Správní právo procesní

HTML
DOWNLOAD

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Správní právo procesní"

Denis Staněk
před 8 lety
Počet zobrazení:

1 Správní právo procesní Postupy ve veřejné správě, správní právo procesní JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D.

2 Osnova: 1. Úvod 2. Postupy ve veřejné správě 3. Správní právo procesní 4. Nástin historického vývoje právní úpravy 5. Prameny správního práva procesního 6. Správní řád předmět úpravy rozsah působnosti systematika základní pojmy

3 1. Úvod organizace výuky a) přednášky, semináře, EDIS b) konzultace (místo, čas, kontakty) c) aktuální informace průběžně na (Katedra správního práva a správní vědy: SP3, SPPP) literatura Skulová, S. a kol.: Správní právo procesní. 2. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2012 Vedral, J.: Správnířád komentář. Praha: Bova Polygon, 2. vyd další; vždy kriticky! podklady na semináře zadávány průběžně, informace na webu a nástěnce, EDIS

4 2. Postupy ve veřejné správě veřejná správa a) organizační soustava (formální pojetí) b) soubor činností (materiální pojetí) každá činnost se realizuje určitým postupem v případě veřejné správy nutno rozlišovat: výkon veřejné moci (vrchnostenská správa) ostatní (fiskální správa, poskytování služeb) různá míra právní regulace (čl. 2 odst. 3 a 4 Ústavy)

5 právní úprava postupů při výkonu (vrchnostenské) veřejné správy veřejnou moc lze uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon /čl. 2 odst. 3 Ústavy/ způsoby = a) formy činnosti (správní akt, nařízení,...) b) postupy jejich realizace postupy i v ostatní správě zpravidla neregulovány výjimky: např. zadávání veřejných zakázek

6 postupy vrchnostenské veřejné správy 1. postupy normotvorby (abstraktní akty) 2. správní řízení (správní akty) 3. postupy při vydávání stanovisek, vyjádření, osvědčení, ověření, sdělení a jiných úkonů uzavírání, přezkum, veřejnoprávních smluv 4. postupy týkající se opatření obecné povahy 5. postupy realizace bezprostředních zásahů 6. postupy při výkonu správního dozoru a dalších kontrolních činností veřejné správy 7. jiné postupy vrchnostenské veřejné správy

7 3. Správní právo procesní subsystém správního práva jen relativně samostatný (ve srovnání např. s právem občanským) a) soubor právních norem, upravujících postupy při výkonu vrchnostenské veřejné správy b) právní věda, zabývající se právní úpravou těchto postupů

8 4. Nástin historického vývoje právní úpravy správních procesů do 2. pol. 19. stol.: jen zvláštní úpravy nebo vnitřní instrukce (1867) 1875 vznik správního soudnictví judikatura k procesním otázkám 1928 vládní nařízení ze dne č. 8 Sb. z. a n. další právní úpravy: nařízení vlády č. 20/1955 Sb., č. 91/1960 Sb.

9 1967: zákon č. 71/1967 Sb. o správním řízení (správnířád) 1. zákonná úprava jen správní řízení ( zásady obdobně i pro jiné úkony) od účinný zákon č. 500/2004 Sb., správní řád (kol.: Historický vývoj právní úpravy správního řízení a dalších postupů ve veřejné správě ( ). Periplum, s.)

10 5. Prameny správního pr. procesního ústavní pořádek Ústava, Listina, Evropská úmluva, včetně ústavních zásad právního státu zákon č. 500/2004 Sb., správní řád zvláštní právní úpravy daňový řád stavební zákon, přestupkový zákon, kontrolní řád

11 Evropské prameny s.p.p. Dokumenty Rady Evropy Rezoluce Výboru ministrůč. R(77)31 o ochraně jednotlivce ve vztahu k úkonům správních orgánů + řada navazujících doporučení soft law zohledněno v právní úpravě (správnířád) Právo EU zvláštní procesněprávní úpravy v přímo použitelných předpisech (nařízení EU) aplikační přednost před zákonem ve vztahu ke správnímu řádu jako lex specialis

12 Správnířád zákon č. 500/2004 Sb. ve znění pozdějších předpisů (předchozí: zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení) obecná právní úprava dílčí kodifikace podrobněji: rozsah působnosti (hlediska) systematika některé základní pojmy

13 působnost správního řádu subjekty (institucionální hledisko) / 1 odst. 1/ orgány moci výkonné (správní úřady,...) orgány územních samosprávných celků (zejména obecní a krajské úřady, přestupkové komise obcí,...) jiné orgány (předseda soudu, předseda PS PČR)! právnické a fyzické osoby (ČNB, komory, stráže,...) pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy fakticky kdokoliv! správní orgány

14 působnost správního řádu činnost (věcné hledisko): veřejná správa / 1 odst. 1/ nikoliv fiskální, resp. pečovatelská Tento zákon se nepoužije pro občanskoprávní, obchodněprávní a pracovněprávní úkony prováděné správními orgány / 1 odst. 3/ tedy pouze vrchnostenská správa formy (vrchnostenské) správní činnosti správní akty (správní rozhodnutí) veřejnoprávní smlouvy opatření obecné povahy vyjádření, osvědčení, sdělení jiné úkony i normotvorba (?)

15 působnost správního řádu úseky (oblasti, resorty) veřejné správy bez omezení historicky zvlášť správa politická (vnitřní), daňová, stavební,... dnes snad kromě daňové vyplývá nikoliv ze správního řádu ale z daňového řádu jako zvláštního předpisu (viz ) státní správa i samospráva! správní řád a zvláštní předpisy / 1 odst. 2/ přednost zvláštního zákona (specialita) podpůrné užití správního řádu (subsidiarita)

16 subsidiarita správního řádu ANO, pokud: 1. zvláštní předpis odkazuje na správní řád (zcela nebo v části) 2. zvláštní předpis mlčí (zcela nebo v části) / 1 odst. 2/ NE, pokud: 1. zvláštní předpis je komplexní 2. zvláštní předpis zakazuje použití správního řádu (opačně: 1 odst. 2, 177 odst. 1)

17 Systematika správního řádu Část I. Část II. Úvodní ustanovení (působnost, zásady) Obecná ustanovení o správním řízení Část III. Zvláštní ustanovení o správním řízení Část IV. Vyjádření, osvědčení a sdělení Část V. Veřejnoprávní smlouvy Část VI. Opatření obecné povahy Část VII. Společná, přechodná a závěrečná ustanovení Část VIII. Účinnost

18 Základní pojmy správní proces postup správního orgánu při realizaci jeho zákonných kompetencí /teorie/ x správní řízení postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá / 9/ dotčená osoba osoba, jíž se dotýkáčinnost správního orgánu v jednotlivém případě / 3 odst. 3/ x účastník řízení pojem pro dotčené osoby v rámci správního řízení / 27/

19 Příště: Základní zásady činnosti správních orgánů

Podobné dokumenty

JUDr. Veronika Kudrová. BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě I

JUDr. Veronika Kudrová. BEP302Zk Veřejná správa v ČR a v Evropě I Metody a formy realizace veřejné správy. Rozhodovací procesy ve veřejné správě. Správní řád jako základ právní úpravy procesních forem veřejné správy. JUDr. Veronika Kudrová BEP302Zk Veřejná správa v ČR