LITERATURA Hendrych D.: Správní věda, ASPI 2003 Hendrych D.: Správní právo (obecná část), 5.vydání (kap. XVI. Právní zákl. organizace, XVII. Základy organizace VS v ČR),C.H.Beck, 2003 Pavlíček V. a kol.: Ústavní právo a státověda, II.část, (kap. XVIII., XXI.),Linde, 2001 Svoboda K. a kol.: Územní samospráva a státní správa,(zákon č. 128, 129, 131, 147/2000) Eurounion, 2000 Ústava ČR (atd.) ÚZ č. 305 (2001) Obce, kraje, hl.m. Praha ÚZ č. 487 (k 14.3. 2005) MV ČR: Veřejná správa v ČR, 2005 MV ČR: Rozvoj územní veřejné správy v souvislosti se vstupem ČR do EU, 2004 ORGANIZAČNÍ PRINCIP Územní věcný centralizace x decentralizace koncentrace x dekoncentrace Vrchnostenský kolegiální x nomokratický...volební x jmenovací ( Hendrych 84 n n) demokratický NOSITELÉ VEŘEJNÉ SPRÁVY Stát Stát stanovení zákonem: obce kraje Veřejnoprávní korporace: - územní - osobní - věcné Veřejné ústavy a podniky Fyzické a právnické osoby podle soukromého práva
Vykonavatelé veřejné správy jednotlivé fyzické osoby kolektivy úřad (správní) dříve: orgán státní správy je součástí právnické osoby není právnickou osobou PŮSOBNOST: - věcná všeobecná dílčí - osobní (je vždy součástí věcné) - územní STANOVENÍ PŮSOBNOSTI - enumerativní - generální klauzule PRAVOMOC - oprávnění orgánů vykonávat veřejnou správu vydávání nařízení a analogických abstraktních aktů vydávání správních (konkrétních) aktů uzavírání veřejnoprávních smluv výkon rozhodnutí správní dozor VYKONAVATELÉ VEŘEJNÉ SPRÁVY nepřímí: úřady: přímí: - obcí - obcí s pověřeným úřadem - obcí s rozšířenou působností - krajské úřady jiné orgány kraje - magistráty statutárních měst jiné orgány statutárních měst - regiony soudržnosti (nejsou právnickou osobou nejsou součástí práv. os.)
CENTRÁLNÍ SPRÁVA Vláda Ministerstva Další centrální úřady Další orgány státu s celostátní územní působností Zvláštní postavení: Úřad vlády ČR Státní zastupitelství a) nejsou přímo řízené vládou, ale jejich činnost je vládou ovlivňována b) vztah k vládě je záměrně zrušen - je stanovena odpovědnost jiné instituci - není (zákonem) stanovena odpovědnost vůbec c) jsou podřízeny jinému OCS Územní správa Územní samospráva územní pracoviště centrální správy Regiony (kraje) Obce (města, statutární města) univerzální věcně (reálně) určené zájmová profesní samospráva MINISTERSTVA financí zahraničních věcí školství, mládeže a tělovýchovy kultury průmyslu a obchodu pro místní rozvoj zemědělství obrany práce a sociálních věcí dopravy (od 15.7.2002) zdravotnictví životního prostředí spravedlnosti informatiky (od 1.1. 2003) vnitra
DALŠÍ ÚSTŘEDNÍ ORGÁNY STÁTNÍ SPRÁVY Český statistický úřad Český úřad zeměměřický a katastrální Český báňský úřad Úřad průmyslového vlastnictví Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Úřad pro veřejné informační systémy - ukončil svoji činnost zřízením Ministerstva informatiky (1.1.2003) Správa státních hmotných rezerv Státní úřad pro jadernou bezpečnost Komise pro cenné papíry Národní bezpečnostní úřad Energetický regulační úřad ORGÁNY STÁTNÍ SPRÁVY s celostátní působností podřízené ministerstvům Česká obchodní a potravinářská inspekce Česká inspekce životního prostředí Česká správa sociálního zabezpečení Český úřad bezpečnosti práce Český telekomunikační úřad Česká státní inspekce Puncovní úřad Státní veterinární správa Úřad pro civilní letectví Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví NEZÁVISLÉ SPRÁVNÍ ÚŘADY Úřad pro ochranu osobních údajů Rada ČR pro rozhlasové a televizní vysílání Nejvyšší kontrolní úřad Státní zastupitelství Česká národní banka Úřad vlády ZVLÁŠTNÍ POSTAVENÍ VEŘEJNÉ SBORY ozbrojené: Policie ČR neozbrojené: Správa požární ochrany ÚZEMNÍ DEKONCENTRÁTY ÚČEL: centrální správy - výkon správní agendy věcně (předmětně) vymezen - přiblížit rozhodování k místu řešení - zvýšit odbornost (kvalifikovanost), kompetentnost výkonu státní správy
NEVYŘEŠENO: sjednocení struktury (kde je věcně účelné) sjednocení, koordinace s územními orgány se všeobecnou působnosti VOJENSKÉ SPRÁVNÍ ÚŘADY - Krajská velitelství (správy) v čele: ředitel jmenován ministrem působnost: území kraje HYGIENICKÁ SPRÁVA Ministerstvo zdravotnictví - hlavní hygienik Krajské hygienické stanice územní pracoviště (ve větších městech) STÁTNÍ POLITIKA ZAMĚSTNANOSTI (Ústřední správa služeb zaměstnanosti) Úřady práce působnost okres 14 úřadů zvláštní postavení Úřad práce hl. m. Prahy ČESKÁ SPRÁVA SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ okresní správy sociálního zabezpečení Pražská správa obvodní pracoviště ZEMĚMĚŘIČSKÉ ORGÁNY Český úřad zeměměřičský a katastrální Zeměměřičský úřad - katastrální úřady - katastrální inspektoráty Působnost: - k. inspektoráty 2 až 3 kraje - k. úřady - kraj katastrální pracoviště (v místě obcí s rozšířenou působností)
FINANČNÍ SPRÁVA Finanční ředitelství v některých krajích Finanční úřady okresní působnost CELNÍ SPRÁVA Generální ředitelství cel Celní ředitelství - ne ve všech krajích celní úřady působnost: obce s rozšířenou působností BÁŇSKÁ SPRÁVA Český báňský úřad obvodní báňské úřady: 2 3 kraje 6 8 krajů území ČR ČESKÝ ÚŘAD BEZPEČNOSTI PRÁCE Inspektorát bezpečnosti práce - působnost 2 kraje Výzkumný ústav bezpečnosti práce OBCHODNÍ INSPEKCE Ústřední inspektorát Územní inspektoráty působnost: 2 kraje ALE: působnost není upravena zákonem STÁTNÍ ZEMĚDĚLSKÁ A POTRAVINÁŘSKÁ INSPEKCE Ústřední inspektorát Inspektoráty 2 kraje
ČESKÁ INSPEKCE ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Ústřední inspektorát (ředitelství) Oblastní inspektoráty různé členění (10) STÁTNÍ ENERGETICKÁ INSPEKCE Ústřední inspektorát Oblastní inspektoráty VZTAH STÁTNÍ SPRÁVY A SAMOSPRÁVY spojený oddělený sjednocený (z pověření) (duální) (národní výbory) Duální systém (např. Slovensko) Státní správa Samospráva Spojený systém spojeni: na úrovni obcí Státní správa výkon na úrovni krajů obcí } samospráva ÚZEMNÍ ČLENĚNÍ STÁTU ZÁKON Č. 36/1960 Sb. Stanovil 76 správních okresů Nynější územní členění státu na úrovni VÚSC: - Zákon o územním členění státu správní kraje: 7 + Praha samosprávné kraje: 13 + Praha NUTS II OBEC 8 (včetně Prahy) 1 - je základním územním samosprávným společenstvím občanů
2 OBEC - je veřejnoprávní korporací - má vlastní majetek - vystupuje v právních vztazích svým jménem má právní subjektivitu - nese odpovědnost - pečuje o všestranný rozvoj svého území - potřeby svých občanů - chrání též veřejný zájem ZÁKLADNÍ ÚDAJE OBCE CELKEM: NEJVĚTŠÍ: NEJMENŠÍ: PRŮMĚR: 6 244 obcí 496 km 2, 1 161 938 obyvatel (Praha) 0,42 km 2, 20 obyvatel (Vlkov) 12,7 km 2, 1 644 obyvatel PODÍL (%) ZASTOUPENÍ OBCÍ VE VELIKOSTNÍCH KATEGORIÍCH: DO 1 000 OBYVATEL: 79,56 % 1 001 5 000 OBYVATEL 16,21 % 5 001 10 000 OBYVATEL 2,14 % 10 001-50 000 OBYVATEL 1,74 % 50 001 100 000 OBYVATEL 0,27 % NAD 100 000 OBYVATEL 0,08 %
VÝVOJ SÍDELNÍ STRUKTURY ČESKÉ REPUBLIKY VE VYBRANÝCH LETECH
KRAJ 2 - při výkonu samostatné a přenesené působnosti chrání veřejný zájem 1 KRAJ - je územním společenstvím občanů, které má právo na samosprávu - je veřejnoprávní korporací - má vlastní majetek a vlastní příjmy vymezené zákonem - pečuje o všestranný rozvoj svého území - potřeby svých občanů Kraj Počet obyv. Počet obcí Počet obyv. Průměrný HDP HDP na km² věk % ČR na 1 obyv. ČR 10 211 455 6 249 129 39,5 Moravskoslezský 1 262 660 302 228 38,8 10,3 83,5 hl.m.praha 1 161 938 1 2 350 41,6 25,7 226,0 Středočeský 1 128 674 1 146 103 39,7 9,0 81,8 Jihomoravský 1 121 792 647 159 39,8 10,3 93,6 Ústecký 819 712 354 154 38,5 6,4 80,1 Olomoucký 636 750 394 123 39,3 4,8 76,5 Jihočeský 625 097 623 62 39,3 5,5 89,0 Zlínský 593 130 304 149 39,3 4,6 78,6 Plzeňský 549 374 501 73 40,0 4,9 91,9 Královéhradecký 548 437 448 115 39,8 4,7 86,6 Vysočina 517 630 729 75 38,9 3,9 77,3 Pardubický 506 534 452 112 39,3 4,1 82,7 Liberecký 427 321 216 135 38,9 3,4 81,8 Karlovarský 304 220 132 92 38,5 2,3 78,8 -
KRAJ OKRESY počet OBCE s rozšířenou působností - počet OBCE s pověřeným obecním úřadem OBCE počet Středočeský 12 26 55 1 146 Jihomoravský 7 21 34 647 Jihočeský 7 18 38 623 Plzeňský 7 15 36 501 Moravskoslezský 6 22 36 302 Olomoucký 5 13 20 394 Královéhradecký 5 15 35 448 Vysočina 5 15 27 729 Zlínský 4 13 25 304 Pardubický 4 15 26 452 Liberecký 4 10 21 216 Karlovarský 3 7 14 132 -
ROZLOHA A POČET OBYVATEL REGIONŮ SOUDRŽNOSTI
Pořadí velikosti kraje POČTY ZAMĚSTNANCŮ KRAJSKÝCH ÚŘADŮ Kraj Počet zam. krajského úřadu Počet obyvatel kraje Na kolik obyvatel připadá 1 zaměst. Pořadí produktivity 1. Moravskoslezský 553 1 269 467 2295 1. 0 2. Jihomoravský 566 1 127 718 1992 2. 0 3. Středočeský 625 1 122 473 1796 4. -1 4. Ústecký 414 820 219 1981 3. +1 5. Olomoucký 427 639 369 1497 7. -2 6. Jihočeský 440 625 267 1421 10. -4 7. Zlínský 408 595 010 1458 9. -2 8. Královéhradecký 370 550 724 1488 8. 0 9. Plzeňský 354 550 688 1556 6. +3 10. Vysočina 371 519 211 1399 11. -1 11. Pardubický 313 508 281 1623 5. +6 12. Liberecký 340 428 124 1259 12. 0 13. Karlovarský 274 304 343 1111 13. 0 Průměr 421 696 992 1604 PŘEHLED O ODBORECH KRAJSKÝCH ÚŘADŮ Tabulka pravdy Odbor JM JČ HK Vy KV Li Ol MS Pa Pl SČ Ús Zl CELKEM 17 17 20 15 18 18 15 18 14 17 15 19 17 kancelář hejtmana 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 kancelář ředitele 1 1 1 1/2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 vnější vztahy + tisk 1 1 kontroly 1 1 1 1 1 1 1 1
Odbor JM JČ HK Vy KV Li Ol MS Pa Pl SČ Ús Zl krizové řízení 1 1 1 právní (legislativní) 1/3 1/2 1 1/8 1/2 1 2x 1/2 1/2 1/2 1/2 1 1 vnitřní věci (správní) 1/3 1/2 1/4 1/2 1 1/2 1 1/2 1/2 1/2 organizační 1/3 1 1/2 1/2 1/2 1/2 1 hospodářská (vnitřní) správa 1 1 1/2 zdravotnický 1/2 1/2 1 1/2 1 1 1 1/2 1 1/2 1 1 1 doprava 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 živnostenský 1 1 1 1/8 1 1 1 1 1 1 1/2 1 1 interní audit 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
PŘEHLED O KANCELÁŘÍCH ŘEDITELE KRAJ Celkem zaměstnanců Počet zam.- person.odd. Počet zam. pro hosp. správu Počet zam. organizační oddělení Jiná standardní oddělení Jiná nestandardní oddělení Moravskoslezský 41 10 25 - - veřejné zakázky - 3 Jihomoravský 55 1/2 9 42 1/2 - - Středočeský 70 11 24 11 I 15 legislativní-3 Ústecký 38 6 16 - I 11 Olomoucký 51 7 21 K 20 Jihočeský 14 4 27* 3 K 4 regionální rada - 3 sekretariát-12 (není odd.) Zlínský 63 6 17 - K-151-10 Královéhradecký 24 5 16 - - Plzeňský 16 4 4 4 K- 3 Vysočina 45 5 12 4 2 oddělení** Pardubický 24 3 18 - K 4 Liberecký 28 6 16 - Karlovarský?? 10*** - K kontrolní oddělení I oddělení informatiky * V kraji zřízen zvláštní odbor pro hospodářskou správu. ** Oddělení správních činností s 12 zaměstnanci a oddělení právní a krajského živnostenského úřadu s 9 zaměstnanci. *** Oddělení hospodářské správy je v odboru vnitřních záležitostí.
SPECIALIZOVANÉ ÚTVARY PRO ORGANIZAČNÍ AGENDU KRAJ Organizační oddělení v odboru počet zaměstnanců organizačního oddělení Moravskoslezský právní a organizační - 4 Jihomoravský právní a organizační - 7 Středočeský kancelář hejtmana - 6 Ústecký organizační a vnitřních věcí - 7 Olomoucký kancelář hejtmana - 5 Jihočeský kancelář ředitele - 5 kancelář hejtmana - 3 Zlínský organizační - 5 Královéhradecký organizační - 7 Plzeňský kancelář ředitele - 4 Vysočina sekretariát ředitele - 4 Pardubický organizační a právní - 4 Liberecký kancelář hejtmana - 4 Karlovarský vnitřních záležitostí - 8 ÚSTAVNÍ VÝVOJ Ústavy 25. dubna 1848 Pillersdorfova ústava 22. října přerušeno zasedání říšského sněmu ve Vídni 22. listopadu 7. března (1849) zasedání říšského sněmu v Kroměříži 4. března 1849 Stadionova ústava 20. srpna kabinetní listy 31. prosince Silvestrovské patenty říjen 1860 Říjnový diplom 26. února 1861 Schmerlingova ústava 21. prosince 1867 Prosincová ústava
PŘEDLITAVSKO zákon č. 134/1867 z 15. listopadu - spolkové právo/revize spolkového zákona z r. 1852 zákon č. 135/1867 z 15. listopadu - spolčovací právo zákon č. 101/1867 z 25. července - ministři odpovídají (i) říšskému sněmu - vládní akty- spolupodepisuje příslušný ministr 21. prosince 1867 Prosincová ústava - (soubor 6 nosných a několika dalších zákonů) zákon č. 141/1867 z 21. prosince - generální zákonodárná moc přechází na zemské sněmy - zákonodárná moc Říšské rady vymezena taxativně zákon č. 145/1867 z 21. prosince - výkon vládní moci - panovník osobně nedotknutelný neodpovědný - panovník vázán přísahou vládnout podle zákonů zákon č. 146/1867 z 21. prosince - společné záležitosti habsburské monarchie (analogie k uherské ústavě) zákon č. 142/1867 z 21. prosince - základní práva občana zákon č. 143/1867 z 21. prosince - zřízení říšského soudu zákon č. 144/1867 z 21. prosince - o soudcovské moci Zákony r. 1868 májové zákony č. 47/1868 z 25. května - o manželském právu č. 48/1868 z 25. května - o vztahu školy a církve č. 49/1868 z 25. května - interkonfesijních vztahů občanů (ruší prioritu katolické církve)
1350 Maiestas Carolina ÚSTAVNÍ VÝVOJ II Přehled 1500 Vladislavské zřízení zemské 1618 Ústava České konfederace 1627 (8) Obnovení zřízení 1804 Císařství rakouské 1848 Pillersdorfova ústava (dubnová) 1848-9 Ústava sněmu 1849 Stadionova ústava 1851- (8) Kabinetní listy 1851 - (31.12.) Silvestrovské patenty 1860 (10) Říjnový diplom 1861 (26.2.) Schmerlingova ústava 1867 (21.12.) Prosincová ústava 1918, 14.XI. Prozatímní ústava 1920 První ústava 1948 Ústava 9.V. 1960 Socialistická ústava 1968 Zákon o československé federaci 1992 (platnost od 1993-1.1.) Ústava České republiky DECENTRALIZACE Přesun práv, povinností, činností,odpovědnosti na nižší (zpravidla) stupeň správní struktury jiný subjekt (samostatný) DEKONCENTRACE Přenos práv, povinností, činností, odpovědnosti na jinou strukturální část (horizontální, vertikální) ne nutně na jiný (samostatný) subjekt
DELEGACE (delegování) Přesun práv, povinností, činností, odpovědnosti: (a) (b) na jinou strukturální část téhož subjektu vágní označení pro jakékoliv přesouvání kompetencí shora dolů NÁRODNÍ VÝBORY Systém dvojí (funkční) podřízenosti Všechny kompetence: delegovány