správy lesů, jejich pravomoci a působnost. Hlava devátá se zabývá přestupky a sankcemi za nedodržení zákona a v Hlavě desáté nalezneme společná a přechodná ustanovení. 2 K zákonu č. 289/1995 Sb. samozřejmě existuje řada prováděcích předpisů, z nich uveďme např. vyhlášku č. 139/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o přenosu semen a sazenic lesních dřevin, o evidenci o původu reprodukčního materiálu a podrobnosti o obnově lesních porostů a o zalesňování pozemků prohlášených za pozemky určené k plnění funkcí lesa, vyhlášku č. 77/1996 Sb., o náležitostech žádosti o odnětí nebo omezení a podrobnostech o ochraně pozemků určených k plnění funkcí lesa, 3 dále vyhlášku Ministerstva zemědělství č. 83/1996 Sb., o zpracování oblastních plánů rozvoje lesů a o vymezení hospodářských souborů, a nakonec dvě nařízení vlády č. 193/2000 a 247/2009 Sb., kterými byla vyhlášena inventarizace lesů. Prováděcích předpisů k lesnímu zákonu je však mnohem více. Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů má řadu souvislostí s dalšími právními předpisy. Např. v oblasti činnosti orgánů státní správy lesů je právní úpravou 2 Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů. In Úplné znění, č. 837, Olomouc: Sagit, 2011. 3 Nehasilová, Jitka. Povinnosti vlastníka lesa. Brno, 2009. Bakalářská práce, Masarykova univerzita, Právnická fakulta [online]. [cit. 28. 8. 2012] Dostupné z: https://is.muni.cz/th/238306/pravf_b/. 8
speciální, přičemž obecnou právní úpravou je zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, na nějž lesní zákon v textu odkazuje. S lesním zákonem souvisí i zákon ČNR č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, který pojednává o působnosti Ministerstev zemědělství a životního prostředí, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), který zasahuje do oblasti činnosti orgánů státní správy lesů a zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností. V souvislosti s orgány státní správy lesů je také třeba připomenout zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu, jehož ustanoveními se musí orgány státní správy lesů řídit v případě odnímání pozemků určených k plnění funkcí lesa či omezování těchto funkcí. S ochranou lesa, lesních pozemků a pozemků určených k plnění funkcí lesa dále souvisí zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa, který zřizuje Českou inspekci životního prostředí jakožto státní orgán podřízený Ministerstvu životního prostředí České republiky a stanovuje působnost inspekce v oblasti ochrany lesa. Další právní předpis vymezuje orgány státní správy lesů v národních parcích. Jde o zákon ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Zákon č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny zasahuje také do problematiky pozemků určených k plnění funkcí lesa tím, že jednak nedovoluje převádění státních pozemků určených k plnění funkcí lesa v národních parcích, národních přírodních rezervacích a národních přírodních památkách a dále tento zákon vymezuje les jako významný krajinný prvek, což má další právní souvislosti a dopady na změny týkající se pozemků určených k plnění funkcí lesa. Zákon se dále zabývá ochranou lesa, lesních pozemků a pozemků určených k plnění funkcí lesa na území národních parků, národních přírodních rezervací a národních přírodních památek. Protože řada lesních pozemků je v České republice ve vlastnictví státu, právní problematika upravuje také tuto skutečnost. Patří sem především zákon č. 219/2000 Sb., o majetku ČR a jejím vystupování v právních vztazích, dále zákon č. 92/1991 Sb. o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, který upravuje podmínky převodu majetku státu na české nebo zahraniční právnické či fyzické osoby. Stanovuje tak postup privatizace a je úpravou obecnou. Úpravou speciální je zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby a o změně zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, který blíže specifikuje právě převod lesních pozemků z majetku České republiky na právnické a fyzické osoby. Práva a povinnosti vlastníků, původních vlastníků, uživatelů a nájemců půdy a působnost státu při úpravě vlastnických a užívacích práv k pozemkům upřesňuje zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému 9
zemědělskému majetku (zákon o půdě), který se vztahuje i na lesní půdní fond. 4 S problematikou lesních pozemků ve vlastnictví státu také souvisí zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky a zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku. S činností na pozemcích určených k plnění funkcí lesa souvisí také některé trestné činy, jak je postihuje zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník. Problematika právní úpravy pozemků určených k plnění funkcí lesa se však tímto nevyčerpává. Tak zákon č. 344/1992 Sb. o katastru České republiky (katastrální zákon) zmiňuje termín lesní pozemek jakožto jeden z druhů pozemků ( 2, odst. 3), ten je dále definován v příloze k prováděcí vyhlášce č. 26/2007 Sb. k zákonu č. 344/1992 Sb. Nelze zapomenout ani na zákon č. 264/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem. 4 Zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů, In Zákony pro lidi.cz [online]. [cit. 24. 10. 2012] Dostupné z: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/1991-229. 1 odst. 2. 10
2. Základní pojmy 2.1. Vymezení pojmu pozemky určené k plnění funkcí lesa Pojem pozemek je definován v zákoně č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) v 27 písm. a). Pozemkem se rozumí část zemského povrchu oddělená od sousedních částí hranicí územní správní jednotky nebo hranicí katastrálního území, hranicí vlastnickou, hranicí držby, hranicí rozsahu zástavního práva, hranicí druhů pozemků, popř. rozhraním způsobu využití pozemků. 5 Pozemek je současně část zemského povrchu, je nezbytným předpokladem pro jakoukoli lidskou aktivitu. V tomto směru je i nenahraditelný a nezastupitelný. 6 Katastrální zákon v 2 odst. 3 dělí pozemky na druhy, a to na ornou půdu, chmelnice, vinice, zahrady, ovocné sady, trvalé travní porosty (tyto společně tvoří pozemky zemědělské) a dále na lesní pozemky, vodní plochy, zastavěné plochy a nádvoří a ostatní plochy. 7 O lesních pozemcích se zmiňuje zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon). Tento zákon vymezuje řadu důležitých pojmů. Pozemky označované jako pozemky určené k plnění funkcí lesa jsou podle 3 odst. 1 písm. a) pozemky s lesními porosty a plochy, na nichž byly lesní porosty odstraněny za účelem obnovy, lesní průseky a nezpevněné lesní cesty, nejsou-li širší než 4 m, a pozemky, na nichž byly lesní porosty dočasně odstraněny na základě rozhodnutí orgánu státní správy lesů podle 13 odst. 1 tohoto zákona. 8 V tomto smyslu rozumí lesním pozemkům také katastrální zákon, a to podle přílohy k prováděcí vyhlášce č. 26/2007 Sb., kde jsou lesní pozemky charakterizovány pro účel katastru nemovitostí a kde se odkazuje právě na výše citované ustanovení lesního zákona. 9 Druhou skupinu pozemků určených k plnění funkcí lesa definovanou v 3 odst. 1 písm. b) tvoří zpevněné lesní cesty, drobné vodní plochy, ostatní plochy, pozemky nad horní hranici dřevinné vegetace (hole), s výjimkou pozemků zastavěných a jejich příjezdních komunikaci, a lesní pastviny a políčka pro zvěř, pokud nejsou součástí zemědělského půdního fondu a jestliže s lesem souvisejí nebo slouží lesnímu hospodářství (dále jen jiné pozemky ). U těchto pozemků může orgán státní správy lesů nařídit označení jejich příslušnosti k pozemkům určeným k plnění funkcí lesa. 10 5 Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů. In Úplné znění č. 869, Olomouc: Sagit, 2012, 27 písm. a). 6 Pekárek, Milan, et al. Pozemkové právo. Plzeň: Aleš Čeněk, 2010. 331 s. ISBN 978-80-7380-253-0, str. 13 7 Zákon č. 344/1992 Sb. 8 Zákon č. 289/1995 Sb. 9 Vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů, (katastrální vyhláška), jak vyplývá ze změn provedených vyhláškou č. 164/2009 Sb. In Úplné znění č. 869, Olomouc: Sagit, 2012. 10 Zákon č. 289/1995 Sb. 11
Současně lesní zákon vymezuje, co nelze za pozemky určené k plnění funkcí lesa považovat. Podle 3 odst. 2 pozemky určenými k plnění funkcí lesa nejsou školky a plantáže lesních dřevin založené na pozemcích, které nejsou určeny k plnění funkcí lesa, pokud orgán státní správy lesů na návrh vlastníka pozemku nerozhodne jinak. 11 Pokud existují pochybnosti o tom, zda konkrétní pozemek je či není určen k plnění funkcí lesa, rozhodne o tom podle ustanovení 3 odst. 3 orgán státní správy lesů. 12 Nastane-li situace, kdy pozemek není zařazen do kategorie pozemků určených k plnění funkcí lesa, pak podle ustanovení 3 odst. 4 může orgán státní správy lesů na návrh vlastníka pozemku nebo s jeho souhlasem prohlásit rozhodnutím takovýto pozemek za pozemek určený k plnění funkcí lesa. 13 Zákon o lesích také vymezuje další důležité pojmy v 2. Např. lesem se rozumí lesní porosty s jejich prostředím a pozemky určené k plnění funkcí lesa. 14 Funkce lesa zákon vymezuje jako přínosy podmíněné existencí lesa, které se člení na produkční a mimoprodukční. 15 Mimo tyto uvedené funkce plní les další funkce celospolečenského zájmu tj. funkci protierozní, vodoochrannou, klimatickou, krajinotvornou, ochranu biologické rozmanitosti apod. 16 V této souvislosti je také třeba připomenout termín lesní porost, jímž zákon rozumí stromy a keře lesních dřevin, které v daných podmínkách plní funkce lesa, přičemž porost je také definován jako základní jednotka prostorového rozdělení lesa identifikovatelná v terénu a zobrazená na lesnické mapě. 17 2.2. Kategorizace lesů Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů, 6, rozděluje lesy do následujících kategorií lesy ochranné, lesy zvláštního určení a lesy hospodářské. K lesům ochranným patří podle 7 např. lesy na mimořádně nepříznivých stanovištích jako mohou být např. prudké svahy, strže apod., dále vysokohorské lesy, jejichž úkolem je ochrana níže položených lesů a lesy na exponovaných hřebenech a lesy po klečovém lesním vegetačním stupni. O zařazení lesů do této kategorie rozhoduje orgán státní správy lesů na návrh vlastníka lesa nebo z vlastního podnětu. 18 Další kategorii lesů tvoří lesy zvláštního určení, které jsou vymezeny v 8. Jde o lesy v 11 Zákon č. 289/1995 Sb. 12 Ibid. 13 Ibid. 14 Ibid., 2 písm. a). 15 Ibid., 2, písm. b) 16 Chmelík, Jan, et al. Ekologická kriminalita a možnosti jejího řešení. Příbram: Linde Praha a. s.,2005. 216 s. ISBN 80-7201-543-5, str. 123. 17 Zákon č. 289/1995 Sb., 2, písm. c) a s). 18 Ibid., 7. 12
pásmech hygienické ochrany vodních zdrojů I. stupně 19, v ochranných pásmech zdrojů přírodních léčivých a stolních minerálních vod 20 a o lesy na území národních parků a národních přírodních rezervací 21, tak jak tato ochranná pásma či národní parky a národní přírodní rezervace vymezují zvláštní zákony. Ustanovení lesního zákona uvádí v odst. 2 další druhy lesů, které lze do této kategorie zařadit. Jde především o lesy, u nichž je některý z mimoprodukčních zájmů nadřazen hospodářské funkci lesa, např. lesy lázeňské, příměstské, lesy plnící rekreační funkci, lesy sloužící lesnickému výzkumu a lesnické výuce, se zvýšenou funkcí půdoochrannou, vodoochrannou, klimatickou nebo krajinotvornou, lesy plnící funkce v ochraně přírody jako je např. zachování biologické různosti apod. O zařazení lesů do kategorie lesů zvláštního určení rozhoduje orgán státní správy lesů na návrh vlastníka lesa nebo z vlastního podnětu. 22 Třetí kategorií zmiňovanou v 6 jsou lesy hospodářské. Tento druh lesů vymezuje 9. Jde o lesy, které nejsou zařazeny do kategorie lesů ochranných nebo lesů zvláštního určení. 23 Zákon o lesích v ustanovení 10 ještě zmiňuje kategorii lesů nazvanou lesy pod vlivem imisí, pro kterou stanovuje čtyři pásma ohrožení. Tyto pásma stanoví ministerstvo právním předpisem, tj. vyhláškou č. 78/1996 Sb., o stanovení pásem ohrožení lesů pod vlivem imisí. Nejde o zvláštní kategorii lesů, ale o lesy, které jsou ohroženy imisemi. Na lesy pod vlivem imisí, které jsou zařazeny do dvou nejvyšších pásem ohrožení, se vztahuje podle zákona o lesích osvobození od daně z nemovitostí a tomuto osvobození podléhají i lesy ochranné a lesy zvláštního určení. 24 19 Tato pásma vymezuje Směrnice Ministerstva zdravotnictví ČSR o základních hygienických zásadách pro stanovení, vymezení a využívání ochranných pásem vodních zdrojů určených k hromadnému zásobování pitnou a užitkovou vodou a pro zřizování vodárenských nádrží, č. j. HEM-324.2-1.9. 1978 z 26. července 1979, registrovaná v částce č. 20/1979. (uvedeno v pozn. 3 právního předpisu) 20 Blíže zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví a lidu, ve znění pozdějších předpisů. 21 Upraveny zákony č. 114/1992 Sb. a č. 20/1987 Sb. 22 Zákon č. 289/1995 Sb., 8. 23 Ibid., 9. 24 Ibid., 10. 13
3. Právní úprava pozemků určených k plnění funkcí lesa 3.1. Orgány státní správy lesů Významnou roli v určování toho, co jsou pozemky určené k plnění funkcí lesa a také v možnosti přeměny pozemku na pozemek určený k plnění funkcí lesa hrají orgány státní správy lesů. Ty jsou opět vymezeny zákonem č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů, v 47 a následujících. Lesní zákon je zákonnou úpravou speciální, zatímco obecnou právní úpravou týkající se činnosti orgánů státní správy lesů je zákon č. 500/2004 Sb., správní řád. Ustanovení 58, odst. 2 lesního zákona říká, že pokud tento zákon nestanoví jinak, postupují orgány státní správy lesů při správních řízení podle správního řádu. Tyto orgány mají zákonem určenu řadu pravomocí, které pak aplikují na pozemky určené k plnění funkcí lesa. Státní správa lesů je vykonávána na několika úrovních. Na centrální úrovni spadá státní správa lesů pod Ministerstvo zemědělství a Ministerstvo životního prostředí, dále jsou věcně příslušné krajské úřady a na nejnižší úrovni obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Některé lesy však leží ve zvláštních územích jako jsou pozemky sloužící k vojenským účelům nebo leží v územích zvláště chráněných. Tak státní správu vojenských lesů vykonává Vojenský lesní úřad. V národních parcích je státní správa lesů vykonávána orgány stanovenými zvláštním předpisem, jímž je zákon ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů. 25 Podle tohoto zákona vykonávají správu lesů na území národních parků a jejich ochranných pásem správy národních parků. 26 3.1.1. Ministerstvo zemědělství Nejvyšším orgánem státní správy lesů je Ministerstvo zemědělství. To je zřízeno na základě zákona č. 2/1969 Sb. 15 odst. 1, který ho jmenuje jako ústřední orgán státní správy lesů, myslivosti a rybářství, s výjimkou území národních parků. 27 Podle lesního zákona 49 má definovány rozsáhlé pravomoci v této oblasti. Platí, že Ministerstvo zemědělství rozhoduje o uložení 25 Zákon č. 289/1995 Sb., 3, odst. 3. 26 Pekárek, str. 269. 27 Zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, In epravo.cz [online]. [cit. 24. 10. 2012] Dostupné z: http://www.epravo.cz/top/zakony/sbirka-zakonu/uplne-zneni-zakona-ze-dne-8-ledna-1969-c-21969-sb-o-zrizeniministerstev-a-jinych-ustrednich-organu-statni-spravy-ceske-republiky-3142.html, 15, odst. 1. 14
opatření v případech mimořádných okolností, zvláště pokud přesahují územní působnost krajů. 28 Přitom mimořádným okolnostem a nepředvídaným škodám v lese se věnuje 32 odst. 2 téhož zákona, který jako příklad takových okolností uvádí větrné a sněhové kalamity, přemnožení škůdců, či nebezpečí vzniku požárů v období sucha. 29 Ministerstvo zemědělství dále v rámci ochrany lesa a lesních pozemků rozhoduje o ukládání pokut tomu, kdo nesplní povinnosti uložené rozhodnutím ústředního orgánu státní správy lesů a je v jeho pravomoci zařazení lesů do kategorie lesů ochranných nebo lesů zvláštního určení ve vojenských lesích. V oblasti hospodaření v lesích také rozhoduje o námitkách v případě neschválení lesního hospodářského plánu. 30 Ministerstvo zemědělství má zákonem vymezenu řadu dalších pravomocí, z nichž se k problematice pozemků určených k plnění funkcí lesa vztahuje především uplatňování stanoviska k politice územního rozvoje a k zásadám územního rozvoje. Politiku územního rozvoje specifikuje zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), 31 a následující. Politika územního rozvoje podle tohoto právního předpisu určuje požadavky na konkretizaci úkolů územního plánování v republikových, přeshraničních a mezinárodních souvislostech. Určuje také strategii a základní podmínky pro naplňování těchto úkolů. 31 Tato politika je schvalována Ministerstvem pro místní rozvoj pro celé území České republiky a je závazným podkladem pro zásady územního rozvoje. Zásadami územního rozvoje se pak zabývá 36 a následující stavebního zákona. Tyto jsou v kompetenci krajů a stanovují zejména základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje. 32 Ministerstvo zemědělství pak musí uplatňovat své stanovisko především s ohledem na využití pozemků stanovených v těchto dokumentech a dbát, aby nedocházelo ke zbytečným změnám ve využití, příp. k odnímání jejich funkci např. u pozemků určených k plnění funkcí lesa. Ministerstvo zemědělství má dále podle 49 lesního zákona povinnost rozhodnout o vydání souhlasu k návrhům na stanovení dobývacích prostorů, jimiž mají být dotčeny pozemky určené k plnění funkcí lesa, a určit způsob jejich rekultivace. V tomto případě jde o střet dvou důležitých společenských zájmů, zájmu na využití nerostných surovin a zájmu na zachování lesa. Vyjadřuje se k návrhům tras celostátních a tranzitních liniových staveb a jejich součástí, neboť tyto mohou vést přes lesní pozemky, rozhoduje také ve sporech o místní příslušnost krajských úřadů. Vykonává 28 Zákon č. 289/1995 Sb., 49 odst. 2 písm. a) 29 Ibid., 32, odst. 2. 30 Zákon č. 289/1995 Sb., 49 odst. 2 písm. b), c) a d), Zákon č. 289/1995 Sb., 27, odst. 3: Pokud orgán státní správy lesů předložený plán neschválí, je vlastník lesa povinen ve lhůtě stanovené orgánem státní správy lesů předložit upravený návrh plánu nebo do 30 dnů od doručení vyrozumění o neschválení plánu podat u tohoto orgánu písemní námitky. 31 Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů. In Úplné znění č. 847, Olomouc: Sagit, 2011, 31 odst. 1. 32 Zákon č. 183/2006 Sb., 36 odst. 1. 15
dozor, jak orgány státní správy, fyzické a právnické osoby dodržují ustanovení zákona o lesích, předpisů vydaných k jeho provedení a rozhodnutí vydaných na jejich základě. 33 3.1.2. Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo životního prostředí rozhoduje v případě lesů národních parků a jejich ochranných pásem. Je zřízeno na základě zákona č. 2/1969 Sb. 19 odst. 1 jako orgán vrchního státního dozoru ve věcech životního prostředí. Zákon jej jmenuje mimo jiné jako orgán pro ochranu přírody a krajiny, pro ochranu zemědělského půdního fondu, jako ústřední orgán státní správy pro myslivost, rybářství a lesní hospodářství v národních parcích. 34 Zde podle lesního zákona 49 odst. 4 vykonává působnost krajského úřadu a Ministerstva zemědělství. 35 3.1.3. Krajský úřad Funkci orgánu státní správy na nižším stupni vykonávají krajské úřady. Obecně platí, že krajský úřad bude rozhodovat v případech, kdy posuzované území přesahuje správní obvod obcí s rozšířenou působností. Krajský úřad má tedy řadu pravomocí společných s obecním úřadem obce s rozšířenou působností. O působnosti krajského úřadu pojednává podrobně lesní zákon, a to v 38a. Krajský úřad má tímto ustanovením svěřeno rozhodování v záležitostech týkajících se lesů ochranných nebo lesů zvláštního určení. Určuje, které lesy budou zařazeny do této kategorie, ukládá opatření, která se odlišují od ustanovení zákona č. 289/1995 Sb. v lesích ochranných a lesích zvláštního určení. V případě těchto lesů zákon v 36 dovoluje odchýlit se od zákonné úpravy v zájmu účelového hospodaření v těchto lesích. Současně krajský úřad může rozhodnout o výši náhrady příslušící vlastníkovi takového lesa, pokud je mu uloženo omezení hospodaření. Krajský úřad má dále v kompetenci udělování a odnímání licencí ke zpracování plánů a osnov. 36 Současně krajský úřad rozhoduje o možnostech použití vybraného reprodukčního materiálů k umělé obnově lesa a zalesňování. V případě neuposlechnutí jeho rozhodnutí může uložit pokutu. 37 K povinnostem krajského úřadu v souvislosti s pozemky určenými k plnění funkcí lesa dále 33 Zákon č. 289/1995 Sb., 49, odst. 3. 34 Zákon č. 2/1969 Sb., 19, odst. 1. 35 Zákon č. 289/1995 Sb. 36 Podle zákona č. 289/1995 Sb., 26, odst. 1 však plány a osnovy mohou zpracovávat pouze právnické nebo fyzické osoby, které mají k této činnosti licenci udělenou ministerstvem podle hlavy šesté tohoto zákona. 37 Zákon č. 289/1995 Sb., 48a odst. 1. 16
patří podle 48a vydávání stanoviska k územně plánovací dokumentaci, a zvláště se vyjadřuje, když se v ní jedná o umístění rekreační a sportovní stavby na tyto pozemky. Také vydává souhlas k vydání územního rozhodnutí v případech, kdy mají být pozemky určené k plnění funkcí lesa dotčeny, schvaluje zpracované plány a jejich změny, vyjadřuje se k návrhům tras celostátních a tranzitních liniových staveb. Orgán státní správy lesů na krajské úrovni ustanovuje a zrušuje lesní stráž s působností na území kraje, rozhoduje ve sporech týkajících se místní příslušnosti orgánů státní správy lesů a rozhoduje o poskytování služeb nebo finančního příspěvku. 38 K zásadním pravomocem krajského úřadu patří také rozhodování o odnětí lesních pozemků plnění funkcí lesa nebo o omezení jejich využívání pro plnění funkcí lesa o výměře 1 ha a více a o výši poplatků za odnětí podle 17 odst. 1. Dále může rozhodnout o dočasném omezení nebo vyloučení vstupu do lesa, pokud území přesahuje správní obvod obce s rozšířenou působností. 39 Zákon dále zmiňuje řadu pravomocí krajských úřadů v oblasti ochrany lesů a lesních pozemků, či v oblasti hospodaření na lesních pozemcích. 3.1.4. Obecní úřad obce s rozšířenou působností Obec je podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích 1 a 2 základním samosprávným společenstvím občanů. Jde o územní celek vymezený hranicí obce. Je to také veřejnoprávní korporace, která má vlastní majetek. 40 U obcí rozlišujeme samostatnou a přenesenou působnost, kdy v rámci přenesené působnosti je obec součástí hierarchie státní správy. Do samostatné působnosti obce patří podle 35 odst. 1 záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce. 41 Bude sem tedy patřit i nakládání s majetkem obce, k němuž často patří i pozemky určené k plnění funkcí lesa. Obec je tedy často v postavení vlastníka a hospodáře a musí se tak řídit řadou příslušných ustanovení zákona o lesích. Přenesená působnost obce je stanovena zvláštními zákony. Takovýmto zákonem je např. lesní zákon, který stanovuje pro obce přenesenou působnost v oblasti státní správy lesů. Ten přenáší působnost v této oblasti na obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Obce s rozšířenou působností stanovuje zákon č. 314/2002 Sb. Seznam obcí s rozšířenou působností je zde stanoven v příloze. 42 Podle lesního zákona má obecní úřad obce s rozšířenou působností řadu pravomocí v oblasti státní 38 Zákon č. 289/1995 Sb., 48a odst. 2. 39 Ibid., 48a odst. 1 písm. b) a c). 40 Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. In Zákony pro lidi.cz [online]. [cit. 20. 10. 2012] Dostupné z: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2000-128. 41 Ibid., 35 odst. 1. 42 Zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, ve znění zákona č. 387/2004 Sb. In Zákony pro lidi.cz [online]. [cit. 20. 10. 2012] Dostupné z: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2002-314, 2, odst. 1. 17
správy lesů. 3.1.4.1. Rozhodování o tom, které pozemky jsou určené k plnění funkcí lesa Lesní zákon je ve specifikaci působnosti jednotlivých orgánů podrobný. Působnost obecních úřadů obcí s rozšířenou působností se podle 48 týká rozhodování o pochybnostech, zda je konkrétní pozemek určený k plnění funkcí lesa. Existuje zde také možnost prohlásit pozemek za pozemek určený k plnění funkcí lesa, a to na návrh vlastníka pozemku nebo s jeho souhlasem. 43 Obecní úřad obce s rozšířenou působností rozhoduje o dělení lesních pozemků, při nichž výměra dílu klesne pod 1 ha. V tomto případě orgán státní správy lesů musí posoudit, zda dělením nevznikne pozemek nevhodného tvaru nebo velikosti a zda by takové dělení neztížilo řádné hospodaření v lese. 44 Obecní úřad obce s rozšířenou působností může také rozhodovat o odnětí lesních pozemků, které plní funkce lesa do výměry 1 ha nebo o omezení jejich využívání pro plnění funkcí lesa a o výši poplatků za odnětí. Odnětím pozemku se podle 15 odst. 1 rozumí uvolnění pozemku pro jiné využití. Omezením využívání je pak označen stav, kdy na dotčených pozemcích nemohou být plněny některé funkce lesa v obvyklém rozsahu. 45 Podle zákona odnětí nebo omezení může být dočasné. Pokud by odnětí či omezení pozemku mělo být trvalé, např. by mělo dojít k vybudování stavby sloužící rekreačním účelům, je potřeba, aby toto rozhodnutí bylo v souladu s územně plánovací dokumentací podle zákona č. 183/2006 Sb., stavební řád. Ten o územním plánu pojednává v Oddílu 2, v 43 a následujících. Podle tohoto ustanovení je cílem a účelem územního plánu stanovení mj. základní koncepce rozvoje území obce. Územní plán se zabývá plošným a prostorovým uspořádáním obce, stejně jako uspořádáním krajiny. V územním plánu se vymezuje zastavěné území a zastavitelné plochy. 46 V případě pozemků určených k plnění funkcí lesa je tedy nezbytně nutné, aby jejich možné budoucí zastavění bylo vyznačeno v územním plánu. Odnímání a omezování využití lesních pozemků pro nové stavby je také možné v lesích ochranných a v lesích zvláštního určení, avšak v tomto případě je třeba si dát pozor, aby nová stavba nenarušila plnění těch funkcí, pro které tyto lesy byly zařazeny do kategorie lesů ochranných a lesů zvláštního určení. 47 43 Také zákon č. 289/1995 Sb., 3 odst. 4. 44 Zákon č. 289/1995 Sb., 12 odst. 3. 45 Ibid., 15 odst. 1. 46 Zákon č. 183/2006 Sb., 43 odst. 1. 47 Zákon č. 289/1995 Sb., 15 odst. 2. 18
3.1.4.2. Rozhodování o činnostech provozovaných na lesních pozemcích Obecní úřad obce s rozšířenou působností může podle ustanovení 48 lesního zákona dočasně omezit nebo vyloučit vstup do lesa, pokud nepřesahuje jeho správní obvod. Může tak učinit na návrh vlastníka nebo z vlastního podnětu. Omezení je možné z důvodu ochrany lesa nebo v zájmu zdraví a bezpečnosti občanů. Toto omezení je možné maximálně na dobu tří měsíců, tuto dobu však lze o tři měsíce prodloužit. 48 Dále obecní úřad obce s rozšířenou působností může povolit výjimku ze zákazu některých činností v lese, stanovuje podmínky konání organizovaných nebo hromadných sportovních akcí v lese, pokud nepřesahují jejich správní obvod, ukládá opatření k zajištění bezpečnosti osob a majetku před škodami, které by mohly být způsobeny padáním kamenů, sesouváním půdy, pádem stromů a lavinami z lesních pozemků, a o tom, kdo ponese náklady s tím spojené. S pozemky určenými k plnění funkcí lesa souvisí řada zákazů. Přestože v zákoně je obecně zakotveno právo vstupu do lesa, je tento vstup omezen ustanovením 20. V lese není možno rušit klid a ticho, provádět terénní úpravy, narušovat půdní kryt, budovat chodníky, stavět oplocení či jiné objekty. Zákon dále zakazuje vyzvedávání semenáčků a sazenic stromů a keřů lesních dřevin, těžbu stromů a keřů nebo jejich poškozování, dále sběr lesních dřevin, jmelí a ochmet či sběr lesních plodů způsobem, který by les poškozoval. Současně je zakázáno jezdit do lesa a stát v lese motorovými vozidly, vstupovat do míst oplocených nebo označených zákazem vstupu či vstupovat do porostů, kde se provádí těžba, manipulace nebo doprava dříví. Mimo lesní cesty a vyznačené trasy je zakázáno jezdit na kole, na koni, na lyžích nebo na saních a mimo vyhrazená místa kouřit, rozdělávat nebo udržovat otevřené ohně a tábořit mimo vyhrazená místa. Nesmí se ani odhazovat hořící nebo doutnající předměty, narušovat vodní režim a hrabat stelivo, pást dobytek, umožňovat výběh hospodářským zvířatům a průhon dobytka lesními porosty nebo znečišťovat les odpady a odpadky. 49 Ze všech těchto zákazů může orgán státní správy lesů povolit výjimku. Konání organizované a hromadné sportovní akce v lese je třeba oznámit orgánu státní správy lesů, tj. obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností. Takovéto oznámení musí být předloženo nejméně 30 dnů před konáním akce a musí obsahovat náležitosti vyjmenované v 20 odst. 5 zákona č. 298/1995 Sb., zákona o lesích. Orgán státní správy lesů pak může do 15 dnů stanovit doplňující podmínky. 50 48 Zákon č. 289/1995 Sb., 17, odst. 3. 49 Ibid., 20, odst. 1. 50 Ibid., 20, odst. 5. 19
3.1.4.3. Rozhodování o ochraně lesa Obecní úřad obce s rozšířenou působností má dále rozsáhlé pravomoci v oblasti ochrany lesa a tím i lesních pozemků. Stanovuje na základě 22 lesního zákona rozsah a způsob zabezpečovacích opatření v případě sesuvů půdy, padání kamenů, pádů stromů nebo jejich částí, přesahů větví a kořenů, zastínění a lavin z pozemků určených k plnění funkcí lesa. Tato opatření provádí na svůj náklad vlastníci nemovitostí a investoři staveb, které by mohly být ohroženy a vlastníci takovýchto pozemků jsou povinni provedení opatření strpět. Orgán státní správy lesů může také rozhodnout o provedení dalších opatření, vyžaduje-li to zajištění bezpečnosti osob a majetku, a také určí, kdo ponese náklady s tím spojené a kdo nahradí vlastníku lesů případnou újmu. 51 Obecní úřad obce s rozšířenou působností rozhoduje o uložení opatření v případech mimořádných okolností specifikovaných v 32 odst. 2, pokud nepřesahují jejich správní obvod. Tato opatření musí provádět vlastník lesa. Mimořádnou okolností a nepředvídanými škodami se přitom rozumí větrné a sněhové kalamity, přemnožení škůdců případně nebezpečí vzniku požárů v období sucha apod.). Orgán státní správy může vlastníkovi lesa nařídit opatření jako zastavení těžby (s výjimkou těžby nahodilé 52 ), provedení ochranného zásahu směřujícího k zastavení šíření nebo k hubení škodlivých organismů, zničení napadených semen a sazenic, průkazné označování a evidenci vytěžovaného dřeva nebo omezení nakládání se dřevem, semeny nebo sazenicemi lesních dřevin. Orgán státní správy lesů může povolit výjimku ze zákazu provádět mýtní těžbu v lesních porostech mladších než 80 let. Tato je ustanovením 33 odst. 3 obecně zakázána. 53 Obecní úřad obce s rozšířenou působností také rozhoduje o podmínkách lesní dopravy po cizích pozemcích, a to pouze v případech, kdy se vlastník pozemku určeného k plnění funkcí lesa nedohodne s vlastníky či nájemci pozemků, které potřebuje k lesní dopravě využít. 54 3.1.4.4. Rozhodování o licencích Udělování nebo odnímání licencí pro výkon funkce odborného lesního hospodáře 55 a pově- 51 Zákon č. 289/1995 Sb. 52 Nahodilou těžbou se rozumí těžba, jejímž cílem je zabránit vývinu, šíření či přemnožení škodlivých organismů. Tato těžba je naopak upřednostňována. Vlastník lesa má povinnost ohlásit nahodilou těžbu orgánu státní správy lesů pouze v případě, že by takovouto těžbou vznikla souvislá holina o výměře větší než 0,2 ha. Zákon č. 289/1995 Sb., 33, odst. 1. 53 Zákon č. 289/1995 Sb., 32 odst. 2 a 33 odst. 3. 54 Ibid., 34 odst. 3 a 4 55 Odborný lesní hospodář je osoba zabezpečující vlastníku lesa odbornou úroveň hospodaření v lese. Může jím být fyzická nebo právnická osoba, která má od orgánu státní správy lesů udělenu licenci. Zákon č. 289/1995 Sb., 37 odst. 1 a 2. 20
řování právnických a fyzických osob výkonem funkce odborného lesního hospodáře je také v zájmu péče o zachování pozemků určených k plnění funkcí lesa a je v působnosti obecních úřadů obcí s rozšířenou působností. Vlastník lesa si na základě ustanovení 37 odborného lesního hospodáře vybírá sám. Pokud tak neučiní, je mu odborný lesní hospodář přidělen. Stane se jím buď osoba, která vykonává funkci odborného hospodáře v daném území ve státních lesích, nebo osoba, kterou touto funkcí pověří obecní úřad obce s rozšířenou působností. Vlastník navíc musí každou změnu v osobě odborného lesního hospodáře oznámit do 30 dnů orgánu státní správy lesů. 56 3.1.4.5. Rozhodování o ukládání pokut Městský úřad obce s rozšířenou působností rozhoduje o ukládání pokut. Této problematice je věnována celá Hlava devátá lesního zákona. Pokuty lze ukládat v různé výši. Pokutu 5000 Kč lze uložit jakékoliv osobě za řadu menších přestupků definovaných v 53, odst. 1, písm. a) až k). Za závažnější přestupky jako je narušování půdního krytu nebo vodního režimu těžbou hlíny, písku nebo kamene, těžbu nebo poškozování stromů nebo keřů, rozdělávání ohně do vzdálenosti 50 m od okraje lesa, odhazovaní odpadků, a kouření nebo za nesplnění oznamovací povinnosti v případě konání nebo organizování hromadné sportovní akce či provádění terénních úprav nebo jiných staveb (např. chodníků, oplocení) je možno uložit pokutu podle 53 až do výše 15000 Kč. 57 Pokutu 100 000 Kč je možno na základě ustanovení 55 odst. 2 uložit vlastníku, který provádí v lese nepovolené nebo zakázané činnosti, neplní opatření k ochraně lesa, zvláště nedodržíli přednostně zpracování těžby nahodilé, svévolně překročí schválenou výši těžby či nesplní opatření uložená rozhodnutím orgánu státní správy lesů. 58 Stejně vysokou pokutu lze uložit jakékoliv osobě, která bez souhlasu vlastníka nebo nájemce lesa vyzvedá v lese semenáčky a sazenice lesních stromů a keřů, neoprávněně sbírá plody a semena lesních stromů, provádí činnosti v lese zakázané, nevede předepsanou evidenci o původu semen a sazenic lesních dřevin či zneužije údajů plánů nebo osnov 59, lesní hospodářské evidence nebo inventarizace lesů. 60 Pokutu až 1 000 000 Kč lze uložit tomu, kdo podle 54 odst. 1 56 Zákon č. 289/1995 Sb. 57 Ibid. 58 Ibid. 59 Lesní hospodářské osnovy se použijí u lesů o výměře menší než 50 ha, které jsou ve vlastnictví fyzických či právnických osob, pokud pro ně není zpracován plán. Zpracovávají se na 10 let. V osnovách se nalézají údaje o celkové výši těžeb, jež je nepřekročitelná, a o podílu melioračních a zpevňujících dřevin při obnově porostu. Tuto osnovu vlastníku lesů poskytuje orgán státní správy lesů. Zákon č. 289/1995 Sb., 25. 60 Zákon č. 289/1995 Sb., 54 odst. 2. 21
a) bez rozhodnutí orgánu státní správy lesů o odnětí nebo bez rozhodnutí o omezení pozemky určené k plnění funkcí lesa odnímá nebo omezuje jejich využívání pro plnění funkcí lesa, b) bez povolení užívá pozemky určené k plnění funkcí lesa nebo znemožňuje jejich využívání pro plnění funkcí lesa, c) provede těžbu nad rámec schváleného plánu či protokolem o převzetí převzaté osnovy, nebo provede jinou těžbu v rozporu s tímto zákonem, zejména provede neoprávněně těžbu v množství překračujícím 3m3 na 1 ha lesa za kalendářní rok, anebo provede bez povolení orgánu státní správy lesů mýtní úmyslnou těžbu v porostu mladším než 80 let, d) nesplní opatření uložená rozhodnutím orgánu státní správy lesů... 61 Stejně vysokou pokutu je možno uložit vlastníku lesa nebo jiné osobě, kteří podle 55 odst. 1 a) úmyslnou činností způsobí značné škody na lese a ohrozí tím plnění jeho funkcí, b) bez rozhodnutí orgánu státní správy lesů o odnětí nebo o omezení odnímají pozemky určené k plnění funkcí lesa nebo omezují jejich využívání pro plnění funkcí lesa, c) neoprávněně užívají pozemky určené k plnění funkcí lesa způsobem, který znemožňuje jejich využívání pro plnění funkcí lesa, d) provedou neoprávněnou těžbu v množství překračujícím 3m3 na 1 ha lesa za kalendářní rok, e) provedou bez povolení orgánu státní správy lesů těžbu mýtní úmyslnou v porostu mladším 80 let. 62 V případě, že výše uvedené sankce nejsou účinné, musí obecní úřad obce s rozšířenou působností na základě ustanovení 57 odst. 1 rozhodnout o nezbytných opatřeních k odvracení hrozícího nebezpečí, pokud nepřesahují jejich správní obvod. Jde o případy, kdy vlastník lesa neplní zásadní povinnosti stanovené zákonem a ohrožuje tak existenci lesa a lesy sousední. 63 3.1.4.6. Rozhodování o nápravě nedostatků Orgán státní správy lesů v působnosti městského úřadu obce s rozšířenou působností dále podle lesního zákona 48 odst. 1 rozhoduje o uložení opatření k odstranění zjištěných nedostatků, o opatření ke zlepšení stavu lesů a plnění jejich funkcí, o zastavení nebo omezení výroby nebo jiné činnosti v lese v případech hrozících škod, pokud nepřesahují jejich správní obvod. 64 Orgány státní správy lesů mimo jiné plní funkci dozoru. Na základě ustanovení 51 odst. 1 dohlížejí, zda vlastníci či nájemci lesů hospodaří podle schválených plánů nebo převzatých osnov. Na základě toho ukládají opatření k odstranění zjištěných nedostatků, případně i opatření ke zlepšení stavu lesů a plnění jejich funkcí. 65 61 Zákon č. 289/1995 Sb., 54 odst. 1. 62 Ibid., 55 odst. 1. 63 Ibid., 57 odst. 1. 64 Ibid., 48,odst. 1. 65 Ibid., 51, odst. 1. 22
3.1.4.7. Administrativní povinnosti Orgán státní správy lesů má také řadu administrativních povinností specifikovaných lesním zákonem. Tak například podle 48 odst. 2 písm. a) vede evidenci nájmů a výpůjček pozemků určených k plnění funkcí lesa ve svém správním obvodu, 66 přičemž zákon v 12 odst. 2 ukládá tuto povinnost pouze u pozemků, které jsou pronajaté nebo vypůjčené na méně než pět let. 67 Pokud je smlouva o podnájmu či výpůjčce uzavřena na delší období, není tento smluvní vztah předmětem evidence. Obecní úřad obce s rozšířenou působností také vydává souhlas k vydání územního rozhodnutí, které se týká pozemků určených k plnění funkcí lesa do výměry 1 ha, a má v kompetenci vydávání rozhodnutí o umístění stavby či využití území do 50 m od okraje lesa, tak jak to specifikuje 48 odst. 2 písm. c). 68 Územní rozhodnutí je součástí nástrojů územního plánování a jako takové je vymezeno v zákoně č. 183/2006 Sb. v 76 a následujících. Na jeho základě lze umisťovat stavby a zařízení, provádět na nich změny, měnit využití území apod. Rozhodnutí o umístění stavby pak vymezuje 79 téhož zákona. Jde o vymezení stavebního pozemku a dalších specifik a požadavků na danou stavbu. O rozhodnutí o změně využití území pojednává 80 a stanoví se jím nový způsob využití pozemku a podmínky takovéhoto využití. 69 Orgány státní správy lesů podle lesního zákona 48 odst. 2 písm. h) a i) soustřeďují údaje lesní hospodářské evidence o lesích ve svém správním obvodu, postupují je pověřené organizační složce státu a vykonávají dozor nad dodržováním zákona. 70 3.1.5. Vojenský lesní úřad Pravomoci vojenského lesního úřadu řeší lesní zákon v 47 odst. 2. Tento úřad vykonává státní správu lesů ve vojenských lesích, které spadají do působnosti Ministerstva obrany. Rozsah vykonávané působnosti je na úrovni obecního úřadu obce s rozšířenou působností a krajského úřadu. Vedoucí Vojenského lesního úřadu je jmenován a odvoláván ministrem zemědělství na návrh ministra obrany. 71 66 Zákon č. 289/1995 Sb. 67 Ibid. 68 Ibid. 69 Zákon č. 183/2006 Sb., 76, 79 a 80. 70 Zákon č. 289/1995 Sb. 71 Ibid. 23
3.1.6. Správy národních parků a chráněných krajinných oblastí Správy národních parků a správy chráněných krajinných oblastí vykonávají správu lesů na území národních parků, chráněných krajinných oblastí, národních přírodních rezervací, národních přírodních památek a ochranných pásem těchto zvláště chráněných území, nejde-li o území vojenských újezdů. Podle přílohy k zákonu č. 114/1992 Sb. se jedná o tyto národní parky Národní park Šumava, Národní park Podyjí a jeho ochranné pásmo, Krkonošský národní park a jeho ochranné pásmo a Národní park České Švýcarsko. Příloha dále jmenuje řadu chráněných krajinných oblastí Beskydy, Bílé Karpaty, Blaník, Blanský les, Broumovsko, České Středohoří, Český kras, Český les, Český ráj, Jeseníky, Jizerské hory, Kokořínsko, Křivoklátsko, Labské pískovce, Litovelské Pomoraví, Lužické hory, Moravský kras, Orlické hory, Pálava, Poodří, Slavkovský les, Šumava, Třeboňsko, Žďárské vrchy a Železné hory. 72 Podle zákona č. 114/1992 Sb. 78, odst. 8 je státním správám národních parků na území národních parků svěřena působnost, kterou podle zvláštních předpisů, tj. v tomto případě podle lesního zákona, vykonávají krajské úřady a úřady obcí s rozšířenou působností, a to na úseku rybářství a ochrany zemědělského půdního fondu. 73 To se pochopitelně týká i rozhodování a péče o pozemky určené k plnění funkcí lesa a správám tak přísluší rozhodování ve výše uvedených oblastech. Správy také podle odst. 2 téhož ustanovení navrhují plány péče, vymezují a hodnotí místní a regionální systém ekologické stability, vydávají různá opatření obecné povahy jako například vydávají souhlas k vyhrazení míst k táboření, k vjezdu a setrvání motorových vozidel na území národního parku, k vyhrazení míst pro pořádání a organizování hromadných sportovních, turistických a jiných veřejných akcí a k vyhrazení míst pro pořádání soutěží na jízdních kolech, vydávají souhlasy k vyznačení cest, omezují nebo vylučují výkon práva myslivosti, povolují výjimky ze zákazů, vydávají závazné stanovisko k ohlášení stavby, vydání územního rozhodnutí, územního souhlasu, stavebního povolení, rozhodnutí o změně užívání stavby, kolaudačního souhlasu, je-li spojen se změnou stavby, povolení k odstranění stavby či k provedení terénních úprav podle stavebního zákona, mohou omezit nebo zakázat vstup. 74 72 Příloha k zákonu č. 114/1992 Sb., Správy, jejich sídla a jejich správní obvody, tvořené národními parky, chráněnými krajinnými oblastmi a jejich pásmy, podle ustanovení 78 odst. 1 zákona. 73 Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů. In Úplné znění č. 854, Olomouc: Sagit, 2011. 74 Ibid., 78, odst. 2. 24