Právní aspekty rehabilitačních programů Mgr. Petr Havlíček, doc. Ing. JUDr. Radek Jurčík, Ph.D., Ing. Pavel Bartoš
Charakteristika řešené materie Rehabilitační programy ve smyslu projektu Snižování recidivy u pachatelů trestných činů a přestupků v dopravě pro řidiče, kteří porušují pravidla provozu na pozemních komunikacích, dopustí se přestupků na úseku dopravy nebo spáchají trestné činy v dopravě Směr působení rehabilitačního programu změna postojů a přesvědčení řidičů s problematickým průběhem řidičské praxe, změna chování takových řidičů. Podstata rehabilitačního programu opakovaná účast problematického řidiče na skupinové formě odborného působení.
uložení právní povinnosti pachateli trestného činu či přestupku absolvovat výhradně konkrétní formu terapeutického působení přímo zákonem prozatím nemá v českém právním řádu obdoby (terapeutické působení nelze srovnávat např. s institutem ochranného léčení ochranné léčení je důležitým institutem trestního práva, v praxi znamená značné omezení ústavních práv osoby, které je uloženo, lze jej uložit pouze z důvodů nepříčetnosti nebo nebezpečnosti pachatele atd.).
Platná právní úprava kvality řidiče Osobní způsobilost věk stanovený pro příslušnou skupinu vozidel ( 83 zákona), zdravotní způsobilost k řízení motorových vozidel ( 84 a násl. zákona), tzv. spolehlivost z hlediska provozu na pozemních komunikacích (tedy že není ve výkonu sankce nebo trestu zákazu činnosti spočívajícího v zákazu řízení motorových vozidel, není povinným v exekuci pozastavením řidičského oprávnění, nebylo jí uloženo v trestním řízení přiměřené omezení spočívající ve zdržení se řízení motorových vozidel, nebo nemá v registru řidičů zaznamenáno 12 bodů, nebo není ve zkušební době podmíněného odložení podání návrhu na potrestání nebo podmíněného zastavení trestního stíhání, pokud se zavázala zdržet se řízení motorových vozidel během této zkušební doby). Odborná způsobilost ( 90 zákona) řidičské oprávnění (získá osoba, která řádně absolvovala praktický výcvik a zkoušku ve smyslu autoškolského zákona)
Zdravotní způsobilost Zdravotní způsobilostí se rozumí tělesná a duševní schopnost řidiče k řízení. prokazuje se písemným posudkem. zákon stanoví negativně, kdo není způsobilý k řízení ( 84 odst. 3 zákona) Zdravotně způsobilý k řízení motorového vozidla není ten, kdo má poruchy chování způsobené závislostí na alkoholu nebo jiných psychoaktivních látkách podle posudku o zdravotní způsobilosti pravidelně se ověřuje prostřednictvím lékařských prohlídek V českém právním řádu je povinnost absolvovat povinné lékařské prohlídky zakotvena již od roku 1972 (dnes již zrušenou vyhláškou č. 3/1972 Sb., kterou se měnila vyhláška ministerstva vnitra č. 84/1964 Sb., o řidičských průkazech). Pravidelným lékařským prohlídkám podléhají všichni řidiči, rozdíl je však ve lhůtách a četnosti těchto prohlídek
Dopravně psychologické vyšetření Právní úprava dopravně psychologického vyšetření stanoví povinnost podrobit se vyšetření profesionálním řidičům osobám žádajícím o vrácení řidičského oprávnění, které pozbyly proto, že: dosáhly počtu 12 bodů v bodovém hodnocení řidičů, soud jim uložil trest zákaz činnosti řízení motorových vozidel, správní orgán jim uložil zákaz činnosti řízení motorových vozidel na dobu delší než 6 měsíců, nebo byl podmíněně odložen návrh na potrestání nebo podmíněné zastavení trestního stíhání a dotyčná osoba se zavázala zdržet se řízení motorových vozidel.
Středisko bezpečné jízdy účast řidiče na školení bezpečné jízdy Předmětem je: kombinace výuky (prohloubení či získání znalostí zejm. z teorie racionálního řízení, zásad bezpečné a defenzivní jízdy, příčin dopravních nehod a jejich předcházení, důsledků protiprávního jednání řidičů apod.) a výcviku (praktické bezpečné a defenzivní jízdy pod dohledem lektora zaměřené na řešení situací, při nichž je ztížena možnost ovládat vozidlo, resp. na předcházení těmto situacím).
Bodový systém účel bodového systému sledování, zda se řidiči dopouštějí opakovaně přestupků nebo trestných činů, spáchaných porušením některých vybraných povinností stanovených právními předpisy o provozu na pozemních komunikacích, nebo zda se takového jednání nedopouštějí vytvořit přehledný systém postihu řidičů za vybraná protiprávní jednání a sledovat tzv. recidivu, tedy opakované páchání protiprávního jednání. V bodovém systému jsou za protiprávní jednání body přidělovány - počátečním stavem je čistý bodový rejstřík řidiče. Body lze přidělovat(slovy zákona zaznamenávat) pouze řidičům motorových vozidel (a to dokonce i těm osobám, které řidičským oprávněním vůbec nedisponují); řidičům jiných než motorových vozidel (např. řidič tramvaje, povozu nebo jezdec na koni se body nezaznamenávají.
Vnitřní pravidla bodového systému Za některé stanovené přestupky se řidiči uloží pokuta a navíc je mu přidělen různý počet evidenčních bodů, body eviduje obecní úřad obce s rozšířenou působností, ziskem 12 bodů řidič automaticky přichází na 1 rok o řidičský průkaz, k opětovnému získání řidičského průkazu musí řidič opět složit zkoušku, pokud řidiči během 12 měsíců od posledního zaznamenání bodů není uložena pravomocně sankce za přestupek nebo trest za trestný čin spáchaný jednáním zařazeným do bodového systému, odečtou se mu automaticky z jeho bodového konta 4 body. Za dalších 12 měsíců (celkově 24 měsíců), kdy takovému řidiči není uložena sankce nebo trest, se odečítají další 4 body, za stejných podmínek po dalších 12 měsících (celkově 36 měsíců) se odečtou další 4 body, počet bodů nemůže být záporný (dlouhodobou jízdou bez porušování předpisů si řidič nemůže naspořit body do zásoby, stále má pouze 0 bodů), za více přestupků spáchaných současně se zaznamenávají body jen za nejvážnější přestupek, po dobu, kdy je řidiči odebráno řidičské oprávnění, se body neodečítají (protože řidič nemůže řídit motorové vozidlo, nebyl by naplněn účel bodového systému), pokud je řidiči odňato řidičské oprávnění po dosažení 12 bodů a současně je mu uložen trest zákazu činnosti řízení motorových vozidel na dobu delší než 1 rok, smí řidič požádat o navrácení řidičského oprávnění až po uplynutí trestu, po opětovném získání řidičského oprávnění začíná řidič s kontem 0 bodů, počet bodů na kontě se sděluje na žádost, nikoliv automaticky, po dosažení počtu 12 bodů obecní úřad obce s rozšířenou působností vyzve řidiče k odevzdání řidičského průkazu, řidič je povinen odevzdat řidičský průkaz do 5 dnů od oznámení, že dosáhl celkového počtu 12 bodů.
Závěr k platné právní úpravě již ve stávající právní úpravě jsou zakotveny instituty, jejichž hlavním smyslem je prevence bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích. zdravotní způsobilost dopravně psychologické vyšetření středisko bezpečné jízdy bodový systém
Přestupky upravené v přestupkovém zákoně zákaz činnosti lze uložit tomu, kdo: nesplní povinnost uloženou správním orgánem ke zdolání mimořádně naléhavých přepravních potřeb ( 23 odst. 1 písm. b)), poruší povinnost stanovenou zvláštním právním předpisem pro dopravu nebo přepravu nebezpečných věcí, ( 23 odst. 1 písm. d)), užije v provozu na pozemních komunikacích vozidlo označené střešní svítilnou s nápisem TAXI, prostým nápisem TAXI nebo jiným způsobem zaměnitelným s vozidlem poskytujícím taxislužbu k jinému účelu než k výkonu práce řidiče taxislužby ( 23 odst. 1 písm. h)), nebo jako řidič taxislužby poškodí cestujícího na ceně jízdného ( 23 odst. 1 písm. i)),
Přestupky upravené v zákoně o silničním provozu zákaz činnosti lze uložit tomu, kdo: řídí vozidlo nebo jede na zvířeti ve stavu vylučujícím způsobilost, který si přivodila požitím alkoholického nápoje nebo užitím jiné návykové látky ( 125c odst. 1 písm. c)), se přes výzvu podle odmítne podrobit vyšetření, zda při řízení vozidla nebo jízdě na zvířeti nebyl ovlivněna alkoholem nebo jinou návykovou látkou ( 125c odst. 1 písm. d)), řídí motorové vozidlo a řídí vozidlo, -není držitelem příslušného řidičského oprávnění podle 81, -byl mu zadržen řidičský průkaz podle 118b odst. 1, - není držitelem platného průkazu profesní způsobilosti řidiče nebo záznamu o profesní způsobilosti řidiče v řidičském průkazu, -není držitelem platného posudku o zdravotní způsobilosti, nebo -pozbyl jako řidič, který je držitelem řidičského průkazu Evropské unie, řidičského průkazu vydaného cizím státem nebo mezinárodního řidičského průkazu vydaného cizím státem, právo k řízení motorového vozidla na území České republiky ( 125c odst. 1 písm. e)) -byl mu zadržen řidičský průkaz podle 118b odst. 1, - není držitelem platného posudku o zdravotní způsobilosti ( 125 odst. 1 písm. e)), -na němž v rozporu s jiným právním předpisem není umístěna registrační značka nebo je umístěna tabulka registrační značky, která nebyla vozidlu přidělena, - jehož tabulka registrační značky je zakryta, nečitelná nebo upravena anebo umístěna tak, že je znemožněna nebo podstatně ztížena její čitelnost, nebo -které je technicky nezpůsobilé k provozu na pozemních komunikacích tak závažným způsobem, že bezprostředně ohrožuje ostatní účastníky provozu na pozemních komunikacích ( 125 odst. 1 písm. a)), v rozporu s 5 odst. 2 písm. b) řídí vozidlo nebo jede na zvířeti bezprostředně po požití alkoholického nápoje nebo po užití jiné návykovélátky nebo v takové době po požití alkoholického nápoje nebo užití jiné návykové látky, po kterou je ještě pod vlivem alkoholu nebojiné návykové látky ( 125 odst. 1 písm. b)).
Trestné činy v dopravě je přítomno motorové vozidlo(ať už jako prostředek spáchání trestného činu nebo předmět útoku), pachatel je účastníkem silničního provozu, ke spáchání trestného činu dochází v přímé souvislosti se silničním provozem, dochází při nich k opomenutí důležitého faktického úkonu(kontrola, únava, nepozornost, přehlédnutí) a většinou tedy i k porušení právní povinnosti, věcným základem je dopravní nehoda, je přítomen stres a zkratkovité jednání, mají vysoký podíl nedbalostního chování, méně již jednání úmyslného nebo dokonce jednání se zavrženíhodnými pohnutkami, následky jsou mnohdy závažné, riziko, že dosud bezúhonná osoba se stane pachatelem trestného činu při silničním provozu, je podstatně vyšší než u jiné lidské činnosti. Pachateli jsou tedy z největší části zcela normální běžní jedinci, nikoliv osoby deviantní nebo asociální (mají prostě smůlu, že byly v nesprávný čas na nesprávném místě), je obtížné prokázat naplnění skutkové podstaty trestného činu (svalování viny na jiné účastníky, protichůdné znalecké posudky apod.), nepodmíněné tresty odnětí svobody jsou ukládány výjimečně, pachatelem může být kdokoli(i cizinec).
Trestné činy, které přímo souvisejí s dopravní nehodou Ublížení na zdraví ( 148 Trestního zákoníku) Těžké ublížení na zdraví z nedbalosti ( 147 Trestního zákoníku) Obecné ohrožení ( 273 Trestního zákoníku)
Trestné činy, které s nehodou souvisejí neposkytnutí pomoci řidičem dopravního prostředku( 151 Trestního zákoníku), ohrožení pod vlivem návykové látky( 274 Trestního zákoníku), poškození a ohrožení provozu obecně prospěšného zařízení z nedbalosti ( 277 Trestního zákoníku) poškození a ohrožení životního prostředí z nedbalosti( 294 Trestního zákoníku).
Právní následky trestných činů Následkem spáchání trestného činu jsou trestní sankce: tresty a ochranná opatření. V případě trestných činů spáchaných při provozu na pozemních komunikacích lze za nejzávažnějších okolností uložit pachateli až nepodmíněný trest odnětí svobody. V úvahu však také připadá souběžné uložení trestu zákazu činnosti.
Zmírnění trestněprávních následků trestných činů podmíněně upustit od výkonu zbytku trestu zákazu činnosti ( 90 Trestního zákoníku) podmíněný odklad výkonu trestu ( 81 Trestního zákoníku) podmíněné propuštění z výkonu trestu ( 88 Trestního zákoníku) podmíněné upuštění od potrestání s dohledem ( 48 Trestního zákoníku)
Závěr k trestněprávní úpravě Soud již na základě stávající právní úpravy může při rozhodnutí o podmíněném odsouzení, rozhodnutí o podmíněném upuštění od potrestání rozhodnutí o podmíněném propuštění z výkonu trestu odnětí svobody. stanovit odsouzenému přiměřené povinnosti k tomu, aby vedl řádný život. Jednou z těchto povinností může být i povinnost podrobit se vhodnému programu sociálního výcviku a převýchovy ( 48 odst. 4 písm. b) Trestního zákoníku), tedy rehabilitačnímu programu.
Vazba na další právní předpisy zákon o Rejstříku trestů Zákon o Probační a mediační službě zákon o informačních systémech veřejné správy
Věcný záměr právní úpravy rehabilitačních programů Odůvodněnost věcného záměru: zpomalilo se tempo snižování počtu usmrcených osob nehodovost v ČR zůstává nadprůměrná právní řád již zná jiné více či méně podobné preventivní instituty, nejde o revoluční myšlenku
Nástin cílového stavu I Možní adresáti rehabilitačních programů A: Povinné subjekty, tj. osoby které dosáhly v bodovém hodnocení řidičů celkového počtu 12 bodů (a jsou tedy tzv. vybodované), jimž byl soudem nebo správním orgánem uložen trest/sankce spočívající v zákazu činnosti (řízení motorových vozidel). B: Oprávněné subjekty, tj. osoby, které nemají v bodovém hodnocení řidičů zaznamenáno více než 10 bodů za porušení právních předpisů o provozu na pozemních komunikacích ohodnocené méně než 6 body (V rámci zdokonalení způsobilosti řidiče k řízení motorových vozidel by se podrobily účasti a po absolvování programu by jim byly odečteny body)
Nástin cílového stavu II předmět rehabilitačních programů vymezený obecně závazným právním předpisem celkové trvání průběh programu frekvence jednotlivých účastí forma (kolektivní vs. individuální) minimální a maximální rozsah účastníků způsob úhrady za účast standardizované písemné potvrzení
Realizátor programu právní forma realizátora (fyzická vs. právnická osoba) odbornost(vysokoškolské magisterské studium v oboru psychologie, popř. postgraduální studium dopravní psychologie) akreditace programu Ministerstvem dopravy, nebo Krajským úřadem, nebo zákonná registrace
Varianty řešení 1. Nulová varianta Prevence dopravní bezpečnosti zůstane ve stávající podobě, žádné náklady nikomu nevzniknou. 2. Nový právní předpis Nový zákon upravující účast problematických řidičů v rehabilitačních programech. Přijetí nového předpisu by bylo neefektivní za situace, kdy právní řád již zná podobné instituty dopravní bezpečnosti. 3. Začlenění do zákona o silničním provozu Novelou zákona v části první hlava III (ŘIDIČSKÉ OPRÁVNĚNÍ A ŘIDIČSKÝ PRŮKAZ) vedle dopravně psychologického vyšetření, které je svojí povahou nejbližším preventivním institutem. 4. Začlenění do autoškolského zákona Novelou zákona v části páté hlava (ZDOKONALOVÁNÍ ODBORNÉ ZPŮSOBILOSTI ŘIDIČŮ, KTEŘÍ MAJÍ ZAZNAMENÁNY V REGISTRU ŘIDIČŮ BODY ZA JEDNÁNÍ ZAŘAZENÉ DO BODOVÉHO HODNOCENÍ). Na účast v rehabilitačním kurzu lze nahlížet mj. také jako na systematické formování řidiče edukaci.
Dotčené právní předpisy zákon č. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 247/2000 Sb. o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů,ve znění pozdějších předpisů zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 257/2000 Sb. o Probační a mediační službě a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředníchorgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí (zákon o Probační a mediační službě), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 277/2004 Sb., o stanovení zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel, zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel s podmínkou a náležitosti lékařského potvrzení osvědčujícího zdravotní důvody, pro něž se za jízdy nelze na sedadle motorového vozidla připoutat bezpečnostním pásem (vyhláška o zdravotní způsobilosti k řízení motorových vozidel) vyhláška Ministerstva dopravy č. 156/2008 Sb. o zdokonalování odborné způsobilosti řidičů a o změně vyhlášky č. 167/2002 Sb., kterou se provádí zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění zákona č. 478/2001 Sb. vyhláška Ministerstva dopravy č. 31/2001 Sb., o řidičských průkazech a o registru řidičů, ve znění pozdějších předpisů vyhláška Ministerstva spravedlnosti č. 345/1999 Sb., kterou se vydává řád výkonu trestu odnětí svobody usnesení vlády ČR č. 599/2011, Národní strategie bezpečnosti silničního provozu 2011 2020.
Děkuji za pozornost