Krajský úřad Lekce: 7 Management kraje a obce Doc. Ing. Alois Kutscherauer, CSc. Pravomoc a působnost Krajského úřadu je upravena zákonem č. 129/2000 Sb., o krajích (krajském zřízení) a dalšími právními předpisy. Základní organizační struktura kraje je stanovena normativně, kraje však dle svých potřeb ji mohou v jistých mezích upravovat. Kraj spravuje své záležitosti, v samostatné působnosti, a vykonává též prostřednictvím svých orgánů státní správu, v přenesené působnosti. 2 Působnost a organizační struktura krajského úřadu Kraj je spravován, v rozsahu stanoveném zákonem, zastupitelstvem kraje. Dalšími orgány kraje jsou rada kraje, hejtman kraje a krajský úřad. Při výkonu samostatné působnosti se kraj řídí při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem, v ostatních záležitostech též jinými právními předpisy vydanými na základě zákon. 3 Při výkonu přenesené působnosti se orgány kraje řídí: při vydávání nařízení kraje a při rozhodování o právech a povinnostech fyzických a právnických osob zákony a právními předpisy vydanými na základě zákona, v ostatních případech též usneseními vlády a směrnicemi ústředních správních úřadů. Zastupitelstvo kraje se skládá ze zákonem stanoveného počtu zastupitelů. Rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti. Ve přenesené působnosti jen, stanoví-li tak zákon. 4 Počet členů zastupitelstva v kraji Zastupitelstvo kraje V kraji s počtem: do 600 000 obyvatel nad 600 000 do 900 000 obyvatel nad 900 000 obyvatel 45 členů 55 členů 65 členů 5 Zastupitelstvo zřizuje jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory. Stanoviska a návrhy předkládají výbory zastupitelstvu. Předsedou výboru je vždy člen zastupitelstva. Zpravidla to jsou výbory: Výbor finanční Výbor kontrolní Výbor pro vzdělávání, výchovu a zaměstnanost Výbor pro národnostní menšiny Výbor pro hospodářský rozvoj a dopravu Výbor legislativní aj. 6 1
Zastupitelstvo zřizuje vždy výbor finanční, výbor kontrolní a výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost. Tyto výbory jsou nejméně pětičlenné. Kraj, v jehož územním obvodu žije podle posledního sčítání lidu alespoň 5 % občanů hlásících se ke stejné národnosti jiné než české, zřizuje výbor pro národnostní menšiny. Členy tohoto výboru jsou i zástupci národnostních menšin, pokud je deleguje svaz utvořený podle zvláštního zákona. 7 Rada kraje Rada kraje je výkonným orgánem v samostatné působnosti kraje. Ve věcech přenesené působnosti může rozhodovat, jen stanoví-li tak zákon. V jejím čele stojí hejtman kraje, dále ji tvoří zástupci hejtmana a členové rady. Při výkonu své působnosti odpovídá rada zastupitelstvu. Počet členů rady činí v kraji s počtem do 600 000 obyvatel nad 600 000 obyvatel 9 členů 11 členů 8 Rada kraje zřizuje a zrušuje své komise. Mohou to být: Komise finanční a majetková Komise dopravy Komise regionálního rozvoje Komise sociální a zdravotní Komise životního prostředí Komise legislativní Komise energetická Komise pro výchovu a vzdělávání aj. Hejtman kraje Hejtman kraje zastupuje kraj navenek. Je-li hejtman nebo zástupce hejtmana odvolán z funkce nebo na tuto funkci rezignoval, přestává být i členem rady. 9 10 Krajský úřad Krajský úřad (profesionální management kraje) tvoří ředitel a zaměstnanci krajského úřadu. Krajský úřad vykonává přenesenou působnost a dále plní úkoly uložené Radou kraje v mezích její působnosti či působnosti zastupitelstva. V samostatné působnosti plní úkoly zastupitelstva a napomáhá činnosti výborů a komisí. V čele krajského úřadu stojí ředitel, který je nadřízeným všech zaměstnanců Krajského úřadu. Plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele a další funkce svěřené mu zákonem. 11 Organizační struktura Krajského úřadu Organizační struktura na příkladu JMK. Krajský úřad Jihomoravského kraje se člení na sekretariát hejtmana, sekretariát ředitele a odbory. Sekretariát ředitele a sekretariát hejtmana jsou ve stejném právním postavení jako odbory. Dále je vytvořen úsek kancelář hejtmana a úsek interní audit. Tyto úseky se již vnitřně dále nečlení. Odbory lze vnitřně členit na nižší organizační stupně - oddělení, a tyto je možné dále členit na referáty. 12 2
Obec/město Obec je základním územním samosprávným společenstvím občanů. Obec tvoří územní celek, který je vymezen hranicí území obce (jedno nebo více katastrálních území). Obec je veřejnoprávní korporací, má vlastní majetek. Obec vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající. Obec, může získat status města, pokud má alespoň 3 000 obyvatel, a udělí jí ho na její žádost po vyjádření vlády předseda Poslanecké sněmovny. 13 Spolupráce mezi obcemi Obce mohou při výkonu své samostatné působnosti vzájemně spolupracovat. Spolupráce mezi obcemi se uskutečňuje: a) na základě smlouvy uzavřené ke splnění konkrétního úkolu, b) na základě smlouvy o vytvoření dobrovolného svazku obcí (dále jen "svazek obcí"), c) zakládáním právnických osob podle zvláštního zákona dvěma nebo více obcemi. 14 Management a orgány obce Zastupitelstvo obce Obec je spravována zastupitelstvem obce/města; dalšími orgány obce jsou rada obce, starosta a obecní resp. městský úřad. Ve statutárním městě plní funkci zastupitelstva obce zastupitelstvo statutárního města, dalšími orgány statutárního města jsou rada města, primátor a magistrát. Zastupitelstvo obce je složeno z členů zastupitelstva Počet zastupitelů na každé volební období stanoví dle zákona zastupitelstvo obce nejpozději do 85 dnů přede dnem voleb do zastupitelstev obcí. Zastupitelstvo obce při stanovení počtu členů zastupitelstva přihlédne zejména k počtu obyvatel a velikosti územního obvodu. 15 16 Počet členů zastupitelstva obce Počet členů se stanoví tak, aby zastupitelstvo obce mělo v obci, městě, městském obvodu, městské části: do 500 obyvatel nad 500 do 3 000 obyvatel nad 3 tis. do 10 tis. obyvatel nad 10 tis. do 50 tis. obyvatel nad 50 tis. do 150 tis. obyvatel nad 150 000 obyvatel 5 až 9 členů 7 až 15 členů 11 až 25 členů 15 až 35 členů 25 až 45 členů 35 až 55 členů. 17 Pravomoc zastupitelstva obce Zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti Ve věcech patřících do přenesené působnosti, jen stanoví-li tak zvláštní zákon. Zastupitelstvu obce je vyhrazeno: schvalovat program rozvoje obce, schvalovat územní plán obce a regulační plán a vyhlašovat je obecně závaznou vyhláškou, schvalovat rozpočet obce a závěrečný účet obce, zřizovat trvalé a dočasné peněžní fondy obce, 18 3
zřizovat a rušit příspěvkové organizace a organizační složky obce, schvalovat zakládání a stanovy právnických osob, které obec hodlá založit, a rozhodovat o účasti obce v již založených právnických osobách, delegovat zástupce obce, na valnou hromadu obchodních společností, v nichž má obec majetkovou účast, navrhovat zástupce obce do ostatních orgánů obchodních společností, v nichž má obec majetkovou účast, a navrhovat jejich odvolání, vydávat obecně závazné vyhlášky obce, rozhodovat o vyhlášení místního referenda, 19 navrhovat změny katastrálních území uvnitř obce, schvalovat dohody o změně hranic obce a o slučování obcí, volit starostu, místostarosty a další členy rady obce (radní) a odvolávat je z funkce, stanovit počet členů rady obce, jakož i počet dlouhodobě uvolněných členů zastupitelstva, zřizovat a zrušovat výbory, volit a odvolávat předsedy a další členy výborů, stanovit výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva obce, stanovit výši osobních a věcných výdajů na činnost obecního úřadu a zvláštních orgánů obce, 20 zřizovat a zrušovat obecní policii, rozhodovat o spolupráci obce s jinými obcemi a o formě této spolupráce, rozhodovat o zřízení a názvech částí obce, o názvech ulic a dalších veřejných prostranství, udělovat a odnímat čestné občanství obce a ceny obce, plnit další úkoly stanovené zákonem. Rada obce Rada obce je výkonným orgánem obce v samostatné působnosti a za svůj výkon odpovídá zastupitelstvu V oblasti přenesené působnosti přísluší radě obce rozhodovat, jen stanoví-li tak zákon. Funkci rady obce plní starosta v obci, v níž není zřízena rada obce, nestanoví-li zákon jinak. Radu obce tvoří starosta, místostarostové a další členové rady. 21 22 Počet členů rady Počet členů rady obce je lichý a činí nejméně 5 a nejvýše 11 členů, přičemž nesmí přesahovat jednu třetinu počtu členů zastupitelstva Rada obce se nevolí v obcích, kde zastupitelstvo obce má méně než 15 členů. Je-li starosta nebo místostarosta odvolán z funkce nebo na tuto funkci rezignoval, přestává být i členem rady Rada obce se schází ke svým schůzím podle potřeby, schůze rady obce jsou neveřejné. Rada obce: může k jednotlivým bodům svého jednání přizvat dalšího člena zastupitelstva obce a jiné osoby, vydává jednací řád, v němž stanoví podrobnosti o jednání rady obce, připravuje návrhy pro jednání zastupitelstva obce a zabezpečuje plnění jím přijatých usnesení. 23 24 4
Kompetence rady obce Radě obce je vyhrazeno: zabezpečovat hospodaření obce podle schváleného rozpočtu, plnit zařízením založeným nebo zřízeným zastupitelstvem obce úkoly zakladatele nebo zřizovatele, plnit funkci valné hromady, vydávat nařízení obce, projednávat a řešit návrhy, připomínky a podněty předložené jí členy zastupitelstva obce nebo komisemi rady obce, 25 stanovit rozdělení pravomocí v obecním/městském úřadu, zřizovat a zrušovat odbory a oddělení, jmenovat a odvolávat vedoucí odborů, rozhodovat o platech vedoucích odborů; návrhy podává tajemník, zřizovat a zrušovat podle potřeby, komise rady obce, jmenovat a odvolávat z funkce jejich předsedy a členy, kontrolovat plnění úkolů obecním úřadem a komisemi v oblasti samostatné působnosti obce, stanovit celkový počet zaměstnanců obce v obecním úřadu a v organizačních složkách obce, 26 ukládat pokuty ve věcech samostatné působnosti obce (tuto působnost může obecní rada svěřit příslušnému odboru obecního úřadu), přezkoumávat na základě podnětů opatření přijatá obecním/městským úřadem v samostatné působnosti a komisemi, uzavírat nájemní smlouvy a smlouvy o výpůjčkách, stanovit pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností, schvalovat organizační řád obecního úřadu, plnit úkoly stanovené zvláštním zákonem. 27 Rada obce rozhoduje v záležitostech patřících do samostatné působnosti obce, pokud nejsou vyhrazeny zastupitelstvu obce nebo pokud si je zastupitelstvo obce nevyhradilo. Je-li odvolána rada obce jako celek, zůstává starosta a místostarostové i nadále ve funkci. Jsou-li starosta a místostarostové odvoláni ze své funkce současně s ostatními členy rady obce, pověří zastupitelstvo obce výkonem funkcí starosty, popřípadě místostarosty některého člena zastupitelstva obce a současně mu vymezí rozsah jeho oprávnění na dobu do zvolení nového starosty, resp. místostarosty. 28 Starosta Starostu a místostarosty volí do funkcí zastupitelstvo obce z řad svých členů. Starosta a místostarostové musí být občany ČR. Za výkon své funkce odpovídají zastupitelstvu Úkony, které vyžadují schválení zastupitelstva, resp. rady obce, může starosta provést jen po jejich schválení, jinak jsou tyto úkony neplatné. Starosta jmenuje a odvolává tajemníka obecního úřadu a stanoví jeho plat podle zvláštních předpisů. Starosta zastupuje obec navenek. 29 Nestanoví-li zastupitelstvo obce jinak, starosta odpovídá za včasné přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok, Pokud není v obci tajemník obecního úřadu, starosta: zabezpečuje výkon přenesené působnosti, plní úkoly zaměstnavatele, uzavírá a ukončuje pracovní poměr se zaměstnanci obce a stanoví jim plat, může požadovat spolupráci s policií ČR při zabezpečení veřejného pořádku, odpovídá za informování veřejnosti o činnosti 30 5
Obecní/městský úřad Obecní/městský úřad (profesionální management obce) tvoří starosta, místostarostové, tajemník obecního úřadu, a zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu. V čele obecního úřadu je starosta. Tajemník obecního úřadu plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele. Rada obce může zřídit pro jednotlivé úseky činnosti odborné útvary (odbory, oddělení) v nichž jsou zařazeni zaměstnanci obecního/městského úřadu. 31 Obecní/městský úřad: a) v samostatné působnosti: 1. plní úkoly, které mu uložilo zastupitelstvo obce nebo rada obce, 2. pomáhá výborům a komisím v jejich činnosti, b) v přenesené působnosti vykonává státní správu s výjimkou věcí, které patří do působnosti zastupitelstva, rady a zvláštních orgánů obce, případně komisí, c) rozhoduje o poskytování informací žadateli podle zvláštního zákona. 32 Tajemník obecního/městského úřadu V obcích, v nichž působí pověřený obecní úřad, se vždy zřizuje funkce tajemníka obecního úřadu, který je zaměstnancem Ostatní obce mohou zřídit funkci tajemníka obecního úřadu. Tajemník obecního úřadu je odpovědný za plnění úkolů obecního úřadu v samostatné působnosti i přenesené působnosti starostovi. Tajemník v rámci své kompetence: plní podle pokynů starosty úkoly vyplývající z usnesení zastupitelstva a rady obce, zajišťuje úkoly v přenesené působnosti obce vyplývající ze zvláštních zákonů, plní úkoly zaměstnavatele, uzavírá a ukončuje pracovní poměr se zaměstnanci obce/města, řídí a kontroluje činnost zaměstnanců obce/města, stanoví platy zaměstnancům obecního úřadu s výjimkou platů vedoucích odborů, 33 34 řídí a kontroluje organizační složky obce, pokud zastupitelstvo obce nestanoví jinak, vydává spisový řád, skartační plán a pracovní řád obecního úřadu. Tajemník se zúčastňuje zasedání zastupitelstva obce a schůzí rady obce s hlasem poradním. Tajemník obecního úřadu nesmí vykonávat funkce v politických stranách a v politických hnutích. 35 Orgány zastupitelstva a rady Výbory Zastupitelstvo obce zřizuje jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory. Svá stanoviska a návrhy předkládají výbory zastupitelstvu Zastupitelstvo obce zřizuje vždy finanční výbor a kontrolní výbor. Obec, v jejímž územním obvodu žije podle posledního sčítání lidu alespoň 10 % občanů hlásících se k národnosti jiné než české, zřizuje výbor pro národnostní menšiny. 36 6
Finanční a kontrolní výbory jsou nejméně tříčlenné a počet členů je vždy lichý. Jejich členy nemohou být starosta, místostarosta, tajemník obecního úřadu ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na obecním úřadu. Předsedou výboru je vždy člen zastupitelstva Výbor plní úkoly, kterými jej pověří zastupitelstvo, jemuž se také zodpovídá ze své činnosti. Výbor se schází podle potřeby. Usnesení výboru se vyhotovuje písemně a podepisuje je předseda výboru. Finanční výbor provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce, plní další úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo 37 38 Kontrolní výbor Komise kontroluje plnění usnesení zastupitelstva obce a rady obce, kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a obecním úřadem na úseku samostatné působnosti, plní další kontrolní úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo Rada obce může zřídit jako své iniciativní a poradní orgány komise. Svá stanoviska a náměty předkládají komise radě Komise je též výkonným orgánem, jestliže jí byl svěřen výkon přenesené působnosti obce podle zákona 128/2000 Sb. Komise je ze své činnosti odpovědna radě 39 40 Statutární města Statutární města existovala v českých zemích již v letech 1850-1939 a 1945-1948. V té době měla jejich území postavení odpovídající samostatnému politickému okresu. V ČR je statutárním městem město, které si svoji správu organizuje podle základní městské vyhlášky, která se označuje jako statut města. Statutárními městy ČR jsou Praha, Kladno, České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Hradec Králové, Pardubice, Jihlava, Brno, Zlín, Olomouc, Přerov, Chomutov, Děčín, Frýdek- Místek, Ostrava, Opava, Havířov, Most, Teplice, Karviná a Mladá Boleslav. 41 Orgány statutárních měst vykonávají přenesenou působnost, která je zákonem svěřena pověřeným obecním úřadům a obecním úřadům obcí s rozšířenou působností. Území statutárních měst se může členit na městské obvody nebo městské části s vlastními orgány samosprávy. Územně členěná statutární města upraví své vnitřní poměry ve věcech správy města statutem, který je vydáván formou obecně závazné vyhlášky 42 7
Statutární město může svěřit statutem městskému obvodu nebo městské části na úseku samostatné působnosti zejména: schvalování programu rozvoje městského obvodu nebo městské části, rozhodování o majetkoprávních úkonech, zřizování trvalých a dočasných fondů, ukládání pokut, výkon funkce zaměstnavatele pro zaměstnance úřadu nebo organizační složky městského obvodu nebo městské části. Statutární město může svěřit statutem městskému obvodu, resp. městské části rozhodování o některých majetkoprávních úkonech. Městské obvody a městské části nemohou vydávat obecně závazné vyhlášky nebo nařízení. Usnesení orgánů statutárního města jsou pro orgány městských obvodů a městských částí závazná. Pravomoc rozpustit zastupitelstvo městského obvodu nebo městské části má zastupitelstvo města. 43 44 Statutární město může statutem určit městské obvody a městské části, jejichž orgány budou vykonávat přenesenou působnost svěřenou pověřeným obecním úřadům, resp. obecním úřadům obcí s rozšířenou působností. Na výkon přenesené působnosti obdrží městské obvody/části příspěvek z rozpočtu statutárního města. Rozhodnutí orgánů městských obvodů/částí vydaná ve správním řízení přezkoumává magistrát, pokud není tato působnost svěřena zvláštnímu orgánu města nebo zvláštní zákon nestanoví jinak. Management statutárního města Statutární město je samostatně spravováno zastupitelstvem města. Dalšími orgány statutárního města jsou rada města, primátor, magistrát, zvláštní orgány města. Ve statutárním městě plní funkci starosty primátor, místostarostů náměstci primátora. 45 46 Ve statutárním městě se zřizuje funkce tajemníka magistrátu, který je zaměstnancem města. Tajemníka magistrátu jmenuje a odvolává (se souhlasem ředitele krajského úřadu) primátor a stanoví jeho plat podle zvláštních předpisů. Bez souhlasu ředitele krajského úřadu je jmenování a odvolání tajemníka magistrátu neplatné. Správce obce Správce obce je úředník, který je pověřen vedením obce po dobu, kdy obec (městský obvod, městská část) nemá funkční volený zastupitelský orgán. Správce obce vykonává zákonem vymezené kompetence omezené na ty, které mají přechodný a udržovací charakter. Správce obce jmenuje ministr vnitra. Správce městského obvodu nebo městské části jmenuje tajemník magistrátu. 47 48 8
Děkuji za pozornost. 9