Pozměňovací návrhy poslance Františka Sivery k tisku 573 Pozměňovací návrhy varianta A širší Návrh zákona, kterým se mění zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů tisk 573 Pozměňovací návrhy Část čtvrtá Čl. VI Změna zákona č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny 1. V 5 odst. 1 se věta poslední nahrazuje větou: Při porušení těchto podmínek je orgán ochrany přírody oprávněn rušivou činnost omezit stanovením závazných podmínek. Dosavadní body 1 a 2 se označují jako body 2 a 3. Zákon o ochraně přírody a krajiny umožňuje při porušení obecné ochrany rostlin a živočichů rušivou činnost omezit nebo zakázat. Ustanovení umožňuje zakázat činnosti, pro které již bylo vydané platné pravomocné rozhodnutí. Navržené znění zajistí ochranu přírody omezením rušivé činnosti stanovením závazných podmínek. 4. 66 Omezení a zákaz činnosti doplní se odstavec 2 (1) Orgán ochrany přírody je oprávněn stanovit fyzickým a právnickým osobám podmínky pro výkon činnosti, která by mohla způsobit nedovolenou změnu obecně nebo zvláště chráněných částí přírody, popřípadě takovou činnost zakázat. (2) Ustanovení odstavce 1 nelze uplatnit v případě již vydaného platného pravomocného rozhodnutí. Zákon o ochraně přírody a krajiny ukládá orgánu ochrany přírody stanovit fyzickým a právnickým osobám podmínky pro výkon činnosti, která by mohlo způsobit nedovolenou změnu obecně nebo zvláště chráněných částí přírody, popřípadě takovou činnost zakázat. Toto znění umožňuje zakázat činnosti, pro které již bylo vydané platné pravomocné rozhodnutí. Navrhuje se proto nové znění ustanovení, které zajistí jak ochranu přírody, tak realizaci již schválených činností. 5. V 70 odst. 1 se za slova účasti občanů, vkládá slovo zejména a slova a dobrovolných sborů či aktivů se zrušují. 6. V 70 odst. 2 se slova státní správy nahrazují slovy ochrany přírody, slova všech zamýšlených zásazích a se zrušují, slovo při se nahrazuje slovy podle tohoto zákona; v a slova chráněné podle tohoto zákona se zrušují. 7. V 70 odst. 3, větě první, se slovo případech nahrazuje slovem případě, za slova správního řízení se vkládají slova podle tohoto zákona, slovo správním se zrušuje, za slovo orgánem se vkládají slova ochrany přírody a ve větě poslední se slovo sdělení nahrazuje slovem oznámení. Dále navrhujeme vložit do 70 nové odstavce 4 a 5. 8. (4) Občanská sdružení mohou ve správních řízeních, jichž se budou podle předchozích odstavců účastnit, vznášet pouze námitky týkající se zájmů ochrany přírody a krajiny chráněných podle tohoto zákona. Odvolání nebo rozklad proti vydanému správnímu rozhodnutí mohou občanská sdružení podat pouze z důvodů týkajících se věcně zájmů ochrany přírody a krajiny chráněných podle tohoto zákona. 9. (5) Občanská sdružení se nemohou v řízeních o jejich, případně dle soudního řádu správního
52), podaných žalobách proti vydaným správním rozhodnutím dovolávat ochrany jiných (veřejných subjektivních) práv, než ochrany svých práv účastníka řízení příslušejících jim dle příslušných právních předpisů, která byla dle tvrzení občanských sdružení v předmětném správním řízení porušena, včetně práva na řádné vypořádání jimi v předmětném správním řízení vznesených připomínek a námitek dle odstavce 4. 52) 65 až 78 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů. : Navrhujeme, v souladu se závěry současné soudní judikatury, výslovně stanovit, že občanská sdružení mohou ve správních řízeních, kterých se účastní dle tohoto zákona, vznášet pouze námitky vztahující se k zájmům ochrany přírody a krajiny dle tohoto zákona. Obdobně je výslovně zakotveno, že občanská sdružení mohou v řízeních o případně jimi podaných správních žalobách namítat pouze porušení jejich procesních práv v předcházejícím správním řízení, včetně práva na řádné vypořádání jejich připomínek a námitek vztahujících se k zájmům ochrany přírody a krajiny dle tohoto zákona. Navrhovaná právní úprava je v souladu s článkem 6 a článkem 9 Úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (tzv. Aarhuská úmluva č. 124/2004 Sb.m.s.) a s článkem 6 odst. 4 a článkem 10a Směrnice Rady 85/337/EHS o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí v platném znění. Tyto předpisy požadují úpravu účasti veřejnosti v jednotlivých zákonech nikoliv jednu univerzální úpravu. Dále se zde uvádí, že to má být v prvním řízení, kdy nemohou vzniknout velké škody. A ne tedy ve všech následujících. V České republice je povolovací proces staveb obecně rozdělen do dvou fází územního řízení o umístění stavby a stavebního řízení. Předmět každého z těchto řízení je rozdílný, má různý obsah a tomu je přizpůsobena i procesní úprava. Protože se v územním řízení rozhoduje o zásadních otázkách umístění stavby včetně vlivu na životní prostředí, jedná se právě o takovou možnost i pro účast dotčené veřejnosti v rozhodovacím řízení ve smyslu článku 6 odst. 4 uvedené Směrnice, která je podle nového stavebního zákona zaručena. Od účinnosti zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) je územní řízení veřejné a veřejné je i ústní jednání, které se obligatorně v rámci územního řízení provádí. Zákon upravuje řadu dalších institutů ke zveřejňování informací o řízení (např. informační povinnost investora). Účast je zaručena celé široké dotčené veřejnosti a nejen privilegovaným občanským sdružením, které vystupují jako účastníci řízení a de facto se ujímají práva zastupovat veřejnost. V rámci fáze územního řízení jsou tak splněny všechny požadavky uvedené Směrnice i Aarhuské úmluvy včetně možnosti soudního přezkumu. Pokud se ozývají protiargumenty, že veřejnost ztratí možnost uplatnit připomínky k novým stavbám a rozvojovým projektům, není to pravda, protože má zaručenou účast v klíčovém územním řízení. Současně je třeba podtrhnout, že při přípravě staveb jsou tyto posuzovány dotčenými orgány na úseku ochrany životního prostředí, a to v případě ochrany přírody a krajiny z několika hledisek a jsou vydávána podkladová závazná stanoviska (např. k zásahu do krajinného rázu) a podkladová rozhodnutí dotčených orgánů ochrany přírody a krajiny (zejména výjimky z druhové a územní ochrany, povolování kácení stromů rostoucích mimo les apod.).v těchto samostatných řízeních podle zákona o ochraně přírody a krajiny mají občanská sdružení rovněž postavení účastníků řízení a zásadní vliv na jimi hájené zájmy ochrany přírody a krajiny, který je rámcem jejich činnosti a současně předpokladem pro toto účastenství podle zákona, je zachován. Omezení účasti občanských sdružení podle zákona o ochraně přírody a krajiny ve stavebním řízení je proto zcela logické s ohledem na předmět stavebního řízení, nehledě na to, že občanským sdružením zůstává postavení účastníků stavebního řízení na základě a za podmínek ustanovení 23 odst. 9 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivu na životní prostředí.
Úplné znění 70 s vyznačením změn 70 Účast občanů (1) Ochrana přírody podle tohoto zákona se uskutečňuje za přímé účasti občanů, zejména prostřednictvím jejich občanských sdružení 34 ) a dobrovolných sborů či aktivů. (2) Občanské sdružení nebo jeho organizační jednotka, jehož hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody a krajiny (dále jen "občanské sdružení") je oprávněno, pokud má právní subjektivitu, požadovat u příslušných orgánů státní správyochrany přírody, aby bylo předem informováno o všech zamýšlených zásazích a zahajovaných správních řízeních, při podle tohoto zákona; v nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle tohoto zákona. Tato žádost je platná jeden rok ode dne jejího podání, lze ji podávat opakovaně. Musí být věcně a místně specifikována. (3) Občanské sdružení je oprávněno za podmínek a v případechpřípadě podle odstavce 2 účastnit se správního řízení podle tohoto zákona, pokud oznámí svou účast písemně do osmi dnů ode dne, kdy mu bylo příslušným správním orgánem ochrany přírody zahájení řízení oznámeno; v tomto případě má postavení účastníka řízení. 35 ) Dnem sděleníoznámení informace o zahájení řízení se rozumí den doručení jejího písemného vyhotovení nebo první den jejího zveřejnění na úřední desce správního orgánu a současně způsobem umožňujícím dálkový přístup. 34 ) 2 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. 35 ) 14 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád). (4)Občanská sdružení mohou ve správních řízeních, jichž se budou podle předchozích odstavců účastnit, vznášet pouze námitky týkající se zájmů ochrany přírody a krajiny chráněných podle tohoto zákona. Odvolání nebo rozklad proti vydanému správnímu rozhodnutí mohou občanská sdružení podat pouze z důvodů týkajících se věcně zájmů ochrany přírody a krajiny chráněných podle tohoto zákona. (5) Občanská sdružení se nemohou v řízeních o jejich, případně dle soudního řádu správního 52), podaných žalobách proti vydaným správním rozhodnutím dovolávat ochrany jiných (veřejných subjektivních) práv, než ochrany svých práv účastníka řízení příslušejících jim dle příslušných právních předpisů, která byla dle tvrzení občanských sdružení v předmětném správním řízení porušena, včetně práva na řádné vypořádání jimi v předmětném správním řízení vznesených připomínek a námitek dle odstavce 4. 52) 65 až 78 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů.
Pozměňovací návrh varianta B užší Návrh zákona, kterým se mění zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů tisk 573 Část čtvrtá Čl. VI Změna zákona č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny I. V 5 odst. 1 se věta poslední nahrazuje větou: Při porušení těchto podmínek je orgán ochrany přírody oprávněn rušivou činnost omezit stanovením závazných podmínek. Dosavadní body 1 a 2 se označují jako body 2 a 3. Zákon o ochraně přírody a krajiny umožňuje při porušení obecné ochrany rostlin a živočichů rušivou činnost omezit nebo zakázat. Ustanovení umožňuje zakázat činnosti, pro které již bylo vydané platné pravomocné rozhodnutí. Navržené znění zajistí ochranu přírody omezením rušivé činnosti stanovením závazných podmínek. II. Doplnit v 66 odstavec 2 ve znění : 2.Ustanovení odstavce 1 nelze uplatnit v případě již vydaného platného pravomocného rozhodnutí Nové znění stávajícího 66 Omezení a zákaz činnosti 1.Orgán ochrany přírody je oprávněn stanovit fyzickým a právnickým osobám podmínky pro výkon činnosti, která by mohla způsobit nedovolenou změnu obecně nebo zvláště chráněných částí přírody, popřípadě takovou činnost zakázat. 2.Ustanovení odstavce 1 nelze uplatnit v případě již vydaného platného pravomocného rozhodnutí. Zákon o ochraně přírody a krajiny ukládá orgánu ochrany přírody stanovit fyzickým a právnickým osobám podmínky pro výkon činnosti, která by mohlo způsobit nedovolenou změnu obecně nebo zvláště chráněných částí přírody, popřípadě takovou činnost zakázat. Toto znění umožňuje zakázat činnosti, pro které již bylo vydané platné pravomocné rozhodnutí. Navrhuje se proto nové znění ustanovení, které zajistí jak ochranu přírody, tak realizaci již schválených činností. III. 1)V 70 odst. 1 se za slova účasti občanů, vkládá slovo zejména a slova a dobrovolných sborů či aktivů se zrušují. 2)V 70 odst. 2 se slova státní správy nahrazují slovy ochrany přírody, slova všech zamýšlených zásazích a se zrušují, slovo při se nahrazuje slovy podle tohoto zákona; v
a slova chráněné podle tohoto zákona se zrušují. 3)V 70 odst. 3, větě první, se slovo případech nahrazuje slovem případě, za slova správního řízení se vkládají slova podle tohoto zákona, slovo správním se zrušuje, za slovo orgánem se vkládají slova ochrany přírody a ve větě poslední se slovo sdělení nahrazuje slovem oznámení. Úplné znění 70 s vyznačením změn 70 Účast občanů (1) Ochrana přírody podle tohoto zákona se uskutečňuje za přímé účasti občanů, zejména prostřednictvím jejich občanských sdružení 34 ) a dobrovolných sborů či aktivů. (2) Občanské sdružení nebo jeho organizační jednotka, jehož hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody a krajiny (dále jen "občanské sdružení") je oprávněno, pokud má právní subjektivitu, požadovat u příslušných orgánů státní správyochrany přírody, aby bylo předem informováno o všech zamýšlených zásazích a zahajovaných správních řízeních, při podle tohoto zákona; v nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle tohoto zákona. Tato žádost je platná jeden rok ode dne jejího podání, lze ji podávat opakovaně. Musí být věcně a místně specifikována. (3) Občanské sdružení je oprávněno za podmínek a v případechpřípadě podle odstavce 2 účastnit se správního řízení podle tohoto zákona, pokud oznámí svou účast písemně do osmi dnů ode dne, kdy mu bylo příslušným správním orgánem ochrany přírody zahájení řízení oznámeno; v tomto případě má postavení účastníka řízení. 35 ) Dnem sděleníoznámení informace o zahájení řízení se rozumí den doručení jejího písemného vyhotovení nebo první den jejího zveřejnění na úřední desce správního orgánu a současně způsobem umožňujícím dálkový přístup. 34 ) 2 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. 2. 14 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád). Odůvodnění : Navrhovaná právní úprava je v souladu s článkem 6 a článkem 9 Úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (tzv. Aarhuská úmluva č. 124/2004 Sb.m.s.) a s článkem 6 odst. 4 a článkem 10a Směrnice Rady 85/337/EHS o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí v platném znění.tyto předpisy požadují úpravu účasti veřejnosti v jednotlivých zákonech a nikoliv jednu univerzální úpravu. Dále se zde úvádí že to má být v prvním řízení, kdy nemohou vzniknout velké škody. A ne tedy ve všech následujících. Proto námitky nejsou opodstatněné. Ve všech evropských zemích platí obdobná úprava. Omezení účasti občanských sdružení podle zákona o ochraně přírody a krajiny ve stavebním řízení je proto zcela logické s ohledem na předmět stavebního řízení, nehledě na to, že občanským sdružením zůstává postavení účastníků stavebního řízení na základě a za podmínek ustanovení 23 odst. 9 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivu na životní prostředí.