Pøíruèka pro obce a jejich zastupitele NÁRODNÍ MONITOROVACÍ STØEDISKO PRO DROGY A DROGOVÉ ZÁVISLOSTI
Identifikace a øešení rizik spojených s hraním hazardních her Pøíruèka pro obce a jejich zastupitele
6
7
1 1 / 1 Všichni jsme hráèi a podstupovat riziko je pøirozené 1 / 2 Hazardní hry nejsou moderním vynálezem 1 / 3 Hazard není vždy výhra 9
2 2 / 1 Hazardní hra a hráèství 2 / 2 Škodlivé a patologické hráèství Souhrnný pojem elektronická herní zaøízení (EHZ) zahrnuje interaktivní videoloterijní terminál (IVT, nìkdy také VLT), elektromechanickou ruletu (EMR), výherní hrací pøístroj (VHP) a další technická zaøízení, jež se laicky oznaèují jako automaty. 11
3 3 / 1 Hazardní hry jsou legální a dostupné, zisky z nich se jeví jako spoleèensky významné 3 / 2 Peníze znamenají štìstí, pracovní úsilí zdánlivì nevede k velkým ziskùm 3 / 2 Rozpor kultury konzumace a imperativu zdrženlivosti 13
3 14
4 4 / 1 Patologické hráèství 4 / 2 Patologické hráèství jako závislost na hazardu 4 / 3 Dopady patologického hráèství na jednotlivce 17
4 Obrázek 1: Typický vývoj získávání zdrojù na hraní hazardních her, zadlužení a snahy o øešení zadlužení 18
4 4 / 4 Dopady škodlivého hráèství na komunitu a spoleènost 4 / 5 Kriminalita Za sociálnì vylouèené jsou považovány takové lokality, v nichž žijí obèané se ztíženým pøístupem k institucím a službám (tedy k institucionální pomoci), jsou vylouèeni ze spoleèenských sítí a nemají dostatek kontaktù mimo sociálnì vylouèenou lokalitu. Výskyt sociálnì vylouèených lokalit mapuje pravidelnì Agentura pro sociální zaèleòování (http://www.socialni-zaclenovani.cz/co-je-socialni-vylouceni). 19
4 4 / 6 hráèství Bio-psycho-sociální model patologického Pro srovnání analogický vliv alkoholu pøipustilo 27,1 % a vliv jiných drog 32,7 % vìzòù. 20
5 5 / 1 jedince Zranitelnost obecné faktory na stranì 23
5 5 / 2 prostøedí Dostupnost a expozice specifické faktory 24
5 25
5 26
6 6 / 1 Legislativní rámec 6 / 2 Herní prostøedí v ÈR 29
6 Graf 1: Srovnání poètu heren a kasin v letech 2009 2013 8 367 8 300 7 084 8 024 7 856 7 538 5 797 6 863 7 065 5 595 6,27 5,35 3,48 3,12 4,10 202 221 343 444 473 2009 2010 2011 2012 2013 Celkem Herny Kasina Podíl kasin na celku v % 30
6 Graf 2: Poèet heren v jednotlivých krajích ÈR v letech 2009 2013 505 560 Hl. m. Praha 658 680 638 447 525 Støedoèeský 600 579 559 324 359 Jihoèeský 410 354 333 286 354 Plzeòský 412 469 455 239 313 Karlovarský 346 338 284 550 615 Ústecký 754 793 716 268 337 Liberecký 406 366 354 254 371 Královéhradecký 425 397 371 237 257 Pardubický 301 276 261 204 253 Vysoèina 302 312 277 735 908 Jihomoravský 1108 1102 961 375 465 Olomoucký 520 489 446 760 1033 Moravskoslezský 1144 1089 880 2009 2010 2011 2012 2013 31
6 Graf 3: Poèet kasin v jednotlivých krajích ÈR v letech 2009 2013 66 Hl. m. Praha 91 148 160 195 Støedoèeský 14 15 21 32 31 7 Jihoèeský Plzeòský 11 11 16 15 20 19 25 28 20 17 Karlovarský Ústecký 15 21 21 23 18 14 22 25 29 8 Liberecký 7 11 14 13 4 Královéhradecký Pardubický 5 6 12 12 4 3 3 7 8 1 Vysoèina 2 5 4 3 Jihomoravský 20 17 28 34 41 8 Olomoucký Moravskoslezský 7 7 9 14 13 13 28 42 98 2 Zlínský 2 4 3 6 2009 2010 2011 2012 2013 32
6 Mapa 1: Poèet heren v jednotlivých krajích na 10 tis. obyvatel v r. 2013 Karlovarský Ústecký Hl. m. Praha Liberecký Ménì než 4,5 4,5 5,9 6,0 7,4 7,5 8,9 9,0 a více Plzeòský Støedoèeský Pardubický Vysoèina Olomoucký Jihoèeský Jihomoravský Zlínský Mapa 2: Poèet kasin v jednotlivých krajích na 100 tis. obyvatel v r. 2013 Karlovarský Ústecký Liberecký Hl. m. Praha Ménì než 1,5 1,5 2,9 3,0 3,9 4,0 7,9 8,0 a více Plzeòský Støedoèeský Pardubický Vysoèina Olomoucký Královéhradecký Moravskoslezský Královéhradecký Moravskoslezský Jihoèeský Jihomoravský Zlínský 33
6 Mapa 3: Poèet heren v jednotlivých okresech na 10 tis. obyvatel v r. 2013 Ménì než 3,5 3,5 5,4 5,5 7,4 7,5 9,9 10,0 a více Mapa 4: Poèet kasin v okresech ÈR na 100 tis. obyvatel v r. 2013 0 Ménì než 5,0 5,1 10,0 10,1 50,0 50,1 100,0 100,1 a více 34
6 6 / 3 Výskyt hráèství a patologického hráèství 35
6 Graf 4: Výskyt problémového hráèství mezi rùznými skupinami hráèù sázkových her, v % 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0% Celá populace (N = 2134) Vše (n = 536) Bez loterií (n = 199) EHZ (n = 77) On-line (n = 80) Jen loterie (n = 333) Žádné riziko Nízké riziko (1 2 body) Støední riziko (3 7 bodù) Vysoké riziko (8+ bodù) 36
6 Graf 5: Podíl hráèù vykazujících urèité riziko podle typù her v % VHP 24,6 12,3 VLT 29,4 23,5 Jiná EHZ 23,1 0,0 Sázkové hry v kasinu 30,0 0,0 Karetní turnaje mimo kasina 13,2 5,3 Kurzové sázení v kamenných poboèkách 13,2 5,9 Støední riziko (3 7 bodù) On-line kurzové sázky vybraní provozovatelé 15,3 8,5 Vysoké riziko (8+ bodù) On-line kurzové sázky jiní provozovatelé 18,2 18,2 Jiné sázkové on-line hry (napø. poker, ruleta) 7,1 14,3 Èíselné loterie 4,5 0,9 Okamžité loterie (napø. stírací losy) 7,5 0,7 Drobné sázky s pøáteli 14,3 0,0 37
6 38
7 7 / 1 Obecný rámec a možnosti intervencí Tabulka 1: Obecné faktory ovlivòující vznik a rozvoj škodlivého hráèství 41
7 http://www.msmt.cz/socialni-programy/metodicke-pokyny (2012-09-01) 42
7 43
7 7 / 2 Situace v ÈR 44
7 Nešpor, K. (2006). Už jsem prohrál dost. Praha: Sportpropag. Svépomocná pøíruèka, která je zdarma ke stažení na http://www.drnespor.eu/hahra06d.doc. (2014-06-19) 45
7 Graf 6: Poèet vydaných OZV podle rozsahu a typu regulace provozování hazardních her v letech 2009 2013 416 331 144 64 75 2009 2010 2011 2012 2013 Celkem Prohibice EHZ vèetnì VHP Regulace (místo, nebo èas) EHZ vèetnì VHP Regulace pouze VHP Prohibice Regulace (místo i èas) EHZ vèetnì VHP Regulace nìkterých EHZ vèetnì VHP Regulace ostatních her / jiná regulace VHP 46
7 7 / 3 Dobrá praxe Tabulka 2: Odhadovaná úèinnost iniciativ pro prevenci problémového hráèství 47
7 48
7 49
8 51
Sebeposuzovací nástroj pro identifikaci škodlivého a patologického hráèství dotazník PGSI Kam se obrátit pro pomoc 53
54
55
56
57
Tabulky Tabulka 3: Poèet obyvatel v jednotlivých krajích ÈR k 1. 1. 2014 Tabulka 4: Poèet heren v jednotlivých krajích ÈR v letech 2009 2013 58
Tabulka 5: Poèet kasin v jednotlivých krajích ÈR v letech 2009 2013 Tabulka 6: Poèet heren v jednotlivých okresech na 10 tis. obyvatel v r. 2013 59
60
61
Tabulka 7: Poèet kasin v jednotlivých okresech na 100 tis. obyvatel v r. 2013 62
63
64
Tabulka 8: Výskyt problémového hráèství mezi rùznými skupinami hráèù sázkových her, v % Tabulka 9: Poèet vydaných OZV podle rozsahu a typu regulace provozování hazardních her v letech 2009 2013 65
Seznam tabulek Seznam grafù Seznam map Seznam obrázkù 66
Použitá a doporuèená literatura 67
68