Úřední osoby a jejich trestní odpovědnost. Konference personalistů Brno dne

Transkript

1 Úřední osoby a jejich trestní odpovědnost Konference personalistů Brno dne

2 I. Vymezení pojmu úřední osoba v trestním právu Základy trestněprávní úpravy: trestní zákoník (z.č. 40/2009 Sb., ve znění p. p.- dříve trestní zákon č. 140/1961 Sb.) zejména odst. 2 (vymezení pojmu ÚO), 114 (subjekt tr. č.), 329, 331 zákon o tr. odpovědnosti právnických osob (z. č. 418/2011 Sb., ve znění p. p.)- zejména 6 odst. 1, 2 zákonný podklad pro vyloučení trestní odpovědnosti-čr - ÚSC (jen při výkonu veřejné moci) zůstává však trestní odpovědnost individuální a netýká se soukromoprávních úkonů ÚSC, a 7, 8 výčet trestných činů, tr. odpovědnost trestní řád (z. č. 141/1961 Sb., ve znění p. p.)

3 Vybrané předpisy z oblasti veřejné správy a územní samosprávy předpisy mající význam pro vyvozování trestní odpovědnosti ÚO v posuzované sféře celá řada celní, finanční -+ např. Ústava, kompetenční zákon (z. č. 2/1969 Sb.) a další Z. č. 359/1999 Sb., o sociálně právní ochraně dětí, ve znění p. p. z. č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění p. p. z. č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění p. p. z. č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění p. p. z. č. 273/2008 Sb., o Policii ČR, ve znění p. p. z. č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze z. č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC, ve znění p. p. z. č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění p. p. z. č. 89/2012 Sb., občanský zákoník z. č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích z. č. 234/2014 Sb., o státní službě

4 Vymezení pojmu úřední osoba v trestním právu ( 127) ÚO dříve veřejný činitel širší okruh osob (např. notář, exekutor) zvýšená trestněprávní ochrana = zvýšená tr.pr. odpovědnost Definiční znaky ÚO: 3 základní pojmové znaky 1) jde o osobu podřaditelnou pod ustanovení 127 odst. 1, popř. pod 334 odst. 2, 2) jde o osobu plní úkoly státu nebo společnosti, a 3) je vybavena pravomoci pro plnění těchto úkolů, která je jí svěřena zákonem a tuto pravomoc používá = autoritativní rozhodování o P a Po jiných osob, vynutitelnost rozhodnutí státní mocí, zásah do P jiných (vrchnostenské oprávnění) - u každé osoby uvedené v 127 odst. 1 ( 334 odst. 2) je třeba v souvislosti s jejím jednáním vždy zjišťovat splnění podmínek sub 2) a 3)

5 Plnění úkolu státu nebo společnosti (2) jde o činnosti, které mají širší společenský dosah nemusí spočívat jen ve vlastním rozhodování, ale může jít o 3 typy činností, které lze pokládat za výkon svěřené pravomoci ÚO při plnění úkolů státu nebo společnosti: 1)činnost přípravnou (věcná příprava pro rozhodování) 2) vlastní rozhodovací činnost 3) výkon přijatých rozhodnutí (srov. ÚS 49/2000-n) - ÚO proto nejsou např. osoby vykonávající pomocné, servisní, organizačně technické či manuální práce (např. vrátná, sekretářka, písařka, uklízečka)

6 Používání svěřené pravomoci (3) pojem pravomoc oprávnění autoritativně rozhodovat o právech a povinnostech jiných osob (subjektů) vrchnostenské oprávnění prvek moci a prvek rozhodování 3 fáze procesu rozhodování přípravná (je-li ovšem příprava nezbytná pro vydání rozhodnutí- tzv. věcná příprava), rozhodovací a vykonávací osoba nedisponující pravomocí ve výše uvedeném smyslu není ÚO není výkonem pravomoci ÚO např. vnitřní řídící akty; dispozice s obecním majetkem- rozdíl mezi soukromoprávním jednáním (podpis smlouvy) a přijetím rozhodnutí orgánu obce o prodeji význam hlasování

7 Vymezení pojmu úřední osoba v trestním právu ( 127) v trestním zákoníku lze rozlišit až 4 skupiny ÚO- 1) osoby, které při splnění výše uvedených podmínek jsou ÚO v celém rozsahu své působnosti svěřené jim zákonem- např. soudce, státní zástupce, zastupitel, strážník obecní policie, odpovědný úředník územní samosprávy nebo jiného orgánu veřejné moci (jsou vždy ÚO) 2) osoby, které jen v určitém řízení či v části své působnosti jsou v postavení ÚO (notář, exekutor) jinak nikoliv 3) ÚO cizího státu nebo mezinárodní organizace odst. 3- stanoví-li tak mezinárodní smlouva 4) speciální úprava se týká osob uvedených v 334 odst. 2 (např. osoby zastávající funkci v mezinárodním soudu, v mezinárodní veřejnoprávní instituci, v podnikající právnické osobě s rozhodujícím vlivem ČR nebo cizího státu), jsou ÚO výlučně jen ve vztahu k úplatkářským trestným činům v souvislosti s obstaráváním věci obecného zájmu- 331 až 333

8 Výčet ÚO v 127 odst. 1, 3 jen zdánlivě jde o taxativní výčet, ve skutečnosti demonstrativní jednak rozšíření pojmu ÚO v 334 odst. 2 - jednak je věcí výkladu zařazení té či oné osoby např. pod pojem odpovědný úředník samosprávy, orgánu státní správy /písm. d)/ nebo jiná osoba zastávající funkci v jiném orgánu veřejné moci (písm. c)/

9 Jednotlivé ÚO uvedené v 127 odst. 1 a) soudce, b) státní zástupce, c) prezident České republiky, poslanec nebo senátor Parlamentu České republiky, člen vlády České republiky nebo jiná osoba zastávající funkci v jiném orgánu veřejné moci, d) člen zastupitelstva nebo odpovědný úředník územní samosprávy, orgánu státní správy nebo jiného orgánu veřejné moci, e) příslušník ozbrojených sil nebo bezpečnostního sboru nebo strážník obecní policie, f) soudní exekutor při výkonu exekuční činnosti a při činnostech vykonávaných z pověření soudu nebo státního zástupce, g) notář při provádění úkonů v řízení o dědictví jako soudní komisař, h) finanční arbitr a jeho zástupce, i) fyzická osoba, která byla ustanovena lesní stráží, stráží přírody, mysliveckou stráží nebo rybářskou stráží,

10 Úřední osoby v oblasti územní samosprávy a veřejné správy sub c) jiná osoba zastávající funkci v jiném orgánu veřejné moci např. funkcionáři ministerstev, jiných ústředních orgánů státní správy (např. Český úřad zeměměřický a katastrální, Český báňský úřad) nebo správních úřadů (např. Česká inspekce životního prostředí) nebo funkcionáře orgánů územní samosprávy v oblasti samostatné působnosti znovu je třeba připomenout společné podmínky pro postavení ÚO tj. a) plnění úkolů státu nebo společnosti a b) používání zákonem svěřené pravomoci

11 Úřední osoby v oblasti územní samosprávy a veřejné správy sub d) člen zastupitelstva obce, kraje odpovědný úředník (ne funkcionář viz sub c/) územní samosprávy, orgánu státní správy, jiného orgánu veřejné moci vykonává-li pravomoc typicky přenesená působnost orgánů územní samosprávy sub e) - bezpečnostní sbory (Policie ČR, Hasičský záchranný sbor, Celní správa, Vězeňská služba, BIS, GIPS, Úřad pro zahraniční styk a informace) - strážník obecní policie při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a plnění dalších úkolů na základě zákonného zmocnění (zejména z. č. 553/1991 Sb., z. č. 200/1990 Sb. z. č. 361/2000 Sb.) ne však další osoby v obecní policii

12 II. Souvislost činu s pravomocí ÚO ( 127 odst. 2) vymezení pojmu ÚO viz shora trestněprávní relevance vyžaduje spáchání činu v souvislosti s pravomocí a odpovědností ÚO tzn. s oprávněním rozhodovat o právech a povinnostech jiných osob stačí jen souvislost s pravomocí nemusí být přímo při výkonu pravomoci- volnější vztah jen v takovém případě je poskytována zvýšena ochrana a na druhé straně lze vyvozovat i přísnější trestní odpovědnost

13 III. Trestné činy v oblasti veřejné správy, popř. územní samosprávy 329 (zneužití pravomoci úřední osoby), 330 (maření úkolů ÚO z nedbalosti) (úplatkářství) přijetí úplatku, podplácení, nepřímé úplatkářství V praxi nejčastěji se vyskytující trestná činnost ÚO oproti tomu trestněprávní ochrana úřední osoby- 323 až 328- např. trestné činy násilí proti orgánu veřejné moci, násilí proti úřední osobě

14 Trestné činy v oblasti veřejné správy, popř. územní samosprávy 180 (neoprávněné nakládání s osobními údaji), 206 (zpronevěra), 209 (podvod), 212(dotační podvod), (porušení povinnosti při správě cizího majetku) hospodářské trestné činy (zkrácení daně, poplatku a podobné povinné platby), 248 (porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže), 254 (zkreslování údajů o stavu hospodaření a jmění), 256 ( sjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě), 260 (poškození finančních zájmů EU)

15 IV. Výběr z judikatury Nejvyššího soudu další judikatura - dr. Púry mnohdy nebude vyloučen jednočinný souběh trestných činů např. zneužití pravomoci ÚO a majetkového či hospodářského deliktu (kupř. 329 a 206) tr. činy s obecným a speciálním subjektem - vystupují zde jako ÚO problematika dokazování používané důkazní prostředky objasňování subjektivní stránky neznalost zákona omlouvá či neomlouvá? zavinění u zastupitele přítomnost- hlasovánípochybnosti kolektivní orgán-1 opačný hlas?

16 IV. Výběr z judikatury Nejvyššího soudu K problematice ukládání sankcí zastupitelům - U NS ze dne , sp. zn. 6 Tdo 877/2013, R NS ze dne , sp. zn. 4 Tz 167/2006, a další rozhodnutí NS (např. sp. zn. 5 Tdo 848/2010, 7 Tdo 829/2008).nelze zakázat činnost výkonu funkce zastupitele, nýbrž trest zákazu činnosti se může vztahovat na výkon výkonných funkcí v zastupitelstvu (např. člen rady) nesmí se popřít ústavně zaručené pasivní volební právo

17 IV. Výběr z judikatury Nejvyššího soudu Zneužití pravomoci úřední osoby - 329, Maření úkolu úřední osoby z nedbalosti v úmyslu způsobit škodu. opatřit neoprávněný prospěch- porušení konkrétního právního předpisu překročení pravomoci nesplnění povinnosti vyplývají z pr. předpisu - U NS ze dne , sp. zn. 8 Tdo 1376/2013 ÚO ředitel Úřadu Regionální rady regionu- žádal o úplatek v souvislosti s výběrem projektu - 329odst. 1 písm. a), 331 odst. 2, 4 písm. b) U NS ze dne , sp. zn. 8 Tz 97/ povinnost ÚO projednat správní delikt (přestupek) v zákonné prekluzivní lhůtě odst. 1

18 IV. Výběr z judikatury Nejvyššího soudu U NS ze dne , sp. zn. 4 Tdo 1203/ zkušební komisař Magistrátu v souvislosti se školením řidičů ÚO podle 127 odst. 1 písm. d) odst. 1 písm. a), 331

19 IV. Výběr z judikatury Nejvyššího soudu Přisvojení pravomoci úřadu U NS ze dne , sp. zn. 7 Tdo 20/ místostarosta města prováděl šetření ohledně poměrů nezletilých dětí a představil se jako vedoucí či nadřízený OSPOD - 328, 178 odst. 1, 2

20 IV. Výběr z judikatury Nejvyššího soudu Přijímání úplatku U NS ze dne ,sp. zn. 6 Tdo 70/ přijetí úplatku místostarostou za přidělení obecního bytu