Ministerstvo životního prostředí Odbor fondů EU Č.j.: 3382/330/10 59166/ENV/10 Z á p i s ze 7. zasedání Monitorovacího výboru OP Životní prostředí konaného dne 3. června 2010 v hotelu Ambassador Zlatá Husa v Praze Přítomni: dle přiložené prezenční listiny Jednání řídil: doc. Ing. Miroslav Hájek, Ph.D., předseda Monitorovacího výboru OP ŽP, náměstek ministryně-ředitel sekce ekonomiky a politiky životního prostředí Program zasedání: 1. Zahájení úvodní slovo předsedy MV OP ŽP a schválení programu 7. zasedání MV OP ŽP 2. Projednání a schválení změn ve Statutu MV OPŽP 3. Projednání a schválení Výroční zprávy OP ŽP za rok 2009 4. Zpráva o průběhu realizace OP ŽP 5. Informace NOK k materiálu Návrhy možných revizí operačních programů a evaluace výzev 6. Informace o chystaných změnách v Programovém dokumentu OP ŽP 7. Detailní informace k průběhu Prioritní osy 2 8. Projednání a schválení změn v Implementačním dokumentu OP ŽP 9. Informace k úkolům z posledního 6. zasedání MV OPŽP ze dne 3.12.2009 10. Informace o dosavadním čerpání Technické pomoci OP ŽP a informace o projektech TP OP ŽP 11. Informace o realizaci Komunikačního plánu OP ŽP 12. Různé 13. Závěr Ad 1) Zahájení úvodní slovo předsedy MV OP ŽP a schválení programu 7. zasedání MV OP ŽP Jednání zahájil předseda, který přivítal přítomné. V počtu 31 členů byl výbor usnášeníschopný. Předseda seznámil přítomné s hlavními body programu. Program zasedání byl členy schválen konsensuálně. Předseda udělil slovo zástupci Evropské komise Christosu Gogosovi. 1/8
Ad 2) Projednání a schválení změn ve Statutu MV OP ŽP Ing. Petr Novák () seznámil přítomné s navrženými změnami ve Statutu MV OP ŽP. První změna v Článku 3 bodu 4 (odstranění bodu 4.2) vyplynula ze změny organizační struktury ministerstva, druhá změna definuje zánik členství v monitorovacím výboru (přidání bodu 5 v Článku 3). Uvedené změny ve Statutu MV OP ŽP byly členy schváleny konsensuálně. Ad 3) Projednání a schválení Výroční zprávy OP ŽP za rok 2009 Ing. Kateřina Čásová () přednesla prezentaci k Výroční zprávě OP ŽP za rok 2009. Následovala diskuse a dotazy hostů a jednotlivých členů. Katarina Hobzová (EK) požádala o doplnění Výroční zprávy o případná řízení vůči ČR pro neúplnou transpozici směrnice o strategickém posuzování vlivů na životní prostředí, rámcové směrnice o vodách a směrnice o skládkách odpadů. Upozornila na náležitosti vyplývající ze směrnice o strategickém posuzování vlivů na životní prostředí ve vztahu k monitoringu. RNDr. Zdeňka Bubeníková, Ph.D. () reagovala a informovala o dokončení transpozice směrnice o skládkách novelou zákona o odpadech, který zahrnuje také pravidla vyplývající z rámcové směrnice o odpadech. Na dotaz Ing. Vladimíra Kváči, Ph.D. (MPSV) k indikátoru objemu komunálního odpadu uvedla, že této problematice je vyčleněn samostatný bod v programu zasedání. Christos Gogos (EK) podpořil zapracování připomínek Katariny Hobzové a vyjádřil spokojenost se zpracováním předložené Výroční zprávy. Výroční zpráva OP ŽP za rok 2009 s navrhovanými doplněními byla členy schválena konsensuálně. Ad 4) Zpráva o průběhu realizace OP ŽP Ing. Jan Kříž () v úvodu zhodnotil průběh operačního programu od předchozího zasedání monitorovacího výboru. Došlo k výraznému pokroku z hlediska počtu schválených projektů a čerpání alokovaných prostředků, což naznačuje bezproblémové vyčerpání určených prostředků. Postupně byly shrnuty další oblasti vývoje programu a členové byli seznámeni s očekávanými akcemi. Ing. Petr Novák () prezentoval Zprávu o průběhu realizace OP ŽP ke dni 31.3.2010, která popisuje průběh realizace OP od října 2009 do konce března 2010, a nakonec i aktuální stav čerpání programu. Zároveň shrnul analýzu Posouzení absorpční kapacity jednotlivých prioritních os, která byla zpracována na základě úkolu z minulého zasedání výboru. Následovala diskuse a dotazy hostů a jednotlivých členů. Ing. Bc. Jan Maršák, Ph.D () upozornil na možný rozpor v datech uvedených v kapitole 3.5 věnované Prioritní ose 5 v počtu projektů v realizaci a v aktuálně vyhlášených výzvách. Dotaz JUDr. Tomáše Novotného, Ph.D. (ROP Střední Čechy) na slabá místa realizace programu postupně zodpověděli Ing. Jan Kříž (), Ing. arch. Petr Štěpánek, Ph.D. (SFŽP) a Ing. Petr Valdman (SFŽP ČR) shrnutím hlavních překážek, se kterými se žadatelé potýkají a které zpomalují čerpání, a přijatých opatření. 2/8
Christos Gogos (EK) se zaměřil na data v kapitole 2.7 Predikce vývoje čerpání a rizika čerpání a s nimi souvisejícími přílohami a srovnával je s daty ve Výroční zprávě pro rok 2009. Zdůraznil důležitost jejich sledování a porovnávání a vyzdvihl překročení indikovaného předpokladu. Zároveň požádal o zpřesnění komentáře ke stavu realizace projektů o predikci budoucího vývoje v příloze č. 4 Pokrok v realizace velkých projektů. Ad 5) Informace NOK k materiálu Návrhy možných revizí operačních programů a evaluace výzev Ing. Vít Šumpela (MMR NOK) informoval, že NOK v souladu s usnesením Vlády ČR z prosince loňského roku předložil v dubnu letošního roku vládě analýzu dosud vyhlášených výzev operačních programů a také materiál s návrhy možných revizí OP. Tyto materiály byly vládou schváleny a uložily řídicím organům (dále jen ŘO ) projednat relevantní opatření, která povedou ke zvýšení účinnosti účelnosti prostředků ze strukturálních fondů, na nejbližších jednáních monitorovacích výborů. Šumpela představil tři skupiny, do nichž je rozčleněno 30 opatření. Jedním z nich je i zhodnocení programu vzhledem ke kontrolní hranici čerpání, která je stanovena na 8,5% prostředků předložených k certifikaci. Do konce srpna bude vládě předložen materiál hodnotící čerpání OP, na kterém bude NOK spolupracovat s jednotlivými ŘO. Ing. Jan Kříž () reagoval, že v rámci OP ŽP došlo nezávisle na tomto vládním materiálu k přijmutí opatření na zhodnocení úspěšnosti Prioritní osy 2 a zároveň připomněl, že OP ŽP sleduje především enviromentální závazky horizontálně vyplývající z legislativy EU a je reflektován programovými indikátory, které jsou součástí jednotlivých prioritních os. Nicméně připomněl, že je možné vyhlášení specifické výzvy, případně zavedení bonifikace při hodnocení. Christos Gogos (EK) požádal, aby do příští zpracování Zprávy o průběhu operačního programu bylo zpracováno srovnání predikce čerpání, uvedené v současné zprávě, se skutečnou výší čerpání, a dále o informaci o naplňování dohodnutých podmínek přijatelnosti u vodohospodářských projektů v terénu. Ad 6) Informace o chystaných změnách v Programovém dokumentu OP ŽP Ing. Jan Kříž () představil chystané změny v Programovém dokumentu OP ŽP (dále jen PD OP ŽP ). Jednalo se o rozšíření vhodných/podporovaných aktivit ve dvou prioritních osách. Tyto tři předkládané změny nebyly členům MV zaslány v podkladech, za což se Ing. Jan Kříž () omluvil. V PO 2, oblasti podpory 2.1 Zlepšení kvality ovzduší, se jednalo o rozšíření vhodných/podporovaných aktivit o pořízení strojů a zařízení určených ke snížení prašnosti z plošných zdrojů. Vysvětlení opatření doplnil Bc. Kurt Dědič (). Následovala diskuse o dopadech tohoto opatření, jeho zdůvodnění a způsobu předkládání změn v PD OP ŽP členům tak, aby byla zajištěna jejich včasná a dostatečná informovanost. Ing. Lucie Matoušková (MMR-NOK) upozornila na skutečnost, že řídicí orgán nepostupoval v souladu s Metodickým pokynem k revizím operačních programů a připomněla nastavený systém při provádění změn v operačních programech vycházející z článku 33 obecného nařízení, kdy je třeba, aby řídicí orgány připravované změny konzultovaly se zástupci NOK a to ještě před jejich předložením Monitorovacímu výboru. 3/8
Christos Gogos (EK) požádal o analýzu dopadu navrhovaného opatření na zlepšení kvality ovzduší. Nakonec na návrh Ing. Vladimíra Kváči, Ph.D. (MPSV) nechal předseda hlasovat, zda jsou členové MV dostatečně informováni k hlasování o této změně přímo na zasedání nebo má být hlasováno písemnou procedurou per rollam. Členové MV odsouhlasili návrh hlasovat přímo na zasedání poměrem hlasů 18 : 10 : 2 (pro : proti : zdržel se). Poté předseda nechal hlasovat o navržené změně v PD OP ŽP v Prioritní ose 2, oblasti podpory 2.1. Navržená změna byla členy schválena poměrem hlasů 22 : 0 : 8 (pro : proti : zdržel se). Následovalo projednání další změny v PD OP ŽP v rozšíření vhodných/podporovaných aktivit. V PO 6, oblasti podpory 6.2 Podpora biodiverzity, o studie zprůchodnění migračních překážek. Vysvětlení opatření doplnil Mgr. Petr Birklen (). Ing. Lucie Matoušková (MMR-NOK) zopakovala, že řídicí orgán nepostupoval v souladu s Metodickým pokynem k revizím operačních programů. Na základě diskuse předseda konstatoval, že předkládaná změna v Programovém dokumentu OP ŽP v Prioritní ose 6 oblasti podpory 6.2 bude členům předložena formou písemné procedury per rollam. Poslední rozšíření bylo v oblasti podpory 6.6 Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod, o inventarizace sesuvů a jejich kategorizace, stanovení priorit pro výběr nejzávažnějších sesuvů ke stabilizaci nebo sanaci. Navržená změna vyplývá především ze snahy o jednoznačné zařazení inventarizace a kategorizace sesuvů do operačního programu. Nepředložení tohoto návrhu úpravy PD OP ŽP v předstihu souvisí se snahou rychle reagovat na aktuální povodňový stav, kdy se očekává zvýšený nárůst počtu nových sesuvů. Předseda nechal hlasovat o navržené změně v Programovém dokumentu OP ŽP v Prioritní ose 6 oblasti podpory 6.6. Navržená změna byla členy schválena poměrem hlasů 26 : 0 : 4 (pro : proti : zdržel se). Ad 7) Detailní informace k průběhu Prioritní osy 2 Bc. Kurt Dědič () prostřednictvím prezentace představil výsledky analýzy PO 2 (Zlepšování kvality ovzduší snižování emisí), která se zaměřila na zhodnocení dosavadního čerpání PO2 a na návrhy úprav pro efektivnější čerpání. Zjištěné příčiny nízkého čerpání byly rozděleny mezi obecné a specifické příčiny a vycházejí z nich návrhy na efektivnější čerpání jako je např. úprava ID OP ŽP (přechod na plynné palivo, možnost podpořit samostatné zateplení, úklidové vozy), zvýšení propagace a počtu výzev, možnost úpravy metodiky pro zpracování finanční analýzy, rozšíření PO 2 o novou oblast podpory emise z dopravy a konkrétní podpora Moravskoslezského kraje (samostatná výzva je neúčelná). Ing. Jan Kříž () doplnil, že zlepšení kvality ovzduší zůstává nadále prioritou ministerstva a že již dochází k postupnému plnění opatření, která byla identifikována evaluačním projektem Zároveň informoval o právě uvažovaných možnostech podpory snižování emisí z oblasti neveřejné dopravy. 4/8
Následovala diskuse o účinnosti navrhovaných změn a jejich efektivitě. Ad 8) Projednání a schválení změn v Implementačním dokumentu OP ŽP Ing. Petr Valdman (SFŽP ČR) představil navržené změny v Implementačním dokumentu OP ŽP (dále jen ID OP ŽP ). První typ předkládaných změn přímo souvisel se změnami PD OP ŽP. Druhý typ provedených změn vyplynul z dosavadní administrace OP ŽP a jejich cílem je také odstranit bariéry vůči potencionálním žadatelům či příjemcům podpory. Třetí typ navržených změn měl charakter formální. Čtvrtým typem změn byly změny, které nebyly součástí podkladů rozesílaných členům Hlavní pozornost byla věnována změnám, které nebyly členům zaslány spolu s podklady v termínu. Následovala diskuse, připomínky a dotazy jednotlivých členů a hostů k předkládaným změnám. Na základě výše diskutovaného bodu 6 předseda konstatoval, že předkládané změny, které nebyly součástí ID OP ŽP rozesílaného členům, budou členům předloženy formou písemné procedury per rollam. Předseda nechal hlasovat o předkládaných změnách, které byly součástí ID OP ŽP rozesílaného členům. Tyto změny byly členy schváleny poměrem hlasů 25 : 1 : 4 (pro : proti : zdržel se). Ad 9) Informace k úkolům z posledního 6. zasedání MV OPŽP ze dne 3.12.2009 Předseda shrnul úkoly z předchozího zasedání výboru, které byly splněny v průběhu zasedání. Úkol I.1., kterým bylo na doporučení EK analyzovat a posoudit rizika čerpání OP ŽP včetně absorpční kapacity, byl splněn v bodě č.4. Úkolem I.2. bylo zpracování analýzy PO 2, jejíž výsledky byly prezentovány v bodě 7. Interním sdělením 7/340/10 (698/ENV/10) byl splněn úkol I.3. podat vysvětlení k omezení žadatelů na pouze organizační složky státu v PO7, 14. výzvě. Poté dal předseda prostor pro informace o plnění zbývajících úkolů. Ing. Petr Novák () informoval členy, že pro řešení úkolu I.4. (detailnější analýzu důvodů v rozdílech schválené výše podpory a celkových nákladů projektů OP ŽP mezi jednotlivými kraji) byl vypsán evaluační projekt, který je ve fázi hodnocení a výsledky budou představeny na následujícím zasedání monitorovacího výboru. Členům byl aktualizovaný Statut MV OP ŽP přiložen v podkladových materiálech (úkol II.1.) a aktualizovaný Jednací řád MV OP ŽP rozeslán dne 20. ledna 2010 (úkol III.1.). RNDr. Zdeňka Bubeníková, Ph.D. () prezentovala plnění úkolů IV.1. a IV.2. zaměřených na indikátory odpadu: podíl recyklovaných odpadů, objem komunálního odpadu (produkce), podíl využití komunálního odpadu a počet projektů zaměřených na nakládání s odpady. Následovala diskuse o podílu recyklovaných odpadů, nastavení indikátoru objemu komunálního odpadu a podílu využitého komunálního odpadu. RNDr. Zdeňka Bubeníková, Ph.D. () navrhla na základě návrhu Zeleného kruhu z předchozího jednání MV OP ŽP změnit indikátor pro podíl využití komunálního odpadu na 65% v roce 2016 a množství vyprodukovaného komunálního odpadu na 4,5 milionu. Ing. Jan Kříž () uzavřel diskusi pověřením analyzovat indikátory z oblasti podpory 4.1 a na příštím zasedání předložit návrh změn. 5/8
Úkol IV.3. (rozeslat upravenou verzi PD OP ŽP) a úkol V.1. (rozeslat finální verzi ID OP ŽP dle připomínek členů MV) byly splněny dnem 20.1.2010, kdy byly odeslány spolu s finálním zápisem členům Úkol V.2. (odstranění blokace spaloven v ID OP ŽP) byl splněn úpravou ID OP ŽP v prosinci 2009. Dne 27. dubna 2010 se uskutečnil kulatý stůl k problematice energetiky a zateplování, jehož uspořádání vzešlo z úkolu VI.1. Ad 10) Informace o dosavadním čerpání Technické pomoci OP ŽP a informace o projektech TP OP ŽP Mgr. Monika Mrozková () přednesla prezentaci k Technické pomoci OP ŽP. Ad 11) Informace o realizaci Komunikačního plánu OP ŽP Ing. Eva Richtrová () přednesla prezentaci ke Komunikačnímu plánu OP ŽP za období od 1.10.2009 do 31.3.2010. Christos Gogos (EK) zdůraznil podíl komunikace na úspěšné realizaci programu. Zároveň ale upozornil na prezentovaný vysoký podíl žadatelů obracejících se s přípravou žádostí na soukromé poradce a tím i zvyšující se náklady na projekt. Požádal zařadit na příštím zasedání informaci o charakteru informací, které jsou poskytovány pracovníky podílejícími se na administraci programu. Ad 12) Různé Ing. Ivo Kropáček (Rada vlády pro nestátní neziskové organizace) požádal na příští zasedání o předložení informace k připravovanému projektu spalovny v Karviné a jejímu souladu s podmínkami výzvy. Předseda předběžně navrhl termín příštího zasedání MV na 2. prosince 2010. Členové MV vzali tento předběžný termín na vědomí a definitivní datum bude potvrzeno až po konzultaci s NOK. Ad 13) Závěr Předseda poděkoval členům za účast na zasedání a jednání MV uzavřel. Shrnutí úkolů / doporučení EK ze 7. MV OPŽP konaného dne 3. června 2010: ÚKOLY číslo Úkol řešitel datum splnění I. Statut MV OPŽP: 6/8
1. Aktualizovaný Statut MV OPŽP vydaný příkazem ministryně rozeslat členům II. Výroční zpráva OP ŽP za rok 2009 2. Doplnit případná řízení vůči ČR pro neúplnou transpozici směrnice o strategickém posuzování vlivů na životní prostředí, rámcové směrnice o vodách a směrnice o skládkách odpadů. Doplnit náležitosti vyplývající ze směrnice o strategickém posuzování vlivů na životní prostředí ve vztahu k monitoringu. Před odesláním do EK. III. Zpráva o průběhu realizace OP ŽP: 3. V kapitole 3.5 ověřit proběhlé výzvy a projekty v realizaci. Spolu s odesláním finálního zápisu. 4. Zpřesnit komentáře ke stavu realizace projektů o predikci budoucího vývoje v příloze č. 4 Pokrok v realizaci velkých projektů (sloupec 17). V příští zprávě. 5. 6. Srovnat predikce čerpání uvedené v současné zprávě se skutečnou výší čerpání. V příští zprávě. Podat informaci o naplňování dohodnutých podmínek přijatelnosti u vodohospodářských projektů v terénu. V příští zprávě. IV. Programový dokument OP ŽP 7. Předložit analýzu dopadu navrhovaného opatření v PO 2 oblasti podpory 2.1 (rozšíření vhodných/podporovaných aktivit o pořízení strojů a zařízení určených ke snížení prašnosti z plošných zdrojů) na zlepšení kvality ovzduší. Spolu se zasláním návrhu PD OP ŽP do EK. 8. Připravit změny v PD OP ŽP týkající se rozšíření vhodných/podporovaných aktivit v PO 6, oblasti podpory 6.2, o studie zprůchodnění migračních překážek. Rozeslat k projednání per rollam. 9. Zaslat PD OP ŽP do EK. VI. Implementační dokument OP ŽP 10. Připravit změny v ID OP ŽP, které nebyly členům zaslány v podkladech pro jednání. Rozeslat k projednání per rollam. VII. Úkoly z posledního 6. zasedání MV OPŽP ze dne 3.12.2009 7/8
11. V rámci evaluačního projektu představit výsledky analýzy důvodů v rozdílech schválené výše podpory a celkových nákladů projektů OP ŽP mezi jednotlivými kraji (uloženo na 6. zasedání MV OPŽP ze dne 3.12.2009, úkol č. I.4.). 12. Analyzovat indikátory oblasti podpory 4.1 a předložit návrh změn. VIII. Informace o realizaci Komunikačního plánu OP ŽP 11. Podat informaci o charakteru poskytovaných informací pracovníky podílejícími se na administraci programu. SFŽP IX. Různé 12. Předložit informace k připravovanému projektu spalovny v Karviné a jejímu souladu s podmínkami výzvy. SFŽP Návrh dalšího zasedání MV: datum: 2. 12. 2010 Přílohy: 1. Programový dokument OP ŽP (schválený členy 3.6.2010) 2. Zpráva o průběhu realizace OP ŽP 3. Implementační dokument (schválený členy 3.6.2010) 4. Výroční zpráva za rok 2009 5. Prezenční listina 6. Rozdělovník (aktuální jmenný seznam členů MV OP ŽP) Zaznamenala: Mgr. Petra Kubařová OFEU, Ověřil: Ing. Petr Novák OFEU, Schválil: doc. Ing. Miroslav Hájek, Ph.D. náměstek ministryně-ředitel sekce ekonomiky a politiky životního prostředí, předseda Monitorovacího výboru OP ŽP 8/8