LEGAL UPDATE Listopad prosinec 2009 PŘEHLED LEGISLATIVNÍCH ZMĚN V MĚSÍCÍCH LISTOPAD A PROSINEC 2009 Novelizace Zákon č. 403/2009, kterým se mění zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění, a zákon č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění Zákon č. 417/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění, a některé další zákony Zákon č. 420/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění a další související zákony Zákon č. 436/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 489/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění Zákon č. 491/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 203/2005 Sb., o odškodnění některých obětí okupace Československa vojsky Svazu sovětských socialistických republik, Německé demokratické republiky, Polské lidové republiky, Maďarské lidově republiky a Bulharské lidové republiky Judikatura Nález Ústavního soudu č. 387/2009 Sb., ze dne 3. listopadu 2009 ve věci posouzení souladu Lisabonské smlouvy pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství s ústavním pořádkem Vážený kliente, nové vydání právního informačního bulletinu LEGAL UPDATE Vám přináší informace o nejvýznamnějších změnách v českém zákonodárství, tentokrát vyhlášených v měsících listopad a prosinec 2009. Tento bulletin obsahuje pouze obecné informace, a přestože se snažíme zajistit, aby jeho obsah byl přesný, neměl by být považován za právní poradenství. Případná rozhodnutí učiněná na jeho základě by proto měla být vždy dopředu konzultována. V případě Vašich dotazů týkajících se jednotlivých předpisů uvedených v tomto bulletinu, či tohoto bulletinu jako celku, kontaktujte, prosím, Michala Krofta, advokáta trvale spolupracujícího s NWD Legal. e-mail: kroft@nwd-legal.com tel: 224 215 221, fax: 224 210 244 PŘEHLED VYBRANÉ LEGISLATIVY A JUDIKATURY PUBLIKOVANÉ VE SBÍRCE ZÁKONŮ Nález Ústavního soudu č. 387/2009 Sb., ze dne 3. listopadu 2009 ve věci posouzení souladu Lisabonské smlouvy pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství s ústavním pořádkem (Datum účinnosti: od 10.11.2009)
Jak vyplývá z názvu nálezu, Ústavní soud se znovu zabýval souladem Lisabonské smlouvy s ústavním pořádkem České republiky. Jak však sám zdůraznil, Lisabonskou smlouvu nezkoumal celou, ale jenom ty její části, které byly výslovně navrhovatelem zpochybněny. Zároveň se odmítl zabývat těmi částmi, které již přezkoumal minulý rok. Pokud jde o návrh navrhovatelů, aby Ústavní soud určil věcné meze přenosu pravomocí, soud to odmítl s poukazem na svůj nedostatek pravomoci. Jedná se o politické rozhodnutí, ke kterému je kompetentní zákonodárce. Až v momentě, kdy byla rozhodnutí učiněna na politické úrovni, je může Ústavní soud podrobit své kontrole. Ústavní soud neuznal za odůvodněné námitky navrhovatelů ohledně demokratického deficitu v Evropské unii a ohledně ztráty suverenity České republiky a jednomyslně rozhodl, že Lisabonská smlouva je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Zároveň vyjádřil, že jeho nálezem jsou vyvráceny pochybnosti o souladu smlouvy a odstraněny formální překážky její ratifikace. Zákon č. 403/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění, a zákon č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění (Datum účinnosti: od 18.11.2009) Důvodem k přijetí novely zákona o cenách byly především nedostatky v oblasti formální a procesní. Zákon o cenách nedostatečně upravoval zmocnění Ministerstva financí k vydávání prováděcích předpisů a v oblasti procesní neobsahoval úpravu postupů při výkonu cenové kontroly a ukládání pokut za porušení cenových předpisů (tato úprava byla obsažena v prováděcí vyhlášce). Novela rozšiřuje okruh možných cenových zásahů i na případy, kdy to vyžaduje komunitární právo (jedná se o podporu z ES na dodávky mléka a mléčných výrobků žákům). Dále je do novely zapracována povinnost prodávajícího označit výrobek koneční cenou, k níž nemohou být připočítány žádné další částky. Nově zákon řeší celou oblast porušení cenových předpisů, když stanoví celou řadu případů, kdy se prodávající nebo kupující může dopustit deliktu proti cenovým předpisům. Zákon č. 417/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony (Datum účinnosti: od 1.1.2010, kromě části třetí a čtvrté, které nabývají účinnosti dne 4.11.2009) Novela zapracovává do českého práva směrnice Evropských společenství. Kromě zákona o veřejných zakázkách jsou novelou dotčeny i zákon o koncesních smlouvách a koncesním řízení a zákon o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Cílem nové úpravy je zvýšit účinnost přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek a uzavírání koncesních smluv, zvýšit transparentnost zadávacích řízení a zjednodušit postup v některých druzích řízení.
Pokud jde o posílení dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS ) bude mít nově možnost vyslovit neúčinnost smlouvy, která byla uzavřena v hrubém rozporu se zákonem o veřejných zakázkách. Zákaz plnění ze smlouvy, kterou ÚOHS prohlásí za neúčinnou, bude ukládán v případě, že zadavatel (i) zadá veřejnou zakázku bez oznámení zadávacího řízení (ačkoliv je povinen oznámení uveřejnit) anebo (ii) nedodrží zákaz uzavření smlouvy a současně je v jeho postupu zjištěno další porušení zákona, které podstatně ovlivnilo nebo mohlo ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. Novinkou je zavedení rejstříku osob se zákazem plnění veřejných zakázek. Tento rejstřík povede Ministerstvo pro místní rozvoj a budou v něm evidováni dodavatelé, kteří uvedou při prokázání kvalifikace nepravdivé údaje. Zákon č. 420/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění, a další související zákony (Datum účinnosti: od 1.12.2009) Novela zapracovává jednak směrnici ES o výkonu některých práv akcionářů ve společnostech s kótovanými akciemi a zároveň zavádí i některé další změny práva akciových společností. Nově se institut tzv. rozhodného dne uplatní nejen v případě zaknihovaných akcií, ale i v případě listinných akcií. Rozhodným dnem je den, který zakládá akcionáři vlastnícímu k tomuto dni akcie právo účastnit se a hlasovat na valné hromadě a právo na výplatu dividendy. Co se týče účasti na valné hromadě, bylo zrušeno omezení, podle kterého zmocněncem zastupujícím společníka na valné hromadě nesmí být člen představenstva nebo člen dozorčí rady! Nové podoby se dostalo 184 obchodního zákoníku, který nově akcionářům umožňuje účastnit se valné hromady prostřednictvím elektronických prostředků (například pomocí videokonference) nebo hlasovat na valné hromadě korespondenčně. To vše v případě, že je tato možnost obsažena v stanovách společnosti. Zásadní změnou je, že bylo upuštěno od požadavku na povinné uveřejňování oznámení o konání valné hromady v tisku s tím, že by mělo být ponecháno na společnostech, aby samy zvolily vhodný způsob uveřejnění. Tak by mělo být možné uveřejňovat oznámení o konání valné hromady též elektronickými prostředky. Nadále však trvá povinnost uveřejnit oznámení v Obchodním věstníku. Zákon č. 436/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů (Datum účinnosti: od 11.12.2009) Novela byla přijata v důsledku žaloby na Českou republiku, kterou Evropská komise podala k Evropskému soudnímu dvoru kvůli nevyhovujícímu zákonu o posuzování vlivů na životní prostředí. Český zákon nedostatečně implementoval evropskou směrnici, když neumožňoval některým subjektům uvedeným v směrnici odvolat se k soudu.
Novela tento nedostatek napravuje a výslovně uvádí, že proběhne-li posuzování vlivů záměru na životní prostředí, pak ten, kdo je součástí tzv. dotčené veřejnosti podle směrnice, má právo podat proti konečnému rozhodnutí žalobu k soudu. Jedná se o určitá blíže specifikovaná občanská sdružení nebo obecně prospěšné společnosti a dotčené obce, a to i pokud v konkrétním případě nebudou splněny všechny podmínky účasti v příslušném správním řízení (například územního řízení podle stavebního zákona) podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Předpokladem pro to, aby daný subjekt mohl podat žalobu k soudu je, že podal včasné vyjádření k dokumentaci nebo posudku tedy k dokumentům, které se v rámci procesu EIA zpracovávají. Zákon č. 489/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění (Datum účinnosti: od 1.1.2010) Novela zákona o DPH transponuje do českého práva přepisy komunitárního práva. Ke změnám dochází především u určení místa plnění u služeb, podávání souhrnného hlášení, vrácení daně zaplacené v jiných členských státech a vymezení ceny obvyklé. Pokud jde o místo plnění u služeb, v případě služeb poskytovaných neplátcům daně z přidané hodnoty bude nadále platit, že je jím místo sídla nebo provozovny poskytovatele služeb. Avšak v případě poskytnutí služby osobě povinné k dani z přidané hodnoty, se za místo plnění bude nově považovat sídlo nebo provozovna příjemce služby. Novela zavádí povinnost podávat souhrnné hlášení o uskutečněných dodáních zboží, resp. nově o poskytnutých službách, i pro plátce daně z přidané hodnoty, který poskytuje služby, u kterých je osobou povinnou daň přiznat příjemce služby. Podle předchozí úpravy měli tuto povinnost pouze dodavatelé zboží. Dále se zkracují lhůty pro podání souhrnného hlášení, kdy podle nové úpravy se budou podávat za kalendářní měsíc. Podání souhrnného hlášení přitom bude nově možné pouze elektronicky. Aplikace EPO je již k dispozici na stránkách Ministerstva Financí ČR. Podle nových pravidel u vrácení daně z přidané hodnoty zaplacené v jiných členských státech, bude možné požádat o vrácení DPH nejenom ve státě, kde byla daň zaplacena, ale i ve státě, v němž je plátce daně registrován k dani. Žádost bude možné podávat pouze elektronicky přes internetový portál spravovaný Ministerstvem financí. Dále se prodlužuje lhůta pro podání žádosti o vrácení daně z přidané hodnoty, a to do 30. září kalendářního roku následujícího po období pro vrácení daně, v kterém plátce daně uskutečnil příslušná zdanitelná plnění. Zároveň byla zkrácena základní lhůta pro vrácení daně, a to na 4 měsíce. Z důvodů předcházení daňovým únikům se při transakcích mezi osobami ve zvláštním vztahu (zaměstnanci, osoby kapitálově spřízněné, atd.) zavádí povinnost stanovit výpočet DPH ze základu daně ve výši obvyklé ceny. Ta se zjišťuje podle zákona o oceňování majetku. Zákon č. 491/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 203/2005 Sb., o odškodnění některých obětí okupace Československa vojsky Svazu sovětských socialistických republik,
Německé demokratické republiky, Polské lidové republiky, Maďarské lidově republiky a Bulharské lidové republiky (Datum účinnosti: od 10.12.2009) Novela napravuje stav, kdy odškodnění bylo odepíráno lidem, kteří se domohli určité finanční satisfakce již podle norem socialistického režimu. V jejich případě se celková výše odškodnění pouze sníží o částku, která již byla vyplacena podle těchto dřívějších norem. Dříve odmítnutí žadatelé tak mohou jednorázově dostat 30 až 150 tisíc korun českých v závislosti na újmě, která jim byla okupanty způsobena. Poškození mají možnost požádat o odškodnění do konce roku 2010, jinak nárok zaniká. Andrea Hámorská Milan Prieložný 2010 NWD Legal