KRAJSKÝ ÚŘAD MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ Odbor podpory korporátního řízení a kontroly 28. října 117, 702 18 Ostrava KUMSX0234Q9F Čj.: MSK 44171/2019 Sp. zn.: KON/14667/2018/Sam 113.1 V10 Vyřizuje: Ing. Eliška Švaňová Telefon: 595 622 561 Fax: 595 622 282 E-mail: posta@msk.cz Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření obce Oborná, IČ 00846520 za rok 2018 Na základě písemné žádosti ze dne 14. 5. 2018 provedla kontrolní skupina ve složení: Kontrolní skupina Funkce Pověření č. Identifikační karta č. Ing. Eliška Švaňová kontrolor pověřený řízením 465/03/2018 2736 Ing. Radka Smyčková Adamusová kontrolor 463/03/2018 2865 dne 19. 3. 2019 přezkoumání hospodaření obce k datu 31. 12. 2018, místem provedení přezkoumání hospodaření byl Obecní úřad Oborná. Kontrolní úkon, jímž bylo přezkoumání zahájeno: - doručení oznámení o zahájení přezkoumání hospodaření za rok 2018 dne 17. 8. 2018. Poslední kontrolní úkon předcházející vyhotovení zprávy: - dodatečné doručení podkladů nutných k vypracování zprávy dne 22. 3. 2019. Zástupci územního celku přítomni při realizaci přezkoumání hospodaření: - Anna Fischerová, starostka - Simona Steigerová, účetní Přezkoumání hospodaření obce za rok 2018 bylo provedeno v rozsahu stanoveném zákonem č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 420/2004 Sb.) a v návaznosti na dílčí přezkoumání hospodaření vykonané dne 11. 9. 2018 kontrolní skupinou ve složení: - Ing. Eliška Švaňová Zavedli jsme systém environmentálního řízení a auditu
Předmětem přezkoumání hospodaření bylo v souladu s 2 zákona č. 420/2004 Sb.: - plnění příjmů a výdajů rozpočtu včetně peněžních operací, týkajících se rozpočtových prostředků, - finanční operace, týkající se tvorby a použití peněžních fondů, - náklady a výnosy podnikatelské činnosti územního celku, - peněžní operace, týkající se sdružených prostředků, - finanční operace, týkající se cizích zdrojů, - hospodaření a nakládání s prostředky poskytnutými z Národního fondu a s dalšími prostředky ze zahraničí poskytnutými na základě mezinárodních smluv, - vyúčtování a vypořádání finančních vztahů ke státnímu rozpočtu, k rozpočtům krajů, k rozpočtům obcí, k jiným rozpočtům, ke státním fondům a k dalším osobám, - nakládání a hospodaření s majetkem ve vlastnictví územního celku, - nakládání a hospodaření s majetkem státu, s nímž hospodaří územní celek, - zadávání a uskutečňování veřejných zakázek, - stav pohledávek a závazků a nakládání s nimi, - ručení za závazky fyzických a právnických osob, - zastavování movitých a nemovitých věcí ve prospěch třetích osob, - zřizování věcných břemen k majetku územního celku, - účetnictví vedené územním celkem, - ověřování poměru dluhu územního celku k průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtované roky. Předmět přezkoumání hospodaření byl ověřen z hlediska: - dodržování povinností stanovených zvláštními právními předpisy, zejména předpisy o finančním hospodaření územních celků, o hospodaření s jejich majetkem, o účetnictví a o odměňování, - souladu hospodaření s finančními prostředky ve srovnání s rozpočtem, - dodržení účelu poskytnuté dotace nebo návratné finanční výpomoci a podmínek jejich použití, - věcné a formální správnosti dokladů o přezkoumávaných operacích. Uvedené předměty přezkoumání byly ověřeny zejména na vybraném vzorku finančních, účetních a majetkoprávních operacích: - realizace zakázky "Výroba a montáž pódia - Skalka", - akce "Rekonstrukce místní komunikace č. 11c, Oborná", - smlouvy o nájmu číslo 067 a 068, - kupní smlouvy č. 3/2018 a č. 4/2018. Mimo výše uvedené operace byly ověřeny rovněž písemnosti, uvedené v Seznamu předložených dokumentů. 2/8
A. Závěr přezkoumání hospodaření za rok 2018 A.1 Při přezkoumání hospodaření dle 2 a 3 zákona č. 420/2004 Sb. nebyly dle 10 odst. 3 písm. a) zjištěny chyby a nedostatky. A.2 Identifikace rizik vyplývajících ze zjištění uvedených ve zprávě při přezkoumání hospodaření za rok 2018 nebyla zjištěna rizika, která by mohla mít negativní dopad na hospodaření územního celku v budoucnosti. A.3 Podíly pohledávek, závazků a zastaveného majetku Dle předložených výkazů lze konstatovat, že podíl pohledávek na rozpočtu územního celku (celková hodnota dlouhodobých pohledávek činila Kč 0,00) 0,04 % podíl závazků na rozpočtu územního celku (celková hodnota dlouhodobých závazků činila Kč 0,00) 68,50 % podíl zastaveného majetku na celkovém majetku územního celku 0,00 % Výše podílu závazků na rozpočtu je ovlivněna přijetím faktury za provedené stavební práce na akci "Rekonstrukce místní komunikace č. 11c, Oborná" ve výši Kč 4.100.473,83. Faktura byla uhrazena ve splatnosti, a to dne 31. 1. 2019. A.4 Rozpočtová odpovědnost obce podíl dluhu k průměru příjmů za poslední 4 rozpočtové roky 0,00 % Dle předložených výkazů lze konstatovat, že dluh územního celku nepřekročil k rozvahovému dni 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky. B. Přijetí a plnění opatření k nápravě chyb a nedostatků zjištěných při přezkoumání hospodaření za rok 2017 Vzhledem k tomu, že při přezkoumání hospodaření nebyly zjištěny chyby a nedostatky, nebyl územní celek povinen přijmout opatření k nápravě. 3/8
C. Jiná sdělení - V rámci závěrečného přezkoumání bylo kontrolní skupinou mj. ověřováno vyplácení odměn členům zastupitelstva obce. V případě neuvolněného člena zastupitelstva obce (osobní číslo 17) bylo zjištěno, že odměna nebyla za období 11-12/2018 vyplacena. Dle ústního sdělení zástupců obce uvedený člen nesložil slib z důvodu dlouhodobé pracovní neschopnosti. Vzhledem k tomu, že mandát člena zastupitelstva vzniká ukončením hlasování, není složení slibu nezbytnou podmínkou vyplacení odměny, pokud zastupitelstvo obce nerozhodne při schvalování odměn jinak. Obec k tomuto přijala okamžitou nápravu a dne 22. 3. 2019 zaslala informaci o zpětném proplacení odměny (doložen byl mzdový list člena zastupitelstva obce osobní číslo 17 za 3/2019, včetně podkladu pro doplacení odměny za 11-12/2018 v celkové výši Kč 2.460,-- a za 1-2/2019 v celkové výši Kč 2.632,--, odměna byla zaslána na účet dne 22. 3. 2019). Dle informací poskytnutých zástupci obce v přezkoumávaném období obec: - neuskutečnila finanční operace, týkající se tvorby a použití peněžních fondů, - neúčtovala o nákladech a výnosech podnikatelské činnosti, - nehospodařila s prostředky poskytnutými z Národního fondu a s dalšími prostředky ze zahraničí poskytnutými na základě mezinárodních smluv, - neručila za závazky fyzických a právnických osob, - nezastavila majetek ve svém vlastnictví ve prospěch třetích osob. V této zprávě jsou zapracovány výsledky uvedené v zápisu o výsledku dílčího přezkoumání hospodaření i výsledky konečného dílčího přezkoumání hospodaření územního celku. Zpráva nevylučuje další kontrolní zjištění jiných kontrolních orgánů. Všechny zapůjčené dokumenty byly územnímu celku vráceny. Tato zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření je zároveň návrhem zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření a konečným zněním zprávy se stává v případě, že územní celek nevyužije možnosti podat písemné stanovisko dle 6 odst. 1 písm. d) zákona č. 420/2004 Sb. Stanovisko se doručuje kontrolorovi pověřenému řízením přezkoumání. Zástupci územního celku prohlašují, že poskytli pravdivé a úplné informace o předmětu přezkoumání a o okolnostech vztahujících se k němu. Zprávu zpracovaly a sepsaly: Ing. Eliška Švaňová, kontrolor pověřený řízením Ing. Radka Smyčková Adamusová, kontrolor podepsáno uznávaným elektronickým podpisem podepsáno uznávaným elektronickým podpisem 4/8
Seznam předložených dokumentů: realizace zakázky "Výroba a montáž pódia - Skalka" - podklady k veřejné zakázce malého rozsahu - výzva k podání nabídky, včetně zadávací dokumentace ze dne 24. 1. 2018 (zasláno 3 dodavatelům), zápis o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 14. 2. 2018, rozhodnutí o přidělení zakázky uchazeči Libor Klemsa, Bruntál, - smlouva o dílo uzavřená dne 19. 2. 2018 s firmou Libor Klemsa, Bruntál na zhotovení pódia za smluvní cenu Kč 99.770,--, předávací protokol (předání prostor přírodního areálu Skalka) ze dne 30. 3. 2018, předání dokončeného díla na základě předávacího protokolu ze dne 15. 5. 2018, - účetní doklady č. 18-012-00011 ze dne 17. 5. 2018 a č. 18-801-00255 ze dne 21. 5. 2018, inv. č. 090/ST, - výdaj rozpočtově kryt v rámci schváleného rozpočtu na rok 2018, akce "Rekonstrukce místní komunikace č. 11c, Oborná" - podklady k veřejné zakázce malého rozsahu - výzva k podání nabídky, včetně zadávací dokumentace ze dne 16. 4. 2018 (zasláno 5 dodavatelům), zápis o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 9. 5. 2018, rozhodnutí o přidělení zakázky ze dne 11. 5. 2018 společnosti KARETA s.r.o., - smlouva o dílo uzavřená dne 16. 5. 2018 se společností KARETA, s.r.o. na provedení díla "Rekonstrukce místní komunikace č. 11c, Oborná" za smluvní cenu Kč 3.388.821,34 (bez DPH), termín dokončení prací dle smlouvy do 31. 10. 2018, smlouva o dílo zveřejněna na profilu zadavatele dne 18. 5. 2018, - budoucí výdaj rozpočtově kryt v rámci rozpočtového opatření č. 6 schváleného zastupitelstvem obce, - dokončení akce "Rekonstrukce místní komunikace č. 11c, Oborná": účetní doklady č. 18-001-00168 ze dne 27. 11. 2018 (předpis faktury přijaté), č. 19-801-00011 ze dne 31. 1. 2019 (úhrada), akce nebyla k 31. 12. 2018 zkolaudována, - informace o skutečně uhrazené ceně byla zveřejněna na profilu zadavatele, nájemní smlouvy - smlouva o nájmu pozemku číslo 067 uzavřená dne 29. 3. 2018 s fyzickou osobou (nájemce) - předmětem nájmu je pozemek p. č. 1512/1 v k. ú. Oborná, nájem je sjednán na období od 1. 4. 2018 do 31. 3. 2023, záměr byl zveřejněn v období od 14. 12. do 30. 12. 2017, schváleno zastupitelstvem obce dne 12. 3. 2018, - smlouva o nájmu pozemku číslo 068 uzavřená dne 29. 3. 2018 s fyzickou osobou (nájemce) - předmětem nájmu jsou pozemky p. č. 305/1 a 1418/53 v k. ú. Oborná, nájem je sjednán na období od 1. 4. 2018 do 31. 3. 2023, záměr byl zveřejněn v období od 14. 12. do 30. 12. 2017, schváleno zastupitelstvem obce dne 12. 3. 2018, majetkoprávní smlouvy - kupní smlouva č. 3/2018 uzavřená dne 27. 6. 2018 s fyzickými osobami - nabytí pozemku p. č. 48/3 v k. ú. Oborná, schváleno zastupitelstvem obce dne 11. 6. 2018, účetní doklad č. 18-007-00012 ze dne 2. 7. 2018 (zařazení na majetkový účet), č. 18-003-00004 a č. 18-003-00005 ze dne 27. 6. 2018 (předpis závazku) a č. 18-701-00375 a č. 18-701-00377 ze dne 27. 6. 2018 (úhrada), - kupní smlouva č. 4/2018 uzavřená dne 2. 10. 2018 s fyzickou osobou - prodej pozemku p. č. 177/3 v k. ú. Oborná za cenu Kč 14.270,-- (dle znaleckého posudku ze dne 15. 12. 2017), záměr prodeje byl zveřejněn v období od 14. 12. do 30. 12. 2017, schváleno zastupitelstvem obce dne 10. 9. 2018, účetní doklady č. 18-007-00018 ze dne 4. 10. 2018 (vyřazení), 1810-000130 ze dne 2. 10. 2018 (předpis pohledávky) a č. 1810-000132 ze dne 17. 10. 2018 (úhrada), - smlouva o zřízení věcného břemene - služebnosti uzavřená dne 20. 11. 2018 se společností ČEZ Distribuce, a. s. - předmětem úplatného věcného břemene (Kč 2.000,--) je právo umístění, 5/8
provozování, oprav a údržby zařízení distribuční soustavy zemního vedení nízkého napětí na pozemku obce p. č. 1510/1 v k. ú. Oborná, schváleno zastupitelstvem obce dne 1. 11. 2018, účetní doklady č. 1811-000002 ze dne 2. 11. 2018 (předpis pohledávky) a č. 18-004-00647 ze dne 21. 12. 2018 (úhrada), - smlouva o zřízení věcného břemene - služebnosti uzavřená dne 10. 9. 2018 se společností MX-NET Telekomunikace s. r. o. - předmětem úplatného věcného břemene (Kč 30.514,-- dle znaleckého posudku) je právo umístění, provozování, oprav a údržby inženýrské sítě - podzemní vedení veřejné komunikační sítě na pozemcích obce specifikovaných ve smlouvě, schváleno zastupitelstvem obce dne 10. 9. 2018, účetní doklady č. 1810-000186 ze dne 24. 10. 2018 (předpis pohledávky) a č. 18-002-00014 ze dne 12. 11. 2018 (úhrada), rozpočet a závěrečný účet - rozpočet obce na rok 2018 schválený zastupitelstvem obce dne 13. 12. 2017, návrh rozpočtu zveřejněn v období od 27. 11. do 13. 12. 2017, schválený rozpočet zveřejněn dne 4. 1. 2018, - střednědobý výhled rozpočtu obce do roku 2022 schválený zastupitelstvem obce dne 13. 12. 2017 zveřejněn dne 3. 1. 2018, - závěrečný účet obce za rok 2017 byl schválen zastupitelstvem obce dne 11. 6. 2018 a uzavřen vyjádřením souhlasu s celoročním hospodařením bez výhrad, návrh závěrečného účtu byl zveřejněn v období od 25. 5. do 11. 6. 2018, schválený závěrečný účet zveřejněn dne 13. 6. 2018, inventarizace majetku a závazků k 31. 12. 2018 - plán inventur ze dne 21. 12. 2018, protokol o proškolení členů inventarizační komise, - inventarizační zpráva ze dne 4. 2. 2019, - inventurní soupisy účtů, - směrnice č. 1/2010 o účetnictví - dodatek č. 1 (Inventarizace) s účinností od 1. 1. 2011, příspěvková organizace - usnesení zastupitelstva obce ze dne 11. 6. 2018 - schválení účetní závěrky Mateřské školy Oborná, příspěvková organizace za rok 2017, - protokol č. 1/2018 o výsledku veřejnosprávní kontroly provedené ve dnech 17. 4. - 19. 4. 2018 u Mateřské školy Oborná, příspěvková organizace, pověření ze dne 27. 3. 2018, předmětem kontroly bylo hospodaření za rok 2017, - oznámení o schválení neinvestičního příspěvku na provoz pro rok 2018 zaslané dne 5. 1. 2018 Mateřské škole Oborná, příspěvková organizace, účetnictví a výkazy - hlavní kniha k 31. 8. 2018, - pokladní kniha k 31. 8. 2018 v návaznosti na zůstatek účtu 261 - Pokladna, - výkaz rozvaha sestavený k 31. 8. 2018 v Kč, - výkaz FIN 2-12 M sestavený k 31. 8. 2018 v Kč, - výkaz zisku a ztráty sestavený k 31. 8. 2018 v Kč, - výkaz rozvaha sestavený k 31. 12. 2018 v Kč, - výkaz FIN 2-12 M sestavený k 31. 12. 2018 v Kč, - výkaz zisku a ztráty sestavený k 31. 12. 2018 v Kč, - aktualizované podpisové vzory s účinností od 2. 11. 2018, - usnesení zastupitelstva obce ze dne 11. 6. 2018 - schválení účetní závěrky obce za rok 2017, 6/8
odměňování - usnesení zastupitelstva obce ze dne 13. 12. 2017 - stanovení odměn neuvolněným členů zastupitelstva obce s účinností od 1. 1. 2018, - mzdové listy všech členů zastupitelstva obce za období leden - srpen 2018, - usnesení zastupitelstva obce ze dne 1. 11. 2018 - stanovení odměn neuvolněným členů zastupitelstva obce s účinností od 1. 11. 2018, - mzdové listy členů zastupitelstva obce osobní číslo 36, 64, 63, 47 a 65 za období listopad a prosinec 2018, - mzdové listy členů zastupitelstva obce osobní číslo 2 a 17 za období 1-11/2018, čestné prohlášení (2 ks) pro výplatu odměny při skončení funkčního období, - mzdový list člena zastupitelstva obce osobní číslo 17 za 3/2019, včetně podkladu pro doplacení odměny za 11-12/2018 a za 1-2/209, zasláno na účet dne 22. 3. 2019, přijaté dotace - ÚZ 98 008 - dotace na výdaje spojené s volbou prezidenta České republiky ve výši Kč 32.359,--, předběžné vyúčtování ze dne 12. 3. 2018, účetní doklady k čerpání dotace, - ÚZ 98 187 - dotace na výdaje spojené s volbami do zastupitelstev obcí - přijetí dotace ve výši Kč 32.186,-- (účetní doklad č. 18-804-00111 ze dne 26. 9. 2018), předběžné vyúčtování ze dne 27. 11. 2018, účetní doklady k čerpání dotace, dohoda o provedení práce ze dne 19. 9. 2018 (kompletace a roznos volebních lístků), účetní doklad č. 1812-000188 ze dne 31. 12. 2018 (vyúčtování dotace), vratka nevyčerpané části dotace ve výši Kč 13.670,-- zaslána dne 4. 2. 2019 (účetní doklad č. 19-804-00008), - přijetí i použití dotace bylo navedeno do rozpočtu rozpočtovým opatřením č. 9/2018 (schváleno starostou obce dne 2. 9. 2018, dle pravomoci ke schvalování rozpočtových opatření - usnesení zastupitelstva obce ze dne 21. 12. 2015), - rozpočtové opatření č. 9/2018 bylo zveřejněno dne 1. 10. 2018. 7/8
Seznam použitých právních a jiných předpisů: 1. zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 128/2000 Sb.), 2. zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 250/2000 Sb.), 3. zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících předpisů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 218/2000 Sb.), 4. zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 563/1991 Sb.), 5. vyhláška č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky (dále jen vyhláška č. 410/2009 Sb.), 6. vyhláška č. 5/2014 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů, rozpočtů územních samosprávných celků, rozpočtů dobrovolných svazků obcí a rozpočtů Regionálních rad regionů soudržnosti (dále jen vyhláška č. 5/2014 Sb.), 7. České účetní standardy pro některé vybrané účetní jednotky, které vedou účetnictví podle vyhlášky č. 410/2009 Sb., ve znění pozdějších předpisů (dále jen České účetní standardy), 8. vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška č. 323/2002 Sb.), 9. zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 320/2001 Sb.), 10. vyhláška č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška č. 416/2004 Sb.), 11. zákon č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (dále jen zákon č. 23/2017 Sb.), 12. zákon č. 25/2017 Sb., o sběru vybraných údajů pro účely monitorování a řízení veřejných financí, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 25/2017 Sb.), 13. zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník (dále jen zákon č. 89/2012 Sb.), 14. zákon č. 90/2012 Sb., o obchodních společnostech a družstvech (zákon o obchodních korporacích) (dále jen zákon č. 90/2012 Sb.), 15. zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen zákon č. 134/2016 Sb.), 16. zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 262/2006 Sb.), 17. zákon č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv) (dále jen zákon č. 340/2015 Sb.), 18. vyhláška č. 270/2010 Sb., o inventarizaci majetku a závazků (dále jen vyhláška č. 270/2010 Sb.), 19. vyhláška č. 220/2013 Sb., o požadavcích na schvalování účetních závěrek některých vybraných účetních jednotek (dále jen vyhláška č. 220/2013 Sb.), 20. nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků (dále jen nařízení vlády č. 318/2017 Sb.), 21. zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) (dále jen zákon č. 255/2012 Sb.), 22. směrnice Ministerstva financí č.j. MF 62 970/2013/12-1204 o postupu obcí a krajů při financování voleb (dále jen směrnice MF 62 970/2013/12-1204), 23. vnitřní předpisy územního celku. 8/8