Oblastní inspektorát práce pro hlavní město Prahu se sídlem v Praze, Kladenská 103/105, Praha 6 Č. j.: 173-S/3.20/06 P R O G R A M Č I N N O S T I Oblastního inspektorátu práce pro hlavní město Prahu na rok 2007 Praha prosinec 2006
Program činnosti Oblastního inspektorátu práce pro hlavní město Prahu na rok 2007 O b s a h: 1. Úvodní informace 2. Struktura programu činnosti 3. Seznam úkolů 4. Úkoly programu činnosti
1. Úvodní informace Každý zaměstnavatel je při své činnosti povinen dodržovat celou řadu zákonů, vyhlášek i dalších podzákonných předpisů. Jsou to zejména předpisy upravující pracovněprávní vztahy, povinnosti zaměstnavatelů vůči jejich zaměstnancům, problematiku bezpečnosti práce atd. Na dodržování povinností zaměstnavatelů dohlížejí svojí kontrolní činností různé státní orgány i jiné instituce. Kontrolní kompetence stanovují příslušné hmotněprávní i procesní zákony. Kontroly jsou pro zaměstnavatele jistou časovou i psychickou zátěží. Mnozí zaměstnavatelé neznají rozsah pravomocí jednotlivých kontrolních orgánů a nejsou si často vědomi svých práv při kontrolách u nich prováděných. V úvodu přinášíme informace, které mohou přispět k posílení kvalifikované a odborně sebevědomé spolupráce při kontrole. Cílem kontrolní činnosti je především zajištění dodržování zákonů a dalších obecně platných právních předpisů, technických, technologických a pracovních postupů. Při kontrole se zjišťuje, zda kontrolovaný subjekt dodržuje předpisy vztahující se k jeho činnosti, v případě jejich nedodržování se zjišťuje rozsah porušení povinností. Účelem kontrolní činnosti není však jenom postihování zaměstnavatelů za přestupky a správní delikty. Kontrola obecně je nedílnou součástí procesů organizování a řízení. Při organizování a řízení se vedle výsledků vnitřní kontroly využívají i zjištění a závěry vnějších kontrol, prováděných kontrolními orgány. Proto kontrola plní i preventivní funkci. Správné a důsledné využití kontrolních zjištění může vést k odstranění příčin opakování zjištěných závad a nedostatků. Právnické i fyzické osoby, které jsou zaměstnavateli, mohou očekávat návštěvy kontrolních pracovníků například z těchto úřadů: místěn příslušný oblastní inspektorát SÚIP, místně příslušný úřad práce, celní úřad, místně příslušná okresní správa sociálního zabezpečení, zdravotní pojišťovna, místně příslušný finanční úřad. Při kontrole se zjišťují přestupky a správní delikty. V čem je rozdílnost obsahu těchto pojmů? Přestupkem je právně závadné jednání, kterého se může dopustit fyzická osoba. Ustanovení 2 zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, charakterizuje přestupek jako zaviněné jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti. Za zaviněné jednání se podle 3 zákona o přestupcích považuje i zavinění z nedbalosti. Přitom nedbalostí se rozumí situace, kdy zaměstnavatel věděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zákonem chráněný zájem společnosti, ale bez přiměřených důvodů spoléhá na to, že tento zájem neporuší nebo neohrozí. Zavinění z nedbalosti se zaměstnavatel dopustí i tehdy, když nevěděl, že svým jednáním může ohrozit zákonem chráněný zájem, protože to vzhledem k okolnostem a svým osobním poměrům vědět měl a mohl. Správním deliktem se rozumí právně závadné jednání, kterého se může dopustit zásadně právnická osoba. U správních deliktů se zavinění neposuzuje, právnická osoba
odpovídá objektivně, tj. i za náhodu. Dne 1. 7. 2005 nabyl účinnosti zákon o inspekci práce (zákon č. 251/2005 Sb.). V legislativním procesu hrálo podstatnou roli také právo EU a celoevropská hlediska. Přestože v současné době neexistuje směrnice, která by na území EU jednotně upravovala oblast inspekce práce, byl v zájmu jednotné struktury v oblasti bezpečnosti práce zřízen ve všech členských státech EU na základě rozhodnutí komise ze dne 12. 7. 1995 (95/319/ES), jakožto poradní orgán EK Výbor vrchních inspektorů práce. Úkolem tohoto výboru bylo a je především vymezení společných zásad inspekce práce v oblasti zdraví a bezpečnosti na pracovišti, podpora lepší znalosti a vzájemného pochopení jednotlivých vnitrostátních systémů a postupů inspekce práce, ale také prohlubování výměny zkušeností mezi vnitrostátními službami inspekce práce prostřednictvím podpory výměny informací. Na základě toho vydal Výbor vrchních inspektorů práce již v roce 1974 dokument, označovaný jako Obecné principy pro inspektoráty práce týkající se zdraví a bezpečnosti na pracovištích. Tento dokument byl aktualizován a dále rozpracován v roce 1997. Z hmotně právního hlediska v této souvislosti hraje důležitou roli rámcová Směrnice Rady ze dne 12. 6. 1989 o zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci (89/391/EHS), kterou se členské státy EU (a tedy i Česká republika) mají řídit. Protože až do schválení předmětného zákona o inspekci práce nebyl v českém právním řádu upraven jednotný dozor a kontrola dodržování práv a povinností vyplývajících z pracovněprávních vztahů, měl by nový zákon v prvé řadě odstranit převládající decentralizaci a zavést jednotnou úpravu kontroly pracovněprávních předpisů, z nichž vyplývají práva a povinnosti účastníků. Přitom byl zohledněn výše uvedený dokument Výboru vrchních inspektorů práce i úmluvy MOP a v neposlední řadě i zmíněná rámcová Směrnice. Jedná se především o předpisy stanovující pracovní dobu a dobu odpočinku a předpisy sloužící k zajištění bezpečnosti práce či bezpečnosti provozu technických zařízení. Do oblasti aplikace zákona o inspekci práce měly být zahrnuty i dozor a kontrola kolektivně právních ustanovení v kolektivních smlouvách, jakož i vnitřních přepisů (o platu, odměně), pokud obsahují individuální nároky zaměstnanců. Zavedením zákona o inspekci práce se český zákonodárce snaží o vytvoření jednotné a konečné úpravy dozoru a kontroly dodržování pracovněprávních předpisů. Přitom se překrývají kontrolní sankční pravomoci předmětného zákona s takovými pravomocemi jiných již platných zákonů, jako např. zákona o zaměstnanosti. V současnosti na dodržování pracovněprávních předpisů tedy nedohlížení jen inspektoráty a úřad, ale též MPSV, které v případě mezinárodních záležitostí může spolupracovat s celními úřady. Roční program kontrolních akcí (oblast 1 programu činnosti Oblastního inspektorátu práce pro hlavní město Prahu) pro rok 2007 byl navržen Státním úřadem inspekce práce v souladu s 4 bod 1c) zákona o inspekci práce a v souladu s výše uvedeným.
2. Struktura programu činnosti Program tvoří souhrn úkolů, které jsou zařazeny v celkem sedmi oblastech činnosti: 1. ROČNÍ PROGRAM KONTROLNÍCH AKCÍ Kontroly na úseku ochrany pracovních vztahů, pracovních podmínek a nad bezpečností práce a bezpečnosti provozu technických zařízení (VTZ) se zvýšenou mírou ohrožení života a zdraví vycházející jednak z analýzy roku 2005 a stavu inspekční činnosti probíhajícího období roku 2006 a také na základě doručených podání. 2. PRÁVNÍ ČINNOST Rozhodovat ve správním řízení o přestupcích a správních deliktech. Rozhodovat o správnosti uložených pokut a zákazů činnosti. Předkládání podnětů ke zlepšení nebo změnu právní úpravy týkající se oblastí spadajících do působnosti systému. 3. INFORMAČNÍ ČINNOST Provoz a rozvoj informačního systému. Spolupráce na projektu SÚIP radí realizovaného na oborovém portálu BOZPinfo Rady SOD. 4. KONCEPČNÍ, METODICKÁ A VÝZKUMNÁ ČINNOST Koncepční činnosti. Metodiky. Výzkumné úkoly. 5. ROZBOROVÁ A PLÁNOVACÍ ČINNOST Rozbory a zprávy o činnosti OIP. Podklady pro rozbory úrazovosti. Program činnosti na kalendářní rok (termíny porad). 6. VÝCHOVNÁ A OSVĚTOVÁ ČINNOST Výchova a vzdělávání pro zaměstnance OIP. Výchova, vzdělávání a osvěta pro odbornou a širokou veřejnost. Tvorba bezpečnostně technických požadavků. Poskytování informací dle zákona č. 106/1999 Sb. 7. VNITŘNÍ ŘÍDÍCÍ A SPRÁVNÍ ČINNOST Organizační struktura. Personální činnost. Mezinárodní spolupráce. Ekonomicko-správní činnost. Kontrolní činnost. Požární ochrana. Bezpečnost a ochrana zdraví při práci.
3. Seznam úkolů Systém značení úkolů: 07 rok X oblast činnosti YZ pořadové číslo 07.X.YZ Oblast 1 Roční program kontrolních akcí 07.1.01 Bezpečnost práce ve stavebnictví 07.1.02 Dodržování stanoveného pracovního režimu řidičů nákladní dopravy a hromadné přepravy osob, jejich dovolených, cestovních náhrad a mezd 07.1.03 Kontrola systému BOZP v malých a středních podnicích 07.1.04 Bezpečnost provozu výtahů v organizacích a občanské výstavbě 07.1.05 Bezpečnost práce při provozu chladících zařízení a kompresorových stanic, plynovodů a plynových zařízení 07.1.06 Provádění kontroly na základě písemných podnětů na porušování pracovněprávních vztahů a podmínek 07.1.07 Dodržování povinností u malých a středních zaměstnavatelů vyplývajících z pracovního vztahu 07.1.08 Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů zaměstnávajících cizince 07.1.09 Dodržování předpisů při ruční manipulaci s břemeny Kampaň SLICu 07.1.10 Dodržování pracovněprávních předpisů při zaměstnávání fyzických osob agenturami práce 07.1.18 Kontroly vysílaných pracovníků v rámci poskytování služeb 07.1.19 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií 07.1.20 Program Bezpečný podnik 07.1.21 Kontrola dodržování platných předpisů pro výkon umělecké, kulturní, sportovní nebo reklamní činnosti dítěte upravenou 121 až 124 zákona č. 435/2004 Sb. o zaměstnanosti.
Oblast 2 Oblast 3 Oblast 4 Právní činnost Konkrétní úkoly pro rok 2007 nejsou zařazeny. Spolupráce dle případných požadavků SÚIP. Informační činnost Spolupráce dle požadavků SÚIP. Koncepční, metodická a výzkumná činnost 07.4.01 Náklady a ztráty vyplývající z pracovních úrazů a nemocí z povolání za rok 2006 07.4.02 Stav a vývoj pracovní úrazovosti v ČR Oblast 5 Rozborová a plánovací činnost 07.5.01 Souhrnná zpráva o kontrolní činnosti OIP 3.00 za rok 2006 07.5.02 Zpráva o činnosti OIP 3.00 za rok 2006 07.5.03 Stav a vývoj pracovní úrazovosti v ČR 07.5.04 Program činnosti OIP na rok 2008 07.5.05 Přehled o uložených sankcích OIP 3.00 za 1.pololetí 2007 07.5.06 Kalendářní plán porad na rok 2008 Oblast 6 Výchovná a osvětová činnost 07.6.01 Výchova a vzdělávání zaměstnanců OIP 3.00 07.6.02 Osvěta a propagace inspekce práce 07.6.03 Účast na výstavách 07.6.04 Poskytování informací dle zákona č. 106/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, svobodný přístup k informacím Oblast 7 Vnitřní řídící a správní činnost 07.7.01 Rozpočet OIP 3.00 07.7.02 Rozbor hospodaření finančními prostředky 07.7.03 Personální činnost 07.7.04 Mezinárodní spolupráce 07.7.06 Kontrolní činnost OIP 3.00 (vlastní) 07.7.07 Vyřizování stížností, oznámení a podnětů 07.7.08 Požární ochrana 07.7.09 Bezpečnost a ochrana zdraví při práci