EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 03-VI-2008 K(2008) 2518 Věc: Státní podpora / Česká republika - Podpora č. N 139/2007 - Hospodaření v lesích v Ústeckém kraji Vážený pane, Komise by ráda informovala Českou republiku, že se po přezkoumání informací, které Vaše orgány předložily ve věci výše uvedené podpory, rozhodla nevznášet námitky proti této podpoře, neboť je slučitelná se Smlouvou. Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 16. března 2007, zaevidovaným téhož dne, oznámilo Stálé zastoupení České republiky při Evropské unii v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES toto opatření Komisi. Dodatečné informace byly poskytnuty v dopisech ze dne 6. července 2007, 29. října 2007, 19. února 2008 a 16. dubna 2008, zaevidovaných v tytéž dny. 2. POPIS REŽIMU PODPORY 2.1 Název 2) Hospodaření v lesích v Ústeckém kraji 2.2 Doba trvání 3) Od data schválení Komisí do 31. prosince 2009 2.3 Rozpočet 4) Celkem: 75 mil. CZK (přibližně 2,67 mil. EUR) Ročně: 25 mil. CZK (přibližně 890 000 EUR) Karel SCHWARZENBERG ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel Belgie. Tel.: ústředna (32-2) 299 11 11. Dálnopis: COMEU B 21877. Telegrafická adresa : COMEUR Brussels.
2.4 Příjemci podpory 5) Vlastníci nebo nájemci lesa v Ústeckém kraji (odhadovaný počet 51 100) 2.5 Cíl podpory 6) Podpora odvětví lesnictví 2.6 Právní základ 7) Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (ve znění pozdějších předpisů) 8) Program poskytování podpor na hospodaření v lesích v Ústeckém kraji 2007 2009 2.7 Míra podpory 9) Variabilní. Až 86 % způsobilých nákladů. 2.8 Kumulace 10) České orgány se zavázaly, že podpora poskytnutá podle tohoto režimu ke krytí totožných způsobilých nákladů nebude kumulována s podporou poskytnutou z jiných místních, regionálních a vnitrostátních režimů nebo režimů Společenství. 2.9 Souvislosti 11) Ústecký kraj České republiky hodlá poskytnout podporu odvětví lesního hospodářství s cílem zlepšit stav lesních porostů, posílit neproduktivní funkce lesa a podpořit environmentální opatření popsaná níže. Podle českých orgánů mají opatření převážně environmentální charakter, zejména zlepšení stavu lesů s ohledem na zlepšení skladby dřevinných druhů, zvýšení kvality půdy, a následně zvýšení ekologické hodnoty lesů. České orgány se zaručily, že se podpora vztahuje pouze na opatření ke zvýšení biologické rozmanitosti a stability lesů. 12) V rámci tohoto režimu chtějí české orgány pokračovat v činnostech původně podporovaných v rámci režimu státní podpory N 199/2006, který byl schválen rozhodnutím Komise ze dne 2. října 2006 (K(2006) 4403), jehož platnost skončila 31. prosince 2006. Daný režim umožňuje některé změny, pokud jde o kritéria a rozsah režimu, jakož i zvýšení ročního rozpočtu. Soulad režimu s novými Pokyny Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007 2013 1 bude třeba ještě ověřit. 13) Výše podpory je upravena podle příslušné kategorie lesů. Zákon č. 289/1995 rozlišuje lesy hospodářské, jež jsou převážně určeny pro produkci dřeva, lesy ochranné, které se nacházejí na nepříznivých stanovištích, jako jsou sutě, prudké svahy nebo vysokohorská stanoviště, lesy zvláštního určení, které se nacházejí např. v ochranných pásmech vodních zdrojů a na území národních parků a přírodních rezervací, a další lesy v této kategorii, jejichž funkce je převážně mimoprodukční. Zákon č. 289/1995 rovněž vymezuje lesy v minulosti výrazně poškozené oxidy síry a 1 Úř. věst. C 319, 27.12.2006, s. 5.
dusíku, nacházející se v pásmech ohrožení A a B, jež utrpěly vinou výrazné acidifikace půdy, která vedla k následnému snížení rozsahu lesních porostů. 14) Podpora se poskytne v podobě paušálních plateb podle pevně stanovených sazeb (stanovených předem (ex ante) pro každou činnost) na skutečně provedenou technickou jednotku (hektar, sazenici atd.). České orgány poskytly nezbytnou dokumentaci a seznam referenčních hodnot použitých při kalkulaci pevných sazeb, aby prokázaly, že nedojde k nadměrnému vyrovnání. 15) Podpora se poskytne pouze na činnosti zahájené poté, co Komise schválila režim podpory, a poté, co příslušné orgány vyhoví žádosti závazným rozhodnutím uvádějícím výši podpory. Způsobilé výdaje budou zahrnovat tyto oblasti: 2.9.1 Regenerace a stabilizace 16) První obnova bude zahrnovat náklady na výsadbu málo zastoupených dřevin v lesích hospodářských a lesích ochranných a zvláštního určení (dále jen ostatní lesy ) a v lesích nacházejících se v pásmech ohrožení A a B; výsadbu ostatních dřevin v ostatních lesích a v lesích v pásmech ohrožení A a B, přirozené zmlazení málo zastoupených dřevin a ostatních dřevin v lesích v pásmech ohrožení A a B. České orgány se zaručily, že výsadba dřevin s produkční funkcí v lesích hospodářských nebude dotována. 17) Opakovaná obnova v lesích nacházejících se v pásmech ohrožení A a B bude využita k obnově oblastí poškozených abiotickými a biotickými faktory (znečištěním vzduchu, živočichy či nepříznivými povětrnostními podmínkami). Způsobilé náklady budou zahrnovat náklady na výsadbu málo zastoupených dřevin a ostatních dřevin. 18) Ochrana mladých lesních porostů. Podpora se poskytne na ochranu proti buřeni, zvěři a myším v lesích nacházejících se v pásmech ohrožení A a B. České orgány vysvětlily, že mechanická prevence se použije ve vhodných případech (např. plastové tubusy, dřevěná nebo kovová ochrana nebo oplocení). V určitých oblastech poškozených imisemi lze použít chemickou ochranu proti škůdcům (myšovitým), kteří ničí obnovované porosty. České orgány se zavázaly, že se povolí pouze cílené užití chemické ochrany v naléhavých případech škod na omezenou dobu a po schválení příslušnými orgány v oblasti ochrany životního prostředí, veterinární správy a hygienické kontroly. 19) Hnojení v lesích nacházejících se v pásmu ohrožení A. V tomto případě způsobilé náklady pokryjí hnojení jednotlivých sazenic v oblastech, kde bylo chemické složení půdy nepříznivě narušeno, a je proto žádoucí jeho zlepšení a/nebo dodatečné dodání nezbytných živin pro zdárný růst sazenic. Podle poskytnutých informací lze hnojiva použít pouze v souladu se stanoviskem nezávislého odborného znalce. 20) Zajištění porostů. Toto podopatření se týká nákladů na zajištění málo zastoupených dřevin v lesích hospodářských a zajištění málo zastoupených dřevin a ostatních dřevin v ostatních lesích a v lesích nacházejících se v pásmu ohrožení A + B. 21) Rekonstrukce. Toto podopatření podporuje rekonstrukci porostů náhradních dřevin v lesích hospodářských, ostatních lesích a lesích nacházejících se v pásmu ohrožení A + B. Cílem je nahradit dřeviny nevhodné provenience sázené v minulosti cílovými druhy (např. Picea abies, Fagus sylvatica), čímž se sleduje cíl biologické
rozmanitosti. České orgány potvrdily, že podpora se nebude poskytovat na prostou obnovu. 22) Výchovná těžba a prořezávky. Způsobilé náklady kryjí výchovné zásahy v porostech do 40 let skutečného věku v lesích hospodářských, ostatních lesích a lesích v pásmu ohrožení A + B. Podpora je poskytována pouze jedenkrát za období platnosti lesního hospodářského plánu. České orgány se zavázaly, že se podpora nebude poskytovat na kácení, jehož prvotním cílem je komerční těžba dřeva. 2.9.2 Ostatní lesnické činnosti 23) Nové oplocenky v hospodářských a ostatních lesích, jakož i v lesích v pásmu ohrožení A + B za účelem ochrany. Způsobilé náklady pokryjí náklady na materiál a stavbu. 24) Úprava buldozerových ploch. Tato činnost spočívá v mechanické přípravě půdy na obnovu oblastí, kde v důsledku značné acidifikace půdy lesní porosty v osmdesátých letech minulého století zcela zanikly. Podle poskytnutých informací je tato příprava půdy zaměřena na kopečkovou přípravu nezbytnou pro úpravu poškozené plochy k obnově porostů. 2.9.3 Přírodě blízké hospodaření v hospodářských a ostatních lesích 25) Pěstování víceetážového lesa. Způsobilé výdaje pokryjí náklady na výsadbu spodní vrstvy pro odlišení věku a druhů dřevin pěstovaných v lesích (např. podsadbu málo zastoupených druhů). Cílem tohoto opatření je podpořit zdravý lesní ekosystém. 26) Doplnění keřového patra. Tato činnost zahrnuje podporu na doplnění keřového patra na okraji lesních porostů jako přechodné zóny mezi lesem a nelesními plochami a má přispívat k větší biologické rozmanitosti a poskytovat přirozené stanoviště lesním živočichům. 27) Rozšířit málo zastoupené a vzácné dřeviny. Toto podopatření pokrývá náklady na výsadbu a zajištění vybraných málo zastoupených a vzácných dřevin 2 v hospodářských a ostatních lesích. Sazenice musí být zajištěny, tzn. že odrostly nepříznivému vlivu buřeně, vykazují stabilní pravidelný přírůst a nejsou poškozeny. 2.9.4 Lesnicko-environmentální závazky a lesnické technologie šetrné k životnímu prostředí 28) Cílem tohoto podopatření je podpořit používání technologií a metod, díky nimž se při těžební činnosti méně poškozuje lesní půda, obohacuje lesní půda o rozkládající se organickou hmotu vzniklou drcením klestu a předchází požárům. Týká se těchto činností: a) Vyklizování a přibližování dříví koněm v lesích hospodářských, ostatních lesích a lesích v pásmu ohrožení A + B; způsobilé výdaje pokryjí dodatečné 2 Např. tis červený (Taxus baccata), třešeň ptačí (Cerasus avium), jabloň lesní (Malus sylvestris), hrušeň obecná (Pyrus communis), jilm horský (Ulmus montana), jilm habrolistý (Ulmus carpinifolia), jilm vaz (Ulmus laevis) a jírovec maďal (Aesculus hippocastanum).
náklady vznikající při použití této technologie v porovnání se standardními náklady při použití běžných metod; b) Vyklizování a přibližování dříví lanovkou v lesích hospodářských, ostatních lesích a lesích v pásmu ohrožení A + B; tato technika se použije v nesnadno přístupných oblastech, kde by klasická technologie zvýšila riziko eroze půdy; způsobilé výdaje pokryjí dodatečné náklady vznikající při použití této technologie v porovnání se standardními náklady při použití běžných metod; c) Likvidace klestu štěpkováním nebo drcením v lesích v pásmu ohrožení A + B; způsobilé výdaje pokryjí dodatečné náklady vznikající při použití této metody v porovnání se standardními náklady při použití běžných metod. 29) Podpora se dále poskytne na ponechání výstavků pro přirozenou obnovu a dutých stromů na jejich přirozených stanovištích s rozkladem na místě v hospodářských a ostatních lesích. Způsobilé náklady pokryjí ušlé příjmy vyplývající z neuskutečněného prodeje. České orgány poskytly nezbytné kalkulace a referenční hodnoty použité při výpočtu ušlého příjmu a příslušné částky podpory. 30) České orgány potvrdily, že všechna výše uvedená opatření jsou dobrovolná a žádný z těchto závazků není požadován vnitrostátním právem. 31) Podle poskytnutých informací budou podporované závazky uzavřeny na dobu platnosti smlouvy, tj. nejméně na pět let. 32) Je stanoveno, že podpora se poskytne v podobě paušální platby na technickou jednotku (m3 nebo ha). České orgány poskytly kalkulace, které byly použity na vypočtení těchto sazeb, jakož i komparativní studii pro porovnání průměrných standardních nákladů a průměrných nákladů metod šetrných k životnímu prostředí. České orgány na základě těchto informací prokázaly, že se podpora poskytne pouze na dodatečné náklady a ušlý zisk, a že bude respektována maximální výše stanovená v nařízení (ES) č. 1698/2005. 33) České orgány se zavázaly, že lesnicko-environmentální platby budou omezeny na 200 EUR/ha. 3. POSOUZENÍ DODRŽOVÁNÍ PRAVIDEL HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE 3.1 Existence státní podpory 34) V souladu s čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou zakázány, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. 35) Tato výhoda je poskytnuta ze státních zdrojů, neboť opatření podpory je financováno z rozpočtu Ústeckého kraje. 36) Opatření prokazuje vybraným příjemcům výhodu, jelikož upřednostňuje vlastníky a nájemce lesa v Ústeckém kraji České republiky, jimž jsou sníženy některé náklady v souvislosti s hospodařením v lesích.
37) V souladu s judikaturou Evropského soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení soutěže 3. 38) Podpora podniku může ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci Společenství 4. V rámci Společenství existuje rozsáhlý obchod s produkty lesnictví 5. Toto opatření proto může ovlivnit obchod mezi členskými státy. 39) Vzhledem k uvedeným skutečnostem jsou v tomto případě podmínky uvedené v čl. 87 odst. 1 Smlouvy splněny. 40) Je proto třeba přezkoumat, zda je možné udělit odchylku od obecné zásady zákazu státní podpory podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy. 3.2 Slučitelnost podpory 41) Podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy mohou být považovány za slučitelné se společným trhem podpory určené k usnadnění rozvoje určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 42) V tomto případě se použije oddíl VII Pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007 2013 (dále jen pokyny Společenství ) 6. 43) Podle bodů 15 a 16 pokynů Společenství musí jakékoli opatření podpory obsahovat určitý pobídkový prvek nebo vyžadovat nějaké protiplnění na straně příjemce. České orgány potvrdily, že požadovaný pobídkový prvek stanovený v bodě 16 pokynů bude splněn (viz bod 15). 44) Podle bodu 175 pokynů Společenství může členský stát poskytnout státní podporu do výše 100 % na uvedené činnosti, pokud může dokázat, že opatření pro lesní hospodářství přímo přispívají k udržování nebo obnově ekologické, ochranné a rekreační funkce lesa, biologické rozmanitosti a zdravého lesního ekosystému. 45) V bodě 175 písm. a) se stanoví, že podpora do výše 100 % může být poskytována na obnovu, těžbu, prořezávání a výchovu lesních porostů a ostatní vegetace ve stávajících lesích, odstraňování ležících stromů, stejně jako obnovu lesů poškozených znečišťováním ovzduší, zvířaty, vichřicemi, požárem, povodněmi nebo podobnými událostmi, jakož i náklady na plánování takových opatření, tam, kde je primární cíl takových opatření přispět k zachování nebo k obnově lesního ekosystému a biologické 3 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980, věc 730/79, Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, Sb. rozh. 1980, s. 2671. 4 Viz zejména rozsudek Soudu ze dne 13. července 1988, věc 102/87, Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, Sb. rozh. 1988, s. 4067. 5 Obchod České republiky s dřevní surovinou (kulatina, řezivo nebo jiné zpracování) s ostatními členskými státy v roce 2005 (v tis. t): dovoz 778,1; vývoz 2 142,8 (zdroj: Eurostat). 6 Úř. věst. C 319, 27.12.2006, s. 1.
rozmanitosti nebo tradiční krajiny. Podpora se nicméně neposkytne na kácení stromů, jehož primárním cílem je obchodně přijatelná těžba dřeva, nebo na výsadbu tam, kde se kácené dřeviny nahrazují stejným druhem. 46) V bodě 175 písm. b) se stanoví, že podpora může být poskytována na zlepšování půdy včetně hnojení, snižování nadměrné hustoty vegetace a zajišťování dostatečné retence vody a náležitého odvodnění, včetně nákladů na plánování. 47) Podle bodu 175 písm. c) je možné mj. poskytovat podporu na prevenci, ochranu a obranu proti škůdcům. Podpora může zahrnovat opatření a použité produkty, zařízení a materiály. Měly by se upřednostňovat metody biologické a mechanické prevence s výjimkou situací, kdy je možné prokázat, že takové metody nestačí. 48) Jak bylo popsáno v oddíle 2.9, české orgány poskytly přílušné informace a předložily dostatečné záruky, že budou v rámci tohoto režimu podporována pouze opatření, která přímo přispívají k udržování nebo obnově ekologické, ochranné a rekreační funkce lesa, biologické rozmanitosti a zdravého lesního ekosystému. 49) Způsobilé náklady popsané v bodech 16, 17, 20, 21, 22, 25, 26 a 27 spadají pod bod 175 písm. a) pokynů Společenství. České orgány poskytly záruku, že je vyloučena státní podpora dřevozpracujícímu a papírenskému průmyslu, na doplňování nebo obchodně přijatelnou těžbu dřeva, na přepravu dřeva nebo zpracování dřeva či jiných lesních zdrojů na výrobky nebo na výrobu energie. 50) Způsobilé náklady popsané v bodech 19 a 24 mohou spadat pod bod 175 písm. b) pokynů Společenství. Základním cílem těchto činností je zachování a zlepšování kvality lesní půdy. České orgány poskytly nezbytné informace a závazky, kterými zaručují, že tato opatření neomezí biologickou rozmanitost, nezpůsobí výluh živin ani nepříznivě neovlivní přirodní vodní ekosystémy nebo pásma ochrany vod. 51) V případě podpory na ochranná opatření, která je poskytována podle bodu 175 písm. c) pokynů Společenství, jak je popsáno v bodech 18 a 23, se podpora poskytuje především na mechanickou ochranu. České orgány podpoří použití chemických látek pouze v omezených případech, kde není možná méně rušivá možnost, a v souladu s ekologickými normami (viz bod 18). 52) Podle bodu 176 pokynů Společenství Komise prohlásí státní podporu mj. na platby na ochranu lesního prostředí slučitelnou s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy, pokud dotyčná podpora splňuje podmínky uvedené v článku 47 nařízení (ES) č. 1698/2005 7. Tyto platby se mohou vztahovat na ušlé příjmy vyplývající z dobrovolného závazku, pokud tento závazek splňuje podmínky článku 47 nařízení (ES) č. 1698/2005. 53) Podle bodu 177 pokynů Společenství bude podpora poskytnuta na dodatečné náklady a ušlý zisk způsobené využíváním lesnické technologie šetrné k životnímu prostředí, která přesahuje příslušné závazné požadavky, pokud majitelé lesa dobrovolně přijmou závazek týkající se využívání takové technologie a pokud tento závazek splňuje podmínky článku 47 nařízení (ES) č. 1698/2005. 7 Úř. věst. L 277, 21.10.2005, s. 1.
54) Činnnosti popsané v bodech 28 a 29 lze považovat za lesnicko-enviromentální závazky (viz bod 28(c) a bod 29) ve smyslu článku 47 nařízení (ES) č. 1698/2005 nebo za lesnické technologie šetrné k životnímu prostředí (viz bod 28(a)(b)) ve smyslu bodu 177 pokynů Společenství. České orgány potvrdily, že podporované činnosti v oblasti lesního prostředí přesáhnou příslušné závazné požadavky a jsou dobrovolné (viz bod 30). České orgány dále zajistí, že se tyto závazky uzavírají na dobu pěti až sedmi let (viz bod 31) a maximální částky budou omezeny na maximum stanovené v příloze nařízení (ES) č. 1698/2005, tj. 200 EUR na hektar (bod 33). 55) České orgány poskytly nezbytné údaje a kalkulace, které prokazují, že náhrady za uvedená opatření nepřekročí v žádném případě prokázané dodatečné náklady a ušlý příjem (viz bod 32 výše). 56) Výše podpory na činnosti popsané v oddíle 2.9 je proměnlivá a dosahuje maximálně 86 % způsobilých výdajů. Tyto náklady jsou stanoveny na základě pevně stanovených sazeb. České orgány poskytly seznam referenčních hodnot spolu s informacemi o metodě jejich výpočtu (viz bod 14). České orgány se dále zavázaly, že zajistí, aby podpora poskytnutá podle současného režimu ke krytí totožných způsobilých nákladů nebyla kumulována s podporou poskytnutou z jiných místních, regionálních a vnitrostátních zdrojů nebo zdrojů Společenství (viz bod 10). Riziko nadměrného vyrovnání tak je zřejmě vyloučeno. 57) Lze tedy dospět k závěru, že navrhované opatření podpory je v souladu s příslušnými ustanoveními Pokynů Společenství pro státní podpory v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007 2013.
4. ROZHODNUTÍ 58) Komise se proto na základě výše uvedených skutečností rozhodla považovat podporu za slučitelnou se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES. 59) Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho obdržení. Neobdrží-li Komise v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas s jejich zpřístupněním třetím stranám a se zveřejněním celého dopisu v závazném znění na internetové stránce: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Generálního ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate H Agricultural Legislation Unit H.2 Competition Office: Loi 130 5/94A. B-1049 Brussels Faxové číslo: (32-2) 296 76 72 S úctou Za Komisi Mariann Fischer Boel členka Komise