Odůvodnění Obecná část Zhodnocení platného právního stavu Na základě zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění zákona č. 670/2004 Sb., a na základě zákona č. 180/2005 Sb., podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů), vydal Energetický regulační úřad v roce 2009 k provedení 17 odst. 7 písm. c) energetického zákona a 4 odst. 10 zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů vyhlášku č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen. Vyhláška byla již novelizována vyhláškou č. 264/2010 Sb. a vyhláškou č. 393/2011 Sb. Vyhláška v souladu s energetickým zákonem stanovuje způsoby regulace v odvětví elektroenergetiky, plynárenství a teplárenství a postupy pro regulaci cen v těchto energetických odvětvích. V souladu se zákonem o podpoře využívání obnovitelných zdrojů vyhláška rovněž upravuje způsob zahrnutí nákladů provozovatele přenosové soustavy a provozovatelů distribučních soustav vznikajících v souvislosti s odchylkou výrobce elektřiny z obnovitelných zdrojů do regulovaných cen za distribuci a přenos elektřiny. Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění pozdějších předpisů, se předkládá na základě ustanovení 98a odst. 2 písm. f) energetického zákona a 53 odst. 2 písm. l) zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých předpisů (zákon o podporovaných zdrojích energie), přičemž návrh vyhlášky je s právní úpravou energetického zákona a zákona o podporovaných zdrojích energie v souladu. Návrh vyhlášky je v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady č. 2009/72/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice č. 2003/54/ES, směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2009/73/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice č. 2003/55/ES a směrnicí Evropského parlamentu a Rady č. 2009/28/ES o podpoře využití energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic č. 2001/77/ES a 2003/30/ES. Návrh změny vyhlášky není v rozporu s žádným dalším předpisem evropského práva upravujícím podnikání na úseku elektroenergetiky, plynárenství, teplárenství a fungování jednotného vnitřního trhu s elektřinou a plynem, ale ani jiným právním předpisem EU. Návrh změny vyhlášky nemá vliv na postavení mužů a žen. Odůvodnění navrhované právní úpravy Důvodem stávajícího návrhu novely vyhlášky je změna metodiky stanovení cen na krytí nákladů spojených s podporou podporovaných zdrojů, decentrální výroby elektřiny a biometanu v souvislosti s novým zákonem č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů (zákon o podporovaných zdrojích), zrušení parametru kvality pro přenos elektřiny, zohlednění neproinvestovaných odpisů v elektroenergetice a plynárenství a zavedení připojovacích poplatků v plynárenství. Další změna stávající úpravy je spojena s novým zákonem č. 165/2012 Sb., který upravuje nový model podpory elektřiny z podporovaných zdrojů, decentrální výroby elektřiny a biometanu a nový způsob výplaty podpory elektřiny z těchto zdrojů, a to přes operátora trhu. Podpora formou výkupní ceny při povinném výkupu elektřiny z obnovitelných zdrojů bude - 1 -
z důvodu nezatěžování malých výroben elektřiny nadále vyplácena výrobcům elektřiny prostřednictvím povinně vykupujícího, kterým mohou být i provozovatelé distribuční soustavy nebo provozovatel přenosové soustavy. Rozdíl mezi tržní cenou elektrické energie a pevně stanovenou výkupní cenou bude však provozovateli distribuční soustavy a provozovateli přenosové soustavy vyplácet (kompenzovat) operátor trhu. Podpora formou zeleného bonusu při tržním nakupování této elektřiny však již nebude nadále vyplácena výrobcům elektřiny prostřednictvím provozovatelů distribučních soustav nebo provozovatele přenosové soustavy, ale prostřednictvím operátora trhu ze zvláštního účtu. Tržní (hodinovou) cenu elektrické energie bude výrobcům elektřiny vyplácet vykupující, kterým je obchodník s elektřinou. Finanční prostředky na podporu uvedených zdrojů elektřiny, decentrální výroby elektřiny a biometanu budou získávány z příspěvku na podporu elektřiny, decentrální výroby a biometanu zahrnutého v ceně elektrické energie pro spotřebitele elektřiny a z finančních prostředků tvořících dotaci schválenou Vládou České republiky. Zrušení parametru ukazatele kvality v regulačním vzorci pro stanovení ceny přenosu elektřiny vychází z obtížnosti stanovení požadovaných cílů na základě historického vývoje ukazatelů nepřetržitosti přenosu elektřiny. Dále návrh vyhlášky umožní dočasně snížit upravené povolené výnosy o část odpisů, která prozatím nebyla použita k investiční činnosti v rámci licence na distribuci elektřiny, distribuci plynu a přepravu plynu. Energetický regulační úřad již při nastavování pravidel pro III. regulační období spolu s uznáním přeceněných odpisů deklaroval možnost zavedení mechanismu, který zaručí, aby povolené odpisy byly použity pouze pro investiční účely v rámci licence. Z vyhodnocení použití povolených odpisů za první dva roky III. regulačního období vyplynulo, že někteří z držitelů licence na distribuci a držitel licence na přepravu plynu uznané odpisy ve významné míře neproinvestovali. Po další analýze, která spočívala ve zhodnocení, jakým způsobem bylo zajištěno, aby neproinvestované odpisy zůstaly v účetnictví společností jako finanční zdroj pro zajištění budoucích investic, musí Energetický regulační úřad konstatovat, že současný stav nepovažuje za dostatečně transparentní a jednoznačně zabezpečující, že předmětné finanční prostředky budou držiteli licence využity výlučně na budoucí investiční činnost v rámci licence, což by měla zabezpečit navrhovaná úprava. Navržená úprava vyhlášky dále upravuje připojovací poplatky vplynárenství na základě připojení žadatele k přepravní a distribuční soustavě, které se řídí vyhláškou č. 62/2011 Sb., o podmínkách připojení k plynárenské soustavě. V této vyhlášce je stanoveno, že žadatel o připojení k přepravní soustavě má povinnost uhradit náklady vzniklé přepravci v plné výši, pokud délka nového plynovodu je větší než 5 km (do 5 km hradí náklady provozovatel přepravní soustavy). U připojení k distribuční soustavě jsou oprávněné náklady hrazeny v plné výši, pokud o připojení žádá výrobce plynu, provozovatel podzemního zásobníku plynu nebo provozovatel lokální distribuční soustavy. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady a dopady na životní prostředí Návrh vyhlášky nepředpokládá žádné dodatečné nároky na státní rozpočet ani rozpočet Energetického regulačního úřadu, stejně tak v důsledku úpravy vyhlášky nevznikne potřeba navýšení počtu pracovníků. V důsledku navrhované právní úpravy se rovněž nepředpokládá jakýkoli dopad do ostatních veřejných rozpočtů územních samosprávních celků. - 2 -
V důsledku úpravy vyhlášky se nepředpokládají negativní sociální dopady. Naopak se očekává zlepšení sociálního a podnikatelského prostředí, a to zejména z důvodu menší finanční zátěže v ceně distribuce a přepravy plynu pro konečné zákazníky v důsledku zavedení mechanismu ve vztahu k neproinvestovaným odpisům. Mohlo by dojít ke snížení ceny za distribuci plynu v průměru až o 7 %, v případě ceny přepravy plynu dokonce více. V ceně za distribuci elektřiny či plynu se však rovněž projeví skutečnost, že zákon č. 165/2012 Sb. zavádí nově podporu decentrální výroby elektřiny a podporu biometanu, přičemž náklady na tuto podporu musí Energetický regulační úřad zahrnout do složky ceny za distribuci elektřiny, resp. do složky ceny za přepravu či distribuci plynu. Tato změna bude mít na konečného zákazníka dopad v podobě zvýšení ceny za distribuci elektřiny v řádech desetin procenta. V případě podpory biometanu se neočekává dopad do ceny za distribuci plynu, neboť biometan není v současné době vyráběn. Úprava vyhlášky nepředpokládá dopad na životní prostředí. - 3 -
Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace malá RIA 1. Důvod předložení a cíle 1.1 Název Vyhláška č. 140/2009. Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění pozdějších předpisů. 1.2 Definice problému Na základě zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění zákona č. 670/2004 Sb., a na základě zákona č. 180/2005 Sb., podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů), vydal v roce 2009 Energetický regulační úřad k provedení 17 odst. 7 písm. c) energetického zákona a 4 odst. 10 zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů vyhlášku č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen. Vyhláška byla již novelizována vyhláškou č. 264/2010 Sb. a vyhláškou č. 393/2011 Sb. Důvodem návrhu vyhlášky je odstranění parametru kvality pro přenos elektřiny, zohlednění neproinvestovaných odpisů v elektroenergetice a plynárenství a změna metodiky stanovení cen na krytí nákladů spojených s podporou podporovaných zdrojů, decentrální výroby elektřiny a biometanu v souvislosti s novým zákonem č. 165/2012 Sb.). 1.3 Identifikace dotčených skupin Dotčenými skupinami jsou fyzické a právnické osoby, které jsou držiteli licence udělené Energetickým regulačním úřadem opravňující je k podnikání v energetických odvětvích na území České republiky. Konkrétně se jedná o držitele licence na přenos elektřiny, distribuci elektřiny, činnosti operátora trhu, distribuci plynu, přepravu plynu a nově i na činnost obchod s elektřinou v pozici povinně vykupujícího podle zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů. 1.4 Popis cílového stavu Ačkoli od aktualizace vyhlášky č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, vyhláškou č. 393/2011 Sb., která vstoupila v účinnost v prosinci 2011, neuplynul dlouhý čas, navrhovaná novela reaguje na aktuální problémy vyplývající ze získaných zkušeností, zejména pokud se jedná o ukazatele kvality v regulačním vzorci pro stanovení ceny přenosu elektřiny a dále mechanismus uznávání odpisů do regulovaných cen za distribuci elektřiny, distribuci plynu a přepravu plynu. Dále návrh změny vyhlášky zapracovává zmocnění Energetického regulačního úřadu 53 odst. 2 písm. l) zákona o podporovaných zdrojích energie a v návaznosti na to metodiku stanovení poplatku na krytí nákladů spojených s podporou podporovaných zdrojů energie, decentrální výroby elektřiny a biometanu podle tohoto zákona. 1.5 Zhodnocení rizika Vyhláška č. 140/2009 Sb., ve znění pozdějších předpisů, je prováděcím právním předpisem energetického zákona a novelou se její působnost rozšiřuje na provedení zmocnění nového zákona o podporovaných zdrojích energie. Pokud by novela vyhlášky nebyla vydána, hrozilo by riziko, že prováděcí právní předpis nebude v souladu se zákonem o podporovaných - 4 -
zdrojích energie, tj. hrozí, že nebudou správně nastaveny procesy výběru poplatku na krytí nákladů spojených spodporou podporovaných zdrojů energie, decentrální výroby elektřiny a biometanu podle zákona o podporovaných zdrojích energie. 2. Návrh variant řešení 2.1 Změna metodiky stanovení cen na krytí nákladů spojených s podporou obnovitelných zdrojů a) Varianta I rezignace na úpravu vyhlášky: Tato varianta odpovídá ponechání znění regulační vyhlášky ve znění vyhlášky č. 393/2011 Sb., tzn., že nekoresponduje s platnou právní úpravou. Ponechání vyhlášky v původním stavu by tedy bylo v rozporu s právní úpravou energetického zákona a zákona o podporovaných zdrojích energie. b) Varianta II vyčlenění dané právní úpravy do zvláštní vyhlášky Tato varianta zapracovává zmocnění Energetického regulačního úřadu 53 odst. 2 písm. l) zákona o podporovaných zdrojích energie do zvláštního právního předpisu, aby nedocházelo k prolínání zmocnění několika zákonů v jednom prováděcím právním předpisu. Poplatek na krytí nákladů spojených s podporou podporovaných zdrojů energie, decentrální výroby elektřiny a biometanu se podle zákona o podporovaných zdrojích energie stanovuje jako složka ceny za přenos elektřiny, distribuce elektřiny, přepravy plynu a distribuce plynu. O regulaci těchto cen pak rozhoduje Energetický regulační úřad podle 17 odst. 6 písm. d) energetického zákona s tím, že tato vyhláška je prováděcím předpisem pro zmocnění Energetického regulačního úřadu stanovit vyhláškou způsob regulace v energetických odvětvích. Pro regulaci cen má tak Energetický regulační úřad zmocnění vyplývající z energetického zákona a zákon o podporovaných zdrojích stanovuje pouze charakteristiku poplatku na krytí nákladů spojených s podporou podporovaných zdrojů energie, přičemž postupy pro stanovení tohoto poplatku by měly být stanoveny na základě zmocnění 98a odst. 2 písm. f) energetického zákona. Postup stanovení tohoto poplatku však nelze určit bez způsobu stanovení hodinového zeleného bonusu a hodinové ceny podle zmocnění 53 odst. 2 písm. l) zákona o podporovaných zdrojích energie. c) Varianta III úprava podle návrhu: Vyhláška č. 140/2009 Sb., ve znění pozdějších předpisů, vymezuje postupy Energetického regulačního úřadu při stanovení regulovaných cen a to na základě energetického zákona. V rámci tohoto předpisu jsou mj. upraveny postupy pro tvorbu cen za činnosti operátora trhu v elektroenergetice a plynárenství (dále také OTE ), kterému jsou zákonem o podporovaných zdrojích energie nově uděleny další povinnosti. Je žádoucí proto regulaci cen za činnosti OTE upravovat ve stejném prováděcím právním předpise, jako je tomu v případě složky ceny za přenos a distribuci elektřiny a složky ceny za přepravu a distribuci plynu na krytí nákladů spojených s podporou obnovitelných zdrojů, decentrální výroby elektřiny a biometanu. - 5 -
d) Vyhodnocení nákladů a přínosů Varianta I. Varianta I. nemá přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR. Varianta I. však nepřináší proti stávající situaci ani žádné přínosy. Zachování současného stavu by však nebylo v souladu se zákonem o podporovaných zdrojích a dalšími právními předpisy. Varianta II. Varianta II. nemá přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR. Příspěvky spojené s podporou výroby z obnovitelných zdrojů jsou vybírány provozovatelem přenosové soustavy v ceně za přenos elektřiny, provozovatelem přepravní soustavy v ceně za přepravu plynu nebo provozovatelem distribuční soustavy vceně za distribuci elektřiny nebo plynu, resp. obchodníky selektřinou a plynem, pokud má zákazník sjednánu smlouvu o sdružených službách dodávky elektřiny či plynu, tedy obdobně, jako je tomu doposud, mění se však příjemce těchto příspěvků. Doposud to byly provozovatelé soustav, kteří tyto příspěvky následně vypláceli samotným výrobcům energií. Nově tuto činnost bude vykonávat OTE. V ceně za distribuci elektřiny či plynu se však rovněž projeví skutečnost, že zákon č. 165/2012 Sb. zavádí nově podporu decentrální výroby elektřiny a podporu biometanu, přičemž náklady na tuto podporu musí Energetický regulační úřad zahrnout do složky ceny za distribuci elektřiny, resp. do složky ceny za přepravu či distribuci plynu. Tato změna bude mít na konečného zákazníka dopad v podobě zvýšení ceny za distribuci elektřiny v řádech desetin procenta. V případě podpory biometanu se neočekává dopad do ceny za distribuci plynu, neboť biometan není v současné době vyráběn. Varianta II. však není zcela v souladu se zákonem o podporovaných zdrojích a dalšími právními předpisy, jelikož nezohledňuje, že poplatek za krytí nákladů spojených s podporou je složkou ceny za přenos elektřiny a přepravu plynu a ceny za distribuci elektřiny a plynu, jejichž regulace je upravena vyhláškou č. 140/2009 Sb. Varianta III. Varianta III. nemá přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR. Příspěvky spojené s podporou výroby z obnovitelných zdrojů jsou vybírány provozovatelem přenosové soustavy v ceně za přenos elektřiny, provozovatelem přepravní soustavy v ceně za přepravu plynu nebo provozovatelem distribuční soustavy vceně za distribuci elektřiny nebo plynu, resp. obchodníky selektřinou a plynem, pokud má zákazník sjednánu smlouvu o sdružených službách dodávky elektřiny či plynu, tedy obdobně, jako je tomu doposud, mění se však příjemce těchto příspěvků. Doposud to byly provozovatelé soustav, kteří tyto příspěvky následně vypláceli samotným výrobcům energií. Nově tuto činnost bude vykonávat OTE. Dopady do konečných cen spojené s podporou decentrální výroby a podporou biometanu jsou totožné jako ve variantě II. e) Návrh řešení Pro návrh řešení byla vybrána varianta III. zajišťující přizpůsobení obsahu nové vyhlášky stávající právní úpravě zákona o podporovaných zdrojích. - 6 -
2.2 Zrušení parametru kvality pro přenos elektřiny a) Varianta I rezignace na úpravu vyhlášky: V regulační vyhlášce, ve znění vyhlášky č. 393/2011 Sb., zůstává parametr kvality pro přenos elektřiny. b) Varianta II úprava podle návrhu: Návrh vyhlášky již nestanovuje parametry ukazatele kvality v regulačním vzorci pro oblast přenosu elektřiny. Tento krok vychází z obtížnosti stanovení požadovaných cílů na základě historického vývoje ukazatelů nepřetržitosti přenosu elektřiny. Uvedené ukazatele v jednotlivých letech výrazně kolísají v souvislosti s počtem přerušení a z tohoto důvodu není snadné stanovit požadované hodnoty ve střednědobém horizontu tak, aby splňovaly požadavky správně fungující motivační regulace kvality. c) Vyhodnocení nákladů a přínosů Varianta I. Varianta I. nemá přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR. Varianta I. však nepřináší proti stávající situaci ani žádné přínosy. Naopak varianta I. přináší riziko nesprávného nastavení požadovaných hodnot kvality a stím související nesprávné stanovení ceny za přenos elektřiny. Varianta II. Varianta II. má pozitivní přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR. Tato varianta bude mít za následek snížení administrativní náročnosti pro provozovatele přenosové soustavy (společnost ČEPS, a.s.) a Energetický regulační úřad. d) Návrh řešení Pro návrh řešení byla vybrána varianta II., která z regulace přenosu elektřiny odstraňuje ukazatel kvality, neboť nastavení cílů se ukázalo nereálné. 2.3 Zohlednění neproinvestovaných odpisů v regulaci cen pro oblast elektroenergetiky a plynárenství a) Varianta I rezignace na úpravu vyhlášky: Vyhláška ve znění vyhlášky č. 393/2011 Sb. ponechává parametry upravených povolených výnosů v původní výši. b) Varianta II úprava podle návrhu: Navržená úprava vyhlášky umožní dočasně snížit upravené povolené výnosy očást odpisů, které prozatím nebyly použity k investiční činnosti v rámci licence. Energetický regulační úřad již při nastavování pravidel pro III. regulační období spolu s uznáním přeceněných odpisů deklaroval možnost zavedení mechanismu, který zaručí, aby povolené odpisy byly použity pouze pro investiční účely v rámci licence. Z vyhodnocení použití povolených odpisů za první dva roky III. regulačního období však vyplynulo, že některé regulované společnosti uznané odpisy ve významné míře neproinvestovaly. Po další analýze, která spočívala ve zhodnocení, jakým způsobem bylo zajištěno, aby neproinvestované odpisy zůstaly v účetnictví společností jako finanční zdroj pro zajištění budoucích investic, musí Energetický regulační úřad konstatovat, že současný stav nepovažuje za dostatečně transparentní a jednoznačně zabezpečující, že předmětné finanční prostředky budou držiteli licence využity výlučně na budoucí investiční činnost v rámci licence. - 7 -
Energetický regulační úřad tedy navrhuje zavedení tzv. faktoru investičního dluhu, jehož principem bude dočasné odečítání neproinvestovaných odpisů z roku 2010 a dalších let od upravených povolených výnosů. Následně, až skutečné investiční výdaje v rámci licence převýší částku již přiznaných povolených odpisů, bude tento rozdíl hrazen dotčeným společnostem zpět navýšením upravených povolených výnosů až do výše odečtených neproinvestovaných odpisů. Tímto Energetický regulační úřad nezpochybňuje uznané povolené odpisy, ale pouze zavádí do regulace mechanismus, který zabezpečí, že finanční prostředky přiznané v rámci parametru povolené odpisy budou držitelem licence na přepravu plynu nebo distribuci elektřiny či plynu použity pouze k investiční činnosti v rámci licence. Navrhovaná změna se promítá do upravených povolených výnosů činností distribuce elektřiny, přeprava plynu a distribuce plynu. V případě činnosti přenos elektřiny je situace opačná. Vyhláškou č. 393/2011 Sb. byl již zakotven tzv. investiční faktor, který je navázán na zadlužení společnosti. Pokud si investiční výdaje vyžádají úvěrování cizími zdroji a pokud zadluženost společnosti překročí přesně stanovenou hodnotu, Energetický regulační úřad uplatní kladný investiční faktor. Následně, při poklesu zadluženosti bude uplatněn záporný investiční faktor, avšak nejvýše do sumy zůstatků kladných investičních faktorů. c) Vyhodnocení nákladů a přínosů Varianta I. Varianta I. ponechává společnostem neproinvestovanou část finančních prostředků, které měly být použity na obnovu sítí. Z dlouhodobého hlediska se odhaduje spíše neutrální finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR, neboť společnosti jsou povinny obnovovat svá zařízení, aby mohly zajišťovat bezpečné a spolehlivé dodávky energií. Varianta II. Varianta II. v krátkodobém hledisku má pozitivní přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR snížení regulované části ceny za distribuci plynu průměrně až o 7 %, u přepravy plynu i více. Z dlouhodobého hlediska může být tato varianta považována za neutrální. Kladné faktory investičního dluhu (snížení upravených povolených výnosů) by v následujících několika letech měly být v případě zvýšené investiční činnosti společností kompenzovány zápornými faktory investičního dluhu (zvýšení upravených povolených výnosů). Z pohledu ceny za dodávku plynu (a souvisejících služeb) pro domácnosti, resp. konečné zákazníky by tato varianta znamenala dočasné snížení ceny za regulované složky výsledné ceny za dodávku, a to právě z důvodu snížení o rozdíl uznaných povolených odpisů a investičních výdajů. Dopad do ceny za distribuci elektřiny se nepředpokládá distribuční společnosti v elektroenergetice v současné době vynakládají prostředky v rámci své investiční činnosti minimálně ve výši povolených odpisů. d) Návrh řešení Pro návrh řešení byla vybrána varianta II, která na nezbytně nutnou dobu odebírá společnostem v plynárenství (příp. elektroenergetice) odpisy, které nebyly použity na investice. - 8 -
2.4 Připojovací poplatky v plynárenství a) Varianta I rezignace na úpravu vyhlášky: Ve vyhlášce nejsou zohledněny výnosy z připojení k přepravní a distribuční plynárenské soustavě. b) Varianta II úprava podle návrhu: Připojení žadatele k přepravní a distribuční soustavě v plynárenství se řídí vyhláškou č. 62/2011 Sb., o podmínkách připojení k plynárenské soustavě. V této vyhlášce je ukotveno, že žadatel o připojení k přepravní soustavě má povinnost uhradit náklady vzniklé přepravci v plné výši, pokud délka nového plynovodu je větší než 5 km (do 5 km hradí přepravce). U připojení k distribuční soustavě jsou oprávněné náklady hrazeny vplné výši, pokud o připojení žádá výrobce plynu, provozovatel podzemního zásobníku plynu nebo provozovatel lokální distribuční soustavy. Současně platné znění vyhlášky ponechává tyto úhrady přepravci a distribučním společnostem. Přepravní a distribuční společnosti je tak v regulaci uznáván i majetek, který sice společnosti zafinancovaly, ale dostaly zaplaceno od žadatele o připojení. Na tento majetek je tedy společnostem přiznán nejen zisk, ale i odpovídající odpisy. Společnosti účtují přijaté úhrady podle příslušného zákona za účelně vynaložené náklady spojené s připojením a se zajištěním požadovaného příkonu a v případě přeložek rozvodných zařízení za samostatné stavby s nimi souvisejícími v souladu s Českým účetním standardem pro podnikatele (ČÚS) č. 17, odst. 3.11.4. jako výnosy příštích období časově rozlišené po dobu 20 let. Aby došlo alespoň k částečnému očištění povolených výnosů, přistoupil Energetický regulační úřad k totožnému přístupu, jako je již aplikován v elektroenergetice tyto časově rozlišené výnosy budou každoročně odečítány z upravených povolených výnosů. Společnostem však zůstane 20 % na daňové výdaje. c) Vyhodnocení nákladů a přínosů Varianta I. Varianta I. ponechává společnostem výnosy, které obdržely v souvislosti s připojením nových žadatelů. Varianta II. Akceptace varianta II. zajistí rovnocenný přístup napříč sektorem. V souvislosti s touto variantou se čeká pozitivní (avšak minimální) přímý finanční dopad na podnikatelské prostředí v ČR. V současné době jsou příjmy zpřipojení společností téměř nulové. V případě přepravní společnosti se ale v dohledné době očekávají připojení delší než 5 km a situace se může změnit. d) Návrh řešení Pro návrh řešení byla vybrána varianta II., která odebírá společnostem v plynárenství výnosy z připojení. - 9 -
3. Implementace doporučených variant a vynucování Samotná implementace předpisu do praxe by neměla přinést žádnou komplikaci pro držitele licencí. U všech navrhovaných úprav se předpokládá bezkonfliktní implementace. Náklady na implementaci uvažovaných variant jsou vzhledem k nákladům spojeným se zajištěním provozu přenosové soustavy, přepravní soustavy a distribučních soustav a dodávek elektřiny a plynu zanedbatelné. Implementace nepředpokládá žádné dodatečné nároky na rozpočet Energetického regulačního úřadu, ani na ostatní veřejné rozpočty. 4. Přezkum účinnosti Zda právní předpis splňuje cíle, pro které byl vytvořen, je každoročně ověřeno zejména při procesu stanovování regulovaných parametrů a následně cen. 5. Konzultace Navrhované změny byly po jednotlivých částech konzultovány s regulovanými subjekty. Vznesené připomínky byly Úřadem projednány a v případě oprávněnosti byly zapracovány do předkládaného návrhu vyhlášky. 6. Kontakt na zpracovatele RIA Závěrečnou zprávu RIA zpracoval a kontaktní osobou pro případné připomínky a dotazy je: Ing. Andrea Zlatušková Energetický regulační úřad Sekce regulace / Oddělení analýz tel. 567 120 757 e-mail: andrea.zlatuskova@eru.cz - 10 -
Zvláštní část K bodu 1 Na základě zákona č. 165/2012 Sb. Energetický regulační úřad stanovuje cenu hodinového zeleného bonusu na elektřinu a hodinovou cenou elektřiny způsobem nově vymezeným v příloze č. 6a. Složka ceny za přenos elektřiny a ceny za distribuci elektřiny na krytí nákladů spojených s podporou elektřiny a složka ceny za distribuci elektřiny spojená s podporou decentrální výroby se stanoví podle 9b. K bodu 2 Na základě zákona č. 165/2012 Sb. Energetický regulační úřad stanovuje cenu za činnost povinně vykupujícího způsobem nově vymezeným v příloze č. 6b. K bodu 3 V návrhu vyhlášky jsou z oznamovaných parametrů provozovatele přenosové soustavy odstraněny parametry kvality pro činnost přenos elektřiny a to z důvodů obtížnosti stanovení požadovaných cílů na základě historického vývoje ukazatelů nepřetržitosti přenosu elektřiny. Uvedené ukazatele v jednotlivých letech výrazně kolísají v souvislosti s počtem přerušení a z tohoto důvodu není reálné stanovit požadované hodnoty ve střednědobém horizontu tak, aby splňovaly požadavky správně fungující motivační regulace kvality. Dále došlo k úpravě oznamovaného parametru, která souvisí se změnou principu mechanismu vyrovnání plateb na mezinárodních profilech. Změna oznamovaného parametru se projeví ve výpočtu ceny za přenos elektřiny a má za cíl naplnit požadavky Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 714/2009. Výnosy z aukcí byly nahrazeny rozdílem výnosů a nákladů souvisejících s mechanizmem kompenzací mezi provozovateli přenosových soustav. Zároveň došlo ke přesnění pojmu předpokládané hodnoty odběru a spotřeby elektřiny byly nahrazeny plánovanými hodnotami odběru a spotřeby elektřiny. K totožnému přesnění pojmu došlo i u oznamovaných parametrů pro provozovatele distribuční soustavy. Nový oznamovaný parametr (faktor investičního dluhu) má za cíl společnostem dočasně odebrat část finančních prostředků, které byly přiznány parametrem povolených odpisů, ovšem dosud nebyly využity k investiční činnosti (povolené odpisy převyšují investiční výdaje). V případě činnosti distribuce elektřiny se v následujících několika letech předpokládá nulová hodnota faktoru investičního dluhu. V souvislosti se zákonem č. 165/2012 Sb. jsou do návrhu vyhlášky doplněny parametry, které budou každý rok sdělovány povinně vykupujícím obchodníkům s elektřinou tak, aby mohla proběhnout veškerá proúčtování mezi jednotlivými subjekty a operátorem trhu, jak stanovuje citovaný zákon. K bodu 4 V případě termínů oznámení parametrů regulačního vzorce provozovateli přenosové soustavy došlo ke změně termínu pro oznamování parametru eskalační faktor povolených nákladů na nákup podpůrných služeb z důvodu průběhu II. fáze výběrového řízení realizovaného společností ČEPS, a.s. Dále byly do vyhlášky zakotveny termíny oznamování parametrů pro povinně vykupující. - 11 -
K bodu 5 V návaznosti na bod 4 je sjednocen termín pro oznamování parametrů provozovateli přenosové soustavy s ostatními termíny (z 5. října na 10. října). K bodu 6 Byl zakotven termín pro oznámení ceny za činnost povinně vykupujícímu k 5. listopadu kalendářního roku. K bodu 7 Na základě zákona č. 165/2012 Sb. Energetický regulační úřad stanovuje složku ceny za přepravu plynu a složku ceny za distribuci plynu na krytí nákladů spojených s podporou výroby biometanu podle ustanovení 9b. K bodu 8 Mezi oznamované parametry provozovatele přepravní soustavy byl doplněn nový parametr, který sníží povolené výnosy přepravní společnosti o výnosy, které obdržel od žadatele o připojení, v souvislosti s jeho požadavkem na nové připojení v délce nad 5 km. Další nový oznamovaný parametr (faktor investičního dluhu) má za cíl společnostem dočasně odebrat část finančních prostředků, které byly přiznány parametrem povolených odpisů, ovšem dosud nebyly využity k investiční činnosti (povolené odpisy převyšují investiční výdaje). K bodu 9 Také v případě provozovatele distribuční soustavy byly mezi oznamované parametry doplněny 2 nové parametry (viz předchozí bod). K bodu 10 Došlo k posunu termínu oznámení parametrů regulačního vzorce provozovatele přepravní a distribuční soustavy před začátkem regulovaného roku z důvodu zajištění dostatečného časového prostoru pro následné stanovení cen. K bodu 11 Zákon č. 165/2012 Sb. přináší operátorovi trhu nové povinnosti vyplácet příspěvky spojené s podporou výroby z obnovitelných zdrojů (dosud tuto činnost zastávaly distribuční společnosti). K bodu 12 Nové ustanovení 9b stanoví složku ceny za přenos a distribuci elektřiny na krytí nákladů spojených s podporou výroby z obnovitelných zdrojů. Toto ustanovení paragraf vymezuje jak parametry, které budou vstupovat do výpočtu nákladů, tak i termíny, kdy tyto budou oznámeny. K bodu 13 V příloze č. 1 Postup stanovení cen za přenos elektřiny došlo ke změně výpočtu upravených povolených výnosů byl vyloučen parametr kvality (viz bod 3). - 12 -
Zároveň došlo ke změně výpočtu upravených povolených výnosů ve vazbě na změnu systému mechanismu kompenzací mezi provozovateli přenosových soustav. Systém aukcí byl v souladu s Nařízením Evropského parlamentu a Rady č. 714/2009 nahrazen systémem ITC, což je mechanismus vyrovnávacích plateb mezi evropskými provozovateli přenosových soustav za mezinárodní přeshraniční přetoky elektřiny. Cílem tohoto systému je kompenzovat vícenáklady za využití národní infrastruktury a vícenáklady za ztráty v přenosové soustavě. V příloze č. 2 Postup stanovení ceny za systémové služby byla limitována motivační složka zisku provozovatele přenosové soustavy na 50 % z celkového rozdílu výnosů a nákladů z přeshraniční výměny regulační energie. V příloze č. 3 Postup stanovení cen za distribuci elektřiny byly opraveny vzorce pro výpočet faktoru kvality z důvodu věcné správnosti a obsahové kompletnosti. Dále byl do výpočtu upravených povolených výnosů distribuce elektřiny doplněn nový parametr faktor investičního dluhu (viz bod 3). V přílohách č. 1 a č. 3 došlo také ke zpřesnění pojmů předpokládané hodnoty byly nahrazeny plánovanými hodnotami. K bodu 14 V příloze č. 5 mezi činnostmi operátora trhu v elektroenergetice a v plynárenství (příloha č. 5) přibyly nové povinnosti, které operátorovi vznikly v souvislosti s novým zákonem č. 165/2012 Sb., o obnovitelných zdrojích, tj. vyplácet příspěvky spojené s podporou výroby z obnovitelných zdrojů (dosud tuto činnost zastávaly distribuční společnosti). Zároveň do regulované ceny za činnost operátora byl přidán zvláštní poplatek do státního rozpočtu podle ustanovení 17d zákona č. 458/2000 Sb., ve znění zákona č. 211/2011 Sb. Byl upraven korekční faktor operátora trhu v elektroenergetice a plynárenství (příloha č. 5a) z důvodu začlenění zvláštního poplatku podle 17d zákona č. 458/2000 Sb., ve znění zákona č. 211/2011 Sb. Příloha č. 6 stanoví složku ceny za přenos elektřiny a ceny za distribuci elektřiny na krytí nákladů spojených spodporou výroby elektřiny zobnovitelných zdrojů. Nová úprava je v souladu se zákonem č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů. Nová příloha č. 6a stanoví výši hodinového zeleného bonusu pro elektřinu vyrobenou z obnovitelného zdroje. Nová příloha č. 6b stanoví cenu za činnost povinně vykupujícího v souvislosti s podporou elektřiny zobnovitelných zdrojů formou výkupních cen. Za povinně vykupující jsou považováni obchodníci, kteří vykupují elektřinu od výrobce z obnovitelného zdroje vyrobenou ve výrobně elektřiny na vymezeném území. Nová příloha č. 6c stanoví složku ceny za distribuci elektřiny na krytí nákladů spojených s podporou decentrální výroby elektřiny. Nová příloha č. 6d stanoví cenu za krytí vícenákladů spojených s podporou biometanu. Došlo k úpravě výpočtu korekčních faktorů v elektroenergetice (příloha č. 7) v souvislosti s novým výpočtem podpor. Zároveň byl změněn korekční faktor operátora trhu a nově zaveden korekční faktor pro povinně vykupující. V přílohách č. 8 a 9 byly upraveny vzorce upravených povolených výnosů o nový parametr výnosů z připojení a faktor investičního dluhu (viz body 8 a 9). - 13 -
K článku III Účinnost vyhlášky je navržena tak, aby upravený způsob regulace cen mohl být použit již pro rok 2013. Navrhuje se nabytí účinnosti dnem vyhlášení vyhlášky ve Sbírce zákonů, neboť adresátem vyhlášky je Energetický regulační úřad, a není tedy třeba stanovit legisvakanční lhůtu k tomu, aby se nové právní úpravě stihli přizpůsobit i další subjekty, tj. zejména podléhající regulaci cen. - 14 -