*MVCRX03QUFH8* MVCRX03QUFH8 prvotní identifikátor Č. j. MV- 15661-71/ODK-2017 Z á p i s z porady odboru veřejné správy, dozoru a kontroly se zástupci krajských úřadů, Kanceláře VOP, Svazu měst a obcí, Komory statutárních měst, Sdružení místních samospráv, Ministerstva financí, Ministerstva pro místní rozvoj a dalších subjektů konané dne 7. prosince 2017 1) Úvodní slovo ředitelky odboru Poradu zahájila Ing. Marie Kostruhová, ředitelka odboru veřejné správy, dozoru a kontroly uvítáním všech přítomných účastníků. Stručně pohovořila o připraveném programu a představila vystupující. Uvedla, že účelem čtvrtletních porad je řešení aktuálních problémů při výkonu samostatné i přenesené působnosti územních samosprávných celků. Na konci každé porady byli její účastníci požádáni, aby zasílali Ministerstvu vnitra své podněty, dotazy a návrhy témat, která by chtěli probírat na dalších poradách. Z důvodu malého zájmu o tvorbu obsahové náplně porad jsou na příští rok plánovány pouze dvě porady, a to v březnu a v září. V případě že se objeví nějaký problém, který by bylo třeba operativně řešit, je Ministerstvo vnitra připraveno uskutečnit i další mimořádnou poradu. 2) Obecné nařízení o ochraně osobních údajů (GDPR) Mgr. Petr Vokáč z odboru legislativy a koordinace předpisů Ministerstva vnitra v úvodu svého příspěvku sdělil, že subjekty, kterých se GDPR dotýká, si již zcela jistě vyhledaly základní informace nebo absolvovaly potřebné přednášky či školení. Z tohoto důvodu bude prezentace zaměřena na aktuality z oblasti metodického působení odboru legislativy a koordinace předpisů. Byly vytvořeny čtyři pracovní skupiny, jejichž úkolem je adaptace právního řádu na nové nařízení Evropské unie, které nabude účinnosti dne 25. května 2018. Jedná se o: - Resortní pracovní skupinu, která provádí revizi právních titulů, interních aktů a informačních systémů MV. 1
- Mezirezortní pracovní skupinu, jejímž úkolem je výměna zkušeností a koordinace metodik ostatních subjektů, aby se ve výkladu GDPR nerozcházely. - Pracovní skupina se zástupci územních samosprávných celků, která se věnuje koncepci metodické podpory, spolupracuje na systémových analýzách a poskytuje konzultace k metodickým materiálům. - Pracovní skupina ke spisové službě, která posuzuje soulad spisových služeb s GDPR. V rámci řešení implementace nařízení GDPR se doporučuje provést systémovou analýzu, která však není právní povinností správců osobních údajů. Jedná se o vstupní rozvahu, jejímž základem může být porovnání souladu výchozího stavu se stávající úpravou zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. Dodržování zákona o ochraně osobních údajů představuje cca 95 % soulad s GDPR. Jako metodickou pomoc územním samosprávným celkům připravuje MV v rámci veřejných zakázek modelové systémové analýzy, které by měly obcím pomoct odolávat tlaku komerčních subjektů v této oblasti. GDPR nově zavádí funkci pověřence pro ochranu osobních údajů, který bude dle náročnosti zpracování osobních údajů zařazen do 10. až 13. platové třídy. MV bude ve spolupráci s MPSV aktualizovat příslušnou metodiku. Postupně se rozvíjí web: http://www.mvcr.cz/clanek/ochrana-osobnich-udaju-ochranaosobnich-udaju.aspx (Sekce O nás, podsekce Ochrana osobních údajů ). V současnosti funguje jako podsekce webu MV, ale připravuje se v podobě tzv. mikrowebu. Na webu budou postupně publikovány výsledky systémových analýz, metodické materiály MV a odkazy na metodiky ostatní resortů. Připravuje se také rozšíření sekce častých otázek a odpovědí. Přímá použitelnost GDPR znamená, že není potřeba přijímat nový zákon č. 101/2000 Sb. Stávající zákon bude zrušen zákonem o zpracování osobních údajů. Ve vztahu k GDPR upraví zákon o zpracování osobních údajů především některé výjimky (např. pro informování subjektů údajů nebo formou vymezení pojmu veřejný subjekt) a dále postavení Úřadu pro ochranu osobních údajů. Souběžně je připravován doprovodný změnový zákon. K oběma předpisům proběhlo meziresortní připomínkové řízení a nyní jsou připravovány pro předložení vládě do konce roku 2017. Po skončení prezentace byl dán prostor pro dotazy, k jejichž zodpovězení byl připraven kromě zástupce odboru legislativy a koordinace předpisů Mgr. Vokáče rovněž zástupce odboru bezpečnostní politiky a prevence kriminality Mgr. Bačkovský. K výše uvedenému tématu nebyl položen žádný dotaz. PowerPointová prezentace k danému tématu tvoří přílohu č. 1. 2
3) Novela zákona o silniční dopravě oprávnění obce regulovat provoz taxislužby Slova se ujala Mgr. Jana Nádvorníková, zástupkyně odboru veřejné dopravy Ministerstva dopravy, která pohovořila o novele zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, zejména pak o rozšíření zmocnění pro obce v oblasti provozování taxislužby. Hlavní změny: - Zpřísnění úpravy spolehlivosti (podmínka čisté deliktní minulosti pro oprávnění řidiče taxislužby) nově 1 x a dost; - přísnější postih tzv. černé taxislužby + možnost kauce a zabránění v jízdě; - nové kontrolní pravomoci (zejm. skrytý videozáznam kontrolní přepravy); - terminologické změny stvrzenek z taxametru kvůli EET; - nové povinnosti v tzv. drink servisu; - rozšíření zmocnění pro obce (možnost stanovení způsobu opravného opakování zkoušky z místopisu, možnost požadovat splnění zvláštních požadavků na vozidla taxislužby); - nově zadržení průkazu řidiče taxislužby na místě za závažný přestupek; - změny navazující na nový přestupkový zákon. Na Ministerstvu dopravy vznikla pracovní skupina k novému pojetí taxislužby tvořená zástupci ministerstev, dalších úřadů a podnikatelů. V budoucnu pravděpodobně dojde k povolení používání mobilních aplikací namísto taxametru. Diskutuje se rovněž o zrušení zmocnění pro obce, které může být bariérou vstupu na trh. Dotazy: Mgr. Daniel Albrecht z Ministerstva zemědělství položil dotaz, zda nová právní úprava dopadne i na přepravu objednávanou přes mobilní aplikace, např. Uber. Mgr. Jana Nádvorníková odpověděla, že již dnes dle rozsudku NSS právní úprava na taxislužbu Uber dopadá. Do budoucna pravděpodobně dojde pouze k vyjmutí z povinnosti používat taxametr. Mobilní aplikace by neměla měřit vzdálenost, ale bude muset být prokazatelné uzavření dohody o ceně mezi dopravcem a cestujícím. 3
Ing. Bc. Veselý doplnil, že změna zákona vyvolala potřebu aktualizace příslušného metodického materiálu, který bude zveřejněn na internetových stránkách odboru do konce letošního roku. Počítáme s tím, že budou přijaty OZV pouze v jednotkách kusů, jelikož jsme po novele zákona dosud obdrželi pouze dva návrhy OZV. Bude-li do zveřejnění aktualizované metodiky potřeba konzultace, Ministerstvo vnitra ji poskytne. PowerPointová prezentace k danému tématu tvoří přílohu č. 2. 4) Novela zákona o pohřebnictví změny v právech a povinnostech obcí S příspěvkem k danému tématu vystoupil ThLic. Tomáš Kotrlý, Th.D., vedoucí oddělení pohřebnictví Ministerstva pro místní rozvoj. Uvedl, že reforma pohřebnictví probíhá již více než 10 let. V současné době je cca 100 hrobníků, kteří jsou držiteli profesního diplomu. Dále uvedl, že profese v pohřebnictví se člení na: - Hřbitovní (hrobník, stavitel podzemní hrobky, administrátor pohřebišť); - Pohřební (pracovník pro úpravu a přepravu lidských pozůstatků, sjednavatel pohřbení, pracovník pro vyšší hygienické zaopatření těl zemřelých); - Kremační (obsluha kremačního zařízení, administrátor krematoria); - Smuteční (smuteční řečník a obřadník, smuteční aranžér, doprovázení umírajících a pozůstalých, poradce pro pozůstalé). Všechny výše uvedené profesní kvalifikace jsou registrovány v Národní soustavě kvalifikací spravované MŠMT. U profesí, které jsou v přiložené prezentaci vyznačeny modře, se skládá zkouška k získání koncese pro provozovatele pohřební služby nebo krematoria povinně ze zákona o pohřebnictví, a to před zkušební komisí, jejíž nedílnou součástí je rovněž zkouška praktická. Novela zákona o pohřebnictví, která je účinná od 1. září 2017, přinesla změnu zacházení s těly zemřelých, zavedení státního dozoru v pohřebnictví, změnu působnosti obcí a krajů při provozování pohřebišť, změnu působnosti obcí při zajišťování pohřbení a v neposlední řadě též změnu kvalifikačních požadavků pro podnikatele. Další podrobnosti k danému tématu naleznete v příloze č. 3. K uvedenému tématu nebyl vznesen žádný dotaz. 4
5) Proces výkonu dozoru vykonávaného krajskými úřady nad přenesenou působností obcí Ing. Bc. Veselý sdělil, že na poradě konané dne 7. září 2017 byly krajské úřady požádány o poskytnutí následujících informací: - plnění povinnosti obcí zasílat nařízení obce krajskému úřadu, - vyhodnocení spolupráce s jednotlivými ústředními správními úřady při výkonu dozoru (role ústředního správního úřadu při sjednocování výkonu dozoru, metodická pomoc krajům při výkonu dozoru popř. obcím při tvorbě nařízení), - poznatky z výkonu dozoru nad přenesenou působností (zkušenosti z ponechání prostoru pro dobrovolnou nápravu, aplikovatelnost postupu při výkonu dozoru dle zákona o obcích), - návrh věcných okruhů (zmocnění k vydání nařízení obce), které by krajský úřad chtěl diskutovat na další poradě vč. konkrétních dotazů k dané problematice. Účelem žádosti o poskytnutí těchto údajů bylo naplnění koordinační role Ministerstva vnitra, které má zájem přispět k odstranění případných problémů při výkonu dozoru a ke zkvalitnění spolupráce mezi krajskými úřady a gestory jednotlivých zákonů. Termín k zaslání podkladů byl stanoven do 20. října 2017. Zaslané informace měly sloužit k oslovení gestorů příslušných zákonů a k zajištění jejich účasti na poradě a prezentaci požadovaných témat. Současně diskuze nad tímto tématem měla přispět k odstranění nejednotného postupu krajských úřadů při výkonu dozoru a jeho vykazování v podkladech pro hodnotící zprávu, který zkresluje souhrnné statistiky a neumožňuje objektivní obraz o kvalitě výkonu přenesené působnosti vykonávané obcemi. Na výzvu Ministerstva vnitra reagovaly pouze 3 krajské úřady, a to KÚ Zlínského kraje, KÚ Královéhradeckého kraje a KÚ Středočeského kraje. Poznatky z výkonu dozoru jmenovaných krajských úřadů jsou obsaženy v přiložené prezentaci. Závěrem svého vystoupení vyzval Ing. Bc. Veselý ostatní krajské úřady, které doposud nezaslaly své poznatky, aby tak učinily do 31. ledna 2017. Další podrobnosti k danému tématu naleznete v příloze č. 4. K uvedenému tématu nebyl vznesen žádný dotaz. 5
6) Různé, diskuse Ing. Bc. Veselý závěrem představil metodické materiály a doporučení zpracované odborem veřejné správy, dozoru a kontroly v roce 2017. Metodická doporučení k tvorbě obecně závazných vyhlášek: Metodické doporučení č. 5 - práva a povinnosti obcí v oblasti regulace hazardních her - cílem je seznámit obce nejen s problematikou regulace hazardních her formou OZV, ale rovněž obcím poskytnout komplexnější informace o právní úpravě regulace hazardních her dle zákona o hazardních hrách. Metodické doporučení č. 6 - stanovení školských obvodů spádových mateřských a základních škol cílem tohoto metodického doporučení je seznámit obce nejen s procesem tvorby OZV, kterými se vymezují školské obvody spádových základních a mateřských škol, ale i se způsobem zajištění organizace povinné školní docházky a předškolního vzdělávání. Metodické doporučení č. 7 - k postupu obce v případě konání akce typu technoparty cílem je seznámit obce s možností regulace konání těchto akcí na jejich území a poskytnout ucelený přehled o právních předpisech vztahujících se k této problematice. Metodické materiály, které byly v průběhu roku 2017 aktualizovány: Metodický materiál k vydání obecně závazné vyhlášky obce, kterou se zakazuje konzumace alkoholických nápojů na veřejně přístupném místě nebo veřejnosti přístupné akci, pokud je toto místo nebo akce přístupná osobám mladším 18 let a kterou se reguluje v určitých dnech nebo hodinách nebo na určitém místě prodej, podávání a konzumace alkoholických nápojů v případě konání kulturní, sportovní nebo jiné společenské akce přístupné veřejnosti; Metodický materiál k vydání obecně závazné vyhlášky obce, kterou se zakazuje kouření a používání elektronických cigaret na veřejném prostranství v blízkosti školy, školského zařízení nebo jiného prostoru vyhrazeného pro aktivity osob mladších 18 let. Metodický materiál k vydání obecně závazné vyhlášky obce o nočním klidu, kterou se stanovují výjimečné případy, při nichž je doba nočního klidu vymezena dobou kratší nebo při nichž nemusí být doba nočního klidu dodržována; 6
Metodický materiál k vydání obecně závazné vyhlášky obce, kterou se stanovují místní poplatky. Stanoviska odboru veřejné správy, dozoru a kontroly: Stanovisko č. 1/2017 doručování protokolu o kontrole stanovisko odpovídá na otázku, zda lze doručit stejnopis protokolu o kontrole elektronicky, ačkoliv kontrolující nedisponují uznávanými elektronickými podpisy s ohledem na účinnost zákona č. 297/2016 Sb., o službách vytvářejících důvěru v elektronické transakce, v platném znění, a subsidiární užití zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, při výkonu kontrol dle zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), ve znění pozdějších předpisů. Stanovisko č. 2/2017 vyřizování elektronicky učiněných podání občanů obce směřujících do samostatné působnosti obce bez uznávaného elektronického podpisu stanovisko se zaměřuje na práva občanů obce a dalších osob dle ustanovení 16 odst. 2 písm. f) a g) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a povinnost obce podání učiněná dle těchto ustanovení zákona vyřizovat v případech, kdy tato jsou doručena obci prostým e-mailem bez uznávaného elektronického podpisu. Stanovisko č. 3/2017 veřejné zakázky malého rozsahu stanovisko vymezuje kontrolní pravomoci správních orgánů při realizace zakázky malého rozsahu s ohledem na právní úpravu dle zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek. Stanovisko č. 4/2017 poslední kontrolní úkon a lhůta k vyhotovení protokolu o kontrole dle zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) stanovisko blíže vymezuje pojem poslední kontrolní úkon dle ustanovení 12 odst. 1 písm. g) a odst. 2 kontrolního řádu, od kterého se odvíjí lhůta pro vyhotovení protokolu o kontrole. Stanovisko č. 6/2017 novela kontrolního řádu (účinnost od 1. července 2017) stanovisko informuje o dopadu novely kontrolního řádu přijaté v souvislosti s rekodifikací správního trestání. 7
Další metodické materiály zveřejněné v roce 2017: Metodické doporučení k činnosti územních samosprávných celků č. 5.4 Nová právní úprava odměňování a ostatních souvisejících nároků a peněžitých plnění členů zastupitelstev územních samosprávných celků (se zaměřením na problematiku obcí) komplexní metodické doporučení k právní úpravě odměňování členů zastupitelstev obcí zpracované s důrazem na změny právní úpravy v zákoně č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění účinném od 1. ledna 2018 a doporučení k přechodu na novou právní úpravu. Metodické doporučení k činnosti územně samosprávných celků - Povinné a dobrovolné zveřejňování informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím ( 5) - Metodické doporučení má fungovat jako stručný praktický průvodce ustanovením 5zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, který je určen primárně pro malé obce coby povinné subjekty, které se s aplikací citovaného ustanovení setkávají minimálně, ale i přesto musí dodržovat povinnosti, které jim vyplývají z tohoto ustanovení. Předmětem obsahu jsou povinně zveřejňované informace, které musejí obce zveřejňovat jak ve fyzické podobě, tak i způsobem umožňujícím dálkový přístup. Kromě teoretické části obsahuje vzorovou strukturu informací zveřejňovaných o obci podle vyhlášky č. 442/2006 Sb., kterou se stanoví struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu způsobem umožňujícím dálkový přístup, ve znění pozdějších předpisů. Metodické doporučení k činnosti obcí k organizačně-technickému zabezpečení funkce pověřence pro ochranu osobních údajů podle obecného nařízení o ochraně osobních údajů v podmínkách obcí - Metodické doporučení je zaměřeno na výklad k tzv. pověřenci pro ochranu osobních údajů za účelem zodpovězení praktických otázek a poskytnutí návodu, jak organizačně zabezpečit plnění povinností souvisejících s ustanovením pověřence v podmínkách obcí (např. ustanovení pověřence a právní vztah s obcí, odměna pověřence apod.). Metodické doporučení se naopak nevěnuje samotné činnosti pověřence, která se bude lišit podle rozsahu a způsobu zpracovávání osobních údajů v jednotlivých obcích a nelze tedy poskytnout stručný a současně obecný návod pro tuto činnost. Metodické doporučení k poskytování informací o platech a odměnách podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (K dopadům tzv. platového nálezu Ústavního soudu na postupy povinných subjektů při vyřizování žádostí o informace o výši platů či odměn zaměstnanců a dalších osob). Předmětem metodického doporučení je shrnutí závěrů vyplývajících z nálezu 8
Ústavního soudu ze dne 17. října 2017, sp. zn. IV. ÚS 1378/16, v němž Ústavní soud posuzoval ústavnost poskytnutí informace o výši platů a odměn pracovníků Magistrátu města Zlína podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. Uvedený platový nález zavádí tzv. platový test, skládající se z níže uvedených podmínek: a) účelem vyžádání informace je přispět k diskusi o věcech veřejného zájmu; b) informace samotná se týká veřejného zájmu; c) žadatel o informaci plní úkoly či poslání dozoru veřejnosti či roli tzv. společenského hlídacího psa ; d) informace existuje a je dostupná. Jsou-li všechny tyto podmínky splněny, je třeba informace o platu či odměnu poskytnout. Lze tak učinit obecný závěr, že platový nález předpokládá, že povinné subjekty před zpřístupněním informace budou hodnotit jak osobu žadatele, tak i účel požadovaných informací, jejich využitelnost a nezbytnost z hlediska veřejného zájmu a související veřejné diskuse. S tím bude zpravidla spojena výzva žadateli podle 4 odst. 3 a 4 správního řádu za účelem prokázání splnění podmínek platového testu. Z hlediska procesního zůstává nadále zachován okruh tzv. dotčených osob, tedy osob, o jejichž plat či odměnu je žádáno. Tyto osoby je třeba vyzvat k vyjádření k podané žádosti a informovat je o výsledku vyřízení žádosti (sdělením, že informace byla poskytnuta, případně rozhodnutím o odmítnutí žádosti). Informace k místnímu poplatku za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace Úvěry poskytované obcemi a nový zákon o spotřebitelském úvaru. V rámci diskuse byly vzneseny 3 níže uvedené otázky: Ad 1) Je nutné v každém případě provádět tzv. platový test, domáhá-li se žadatel informací o platech a odměnách konkrétních zaměstnanců? Platový test je nutné provádět vždy, resp. je nutné zkoumat, zda jsou splněny všechny 4 podmínky platového testu. V případě, že žadatel naplňuje všechny podmínky platového testu, je třeba přistoupit k poskytnutí požadovaných informací. Ad 2) Nesplňuje-li žadatel podmínku tzv. společenského hlídacího psa, jakým způsobem vyřizovat žádost? 9
V tomto případě není splněna jedna z podmínek platového testu, a proto je nutné přistoupit k odmítnutí žádosti. Ad 3) Je nutné tzv. platový test provádět v situaci, je-li žadateli poskytována informace v obecné podobě např. vedoucí 1, vedoucí 2 s přiřazenou výší platu či odměny (tj. bez konkrétních osobních údajů dotčených osob)? Vyřízení takové žádosti nepodléhá požadavkům platového nálezu (nejde o zpřístupnění osobních údajů), a proto lze tyto informace bez dalšího poskytnout. Aktuálně zpracovávané metodické materiály: Metodické doporučení č. 4 úprava místních záležitostí veřejného pořádku; Metodické materiály k zákonným zmocněním k vydávání OZV TAXISLUŽBA. PowerPointová prezentace k danému tématu tvoří přílohu č. 5. Závěrem porady poděkoval Ing. Bc. Veselý vystupujícím za jejich příspěvky a uvedl, že další porada je plánována na úterý 6. března 2018. Zpracoval odbor veřejné správy, dozoru a kontroly V Praze dne 11. prosince 2017 Ing. Marie Kostruhová ředitelka odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Přílohy zápisu: 1. Příprava na GDPR 2. Novela zákona o silniční dopravě 3. Novela zákona o pohřebnictví 4. Proces výkonu dozoru 5. Metodiky 2017 10