ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE Jana Hurníková Výkladový seminář k 2. úplné aktualizaci ÚAP Praha, Brno, červen 2012 Analýza zjištění a zobrazení H O D N O T ÚZ E M Í v prvních úplných aktualizacích ÚAPo
Zadání V rámci metodické činnosti MMR a ÚÚR pro druhou úplnou aktualizaci ÚAP bylo analyzováno pojetí hodnot v území v prvních úplných aktualizacích ÚAPo: zjištění a vyhodnocení hodnot území zobrazení hodnot území Za tímto účelem ÚÚR analyzoval textové části PRURÚ (pokud byly zveřejněny) a výkresy hodnot území vybraného vzorku (a mnoha dalších) ÚAPo s cílem najít příklady dobré praxe: Publikováno na: http://www.uur.cz/uap/kraje/ 2
Právn vní předpisy 18, 19, 26 zákona č. 183/2006 Sb. 4, příloha č. 1 část A vyhlášky č. 500/2006 Sb. Územní plánování ve veřejném zájmu chrání a rozvíjí přírodní, kulturní a civilizační hodnoty území, včetně urbanistického, architektonického a archeologického dědictví. Úkolem územního plánování je zejména zjišťovat a posuzovat stav území, jeho přírodní, kulturní a civilizační hodnoty ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Územně analytické podklady (podklady pro rozbor udržitelného rozvoje území) obsahují zjištění a vyhodnocení stavu a vývoje území, jeho hodnot Grafická část územně analytických podkladů obsahuje výkres hodnot území, zejména urbanistických a architektonických 3
Sledované jevy typu hodnot Hodnoty území chráněné podle právních předpisů jsou = sledované jevy (limity využití území) zejména zoblasti ochrany památek a ochrany přírody a mají příslušné poskytovatele (vč. místa a oblasti krajinného rázu). Hodnoty, které se zjišťují vlastním průzkumem území, případně spomocí odborné literatury, jsou tyto: 11. urbanistické hodnoty 12. region lidové architektury 13. historicky významná stavba 14. architektonicky cenná stavba, soubor 15. významná stavební dominanta 19. místo významné události 20. významný vyhlídkový bod 4
Hodnoty zjišťovan ované průzkumem území Komentáře k hodnotám území jsou obsaženy v Metodickém návodu č. 1 A Standard sledovaných jevů pro územně analytické podklady obcí 11. urbanistické hodnoty = území s historicky i esteticky cennou urbanistickou kompozicí zahrnující části sídel, rozptýlené zástavby nebo urbanizované krajiny. 12. region lidové architektury = území se zvýšeným výskytem dochovaných objektů lidové architektury ve svém původním umístění a urbanistické skladbě. 13. historicky významná stavba, soubor = budova nebo soubor staveb významné svou minulostí např. spojené s narozením či pobytem známé osobnosti nebo jako dějiště historické události. 14. architektonicky cenná stavba, soubor = jedinečné stavby a jejich soubory nezapsané do Ústředního seznamu kulturních památek ČR (např. stavby významných architektů, slohově čisté budovy, dochované stavby lidového stavitelství). 5
Hodnoty zjišťovan ované průzkumem území 15. významná stavební dominanta = stavby a jejich soubory, jejich umístění v terénu či charakter je činí výrazně viditelné a do velké míry ovlivňující vizuální charakter sídla i krajiny. 19. místo významné události = lokalita nebo i rozsáhlejší území spojené s historicky významnou událostí (např. bojiště, poutní místa, místa národopisných slavností, místa, která inspirovala umělecká díla). 20. významný vyhlídkový bod = veřejně přístupné místo, jehož vyvýšené umístění v terénu (vrchol kopce, úbočí) nebo v rámci stavby (rozhledna, věž) umožňuje přehlédnout významnou a atraktivní část okolního území. Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012 6
Analyzované ÚAPo Jablonec nad Nisou (Liberecký kraj, 11 obcí) Litvínov (Ústecký kraj, 11 obcí) Vítkov (Moravskoslezský kraj, 12 obcí) Bystřice pod Hostýnem (Zlínský kraj, 14 obcí) Ostrov (Karlovarský kraj, 14 obcí) Týn nad Vltavou (Jihočeský kraj, 14 obcí) Jaroměř (Královéhradecký kraj, 15 obcí) Ústí nad Orlicí (Pardubický kraj, 16 obcí) Horšovský Týn (Plzeňský kraj, 18 obcí) Polička (Pardubický kraj, 20 obcí) Veselí nad Moravou (Jihomoravský kraj, 22 obcí) Lanškroun (Pardubický kraj, 22 obcí) Krnov (Moravskoslezský, 25 obcí) Milevsko (Jihočeský, 26 obcí) Liberec (Liberecký kraj, 28 obcí) 7
Analyzované ÚAPo Olomouc (Olomoucký kraj, 45 obcí) Moravské Budějovice (Vysočina, 47 obcí) Pardubice (Pardubický, 56 obcí) Havlíčkův Brod (Vysočina, 56 obcí) Domažlice (Plzeňský, 58 obcí) Černošice (Středočeský kraj, 79 obcí) Jihlava (Vysočina, 79 obcí) Podbarvením označeny vybrané pozitivní příklady pojetí hodnot v prvních aktualizací ÚAPo. 8
Zjištění hodnot území Hodnoty území jsou v dokumentacích ÚAPo členěny nejčastěji: podle zákona - na přírodní, kulturní a civilizační hodnoty území podle vyhlášky - na urbanistické a architektonické jinak např. hodnoty kulturní a civilizační bývají spojovány Přidaná hodnota, která má vzniknout vlastními průzkumy území,, není silnou stránkou zpracovatelů: Hodnoty, zejména ty urbanistické, nejsou zpravidla kvalitně zpracovány. Vněkterých dokumentacích jsou hodnoty území redukovány na limity využití území z oblasti ochrany památek a ochrany přírody, případně na zajímavosti z turistických map. 9
Zjištění hodnot území Rozpačité je také určení civilizačních hodnot. Jako civilizační hodnoty jsou nejčastěji uváděny vedení technické infrastruktury, trasy dopravní infrastruktury, funkční plochy, ložiska nerostných surovin, vodní nádrže, meliorace a zařízení protipovodňové ochrany, trasy a vyhlídky, vše co již bylo v území zbudováno. Je otázkou, jak uchopit civilizační hodnoty, neboť kulturní hodnoty jsou podmnožinou hodnot civilizačních. Někteří zpracovatelé proto hodnoty kulturní a civilizační spojují. 10
Znázorn zornění hodnot území Výkresy hodnot území jsou pojednány pomocí grafických značek, většinou formou GIS kompozic. Nevýhodou bývá nečitelnost způsobená pokládáním datových vrstev přes sebe. Strukturování hodnot v legendách je rozličné. Často se v legendě výkresu vyskytuje políčko urbanistické hodnoty, aniž by bylo ve výkresu či v textové části specifikováno, o jaké hodnoty se jedná. Nevyskytuje se důsledné provázání textové a grafické části formou kódování / číslování jednotlivých hodnot. Je nevhodné, když výkres hodnot území zahrnuje množství podkladových dat. Je nepohodlné, když je výkres složen zmnoha mapových listů, které se otevírají samostatně nebo je zveřejněn pouze prostřednictvím mapové aplikace. Metodická porada k 2. úplné aktualizaci ÚAP, 8. 3. 2012 11
Závěr Z analýzy zpracování hodnot území v ÚAPo vyplývá: Hodnoty území jsou velmi rozmanité specifické pro jednotlivé regiony. Hodnoty území, zejména urbanistické hodnoty, nelze zcela standardizovat. Nelze předepsat konečný seznam hodnot území, a tedy ani jejich jednotnou grafiku. Pro pomoc praxi se jeví nejvhodnější publikovat dobrá řešení: 12
Příklady dobré praxe Vhodné příklady zpracování hodnot v území byly vybrány především zanalyzovaných dokumentací, u nichžbyly k dispozici výkresové i textové části : ÚAPo Pardubice (Pardubický kraj, 56 obcí) http://www.pardubice.eu/urad/radnice/uzemni-planovani/uzemne-planovacipodklady/uap/uap2010.html zpracovatel: Magistrát města Pardubice, odbor hlavního architekta ÚAPo Liberec (Liberecký kraj, 28 obcí) http://www.liberec.cz/wps/portal/statutarni-mesto-liberec/prakticke-informace/uzemniplanovani/uzemne-analyticke-podklady zpracovatel: Magistrát města Liberec, odbor Stavební úřad v Liberci ÚAPo Jaroměř (Královéhradecký kraj, 15 obcí) http://www.jaromerjosefov.cz/clanky.php?isekce=3&isub=344&iclanek=3360&soznac=územně%20analytické% 20podklady zpracovatel: Atelier Charvát, s. r. o.+ GEOVAP, s.r.o. + MěÚ Jaroměř ÚAPo Ústí nad Orlicí (Pardubický kraj, 16 obcí) http://www.ustinadorlici.cz/urad/strategicke-dokumenty/uzemne-analyticke-podklady/ zpracovatel: ATELILER URBI spol. s r.o. Brno 13
Příklady dobré praxe Kvalitní zpracování výkresů hodnot území: (dokumentace PRURÚ nezveřejněny) ÚAPo Havlíčkův Brod 2010 (Kraj Vysočina, 56 obcí) http://www.muhb.cz/vismo/zobraz_dok.asp?id_org=3782&id_ktg=27692&archiv=0&p1=51123 Zpracovatel: ŽALUDA, projektová kancelář ÚAPo Lanškroun 2010 (Pardubický kraj, 22 obcí) http://www.lanskroun.eu/cz/urad/uzemni-planovani/uap/ Zpracovatel: PROCES centrum pro rozvoj obcí a regionů, s.r.o. 14
1) ÚAPo Pardubice 2010 z textu Samostatná kapitola v textu, dokonalá znalost území, podrobný verbální rozbor urbanistické struktury: Grafické pojetí výkresu, hodnoty území strukturovány na kulturní, přírodní, ostatní, bohužel nejsou zobrazeny mnohé hodnoty identifikované vtextu 15
2) ÚAPo Pardubice - výňatek z textové části 16
3) ÚAPo Pardubice: Výkres hodnot území 17
4) ÚAPo Pardubice: Výkres hodnot 18
ÚAPo Liberec 2010 Spolupráce: Ing. arch. Jan Sedlák (FA ČVUT), urbanistické hodnoty vč. definic, text PRURÚ bohužel strukturován dle pilířů URÚ hodnoty obsaženy v pilířích sociálním a environmentálním Urbanistické hodnoty: hodnotné urbanistické a architektonické soubory, lokální centra historických obcí, místní kompoziční dominanty, kompoziční osy, kulturně historické dominanty, technické dominanty, negativní dominanty, významný vyhlídkový bod Výkres: grafické pojetí (bez kódů pro jednotlivé hodnoty), do hodnot zahrnuto příliš mnoho jevů 19
1) ÚAPo Jaroměř výřez výkresu s číslováním jednotlivých hodnot 20
2) ÚAPo Jaroměř - legenda výkresu 21
1) ÚAPo Ústí nad Orlicí 2010 z textu Kromě hodnot slegislativní ochranou vúzemí identifikovány: hodnoty k prohlášení za kulturní památku stavby lidové architektury (roubenky) hodnotná veřejná prostranství objekty přispívající k identitě sídla stavby památkového zájmu (vlastní průzkum) významné dominanty kulturní a historické póly krajinné kulturní osy místa významných pohledů a výhledů scenérické cesty významná sídlení zeleň hřbitovy 22
2) ÚAPo Ústí nad Orlicí z textu Významné přírodní a ekologické hodnoty mimo limity: krajinné přírodní póly krajinné přírodní osy krajinné veduty významné stromy cenná zeleň přírodního charakteru Civilizační hodnoty: dopravní a technická infrastruktura občanské vybavení veřejná prostranství, prostupnost krajiny hospodářství investice do zemědělské půdy Výkres: obsahuje výhradně hodnoty, a to ve struktuře: hodnoty kulturní a civilizační a hodnoty přírodní ; položka urbanistické hodnoty blíže neurčena chybí tak provázanost výkresu s textem 23
3) ÚAPo Ústí nad Orlicí výřez z legendy 24
1) ÚAPo Lanškroun 2010 k dispozici pouze výkres hodnot popis jednotlivých urbanistických hodnot 25
2) ÚAPo Lanškroun výřez z legendy výkresu hodnot popis jednotlivých urbanistických hodnot 26
1) ÚAPo Havlíčkův Brod 2010 K dispozici pouze výkres hodnot pečlivě propracované urbanistické hodnoty + vztahy v osídlení 27
2) ÚAPo Havlíčkův Brod pečlivě propracované urbanistické hodnoty + vztahy v osídlení 28
3) ÚAPo Havlíčkův Brod legenda výkresu hodnot 29
Poznámky Žádný z uvedených příkladů není dokonalý a nedoporučujeme ho kopírovat. Každý správní obvod obce s rozšířenou působností má jedinečné hodnoty území, které je třeba zpracovat individuálně. 30
Doporučen ení zpracovatelům doplněno no pro účel jednání KÚ JMK k 2. aktualizaci ÚAPo 10. 5. 2012 Hodnoty území doporučujeme členit na: Hodnoty území, chráněné podle právních předpisů = sledované jevy zejména z oblasti ochrany památek a ochrany přírody (limity využití území mající příslušné poskytovatele vč. místa a oblasti krajinného rázu). Hodnoty, které se zjišťují vlastním průzkumem území, případně spomocí odborné literatury, jsou tyto: 11. urbanistické hodnoty 12. region lidové architektury 13. historicky významná stavba 14. architektonicky cenná stavba, soubor 15. významná stavební dominanta 19. místo významné události 20. významný vyhlídkový bod 31
Urbanistické hodnoty je třeba individuálně strukturovat dle charakteru území. Hodnoty území popsat ve zvláštní kapitole podkladů pro udržitelný rozvoj území. Je třeba provázat text s výkresem, např. přes kódování jednotlivých hodnot, umožňující zobrazit jejich lokalizaci vsouvislosti s popisem. Výkres hodnot nezveřejňovat výhradně prostřednictvím mapové aplikace. Pozn.: Jak hodnoty území, tak problémy k řešení v ÚPD, jsou velmi kvalitně zpracovány v ÚAPo Pardubice. 32
Ústav územního rozvoje Jakubské nám. 3, 654 38 Brno Tel.: +420 542 423 111 Internet: www.uur.cz Brno, červen 2012 33