EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Výbor pro právní záležitosti 11. 4. 2012 2011/0297(COD) NÁVRH STANOVISKA Výboru pro právní záležitosti pro Hospodářský a měnový výbor k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o trestněprávním postihu za obchodování zasvěcených osob a manipulaci s trhem (COM(2011)0654 C7-0358/2011 2011/0297(COD)) Navrhovatelka: Alexandra Thein PA\897934CS.doc PE486.199v01-00 CS Jednotná v rozmanitosti CS
PA_Legam PE<NoPE>486.199</NoPE><Version>v01-00</Version> 2/6 <PathFdR>P
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Zavedení trestních sankcí za zneužívání trhu je významnou inovací a vítaným posílením nástrojů k boji proti jednání, které představuje zneužívání trhu. Navrhovatelka vítá skutečnost, že Komise v této klíčové oblasti poprvé uplatňuje Lisabonskou smlouvou zavedené pravomoci ke sbližování trestněprávních předpisů za účelem účinného provádění harmonizačních opatření (čl. 83 odst. 2 SFEU). y by měly nejprve vyjasnit, jak se odpovědnost právnických osob začlení do stávajících vnitrostátních systémů, tudíž trestnost právnických osob připadá v úvahu pouze v členských státech, ve kterých je tento postup již znám. Na druhou stranu by měla být definována zásada dvojího trestu, zejména pro kombinaci trestních a správních sankcí, aby byl této důležité zásadě dodán potřebný význam. Dále se zdá vhodné zvětšit rozsah zamýšlené zprávy Komise o provádění této směrnice i na pokus o spáchání trestného činu, trestní odpovědnost a postihy právnických osob, neboť otázka, do jaké míry se tyto prvky osvědčí v praxi, si zaslouží zvláštní pozornost. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro právní záležitosti vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako věcně příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy: 1 Bod odůvodnění 7 (7) Ne všechny členské státy stanovily trestní sankce za některé formy závažných porušení vnitrostátních právních předpisů, kterými se provádí směrnice 2003/6/ES. Tyto různé přístupy oslabují jednotnost podmínek působení na vnitřním trhu a mohou být pro některé osoby podnětem k tomu, aby se dopouštěly zneužívání trhu v těch členských státech, které trestní sankce za tyto trestné činy nestanovily. Kromě toho dosud nedošlo k celounijní shodě na tom, které jednání se považuje za takto závažné porušení. Proto by měla být přijata minimální pravidla týkající se vymezení trestných činů spáchaných fyzickými a právnickými osobami (7) Ne všechny členské státy stanovily trestní sankce za některé formy závažných porušení vnitrostátních právních předpisů, kterými se provádí směrnice 2003/6/ES. Tyto různé přístupy oslabují jednotnost podmínek působení na vnitřním trhu a mohou být pro některé osoby podnětem k tomu, aby se dopouštěly zneužívání trhu v těch členských státech, které trestní sankce za tyto trestné činy nestanovily. Kromě toho dosud nedošlo k celounijní shodě na tom, které jednání se považuje za takto závažné porušení. Proto by měla být přijata minimální pravidla týkající se vymezení trestných činů spáchaných fyzickými osobami, vymezení PA\897934CS.doc 3/6 PE486.199v01-00 CS
a sankcí. Společná minimální pravidla by také umožnila využívat účinnějších metod vyšetřování a účinné spolupráce uvnitř členských států i mezi nimi. Odsouzení za trestné činy zneužívání trhu v rámci trestního práva často vedou k rozsáhlé medializaci, která pomáhá odradit potenciální pachatele, protože upozorňuje veřejnost na odhodlání příslušných orgánů bojovat proti zneužívání trhu. odpovědnosti právnických osob a sankcí. Společná minimální pravidla by také umožnila využívat účinnějších metod vyšetřování a účinné spolupráce uvnitř členských států i mezi nimi. Odsouzení za trestné činy zneužívání trhu v rámci trestního práva často vedou k rozsáhlé medializaci, která pomáhá odradit potenciální pachatele, protože upozorňuje veřejnost na odhodlání příslušných orgánů bojovat proti zneužívání trhu. 2 Bod odůvodnění 14 (14) S cílem zajistit účinné provádění evropské politiky pro zajištění integrity na finančních trzích stanovené v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. o obchodování zasvěcených osob a manipulaci s trhem by členské státy měly také rozšířit odpovědnost právnických osob, včetně trestní odpovědnosti právnických osob. (14) S cílem zajistit účinné provádění evropské politiky pro zajištění integrity na finančních trzích stanovené v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. o obchodování zasvěcených osob a manipulaci s trhem by členské státy měly také rozšířit odpovědnost právnických osob, včetně trestní odpovědnosti právnických osob, jestliže je to slučitelné s příslušnými vnitrostátními právními řády. 3 Bod odůvodnění 18 (18) Tato směrnice ctí základní práva a dodržuje zásady uznávané v Listině základních práv Evropské unie, jak jsou zakotveny ve Smlouvě. Konkrétně by měla být uplatňována v souladu s řádným (18) Tato směrnice ctí základní práva a dodržuje zásady uznávané v Listině základních práv Evropské unie, jak jsou zakotveny ve Smlouvě. Konkrétně by měla být uplatňována v souladu s řádným PE<NoPE>486.199</NoPE><Version>v01-00</Version> 4/6 <PathFdR>P
dodržováním svobody podnikání (článek 16), právem na účinný prostředek nápravy a spravedlivý proces (článek 47), presumpcí neviny a právem na obhajobu (článek 48), zásadou zákonnosti a přiměřenosti trestných činů a trestů (článek 49) a právem nebýt stíhán nebo potrestán dvakrát za stejný trestný čin (článek 50). dodržováním svobody podnikání (článek 16), právem na účinný prostředek nápravy a spravedlivý proces (článek 47), presumpcí neviny a právem na obhajobu (článek 48), zásadou zákonnosti a přiměřenosti trestných činů a trestů (článek 49) a právem nebýt stíhán nebo potrestán dvakrát za stejný trestný čin (článek 50). V této souvislosti by měly členské státy zajistit, aby nebyl stejný čin postihován jak trestní, tak správní sankcí. 4 Článek 8 Členské státy přijmou nezbytná opatření k zajištění toho, aby právnickým osobám odpovědným podle článku 7 bylo možné uložit účinné, přiměřené a odrazující sankce. Členské státy přijmou nezbytná opatření k zajištění toho, aby právnickým osobám odpovědným podle článku 7 bylo možné uložit účinné, přiměřené a odrazující sankce. V souladu s vnitrostátními právními předpisy mohou tyto sankce zahrnovat také trestněprávní postihy právnických osob. 5 Článek 8 a (nový) Článek 8a Kombinace trestních a správních sankcí Členské státy na základě této směrnice zajistí vhodná opatření, aby čin, který je PA\897934CS.doc 5/6 PE486.199v01-00 CS
zároveň trestným činem a předmětem správních opatření nebo sankcí byl stíhán pouze trestně. Členské státy dále zajistí, aby bylo možné tento čin stíhat správně, pokud nelze uložit trestní sankci. 6 Čl. 9. odst. 1 Do [4 let po vstupu této směrnice v platnost] předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice, případně o nutnosti jejího přezkumu, především s ohledem na vhodnost zavedení společných minimálních pravidel pro druhy a úroveň trestních sankcí. Do [4 let po vstupu této směrnice v platnost] předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice, případně o nutnosti jejího přezkumu. Zváží především vhodnost zavedení společných minimálních pravidel pro druhy a úroveň trestních sankcí a do jaké míry se osvědčily trestněprávní postihy pokusů o spáchání trestného činu, odpovědnost právnických osob a ukládání sankcí těmto subjektům. PE<NoPE>486.199</NoPE><Version>v01-00</Version> 6/6 <PathFdR>P