Bankovní institut vysoká škola Praha Katedra práva Činnost veřejné zprávy Bakalářská práce Autor: Andrea Koštová Právní administrativa v podnikatelské sféře Vedoucí práce: Praha JUDr. Natálie Štefanková Ph. D. Duben, 215
Prohlášení Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci zpracovala samostatně a v seznamu uvedla veškerou použitou literaturu. Svým podpisem stvrzuji, že odevzdaná elektronická podoba práce je identická s její tištěnou verzí, a jsem seznámena se skutečností,že se práce bude archivovat v knihovně BIVŠ a dále bude zpřístupněna třetím osobám prostřednictvím interní databáze elektronických vysokoškolských prací. V Drahkově, dne 28. 4. 215 Andrea Koštová
Poděkování Ráda bych tímto poděkovala JUDr. Natálii Štefankové Ph. D. vedoucí mé bakalářské práce, za její ochotu, připomínky, cenné rady a čas, který mi věnovala.
Anotace Cílem práce je analýza mechanismu činnosti veřejné správy z pohledu české právní úpravy a poukázání na možnosti její modernizace. Svoji bakalářskou práci jsem zaměřila na činnost veřejné správy. V první části jsem vymezila základní pojmy a to veřejná správa a organizace veřejné správy. V druhé části jsem se zaměřila na činnost orgánů veřejné správy ve všeobecnosti. V třetí části jsem popsala činnost registrových orgánů v ČR a porovnala jsem činnost registrových orgánů na České poště a na Městském úřadě Blovice. Ve čtvrté části jsem naznačila možnost modernizace veřejné správy ve vztahu k mému zaměstnavateli České poště. Klíčová slova: veřejná správa, ministerstva, legalizace, vidimace, Rejstřík trestů, datové schránky. Annotation The objective of the thesis is to analyse and assess the efficiency of public administration in the Czech Republic, from the perspective of Czech legislation and pointed out the possibility of its modernization. The thesis is composed of four chapters. The first chapter details the terminology related to the public administration and public administration management, while the second one is focused on the functioning of public administration bodies in general. The third chapter describes the role of registers authorities in the Czech Republic, namely in terms of Cesta posta and Municipality of Blovice. The final chapter indicates possible ways of modernization of public administration related to Ceska posta, where the author of the thesis is employed. Keywords: public administration, ministries, legalization, certified copy, Criminal Records Office, data boxes.
Obsah Úvod:...8 1Veřejná správa...9 2Činnost orgánů veřejné správy...9 2.1Činnost orgánů veřejné správy ve všeobecnosti...9 2.2Vláda...1 2.3Ministerstva...1 2.3.1Ministerstvo financí...1 2.3.2Ministerstvo zahraničních věcí...11 2.3.3Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy...12 2.3.4Ministerstvo kultury...12 2.3.5Ministerstvo práce a sociálních věcí...12 2.3.6Ministerstvo zdravotnictví...13 2.3.7Ministerstvo pro místní rozvoj...13 2.3.8Ministerstvo zemědělství...13 2.3.9Ministerstvo obrany...14 2.3.1Ministerstvo dopravy...14 2.3.11Ministerstvo životního prostředí...15 2.3.12Ministerstvo spravedlnosti...15 2.3.13Ministerstvo vnitra...15 2.3.14Ministerstvo průmyslu a obchodu...16 2.3.15Další ústřední orgány státní správy...16 2.3.16Další správní úřady s celostátní působností...17 2.3.17Specializované územní správní úřady...17 2.4Základy právní úpravy samosprávy...17 2.4.1Obce...17 2.4.2Kraje...21 2.4.3Zájmová samospráva...23 2.5Správní řád...23 2.5.1Základní zásady činnosti správních orgánů...23 2.5.2Neformální správní řízení...26 5
2.5.3Úkony s vadami...26 2.5.4Ustanovení správního řádu, dle kterých se obdobně postupuje při vydávání vyjádření, osvědčení a sdělení...27 2.5.5Příslušnost správních orgánů...27 2.5.6Podjatost...28 2.5.7Vedení řízení...28 2.5.8Jednací jazyk...29 2.5.9Právo na tlumočníka...29 2.5.1Doručování a úřední deska...29 2.5.11Zastupování...3 2.5.12Podání...3 2.5.13Lhůty a počítání času...31 2.5.14Průběh řízení a jeho zajištění...31 2.6Správní poplatky (pro státní správu)...31 2.6.1Zákon o správních poplatcích...32 2.6.2Sazebník správních poplatků...32 2.6.3Ceny za služby Czech POINT na České poště, s.p...32 2.7Vidimace a Legalizace...33 2.7.1Právní předpisy upravující vidimaci a legalizaci...33 2.7.2Vidimace...35 2.7.3Ověřovací kniha...38 2.7.4Legalizace...39 3Činnost registrových orgánů v ČR...42 3.1Katastr nemovitostí (KN)...43 3.1.1Předmět katastru nemovitostí...43 3.1.2Poskytování údajů z katastru...44 3.2 Rejstřík trestů...45 3.3 Datové schránky...45 3.3.1Statistické údaje...46 3.3.2Fungování datových schránek u našich sousedů...47 3.3.3Slovensko...47 3.3.4Německo...48 6
3.3.5Rakousko...48 3.3.6Polsko...48 3.4Insolvenční rejstřík...48 3.5Živnostenský rejstřík...5 3.6Obchodní rejstřík...51 3.7Statistika výpisů z registrových orgánů...51 4Možnost modernizace veřejné správy...53 Závěr...55 Seznam použité literatury...56 Knižní zdroje...56 Firemní zdroje...56 Internetové zdroje...57 7
Úvod: Téma činnost veřejné správy jsem si vybrala protože pracuji na České poště s.p., kde mám prostřednictvím CZECH POINTU k veřejné správě určitý vztah. Cílem mé bakalářské práce je analýza mechanismu činnosti veřejné správy z pohledu české právní úpravy a poukázání na možnosti její modernizace. Bakalářskou práci jsem rozdělila do čtyř kapitol. V první kapitole se zaměřím na vymezení pojmu veřejná správa, co to vlastně veřejná správa je, jak se člení. V druhé kapitole se zaměřím na činnost orgánů veřejné správy, kde popíši ministerstva, vládu, územní samosprávu obce a kraje, dále se zaměřím na správní řád, podle kterého se výkon veřejné správy především řídí. V třetí kapitole budu popisovat činnost registrových orgánů v ČR, kde se zaměřím na nejčastěji využívané registry a to: Rejstřík trestů, katastr nemovitostí, obchodní rejstřík, živnostenský rejstřík, insolvenční rejstřík, vidimace a legalizace. Chtěla bych zde srovnat nejčastěji využívané registry a to na České poště s.p. Blovice, kde pracuji a na Městském úřadě Blovice. Ve čtvrté kapitole budu poukazovat na možnost modernizace veřejné správy z pohledu České pošty s.p., neboť na České poště tkví obrovský potenciál v rozvoji veřejné správy. Zvolené metody zpracování: Pro řešení zkoumaného problému jsem si zvolila metodu analýzy a srovnávací metodu. Kdy jsem rozebrala činnost veřejné správy jako celku a posléze jsem se zaměřila srovnávací metodou na nejvíce používané registry na České poště Blovice a Městském úřadě Blovice. 8
1 Veřejná správa Je správa veřejných záležitostí realizovaná jako projev výkonné moci ve státě. Pro veřejnou správu je charakteristické, že ji vykonává stát. Funkční hledisko veřejné správy je vlastně činnost: Podzákonná, kdy subjekty jsou povinni řídit se zákony a přijímat podzákonné normy (vládní nařízení), jen pokud jsou k tomu zmocněny v zákoně. Výkonná, která je zaměřená na provádění zákonů. Subjekty veřejné správy zákony netvoří, ale uskutečňují je různými formami.1 Nařizovací vydávání nařízení je typickou formou činnosti neveřejné správy. Nařízení má podobu obecně závazného předpisu nebo individuálního správního rozhodnutí. Organizátorská je činnost nenařizovací povahy např. vydávání osvědčení, poskytování osvědčení. Veřejná správa se člení podle subjektů, podle charakteru mocenských prostředků, úkolů na: Státní správu vykonávanou orgány státní správy, které vystupují jménem státu (vláda, ministerstva, krajské úřady a další orgány, např. finanční úřady, katastrální úřady. Samosprávu, která uskutečňuje veřejnoprávní činnost samosprávnými subjekty, které při výkonu vystupují svým jménem a v zájmu samosprávného celku (obce, kraje, profesní komory). Ostatní veřejná správa nositelem není stát ani samosprávné korporace, ale nezávislé instituce např. Centrální banka, instituce poskytující veřejné služby. 2 Činnost orgánů veřejné správy 2.1 Činnost orgánů veřejné správy ve všeobecnosti V roce 1945, kdy se obnovovala veřejná správa po devastaci vlivem protektorátního období byl počet ministerstev 16. V průběhu 5. let minulého století se počet ministerstev 1 Janků,Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck,213 s.88 ISBN 978-8-74-494- 9
zdvojnásobil. V roce 1973 se ustálila ministerská organizace, vzniklo 13 úřadů, tehdy vláda nepotřebovala ministerstvo zahraničí a národní obrany. V těchto věcech plnila funkci vláda. Zákon č. 2/1969 Sb., v platném znění stanovil výčet ministerstev a jejich okruh působnosti. V čele ministerstev je člen vlády České republiky. 2 2.2 Vláda Vláda je z Ústavy vrcholným orgánem výkonné moci (čl. 67 ods. 1 Ústavy). Skládá se z předsedy vlády, místopředsedů vlády a ministrů. Vláda rozhoduje formou usnesení. K přijetí usnesení vlády je potřeba souhlasu nadpoloviční většiny všech jejích členů. Vláda má jako jediný orgán výkonné moci právo zákonodárné iniciativy. pro různé vykonavatele veřejné správy i veřejnost má význam závaznost rozhodnutí vlády. Administrativu spojenou s výkonem činnosti vlády zabezpečuje Úřad vlády. Nejblíže ministerstvům jsou jiné správní úřady s celostátní působností řízené vládou. Zákon je označuje jako ústřední správní úřady. V jejich čele nestojí ministr, ale vedoucí jmenovaný vládou, příp prezidentem republiky. Obor působnosti je užší a vztahuje se na odborně technickou problematiku. Je to např. Český statistický úřad, Český báňský úřad, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Dále jsou to správní úřady s celostátní působností a jsou podřízené některému ministerstvu. Je to např. Česká inspekce životního prostředí, která je podřízená ministerstvu pro životní prostředí nebo Česká obchodní inspekce podřízená ministerstvu průmyslu a obchodu.3 2.3 Ministerstva 2.3.1 Ministerstvo financí je ústředním orgánem státní správy pro státní rozpočet, státní závěrečný účet republiky, finanční trh, regulaci vydávání elektronických peněz a ochranu zájmů spotřebitelů na finančním trhu v rozsahu působnosti České národní banky, pro zavedení jednotné měny euro na území České republiky, pro platební styk, daně, poplatky, pojistné na sociální zabezpečení, pojistné na veřejné zdravotní pojištění a clo, finanční hospodaření, finanční kontrolu, přezkoumání hospodaření územních samosprávních celků, účetnictví, audit a daňové 2 3 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha:C.H. Beck,213 s.6 ISBN 978-8-74-447-6 Hendrych, Dušan a kolektiv. Správní právo. Praha :C:H:Beck,29,s.127 ISBN978-8-74-249-2 1
poradenství, věci devizové včetně pohledávek a závazků státu vůči zahraničí, ochranu zahraničních investic, pro tomboly, loterie a jiné podobné hry, hospodaření s majetkem státu, privatizace majetku státu, příspěvek na stavební spoření a státní příspěvek na penzijní připojištění, ceny a pro činnost zaměřenou proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a vnitrostátní koordinaci při uplatňování mezinárodních sankcí za účelem udržování mezinárodního míru a bezpečnosti, ochrany lidských práv a boje proti terorismu. Spolu s českou národní bankou připravuje a předkládá vládě návrhy zákonných úprav v oblasti měny a peněžního oběhu a návrhy zákonných úprav, kterými se upravuje působnost, postavení, organizace České národní banky, s výjimkou dohledu nad finančním trhem, platebním stykem a vydáváním elektronických peněz. Ministerstvo financí dále zajišťuje členství v mezinárodních finančních institucích a finančních orgánech Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, Evropské unie a dalších mezinárodních hospodářských seskupení, pokud toto členství nepřísluší české národní bance. Ministerstvo financí dále koordinuje příjem zahraniční pomoci a zjišťuje účetní záznamy pro potřeby státu včetně sestavování účetních výkazů za českou republiku dle zákona o účetnictví. Současným ministrem financí (215) je Ing. Andrej Babiš. Sídlo ministerstva je Letenská 15, 1181 Praha 1.4 2.3.2 Ministerstvo zahraničních věcí je ústředním orgánem státní správy české republiky pro oblast zahraniční politiky, v jejímž rámci vytváří koncepci a řídí zahraniční rozvojovou pomoc. Dále koordinuje vnější ekonomické vztahy, podílí se na sjednávání mezinárodních sankcí a řídí postoje české republiky k nim. Zabezpečuje vztahy české republiky k ostatním státům, mezinárodním organizacím. Ministerstvo zahraničních věcí dále řídí činnost ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy v oblasti zahraničních vztahů. Řídí zastupitelské úřady v zahraničí. Plní úkoly při správě majetku české republiky v zahraničí, uděluje souhlas v případě vývozu a dovozu vojenského materiálu. Zajišťuje přípravu pracovníků pro výkon zahraničních služeb. Organizačně a technicky zabezpečuje volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky v zahraničí a plní úkoly při volbách do Evropského parlamentu. Sleduje provádění a dodržování mezinárodních smluv a dohod z hlediska uplatňování zájmů zahraniční politiky České republiky. Zabezpečuje vyhlašování mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika 4 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa.. Praha: C.H. Beck, 213 s.62 ISBN 978-8-74-447-6 11
vázaná. Současným ministrem (215) je Lubomír Zaorálek. Sídlo ministerstva je Loretánské náměstí 5, 118 Praha 15 2.3.3 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy je ústředním orgánem státní správy pro předškolní zařízení, školská zařízení, základní školy, střední školy, vysoké školy, pro výzkum a vývoj a pro vědní politiku, včetně mezinárodní spolupráce v této oblasti. Dále je ústředním orgánem pro vědecké hodnosti, pro státní péči o děti, mládež, sport, turistiku, tělesnou výchovu a sportovní reprezentaci státu. Koordinuje činnost ministerstev, profesních komor v oblasti uznávání odborné kvalifikace podle zvláštního zákona a v oblasti získávání kvalifikací v systému dalšího vzdělávání podle zvláštního právního předpisu. Je mu podřízená Česká školní inspekce. Současným ministrem (215) je PhDr. Marcel Chládek MBA. Sídlo ministerstva je Karmelitská 7, 11821 Praha 1.6 2.3.4 Ministerstvo kultury je ústředním orgánem státní správy pro umění, kulturu, kulturní památky, pro věci církví a náboženských společností, pro věci tisku, pro rozhlasové a televizní vysílání, pro provádění autorského zákona pro výrobu a obchod v oblasti kultury. Současným ministrem (215) je Mgr. Daniel Herman. Sídlo ministerstva je Maltézské náměstí 1, 11821 Praha 1.7 2.3.5 Ministerstvo práce a sociálních věcí je ústředním orgánem státní správy pro pracovněprávní vztahy, bezpečnost práce, zaměstnanost a rekvalifikaci, kolektivní vyjednávání, mzdy a jiné odměny za práci, důchodové zabezpečení, nemocenské pojištění, úrazové pojištění, sociální péči, péči o pracovní podmínky žen a mladistvých, právní ochranu mateřství, péči o rodinu a děti, péči o občany, kteří potřebují zvláštní péči a pro další otázky sociální a mzdové politiky. Současným ministrem (215) je Mgr. Michaela Marksová. Sídlo ministerstva je Na Pořičním 5 6 7 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.61-62. ISBN978-8-74-447-6 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.62 ISBN 978-8-74-447-6 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.62 ISBN 978-8-74-447-6 12
právu 1/376, 1281 Praha 2.8 2.3.6 Ministerstvo zdravotnictví je ústředním orgánem státní správy pro zdravotní služby, ochranu veřejného zdraví, zdravotnickou vědeckovýzkumnou činnost, zacházení s návykovými látkami, přípravky, vyhledávání, ochranu a využívání přírodních léčivých zdrojů, přírodních léčebných lázní a zdrojů přírodních minerálních vod. Dále pro léčiva a prostředky zdravotnické techniky pro prevenci, diagnostiku a léčení lidí. Dále pro zdravotní pojištění a zdravotnický informační systém, pro používání biocidních přípravků a účinných látek na trh. Součástí Ministerstva zdravotnictví je Český inspektorát lázní a zřídel a Inspektorát omamných a psychotropních látek. Současným ministrem (215) je Mudr. Svatopluk Němeček MBA. Sídlo ministerstva je Palackého náměstí 4, 1281 Praha 2.9 2.3.7 Ministerstvo pro místní rozvoj je ústředním orgánem státní správy ve věcech regionální politiky, politiky bydlení rozvoje bytového fondu. Dále pro věci nájmů bytů a nebytových prostor, územního plánování a stavebního úřadu. Dále ve věcech investiční politiky, cestovního ruchu a pohřebnictví. Stará se o finance určené k zabezpečení politiky bydlení a regionální politiky státu. Ministerstvo pro místní rozvoj zabezpečuje informační metodickou pomoc vyšším územním samosprávním celkům, městům, obcím a jejich sdružením. Dále zajišťuje zapojování územních samosprávných celků do evropského regionální struktury. Současným ministrem (215) je Karla Šlechtová. Sídlo ministerstva: Staroměstské náměstí 6 1115 Praha 1.1 2.3.8 Ministerstvo zemědělství je ústředním orgánem státní správy pro zemědělství, s výjimkou ochrany zemědělského půdního fondu, pro vodní hospodářství, s výjimkou ochrany přirozené akumulace vod, ochrany vodních zdrojů a ochrany jakosti povrchových a podzemních vod a pro potravinářský průmysl. Je rovněž ústředním orgánem státní správy lesů, myslivosti a rybářství, s výjimkou 8 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.62 ISBN 978-8-74-447-6 9 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.62 ISBN 978-8-74-447-6 1 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.62 ISBN 978-8-74-447-6 13
území národních parků. Dále řídí Státní zemědělskou a potravinářskou inspekci, Státní veterinární správu České republiky, českou plemenářskou inspekci. Je ústředním orgánem státní správy ve věcech veterinární péče, rostlinolékařské péče, péče o potraviny, péče o ochranu zvířat proti týrání a pro ochranu práv k novým odrůdám rostlin a plemenům zvířat. Současným ministrem (215) je Ing. Marian Jurečka. Sídlo ministerstva je Těšnov 17, 1175 Praha 7.11 2.3.9 Ministerstvo obrany je ústředním orgánem státní správy zejména pro zabezpečování obrany České republiky. Řízení Armády České republiky a správu vojenských újezdů. Ministerstvo obrany jako orgán pro zabezpečení obrany se podílí na zpracovávání návrhu vojenské obranné politiky státu, připravuje koncepci operační přípravy státního území, navrhuje potřebná opatření k zajištění obrany státu vládě České republiky, Radě obrany České republiky a prezidentu České republiky, koordinuje činnost ústředních orgánů, správních orgánů a orgánů samosprávy. Dále řídí Vojenské zpravodajství, zabezpečuje nedotknutelnost vzdušného prostoru České republiky, organizuje a provádí opatření k imobilizaci Armády České republiky. Dále vede evidenci občanů podléhající branné povinnosti a evidenci věcných prostředků, které budou použity za branné pohotovosti poskytnuté pro potřeby Armády České republiky. Také povolává občany České republiky k plnění branné povinnosti. Vykonává dozor nad radiační ochranou ve vojenských objektech. Současným ministrem (215) je MgA. Martin Stropnický. Sídlo ministerstva je Tychonova 1, 161 Praha 6 - Dejvice.12 2.3.1Ministerstvo dopravy je ústředním orgánem státní správy ve věcech dopravy. Odpovídá za tvorbu státní politiky v oblasti dopravy a v rozsahu své působnosti za její uskutečňování. Současným ministrem (215) je Ing. Antonín Prachař. Sídlo ministerstva je Nad Štolou 3, 1734 Praha 7.13 11 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.64 ISBN 978-8-74-447-6 12 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.65 ISBN 978-8-74-447-6 13 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.65 ISBN 978-8-74-447-6 14
2.3.11 Ministerstvo životního prostředí je orgánem vrchního státního dozoru ve věcech životního prostředí. Je ústředním orgánem státní správy pro ochranu přirozené akumulace vod, ochranu vodních zdrojů a ochranu jakosti povrchových a podzemních vod. Dále v oblasti ochrany ovzduší, ochrana přírody a krajiny, pro oblast provozování zoologických zahrad, pro ochranu horninového prostředí. Dále je ústředním orgánem státní správy pro myslivost, rybářství a lesní hospodářství v národních parcích. Dále je ústředním orgánem státní správy pro státní ekologickou politiku. Ministerstvo životního prostředí spravuje Fond tvorby a ochrany životního prostředí České republiky. Je mu podřízená Česká inspekce životního prostředí a Český hydrometeorologický ústav. Současným ministrem (215) je Mgr. Richard Brabec. Sídlo ministerstva je Vršovická 1442/65, 11 Praha 1.14 2.3.12Ministerstvo spravedlnosti je ústředním orgánem státní správy pro soudy a státní zastupitelství. Vystavuje právní posudky k úvěrovým a garančním dohodám, v kterých je smluvní stranou Česká republika. Je ústředním orgánem státní správy pro vězeňství. Je mu podřízená Vězeňská služba České republiky. Ministerstvo spravedlnosti zajišťuje telekomunikační síť Vězeňské služby České republiky. Je ústředním orgánem státní správy pro probaci a mediaci. Zastupuje Českou republiku při vyřizování stížností na porušení úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod. Současným ministrem (215) je Prof. JUDr.. Helena Válková CSc. Sídlo ministerstva je Vyšehradská 16, 1281 Praha 2.15 2.3.13Ministerstvo vnitra je ústředním orgánem státní správy pro vnitřní věci,zejména pro veřejný pořádek. Provádí též dohled v oblastech bezpečnost a plynulost silničního provozu, státní občanství, občanské průkazy, jména a příjmení, matriky, hlášení pobytu, evidence obyvatel a rodného čísla, sdružovací a shromažďovací právo, veřejné sbírky, povolení pobytu cizinců a postavení uprchlíků, územní členění státu, státní symboly, volby do zastupitelstev územní samosprávy, volby do Evropského parlamentu konané na území České republiky, krizové řízení, civilní 14 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.65 ISBN 978-8-74-447-6 15 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.65 ISBN 978-8-74-447-6 15
nouzové plánování. Plní řídící úlohu v oblasti správního řízení, správního trestání, spisové služby. Zajišťuje komunikační sítě pro Policii České republiky, složky integrovaného záchranného systému a územní orgány státní správy a provozuje informační systém pro nakládání s utajovanými informacemi mezi orgány veřejné moci. Plní koordinační úlohu pro informační a komunikační technologie. Současným ministrem (215) je Milan Chovanec. Sídlo ministerstva je Nad štolou 3, 1734 Praha 7.16 2.3.14Ministerstvo průmyslu a obchodu je ústředním orgánem státní správy pro státní průmyslovou politiku, obchodní politiku, zahraničně ekonomickou politiku,těžbu, úpravu a zušlechťování ropy a zemního plynu, tuhých paliv, radioaktivních surovin, rud a nerud, hutnictví, strojírenství, elektrotechniku a elektroniku, pro chemický průmysl, gumárenský a plastikářský, skla a keramiky, textilní a oděvní, kožedělný a polygrafický, papíru a celulózy a dřevozpracující a pro výrobu stavebních hmot, stavební výrobu, zdravotnickou výrobu, sběrné suroviny a kovový odpad, vnitřní obchod a ochranu zájmů spotřebitelů, zahraniční obchod a podporu exportu, věci malých a středních podniků a pro věci živností, technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví, průmyslový výzkum, rozvoj techniky a technologií, poštovní služby, s výjimkou věcí svěřených do působnosti českého telekomunikačního úřadu. Ministerstvo průmyslu a obchodu je ústředním orgánem státní správy ve věcech komoditních burz s výjimkou věcí náležejících do působnosti Ministerstva zemědělství. Dále řídí puncovnictví a zkoušení drahých kovů. Dále posuzuje dovoz dumpingových výrobků a přijímá ochranu proti dovozu těchto výrobků. Je mu podřízená Česká energetická inspekce, česká obchodní inspekce, Puncovní úřad a Licenční úřad. Současným ministrem (215) je Ing. Jan Mládek CSc. Sídlo ministerstva je Na Františku 32, 1115 Praha 1.17 2.3.15Další ústřední orgány státní správy Vedle ministerstev jsou vládě podřízené i další ústřední orgány státní správy: Český statistický úřad, český úřad zeměměřický a katastrální, Český báňský úřad, Úřad průmyslového vlastnictví, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, Správa státních hmotných rezerv, Státní 16 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.63 ISBN 978-8-74-447-6 17 Pomahač, Richard a kolektiv. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 213 s.64 ISBN 978-8-74-447-6 16
úřad pro jadernou bezpečnost, Národní bezpečnostní úřad, Energetický regulační úřad, Úřad vlády České republiky a Český telekomunikační úřad. 2.3.16Další správní úřady s celostátní působností jsou to specializované orgány které jsou podřízeny příslušnému ministerstvu. Mají menší pravomoci. Je to např. Česká energetická inspekce, Česká obchodní inspekce. 2.3.17Specializované územní správní úřady Jsou úřady, které působí na území vymezeném zákonem a mají specializovanou věcnou působnost. Jsou to např. Úřady práce, finanční úřady, správy policie apod.18 2.4 Základy právní úpravy samosprávy Samosprávné postavení obcí bylo už v roce 1849 zakotveno obecním zákonem. Obecní samospráva se uplatňovala až do roku 1945, kdy byla nahrazena činnosti národních výborů, které měli postavení orgánů státní moci a státní správy. Ty vyvíjely činnost až do roku 199, kdy bylo obnoveno postavení obcí na samosprávných principech. V roce 1997 došlo k naplnění ústavního zakotvení vyšších územních samosprávných celků zřízením 14 krajů. 2.4.1 Obce Právní postavení obce je dáno Ústavou ČR. Obec je základním územním samosprávným společenstvím občanů. Je veřejnoprávní korporací, právnickou osobou, která má vlastní majetek, se kterým hospodaří. Vystupuje v právních vztazích vlastním jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývajících. Obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a potřeby svých občanů. Obec je zastupovaná starostou, který předsedá jednáním zastupitelstva obce stojí v čele rady a obecního úřadu. Rozlišují se tyto kategorie obcí: obce obce s pověřeným obecním úřadem obce s rozšířenou působností 18 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck 213 s.991 ISBN978-8-74-494- 17
města( obec, která má alespoň 3 obyvatel) statutární města hlavní město Praha19 Obce mají věcnou působnost: Samostatná působnost, kdy obecní samospráva rozhoduje záležitosti svého územního celku nezávisle na pokynech a interních předpisech ministerstev. Obce jsou vázány pouze zákony při vydávání vyhlášek. Do samostatné působnosti obce patří: vydávání obecně závazných vyhlášek hospodaření s majetkem obce podle schváleného rozpočtu obce schvalování programu rozvoje obce zakládání a rušení právnických osob stanovení druhů a sazeb místních poplatků zřizování obecní policie zabezpečení čistoty obce Přenesená působnost - Stát deleguje jednotlivá oprávnění na orgány obce(vydávání cestovních dokladů, občanských průkazů, projednávání přestupků, protože znají nejlépe místní podmínky. Orgány obce jsou vázány obecně závaznými právními předpisy a směrnicemi ústředních správních úřadů a opatřeními.2 Orgány obce Zastupitelstvo obce je nejvyšším samosprávním orgánem obce. Zastupitelé si volí občané v komunálních volbách každé 4 roky. Pasivní volební právo vzniká již od 18 let. Podle počtu obyvatel má zastupitelstvo 5 až 55 členů. Schází se podle potřeby, nejméně však jednou za 3 měsíce. Zasedání jsou veřejná. Zřizuje výbory jako své iniciativní a kontrolní orgány. Vždy musí zřídit výbor kontrolní a finanční. Předsedou výboru je vždy člen zastupitelstva obce. 19 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck, 213 s.9192. ISBN 978-8-74-494- 2 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck, 213 s.92 ISBN 978-8-74-494- 18
Rada obce je výkonný orgán. Má nejméně 5 a nejvýše 11 členů. V obcích, kde zastupitelstvo má méně než 15 členů, se rada nevolí. Radu tvoří starosta, místostarosta a další radní. Radu volí zastupitelstvo z řad svých členů. K výkonu pravomocí rada zřizuje komise podle vlastního uvážení a to z členů zastupitelstva nebo i jiných osob. Obecní úřad ve věcech samostatné působnosti plní úkoly, které mu uložilo zastupitelstvo nebo rada obce a vykonává státní správu ve věcech přenesené působnosti. Tvoří jej starosta, místostarosta (obec může mít více než jednoho místostarostu), případně tajemník. Dále různí zaměstnanci obce, kteří jsou začleněni v určitých odborech a odděleních podle úseků činnosti.21 21 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck,213 s.92 ISBN 978-8-74-494- 19
Schéma řízení města:22 22 www.brno.cz - schéma řízení města. Brno. 213 2
2.4.2 Kraje Právní postavení krajů je upraveno Ústavou ČR, zákonem č. 347/1997Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků, a zákonem č. 129/2Sb., o krajích (krajské zřízení). Kraj je územním společenstvím občanů, které má právo na samosprávu je veřejnoprávní korporací, která vlastní majetek, má vlastní příjmy a hospodaří podle vlastního rozpočtu. Vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající. Kraj je navenek zastupován hejtmanem, který předsedá jednáním zastupitelstva kraje a je členem rady kraje. Podílí se na výkonu státní správy i samosprávy kraje.23 Kraj má dvojí věcnou působnost: samostatná působnost, v níž spravuje své náležitosti samostatně. Státní orgány mohou zasahovat, jen vyžaduje-li to ochrana zákona. Kraj vydává obecně závazné vyhlášky, hospodaří s majetkem obce, předkládá návrhy zákonů Poslanecké sněmovny, schvaluje programy rozvoje kraje. Kraje spolupracují s obcemi, nesmějí však nijak zasahovat do jejich samostatné působnosti. Orgány kraje jsou povinny záměry rozvoje kraje vždy konzultovat s příslušnými orgány obcí, kterých se záměry dotýkají. Kraje mohou také vzájemně spolupracovat buď na základě smluv, nebo společným zakládáním právnických osob. přenesená působnost, jež je realizovaná jako výkon státní správy orgány kraje ve věcech, které stanoví zákon. Je to např. Stavební řízení u stavebního úřadu, živnostenské řízení u živnostenského úřadu, ověřování matričních dokladů. Při výkonu přenesené působnosti jsou kraje podřízeny příslušným ministerstvům.24 Na území ČR je vytvořeno 14 krajů: Hlavní město Praha 23 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H. Beck, 213 s.94 ISBN 978-8-74-494- 24 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C.H.Beck, 213 s.94 ISBN 978-8-74-494- 21
Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Vysočina Zlínský kraj25 Orgány kraje Zastupitelstvo kraje rozhoduje o věcech patřících do samostatné působnosti. Má 45 až 65 členů podle počtu obyvatel kraje. Zřizuje výbory, vždy musí být zřízen výbor finanční, kontrolní a výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost. Procesní otázky zasedání jsou stejné jako u obcí. Rada je výkonným orgánem kraje v oblasti samostatné působnosti. Má 9 až 11 členů. Tvoří ji hejtman, náměstek nebo náměstci hejtmana a další členové rady, kteří jsou voleni ze členů zastupitelstva, jemuž také odpovídají. Rada zřizuje komise jako své iniciativní a poradní orgány.26 Krajský úřad ve věcech samostatné působnosti plní úkoly, které mu uložilo zastupitelstvo a 25 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C. H. Beck, 213 s.94 ISBN 978-8-74-494- 26 Janků, Martin a kolektiv. Základy práva pro posluchače neprávnických fakult. Praha: C. H. Beck, 213 s.95 ISBN 978-8-74-494- 22
rada, a vykonává státní správu v přenesené působnosti. Vykonává metodickou pomoc a dozor nad obcemi, přezkoumává rozhodnutí vydané orgány obce. V čele krajského úřadu stojí ředitel, jenž je odpovědný hejtmanovi, a déle je tvořen zaměstnanci krajského úřadu, kteří pracují v různých odborech a odděleních. V souvislosti se zrušením okresních úřadů od 1.1 23 je přenesená působnost krajských úřadů značně rozšířena. 2.4.3 Zájmová samospráva Nestátní veřejnoprávní subjekty se dělí na veřejnoprávní korporace a ostatní subjekty působící ve veřejné správě. Samosprávný charakter veřejnoprávních korporací je mnohem silnější než u ostatních subjektů. U veřejnoprávních korporací je jedná o právnické osoby založené buď na principu společenství osob, obce, kraje, nebo na principu individuálního členství, tj. Zájmové profesní komory, např. Česká advokátní komora, Česká lékařská komora, Komora auditorů, Agrární komora. Členství v komorách bývá obvykle podmínkou výkonu povolání a je většinou povinné. Dále tam patří veřejnoprávní vysoké školy. K ostatním subjektům veřejného nebo soukromého práva patří nadace, nadační fondy, veřejné fondy, obecně prospěšné společnosti. Zatímco veřejnoprávní korporace jsou vytvářeny na členském principu, subjekty nekorporačního typu jsou založeny na jiných zásadách (např. Nadace je účelové sdružení majetku zaměřené na dosahování obecně prospěšných cílů). 2.5 Správní řád Správní řízení zahrnuje veškerý autoritativní postup správních orgánů vůči adresátům veřejné správy. Působnost správního řádu zákona č. 5/24 Sb. Je stanovena v 1. 2.5.1 Základní zásady činnosti správních orgánů Základní zásady činnosti správních orgánů obsahují obecné povinnosti, kterými se musí správní orgán řídit při veškerých postupech, které spadají pod rozsah působnosti zákona. Hrubé porušení způsobuje nezákonnost. Uvedené zásady se nevztahují pouze na formální správní řízení, ale na veškerou činnost správních orgánů. 23
Zásada legality, subsidiarity a ochrana dobré víry Zásada legality stanoví, že správní orgány musí postupovat v souladu se zákony, ostatními právními předpisy i mezinárodními smlouvami. 27 Zásada subsidiarity. V 1 odst.3_úp 2 je stanovena v podobě podpůrného použití správního řádu. Správní řád se použije, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak. Např. Pokud se určitá otázka řeší podle obchodního zákona, neuplatní se ve správním řízení ustanovení podle občanského zákona. Zásada ochrany práv nabytých v dobré víře. Např. Občan uskuteční nějaký úkon podle vydaného rozhodnutí dříve, nežli nabude právní moc. Tak to lze chápat, že postupoval v dobré víře, že již konal dle rozhodnutí.28 Zásada zákazu zneužití správního uvážení a zásada proporcionality Správní uvážení je charakterizováno jako určitá volnost správního orgánu, umožnující mu přijmout nejvhodnější rozhodnutí. Zásada zákazu zneužití správního uvážení stanoví, že správní orgán uplatňuje svou pravomoc pouze k těm účelům, k nimž mu byla zákonem nebo na základě zákona svěřena. Zásada proporcionality. Tato zásada se uplatňuje u tzv. zajišťovacích prostředků (např. Stanovení výše pokut). Nemělo by docházet k nadměrnému zásahu do poměrů dotčených osob.29 Zásada materiální pravdy, nestrannosti a legitimního očekávání Zásada materiální pravdy spočívá v tom, že nelze zjistit celou pravdu, která se týká daného správního řízení. Zjišťuje se vždy skutečný stav. Nezjišťuje se okolnosti, které nemají pro danou věc žádný význam. Správní orgán musí posuzovat věc tak dlouho, dokud nebude možno konstatovat, že správní orgán zjistil věc natolik, že je splněna zásada legalit. Správní orgán dbá na to, aby při rozhodování podobných nebo shodných případech nevznikaly bezdůvodné rozdíly. Zásada legitimního očekávání posiluje také zásadu zneužití správního uvážení. Adresát veřejné správy musí předvídat, jak vůči němu bude veřejná správa 27 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213, s.4 Praha 28 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213. s.5 Praha 29 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213. s.5 Praha 24
vystupovat. Zásada rovnosti Vychází z toho, že konkrétní osoby mají mít rovné postavení. Zásada rovnosti vychází i z Listiny základních práv a svobod. 7 odst. 2 obsahuje zvláštní ochranu osob handicapovaných.3 Zásada veřejného zájmu V 2 odst. 4 je tato zásada uvedena. Ochrana veřejného zájmu je základním úkolem veřejné správy, např. v odvolacím řízení lze správnost rozhodnutí přezkoumat, i když to není odvolatelem namítáno, ale vyžaduje to veřejný zájem. Zásada spolupráce ve veřejné správě Je založena na tom, že orgány veřejné správy musí dbát vzájemného souladu svých postupů a nepřipustit, aby docházelo k tomu, že jeden orgán určitou činnost povolí a jiný tutéž činnost zakáže. Zásada dobré správy Dobrá správa se projevuje jak v chování celého úřadu, tak i v chování jednotlivého úředníka. Dobrou správu chápeme jako požadavek na úředníky dodržovat určitý etický kodex svého chování. Proti nevhodnému chování úředních osob lze podat stížnost.31 Zásada součinnosti s dotčenými osobami Tato zásada se týká poučovací povinnosti. Hlavní význam má právo účastníka být řádně poučen o řádném opravném prostředku. Nedodržení této povinnosti má totiž přímý důsledek pro řízení. Míru poučení je třeba zvážit s ohledem na dotčenou osobu. Menší poučení lze podat např. advokátovi než osobě se základním vzděláním. Oznámení úkonu s předstihem souvisí s právem účastnit se řízení a v tomto řízení uplatňovat svá práva. Musí mít šanci se zúčastnit jednání a dostatečný čas na přípravu. Z tohoto důvodu se zavádějí lhůty.32 3 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213. s.6 Praha 31 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213. s.6 Praha 32 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213. s.6 Praha 25
Zásada preference smírného řešení, zásada rychlosti a procesní ekonomie Zásada preference smírného řízení stanoví, že je třeba postupovat tak, aby v řízení nevznikaly zbytečné průtahy. Zásada hospodárnosti ekonomie stanoví, že žádnému účastníkovi nemají vznikat zbytečné náklady. Je tedy na zvážení správního orgánu, zda nařídí místní šetření, vypracování znaleckého posudku, nebo zda přivolá další svědky. 2.5.2 Neformální správní řízení Vedle formálního správního řízení, upravuje správní řád také neformální správní řízení. To znamená, že stanovuje požadavky na úkony, které jsou formou realizace veřejné správy, i když nemají povahu rozhodnutí. Vztahuje se to na: vydávání vyjádření vydávání osvědčení (například o rodném čísle) provádění ověření: vidimace - ověřování shody kopie s listinou legalizace - ověřování pravosti podpisu vydávání sdělení jiné úkony a další úkony Na neformální správní řízení se nevztahuje ustanovení o lhůtách pro vydávání rozhodnutí, musí být také tyto úkony prováděny v souladu se zásadou rychlosti a hospodárnosti tak, aby nedocházelo ke zbytečným průtahům. 2.5.3 Úkony s vadami Ve správním řízení může dojít také k tomu, že úkony mají nějaké vady. Vady mohou být dvojího charakteru: Může se jednat o vady, které lze opravit, aniž tím bude způsobena újma některé z dotčených osob. Takové vady správní orgán opraví pouze formou usnesení, které se poznamená do spisu. 26
Pokud by šlo o vady závažnějšího charakteru, kdy by poskytnuté vyjádření, osvědčení nebo sdělení bylo v rozporu s právními předpisy vydá příslušný orgán usnesení. Tímto usnesením se oznamuje nebo zruší a to s účinky ode dne, kdy bylo zrušované vyjádření nebo osvědčení vydáno nebo sdělení učiněno.33 2.5.4 Ustanovení správního řádu, dle kterých se obdobně postupuje při vydávání vyjádření, osvědčení a sdělení Jedná se zejména o ustavení týkajících se: určování příslušnosti správních orgánů určování jednacího jazyka doručování posuzování procesní způsobilosti a zastupování náležitosti podání obecná ustanovení o počítání času možnosti provádět pořádková opatření v podobě ukládání pokut a vykázání z místa konání úkonu.34 2.5.5 Příslušnost správních orgánů Věcná příslušnost je vlastnost správního orgánu, v jehož působnosti je posuzování věci na příslušném úseku veřejné správy. Správní řízení se vede v prvním stupni. Místní příslušnost určuje, který z věcně příslušných správních orgánů má z hlediska své územní působnosti vést správní řízení. 33 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.7 Praha 34 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.8 Praha 27
Postoupení pro nepříslušnost V případě, že podání dojde věcně a místně nepříslušnému správnímu orgánu, je tento orgán povinen přeposlat podání bezodkladně příslušnému správnímu orgánu s tím, že o tom současně uvědomí podatele.35 Dožádání Příslušnost se nemění, ale správní orgán provede určitý úkon pro jiný správní orgán příslušný k řízení. 2.5.6 Podjatost Důvodem pro vyloučení pro podjatost je odůvodněná pochybnost, že úřední osoba má s ohledem na: osobní vztah úředníka k účastníkům nebo jejich zástupcům (vztah příbuzenský, pracovní, sousedský, osvojenecký, důvěrně přátelský, nebo zjevně nepřátelský.) osobní vztah úředníka k projednávané věci (přímý zájem na věci, je sám účastníkem řízení, svědkem nebo znalcem.) její předchozí rozhodování o téže věci na jiném stupni řízení zájem na výsledku řízení a výsledek by mohla skutečně ovlivnit. Podmínkou pro vyloučení z projednávání a rozhodování věci je to, že by daná osoba mohla řízení určitým způsobem ovlivnit a na výkonu pravomoci správního orgánu se podílí bezprostředně. 2.5.7 Vedení řízení Při vedení řízení se správní orgán řídí třemi základními zásady: Zásada písemnosti. Úkony v řízení činí správní orgán zpravidla písemně, pokud nestanoví zákon jinak nebo pokud to nevylučuje povaha věci. Zásada provádění úkonů oprávněnými úředními osobami. Účastník řízení má právo na informaci, kdo je v dané věci oprávněnou úřední osobou. Musí to být také zaznamenáno ve spisu. Zásada mlčenlivosti (obecná zásada veřejného práva). Úřední i oprávněné osoby jsou 35 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.8 Praha 28
povinny zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o kterých se dozvěděly v souvislosti s řízením a které v zájmu zajištění řádného výkonu veřejné správy nebo v zájmu jiných osob vyžadují, aby zůstaly utajeny. 2.5.8 Jednací jazyk Podle 16 správního řádu je jednacím jazykem, ve kterém se vede řízení a vyhotovují písemnosti, jazyk český. S ohledem na historické tradice a vazby je u nás zvýhodněn jazyk slovenský. Je tedy možno jednat v řízení a předkládat písemnosti také ve slovenštině.36 2.5.9 Právo na tlumočníka Podle Listiny základních práv a svobod má každý, kdo prohlásí, že neovládá jazyk, jímž s vede jednání, právo na tlumočníka. Pokud je řízení zahájeno na žádost žadatele, který není občanem České republiky, musí si náklady na tlumočníka uhradit sám žadatel. Pokud je jednání zahájeno ex offo (z moci úřední), nelze po účastníkovi, který neovládá český jazyk, spravedlivě požadovat, aby si tlumočníka obstaral na své náklady. Náklady za něj musí uhradit správní orgán. Osobám neslyšícím správní orgán ustanoví tlumočníka znakové. Osobě hluchoslepé bude stanoven prostředník.37 2.5.1Doručování a úřední deska Písemnost doručuje správní orgán, který ji vyhotovil. Doručuje ji sám, nebo prostřednictvím obecního úřadu, policejního orgánu, obecní policie, či provozovatele poštovních služeb. Nevylučuje-li to zákon, na požádání účastníka řízení správní orgán doručuje na adresu pro doručování nebo elektronickou adresu. Při doručování na elektronickou adresu je k platnému doručení vždy nezbytná součinnost adresáta. Písemnost je doručena okamžikem, kdy její převzetí potvrdí adresát zprávou opatřenou svým zaručeným elektronickým podpisem. Pokud adresát převzetí písemnosti nepotvrdí, musí ji správní orgán doručit běžným způsobem. Doručení veřejnou vyhláškou se provede tak, že se písemnost, případně oznámení o možnosti převzít písemnost, vyvěsí na úřední desce správního orgánu, který písemnost doručuje, po 36 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.9 Praha 37 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.1 Praha 29
dobu 15 dnů. Na písemnosti se vyznačí den vyvěšení. Patnáctým dnem po vyvěšení se požaduje písemnost za doručenou, pokud byla v patnáctidenní lhůtě splněna i povinnost zveřejnění na internetu. 2.5.11 Zastupování Správní řád upravuje zastoupení přímé, kdy zástupce jedná jménem a na účet zastoupeného a z úkonů vznikají práva a povinnosti přímo zastoupeného. Jednotlivé formy zastoupení: zákonné zastoupení opatrovnictví zastoupení na základě plné moci společný zmocněnec a společný zástupce Plná moc může být: písemná (není třeba úřední ověření podpisu) udělená ústně do protokolu Rozlišujeme plnou moc: speciální - k určitému úkonu nebo pro část řízení generální - pro celé řízení blanketní - pro neurčitý počet řízení s určitým předmětem, která mohou být zahájena v budoucnu. Podpis na plné moci musí být úředně ověřen (platí pro plnou moc blanketní) a plná moc musí být uložena u věcně příslušného správního orgánu.38 2.5.12Podání Je to úkon směřující vůči správnímu orgánu. Posuzuje se zásadně podle skutečného obsahu a bez ohledu na to, jak je označeno. Podání lze učinit následujícími způsoby: 38 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.13 Praha 3
písemně ústně do protokolu elektronicky se zaručeným elektronickým podpisem za pomoci jiným technických prostředků faxem nebo klasickým emailem. Podání je učiněno dnem, kdy došlo věcně a místně příslušnému správnímu orgánu.39 2.5.13Lhůty a počítání času Lhůty související se správním řádem jsou jasně stanoveny a překročit je lze jenom za zákonem vymezeních podmínek. Poruší-li správní úřad lhůty stanovené zákonem, může se účastník řízení dovolat ochrany před nečinností. Počítání času obecně platí, že lhůta začíná běžet ode dne následujícího po dni, kdy došlo ke skutečnosti určující její počátek. 2.5.14Průběh řízení a jeho zajištění jednání je obecně neveřejné, pokud zákon nebo správní orgán nestanoví, že má probíhat veřejně. Pro průběh správního řízení je nezbytné, aby probíhalo řádným způsobem byly všechny rušivé elementy eliminovány za pomoci zajišťovacích prostředků. Zajišťovacími prostředky jsou: předvolání a předvedení předběžné opatřeními pořádkovou pokutu vykázání z místa úkonu záruku za splnění povinností4 2.6 Správní poplatky (pro státní správu) Správní poplatek je povinná nenávratná platba plynoucí do veřejných rozpočtů. Za níž má 39 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.12 Praha 4 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.13 Praha 31
poplatník nárok na ekvivalentní protiplnění ze strany správního orgánu, mající jednorázový a nahodilý charakter. V praxi to znamená, že okamžikem zaplacení poplatku správní orgán provede určitý úkon. 2.6.1 Zákon o správních poplatcích Zákon č. 634/24 Sb., o správních poplatcích, upravuje správní poplatky a výkon jejich správy, zejména jejich vyměřování a vybírání prováděné orgány moci výkonné, orgány územních samosprávných celků a orgány právnických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti státní správy.41 Ošetřuje také oblast poplatků spojených s vydáváním ověřených výpisů z informačních systémů veřejné správy podle zákona č. 365/2 Sb., 2.6.2 Sazebník správních poplatků Součástí zákona č. 634/24 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, je také sazebník cen. Správní úřad může snížit poplatek určený zákonem o správních poplatcích až o 9 %. Pokud úřad poplatek sníží, musí postupovat ve všech obdobných případech stejně. U rejstříku trestů se vybírá vždy 1 Kč za výpis bez ohledu na počet stran. Tento poplatek nelze snížit.42 2.6.3 Ceny za služby Czech POINT na České poště, s.p. Poplatky vybírané Českou poštou a Hospodářskou Komorou jsou upraveny v 8a odst. 3 zákona č. 365/2. V tomto zákoně je stanoveno následující pravidlo pro výběr poplatků: Držitel poštovní licence mohou za vydání ověřeného výstupu od žadatele požadovat poplatek, který si samy stanovily a jehož výše nesmí přesáhnout sazbu správního poplatku vybíraného tuzemským správním úřadem (1 Kč za první stránku a 5 Kč za každou další stránku). Ceny za službu Czech POINT poskytované Českou poštou, s.p. jsou uvedeny v Poštovních podmínkách - Ceník.43 Česká pošta poskytuje zákazníkům službu E-SHOP kdy je možné si elektronicky objednat 41 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.13 Praha 42 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.15 Praha 43 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s.15 Praha 32
ověřené výstupy z ISVS: Katastr nemovitostí KN - úplný výpis Obchodní rejstřík - úplný výpis a výpis platných údajů Živnostenský rejstřík ŽR - výpis bez historie Výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů Objednané výpisy se doručí zákazníkovi na dobírku do 3 pracovních dnů. Cena za ověřené výstupy činí za první stranu 1 Kč, za druhou a každou další stranu 4 Kč. Zákazník dále zaplatí cenu za balné a expedici 7 Kč.44 2.7 Vidimace a Legalizace 2.7.1 Právní předpisy upravující vidimaci a legalizaci Zákon č. 21/26Sb.,o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a ověřování pravosti podpisu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů v plném rozsahu. Vyhláška č. 36/26Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu, ve znění pozdějších předpisů, v plném rozsahu. Zákon č. 5/24 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č.358/1992sb., o notářích a jejich činnosti, ve znění pozdějších předpisů, ustanovení týkajících se ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a ověřování pravosti podpisu. Vyhláška č. 272/2Sb., o ověřování pravosti podpisu nebo shody opisu nebo kopie s listinou velitelem lodě.45 44 Správní řád a správní poplatky. Firemní materiál České pošty. 213 s. 6 Praha 45 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty. 213 s.3 Praha 33
Vzor zápisu do ověřovací doložky:46 46 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty. Praha 213 34
2.7.2 Vidimace Vidimací seč ověřuje, že opis nebo kopie se doslova shoduje s předloženou listinou. Vidimací se nepotvrzuje správnost ani pravdivost údajů uvedených na vidimované listině ani jejich soulad s právními předpisy. Krajský úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností, obecní úřad, újezdní úřad, držitel poštovní licence ani Hospodářská komora za obsah vidimované listiny neodpovídá. Vidimace se provádí na základě ústní žádosti. Žadatel předloží listinu, z níž má být provedena vidimace. Vidimovanou listinu pořizuje žadatel na vlastní náklady. Vidimace se vyznačí na vidimované listině ověřovací doložkou a otiskem úředního razítka.47 Vidimace se neprovede, je-li předložená listina: listinou, jejíž jedinečnost nelze vidimovanou listinou nahradit a to občanský průkaz, cestovní doklad,zbrojní průkaz, řidičský průkaz, vojenská knížka, služební průkaz, průkaz o povolení pobytu cizince, rybářský lístek, lovecký lístek, vkladní knížka, šek, směnka nebo jiný cenný papír, los, sázenka, protest směnky, geometrický plán, rys, technická kresba. z níž je vidimovaná listina pořízena, psaná v jiném než českém a slovenském jazyce a neovládá-li ověřující osoba jazyk v němž je listina psaná a není-li současně předložena v úředně ověřeném překladu do jazyka českého. Výjimkou je pokud byla pořízena kopie ověřující osobou na kopírovacím zařízení, a to na náklady žadatele. z níž je vidimovaná listina pořízena, opatřena viditelným zajišťovacím prvkem, jenž je součástí obsahu právního významu např. Hologram. I zde to neplatí je-li kopie listiny pořízena ověřující osobou na kopírovacím zařízení, a to na náklady žadatele. již ověřovanou vidimovanou listinou pořízena, v jejíž ověřovací doložce je údaj, že listina, ze které byla tato listina pořízena, obsahovala viditelný zajišťovací prvek, jenž je součástí obsahu právního významu této listiny. z níž je vidimovaná listina pořízena, opatřena plastickým textem nebo otiskem plastického razítka. 47 Vidimace a legalizace. Firemní materiál České pošty. s.5 Praha. 213 35