INFORMAČNÍ MATERIÁL MINISTERSTVA PRŮMYSLU A OBCHODU K REALIZACI KONCEPCE ZJEDNODUŠENÍ ADMINISTRATIVNÍCH POSTUPŮ PŘI ZAHÁJENÍ A V PRŮBĚHU PODNIKÁNÍ I. Hlavním cílem vytýčené koncepce, vycházející z programového prohlášení vlády České republiky ke strategii hospodářské politiky státu, je odstranění administrativních bariér souvisejících s podnikáním a zjednodušení komunikace podnikatelské veřejnosti s orgány veřejné správy při zahájení a v průběhu podnikání. Základním krokem realizace tohoto záměru, patřícího mezi programové priority Ministerstva průmyslu a obchodu (MPO), je vznik centrálních registračních míst (CRM), tvořených stávající sítí živnostenských úřadů. Jejich zřízením je sledováno dosažení modernizace živnostenské správy na území České republiky včetně účinné integrace všech informačních systémů, souvisejících se vstupem do podnikání. Mezi další opatření při realizaci tohoto projektu patří soustavný monitoring zaváděného systému, zajišťovaný MPO, metodika a regulace činnosti CRM a průběžné přijímání opatření s cílovým stavem vytvoření komfortních podmínek pro podnikatelskou veřejnost při všech administrativních úkonech, souvisejících s podnikáním. Je reálný předpoklad, že sledované zjednodušení a restrukturalizace registračně-evidenčního systému, které se týká jak fyzických, tak i právnických osob, podnikajících v režimu zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), vytvoří všechny nezbytné podmínky pro urychlení a zjednodušení vstupu uvedených subjektů do podnikatelského prostředí a pro zjednodušení všech dalších úkonů v průběhu jejich podnikatelské činnosti. Tato vytýčená strategie, založená na racionalizaci činnosti CRM, vychází především z využitelnosti informačního systému veřejné správy, zrychlení vstupních správních procesů, odstranění mnohdy duplicitních úkonů, požadovaných po podnikatelích a z maximálního zúžení jejich administrativně časové zátěže. Všechny programové priority, včetně předpokládaných legislativních opatření a stanovení termínů pro splnění vytýčených úkolů v jednotlivých etapách, jsou pro pomůcky. informaci živnostenských úřadů uvedeny v dalších částech této orientačně pracovní
II. Při řešení otázky, týkající se výběru a vzniku CRM jako administrativních center pro podnikatelskou veřejnost, dospělo MPO při projednávání tohoto projektu s Radou pro rozvoj podnikatelského prostředí (složené ze zástupců dotčených státních orgánů, Hospodářské komory ČR a zástupců svazu podnikatelů) k závěru, že z hlediska sledovaného cíle bude optimálním řešením pověřit výkonem činností CRM živnostenské úřady s garancí jejich úzké spolupráce s již existující sítí Informačních míst pro podnikatele (InMP), zřízených Hospodářskou komorou ČR. V případě ingerence InMP přitom projekt počítá především s tím, že tato spolupracující místa budou plnit především informační úlohu v obchodní oblasti a budou účinným způsobem metodicky nápomocna zejména začínajícím podnikatelům; nebudou tedy nahrazovat (přenesený) výkon státní správy, svěřený živnostenským úřadům. Při výběru CRM ministerstvo přihlédlo zejména ke skutečnosti, že živnostenské úřady již dnes provádí podstatnou část úkonů souvisejících se vstupem do podnikání a s jeho průběhem, přičemž s přihlédnutím k tomu, že na území ČR je v současné době činných celkem 242 těchto správních orgánů, je dán zároveň reálný předpoklad, pro to, aby se projektem sledovaný záměr zjednodušení administrativních úkonů při zahájení a v průběhu podnikání (tzv. projekt ZAP) přiblížil v praxi co největšímu počtu podnikatelů. Projekt počítá zároveň s tím, že efektivita činnosti CRM by měla být založena především na koncentraci všech administrativních úkonů, souvisejících zejména se vstupem do podnikání, způsobem, jehož prostřednictvím, při předpokládaném využití možnosti přímého vstupu do příslušných odvětvových registrů, bude možno v relativně krátké době dosáhnout v této oblasti srovnatelného standardu se zeměmi Evropské unie. Základní myšlenkou je přitom plné zabezpečení a zejména zkvalitnění systému evidencí a registrací podnikatelských subjektů na základě vzájemné výměny potřebných informací prostřednictvím příslušných informačních systémů veřejné správy. Zvolená varianta sítě centrálních registračních míst stojí na předpokladu úzké spolupráce živnostenských úřadů s InMP a počítá s maximálním využitím stávajících systémů a kapacit veřejné správy. Plnému zprovoznění systému CRM a jeho plošné implementaci bude předcházet pilotní ověřovací provoz, který bude uskutečněn na vybraných živnostenských úřadech.
III. Jakkoli je třeba chápat realizaci projektu CRM jako kontinuální proces, bylo vzhledem k jeho charakteru a složitosti nutno rozčlenit plánované úkony do tří etap, jejichž přehled orientačně uvádíme v následujícím časovém harmonogramu. Je však nezbytností, aby projekt zároveň počítal i s jejich vzájemným prolínáním a vzhledem k těžko předvídatelným délkám jednotlivých fází legislativních procesů rovněž i s variantou dílčích, zejména časových úprav tohoto harmonogramu. Začátek Předpokládané ukončení I. etapa (bez legislativních změn) říjen 2004 březen 2005 II. etapa (s legislativními změnami dílčího listopad 2004 červen 2006 charakteru) III. etapa (s legislativními změnami prosinec 2004 2007 rozsáhlejšího charakteru) K první etapě projektu : Podstatou této etapy je organizačně-technická příprava realizačních opatření u živnostenských úřadů v ČR a na kontaktních místech InMP, a to včetně zabezpečení základních servisních služeb pro fyzické i právnické osoby, které začínají podnikat nebo již podnikají v režimu živnostenského zákona. K dosažení tohoto cíle budou v průběhu realizace projektu přijata opatření k racionalizaci všech činností a úkonů CRM s tím, že důraz bude kladen zejména na co největší využití elektronických médií. Zabezpečeno bude rovněž u CRM a kontaktních míst InMP v České republice vydávání všech tiskopisů a formulářů potřebných pro splnění zákonem stanovených povinností podnikatelů, souvisejících zejména se zahájením podnikatelské činnosti, včetně umožnění jejich přímého vyplňování u CRM při obligatorním poskytování individuálního poučení ze strany jejich úředníků. V rámci I. etapy započne realizace postupného zapojování InMP HK ČR do projektu, dojde k zahájení pilotního ověřovacího provozu u vybraných živnostenských úřadů, prostřednictvím MPO budou pro potřeby CRM zabezpečeny všechny formuláře, vyžadované v souvislosti se zahájením podnikatelské činnosti finančními úřady a orgány sociálního zabezpečení
a prioritně pak bude Ministerstvem průmyslu a obchodu ve spolupráci s dotčenými ústředními správními úřady zabezpečeno proškolení vybraných zaměstnanců živnostenských úřadů k otázkám výkonu státní správy na těch úsecích jejich činnosti, které budou souviset s postavením CRM. K druhé etapě projektu : Během této etapy se předpokládá postupné upřesňování návrhů na provedení potřebných legislativních změn, souvisejících s realizací dalších částí projektu a bude dokončeno vytvoření komplexního, průběžně aktualizovaného systému elektronického poskytování informací. Hlavním realizačním opatřením pak bude přijetí příslušných právních úprav, umožňujících plné fungování projektu CRM. Důraz bude kladen také na odstranění překážek v propojení jednotlivých registrů veřejné správy, na zakotvení právní možnosti provádění příslušných registračních úkonů již přímo a trvale na jednotlivých CRM, jakož i na odstranění dalších souvisejících právních překážek pro efektivní fungování centrálních registračních míst. Stěžejním úkolem bude také podání komplexního legislativního návrhu, jehož základem bude novela zákona č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech, ve znění pozdějších předpisů, na kterou budou navazovat přímé novely zvláštních zákonů, upravujících povinnosti podnikatelů při vstupu do podnikání a v jeho průběhu. Těmito předpokládanými legislativními změnami budou dotčeny (z důvodu umožnění jednotlivých registrací přímo na CRM) zejména: zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (daňová registrace), zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (registrace u OSSZ), zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti (umožnění provádění jednotlivých ohlášení a některých dalších úkonů podle zákona o zaměstnanosti také přímo na CRM), zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 517/2002 Sb.,
případně zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (v rámci realizace záměru prověření možnosti úpravy legislativy v oblasti zdravotního pojištění tak, aby bylo možno provádět ohlášení a další úkony podle zákona o veřejném zdravotním pojištění rovněž prostřednictvím CRM). K třetí etapě projektu : Tato etapa bude probíhat souběžně s předchozí etapou a její realizace bude záviset na průběžných jednáních dotčených resortů. Podstatou bude především snaha o přijetí hlubších legislativních změn, které by vedly k dalšímu zjednodušení administrativy v podnikání. Jednotlivá legislativní opatření, se kterými se v této etapě počítá, již nebudou se vstupem do podnikání nebo s působením v podnikání přímo souviset. Sledovaným cílem zde bude již realizace takových specifických kroků, jako například sjednocování právní úpravy jednotlivých druhů podnikání ( 2 ObchZ), řešení problematiky úpadkového práva, obecné úpravy právnických osob atp. s tím, že všechny tyto kroky budou koncepčně a koordinačně zajišťovány především Radou pro rozvoj podnikatelského prostředí. Mezi stěžejní priority této etapy pak bude patřit zejména provedení analýzy možnosti finálního propojení registru živnostenského podnikání s dalšími informačními systémy veřejné správy, které vedou primární údaje o podnikatelích podnikajících na základě jiných právních úprav než živnostenského podnikání a právnických osob s cílem vytvořit základ jednotného hospodářského registru. IV. Předkládané teze, jsou vstupním informačním materiálem pro všechny živnostenské úřady v ČR. V návaznosti na realizaci projektu ZAP bude tento informační materiál postupně doplňován a upravován.