Postupy ve veřejné správě Olga Pouperová

Postupy ve veřejné správě Olga Pouperová

Osnova: pojem správní právo procesní pojmy: postupy ve VS X správní řízení prameny správního práva procesního historie vývoje (právní) úpravy SPP působnost správního řádu subsidiarita správního řádu systematika správního řádu Srovnání správního řízení se soudním řízením

Správní právo procesní Subsystém správního práva Soubor právních norem, které upravují postup správních orgánů při výkonu veřejné správy, a procesněprávní postavení adresátů VS, jichž se postup správního orgánu dotýká ( dotčených osob ) Postupy správních orgánů 1) správní řízení, 2) jiné postupy

Postupy ve veřejné správě Veřejná správa (v materiálním pojetí) cílená činnost ve veřejném zájmu. Každá činnost se realizuje určitým postupem. Veřejná správa vrchnostenská X nevrchnostenská. Státní moc lze uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon. (čl. 2 odst. 3 Ústavy) Způsoby = pravomoci, např. správní akt, OOP, veřejnoprávní smlouva, nařízení

Postupy ve VS x správní řízení Postupy ve VS postup správního orgánu při realizaci jeho působnosti a pravomoci Správní řízení postup správního orgánu, který vede k vydání (správního) rozhodnutí ( 9 SŘ). Postupy ve VS Správní řízení

Dotčená osoba X účastník řízení Dotčená osoba osoba, jíž se v jednotlivém případě dotýká činnost správního orgánu ( 3 odst. 3 SŘ) Účastník řízení jen ve správním řízení, kvalifikovaným způsobem dotčená osoba, která ( 27 SŘ) Dotčená osoba Účastník řízení

Prameny správního práva procesního Lex generalis: zákon č. 500/2004 Sb., Správní řád zvláštní zákony (např. stavební zákon, živnostenský zákon ) Vztah obecné právní úpravy (SŘ) a speciální úpravy. Vztah obecnosti/speciality se posuzuje mezi jednotlivými normami, nikoli mezi celými předpisy! Výjimka: zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád obsahuje komplexní zvláštní právní úprava (není prostor pro subsidiární použití správního řádu)

Historický exkurs Správní právo relativně novým správním odvětvím. 1. úřední instrukce č. 52/1855 ř. z. 2. základní zákon č. 144/1867 o moci soudcovské a zákon č. 36/1876 ř. z. o zřízení Soudního dvora správního 3. vládní nařízení č. 8/1928 Sb., o řízeních ve věcech náležejících do působnosti politických úřadů (o správním řízení) 4. vládní nařízení č. 20/1955 Sb., o řízeních ve věcích správních (správní řád) 5. vládní nařízení č. 91/1960 Sb., o správním řízení 6. zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád) 7. zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, účinnost od 1.1.2006

Nový správní řád Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ( nový správní řád ), účinný od 1. 1. 2006, soulad s evropskými standardy správního procesu (Přechodné ustanovení: 179/1 SŘ: Řízení, která nebyla pravomocně skončena před účinností tohoto zákona, se dokončí podle dosavadních předpisů. Bylo-li rozhodnutí před účinností tohoto zákona zrušeno a vráceno k novému projednání správnímu orgánu, postupuje se podle dosavadních předpisů. )

1 Správní řád - působnost (1) Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen "správní orgán"). (vztahuje se na postup při výkonu vrchnostenské veřejné správy) (2) Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup. (subsidiarita SŘ) (3) Tento zákon se nepoužije na právní jednání prováděné správními orgány a na vztahy mezi orgány téhož územního samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti. (nevztahuje se na soukromoprávní úkony)

Subsidiarita správního řádu Obecný princip jak řešit vztah mezi dvěma právními předpisy stejné právní síly: Lex specialis derogat legi generali. Možný vztah SŘ ke zvláštním předpisům: 1) Zvláštní zákon výslovně odkazuje na SŘ (obecně nebo jen v konkrétní otázce) > použije se SŘ 2) Zvláštní zákon neupravuje určitou otázku > pro speciálně neupravené otázky se použije obecný SŘ 3) Zvláštní zákon obsahuje speciální úpravu (komplexní nebo jen dílčích otázek) > pro otázky speciálně upravené se nepoužije obecný SŘ 4) Zvláštní zákon výslovně vylučuje použití SŘ a a) sám obsahuje zvláštní úpravu (->použití speciální úpravy ad 3) b) sám neobsahuje zvláštní úpravu >použijí se základní zásady činnosti správních orgánů podle 2 8 SŘ

Vymezení působnosti SŘ Kombinace pozitivního a negativního vymezení a) z hlediska institucionálního b) z hlediska povahy činnosti

Na jaké postupy se SŘ vztahuje? (z hlediska povahy činnosti) na postupy při autoritativní aplikaci hmotněprávních norem správního práva správním orgánem všechny vrchnostenské postupy při výkonu VS s výjimkou vydávání právních předpisů Jmenovitě v SŘ upraveno: - správní řízení - vydávání správních rozhodnutí (včetně rozhodování o opravných prostředcích a výkonu rozhodnutí) - vydávání osvědčení, vyjádření, stanovisek - vydávání OOP - uzavírání veřejnoprávních smluv

Na jaké postupy se SŘ vztahuje? (z hlediska institucionálního) Na postupy správních orgánů. 1 odst. 1 SŘ Správními orgány jsou - orgány moci výkonné (zejm. správní úřady) - orgány ÚSC (obecní úřad, přestupková komise ) - jiné orgány (např. NKÚ, VOP, Senát PČR) - FO a PO (např. lesní stráž, profesní komory, STK, ČNB) - kdokoli, POKUD vykonává působnost v oblasti veřejné správy (materiální kritérium)!

Na jaké postupy se nevztahuje? (a contrario 1 odst. 1 SŘ) na postupy jiných orgánů než správních orgánů na postupy, při nichž se nevykonává působnost v oblasti veřejné správy na nevrchnostenské (soukromoprávní) úkony právní jednání správních orgánů a vztahy mezi orgány téhož ÚSC při výkonu SA (vnitřní vztahy) 1 odst. 3 SŘ

Působnost správního řádu z hlediska resortů VS podle obecných pravidel (viz výše ) -> vztahuje se na všechny úseky VS (školství, doprava, kultura, vnitro ) s výjimkou správy daňové (má komplexní zvláštní právní úpravu)

Systematika správního řádu Části I. VIII. I. Úvodní ustanovení: Předmět úpravy, působnost, zásady II. Obecná ustanovení o správním řízení III. Zvláštní ustanovení o správním řízení IV. Vyjádření, osvědčení a sdělení 158 odst. 1 SŘ ustanovení této části se obdobně použijí i v případě, provádí-li správní orgán jiné úkony, které nejsou upraveny v části první, třetí, páté nebo šesté... V. Veřejnoprávní smlouvy 170 SŘ obdobně se použijí ustanovení části první a přiměřeně ustanovení části druhé SŘ nestanoví-li tento zákon jinak, použijí se přiměřeně ustanovení občanského zákoníku, s výjimkou VI. Opatření obecné povahy 174 SŘ platí obdobně ustanovení části první a přiměřeně ustanovení části druhé SŘ VII. Společná, přechodná a závěrečná ustanovení VIII. Účinnost

Správní řízení x soudní řízení Správní orgán není nezávislý (subordinace). Správní orgán není nestranný ( 2 odst. 4 SŘ). Správní orgán vázán veškerým právem ( 2 odst. 1 SŘ). Soudce je nezávislý (čl. 82 odst. 1 Ú) Soudce je nestranný (čl. 82 odst. 1 Ú). Soudce vázán zákonem a mez. sml., která je součástí právního řádu ČR (čl. 95 odst. 1 Ú). platí vždy Písemnost ( 49 odst. 1 SŘ) Neveřejnost ( 49 odst. 2 SŘ) Nesporný charakter postavení účastníků není kontradiktorní. Zásada materiální pravdy a zásada vyšetřovací. platí zásadně, mohou být výjimky Ústnost. Veřejnost. Sporný charakter (postavení účastníků je kontradiktorní). Zásada projednací.

Děkuji za pozornost!