EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 22-III-2007 K(2007) 1378 Věc: Státní podpora / Česká republika - Podpora č. N 485/2006 - Hospodaření v lesích na území Moravskoslezského kraje I. Postup 1) V souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES oznámilo Stálé zastoupení České republiky při Evropské unii Komisi dopisem ze dne 17. července 2006, zaevidovaným téhož dne, opatření Zásady udělování podpory v lesnictví v Moravskoslezském kraji. 2) Dodatečné informace byly poskytnuty v dopisech ze dne 14. září 2006, 30. října 2006 a 12. ledna 2007, zaevidovaných v tytéž dny. 3) K opatření oznámenému Českou republikou podle článků 87 a 88 Smlouvy o ES nevznesla Komise žádné připomínky. 4) Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 2.1 Název II. Popis 5) Zásady udělování podpory v lesnictví v Moravskoslezském kraji 2.2 Doba trvání režimu 6) Od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2012. 2.3 Rozpočet 7) Roční částka: 40 000 000 CZK (přibližně 1 430 000 EUR) Celková částka: 240 000 000 CZK (přibližně 8 570 000 EUR) Karel Schwarzenberg ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brusel Belgie Telefon: ústředna (+32-2)299 11 11. Dálnopis: COMEU B 21877. Telegrafická adresa: COMEUR Brussels.
2.4 Příjemci podpory 2.5 Cíl 8) Vlastníci a osoby obhospodařující lesy na území kraje 9) Podpora odvětví lesnictví hospodaření v lesích 2.6 Právní základ 10) Zákon č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů, 46 odst. 1-5. 11) Zásady pro poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích z rozpočtu Moravskoslezského kraje a způsobu kontroly jejich využití ( Zásady ). 2.7 Popis opatření 12) Moravskoslezský kraj České republiky má v úmyslu poskytnout veřejnou podporu odvětví lesnictví s cílem zlepšit stav lesů poškozených v důsledku znečištění ovzduší či nevhodného hospodaření v lesích v minulosti a podpořit udržitelné hospodaření v lesích a zachování biologické rozmanitosti. 13) Výše podpory jsou upraveny podle dotyčného lesního typu. Zákon č. 289/1995 rozlišuje hospodářské lesy, jež jsou převážně určeny pro těžbu dřeva, lesy ochranné, které se nacházejí v nepříznivých stanovištích, jako jsou sutě, prudké svahy nebo vysokohorská stanoviště, lesy zvláštního určení, které se nacházejí v ochranných pásmech vodních zdrojů, v národních parcích a přírodních rezervacích, a ostatní lesy, jejichž funkce je převážně mimo oblast těžby dřeva. Zákon č. 289/1995 rovněž označuje lesy v minulosti výrazně poškozené oxidy síry a dusíku, nacházející se v pásmech ohrožení A a B, které utrpěly vinou výrazné acidifikace půdy a následného snížení rozsahu lesních porostů. 14) Podpora se vyplatí v podobě paušálních plateb stanovených předběžně (ex ante) na technické jednotky (hektar, sazenici atd.) v sazbách uvedených v programu. V tomto případě nejsou skutečně vzniklé náklady vypočítány; sazby jsou však stanoveny tak, aby pokryly nejvýše 80 % výdajů na dané opatření. Kvalitu práce a dodržení platných pravidel musí potvrdit odborník. 15) Příjemci stávající podpory udělované v rámci níže uvedených položek nesmějí k pokrytí týchž nákladů přijmout podporu z jiných místních, regionálních nebo vnitrostátních zdrojů ani ze zdrojů Společenství. 16) Zamýšlená státní podpora spadá pod tyto obecné položky: obnova lesních porostů poškozených emisemi; obnova, zajištění a výchova lesních porostů; ekologické technologie šetrné k přírodě; vyhotovení lesních hospodářských plánů v digitální podobě. 2
Obnova lesních porostů poškozených emisemi 17) Tato podpora se uděluje výhradně v případě lesů nacházejících se v ochranných pásmech A a B. Zamýšlená podpora se týká těchto činností: přirozená obnova a umělá obnova síjí; umělá obnova sadbou (první a opakovaná); ochrana mladých lesních porostů do stadia jejich zajištění (ochrana proti buření, zvěři, klikorohu a myšovitým); zřizování nových oplocenek za účelem zajištění lesních porostů nebo jejich částí s plošným zastoupením melioračních a zpevňujících dřevin, 30 % a vyšším; hnojení a vápnění lesních porostů. 18) Podpora se poskytuje podle pevně stanovených sazeb (stanovených předem pro každou činnost) na skutečně provedenou technickou jednotku (např. na hektar nebo sazenici). Obnova, zajištění a výchova lesních porostů 19) Opatření se provádějí v lesích, které se nenacházejí v pásmech ohrožení A a B. Zamýšlená podpora se týká těchto činností: přirozená obnova a umělá obnova síjí; umělá obnova sadbou (první a opakovaná); zajištění a výchova lesních porostů; odstraňování lesních porostů v rámci rekonstrukce a přeměny porostů s nevhodnou nebo náhradní dřevinnou skladbou; výchova lesních porostů do 40 let skutečného věku porostu (prořezávka a předmýtní úmyslná těžba). 20) Podpora je vázána na konkrétní podmínky týkající se např. druhu dřevin (základní a meliorační a zpevňující dřeviny) tak, aby byly splněny environmentální cíle opatření. 21) Podpora se poskytuje podle pevně stanovených sazeb (stanovených předem pro každou činnost) na skutečně provedenou technickou jednotku (např. na hektar nebo sazenici). Technologie šetrné k přírodě 22) Cílem tohoto opatření je podpořit používání technologií, díky nimž se při těžbě méně poškozuje lesní půda, obohacuje lesní půda o rozkládající se organickou hmotu vzniklou drcením klestu a předchází požárům. Podpora se poskytuje v souvislosti s těmito činnostmi: vyklizování nebo přibližování dříví lanovkou v lesním porostu; vyklizování nebo přibližování dříví koněm v lesním porostu; přibližování dříví sortimentní metodou na odvozní místo bez vlečení dřeva po zemském povrchu stroji do celkové hmotnosti 10 tun; 3
likvidace klestu štěpkováním nebo drcením. 23) Podpora se poskytuje podle pevně stanovených sazeb na skutečně provedenou technickou jednotku (tj. m 3, ha). Lesní hospodářské plány 24) Podpora se poskytuje v souvislosti s vyhotovením lesních hospodářských plánů v digitální podobě. Tyto plány vycházejí z požadavků místních orgánů ochrany životního prostředí a obsahují povinné položky, např. maximální celkový rozsah povolené těžby dřeva nebo minimální podíl melioračních a zpevňujících dřevin pro obnovu lesních porostů. 25) Podpora se poskytuje podle pevně stanovené sazby na hektar, poměrně k lesní ploše, na kterou se vztahuje příslušný plán. Poskytnutí podpory III. Posouzení 26) V souladu s čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou zakázány, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. 27) Opatření prokazuje vybraným příjemcům výhodu, jelikož upřednostňuje vlastníky a osoby obhospodařující lesy na území Moravskoslezského kraje České republiky, jimž jsou sníženy některé náklady v souvislosti s hospodařením v lesích. 28) Tato výhoda je poskytnuta ze státních zdrojů, protože podpora je financována přímou dotací z rozpočtu kraje. 29) Objem obchodu se dřevem a produkty ze dřeva mezi členskými státy je značný a vývozy do ostatních členských států a třetích zemí v roce 2003 dosáhly 279 924 milionů m 3 (zdroj: Eurostat). Opatření tedy má dopad na obchod mezi členskými státy. 30) Tyto podmínky jsou evidentně splněny. Z tohoto důvodu se použije čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. 31) Mělo by se proto přezkoumat, zda je možné udělit odchylku od obecné zásady neslučitelnosti státní podpory podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. V souladu s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES lze podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem, považovat za slučitelné se Smlouvou o ES. Slučitelnost podpory 32) Aby bylo možné tuto odchylku uplatnit, musí být splněna příslušná pravidla pro státní podporu. Komise konstatuje, že tento režim podpory byl oznámen dříve, 4
než vstoupily v platnost pokyny Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007 2013 1 ( nové pokyny") přijaté dne 6. prosince 2006, rozhodnutí se však přijímá po vstupu těchto nových pokynů v platnost. 33) Podle bodu 194 nových pokynů musejí být oznámení podaná před 31. prosincem 2006 posuzována podle pokynů Společenství, které byly platné v odvětví zemědělství ke dni oznámení. 34) V odvětví lesnictví ke dni oznámení tohoto opatření neexistovala zvláštní pravidla Společenství. Komise nicméně tradičně zajímala pozitivní postoj k opatřením v oblasti lesního hospodářství, a to z důvodu společenských výhod (rekreační funkce pro obyvatele), pozitivních ekologických účinků a zhodnocení lesů a jejich produktů prostřednictvím takových opatření. 35) V této oblasti je proto zavedenou praxí, že Komise považuje státní podporu do výše 100 % způsobilých nákladů udělenou na zachování, zlepšování, rozvoj a udržování lesů, za slučitelnou se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy (Viz státní podpora: N 14/2004 Rakousko, N 286/98 Španělsko; NN 11/98, N 752/96, N 660/96, N 750/96, N 646/96 všechny Německo; N 153/96 Portugalsko). 36) Opatření plánována na základe této podpory možno považovat za splňující výše uvedené kritéria. Cíl opatření má převážně environmentální charakter, zejména obnovu lesů poškozených znečištěním (acidifikací) a/nebo nevhodným hospodařením v lesích s ohledem na zlepšení skladby druhů, zvýšení kvality půdy a následně zvýšení ekologické hodnoty lesů. 37) Výše podpory nepřesáhne 100 % způsobilých nákladů. Riziko nadměrných náhrad je podle všeho vyloučeno, jelikož se orgány České republiky zaručily, že podporu poskytnutou v rámci tohoto režimu nelze kumulovat s jakýmikoli jinými příspěvky z jiných zdrojů na úrovni místní, regionální a vnitrostátní ani na úrovni Společenství. IV. Závěry 38) Opatření, jakkoli představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy, je v souladu se zavedenou politikou Komise, pokud jde o podporu opatření v lesním hospodářství. Lze jej tudíž považovat za slučitelné se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES. Komise proto rozhodla, že považuje opatření za slučitelné se Smlouvou o ES. 39) Komise připomíná úřadům České republiky povinnost podle bodu 196 pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětví zemědělství a lesnictví na období 2007 2013 přijmout do 31. prosince 2007 vhodná opatření potřebná k uvedení stávajících režimů podpor do souladu s novou legislativou. Vzhledem ke komplexnosti nového právního rámce uplatňovaného v sektoru lesního hospodářství, jakož i k tomu, že je podle nových pokynů nutné zajistit soulad 1 Úř. věst. C 319, 27.12.2006, s. 1. 5
mezi lesnickými opatřeními financovanými prostřednictvím státních podpor a opatřeními prováděnými v rámci nového plánu rozvoje venkova, Komise České republice připomíná možnost, aby místo úprav jednotlivých regionálních lesnických režimů byl v zájmu právní jistoty jako globální rámec opětovně oznámen obecný právní základ pro hospodaření v oblasti lesnictví podle vnitrostátního práva. 40) Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zveřejněny, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dní od obdržení dopisu. Neobdrží-li Komise v tomto termínu odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas s uveřejněním úplného textu tohoto dopisu v závazném znění na internetové stránce: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Každá taková žádost, v níž budou upřesněny příslušné skutečnosti, by měla být zaslána doporučeným dopisem nebo faxem Evropské komisi, Generálnímu ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova, ředitelství H.2, na adresu: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate H.2 - Office: Loi 130 5/128 B-1049 Brussels Fax: 0032 2 2967672 S úctou Za Komisi Mariann FISCHER BOEL členka Komise 6