Územní rozhodování a stavební řád Procesní rovina = jak Ing. Jaroslava Rajchmanová
Prezentace vznikla v rámci projektu Inovace výuky regionálního rozvoje OP VK - CZ.1.07/2.2.00/28.0012 Tento projekt je spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky. Inovace výuky regionálního rozvoje CZ.1.07/2.2.00/28.0012
Prameny procesního práva Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) Lex specialis - speciální úprava procesního práva, má přednost před obecnou úpravou (správní řád) Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád Lex generalis - obecná úprava procesního práva. Použije se: pokud proces není upraven speciálním právním předpisem při projednávání správních deliktů fyzických osob podnikajících a právnických osob Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích Procesní právo při porušení stavebního zákona fyzickými osobami
Obecné procesní principy Standardní Správní řízení Zjednodušené Předběžná informace Písemný souhlas Zveřejnění návrhu výroku Veřejnoprávní smlouvy Výkon státní správy soukromým subjektem
Standardní správní řízení Použití: Územní řízení Stavební řízení Změna stavby před dokončením Zkušební provoz* Předčasné užívání Změna v užívání stavby** Odstranění stavby** Řízení o výjimce Zvláštní pravomoci stavebního úřadu nařízení: odstranění stavby, zabezpečovací práce, nezbytné úpravy, údržba stavby, vyklizení stavby, opatření na sousedním pozemku. Přestupky a správní delikty * Modifikovaná forma rozhodnutí je prvním úkonem. ** je možno provést správním řízením nebo souhlasem
Standardní správní řízení Účastníci Právní titul (kdo a proč) definován stavebním zákonem. Pro jednotlivá řízení jsou právní tituly definovány odlišně. Postavení účastníků definováno správním řádem Hlavní účastník Řízení na žádost - žadatel Řízení z moci úřední - osoba, které rozhodnutí založí, změní nebo zruší právo nebo povinnost Další dotčené osoby Osoby, které budou rozhodnutím ovlivněny, ale nejsou hlavním účastníkem (nezakládá, nemění, neruší se jim právo nebo povinnost) Osoby, o kterých to stanoví zvláštní zákon např. ekologické organizace
Standardní správní řízení Účastníci: dle stavebního zákona (kdo a proč) Žadatel; obec; vlastník pozemku nebo stavby nebo ten, kdo k nim má jiné věcné právo; osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním pozemkům nebo stavbám může být přímo dotčeno; osoby, o kterých to stanoví zvláštní právní předpis (občanská sdružení); společenství vlastníků jednotek; zhotovitel stavby; obviněný z přestupku nebo správního deliktu aj. dle správního řádu (jaké mají postavení) Hlavní účastník Řízení na žádost žadatel (stavebník) Řízení z moci úřední obviněný z přestupku nebo správního deliktu; ten, jemuž je určeno nařízení odstranění stavby, údržba, nezbytné úpravy atd. Další dotčené osoby Obec, sousedi + jiná věcná práva, zhotovitel Osoby, o kterých to stanoví zvláštní zákon ekologické organizace
Standardní správní řízení Práva účastníků Chránit v řízení svá práva. Účastnit se ústního jednání. Nahlížet do spisu a pořizovat si kopie (kopie PD pouze se souhlasem toho, kdo ji pořídil stavebník). Vznášet námitky. Vyjadřovat se k podkladům rozhodnutí. Podávat odvolání a jiné opravné prostředky. Vzdávat se práva na odvolání. Dispoziční právo (vzít žádost zpět) pouze žadatel.
Dotčené orgány Standardní správní řízení Správní orgány hájící veřejný zájem v oblasti: ochrany životního prostředí (přírody, krajiny, vod, ovzduší, ZPF, lesa) ochrany ložisek nerostných surovin odpadového hospodářství ochrany veřejného zdraví a veterinární péče památkové péče dopravy na pozemních komunikacích, dopravy letecké, drážní a vodní energetiky a využívání jaderné energie a ionizujícího záření obrany a bezpečnosti státu, bezpečnosti práce, civilní a požární ochrany pozemkových úprav elektronických komunikací Obecní a krajské úřady (odbor životního prostředí, památková péče, silniční správní úřady), Hasičský záchranný sbor, hygienické stanice, inspektoráty bezpečnosti práce aj.
Standardní správní řízení Zahájení: Na základě žádosti Územní, stavební, změna stavby, předčasné užívání, změna v užívání stavby, odstranění stavby Zahájeno dnem podání žádosti/návrhu Z moci úřední Zvláštní pravomoci stavebního úřadu, přestupky a správní delikty Zahájeno dnem doručení hlavnímu/prvnímu účastníkovi
Standardní správní řízení Průběh - řízení na žádost Kontrola žádosti a přiložených dokladů Úplné = oznámení o zahájení řízení. Neúplné termínovaná výzva k doplnění, příp. přerušení řízení usnesením. Není-li v termínu doloženo zastavení řízení. Stanovení okruhu účastníků Navrhuje žadatel stavební úřad může upravit. Kdo a proč (stavební zákon), v jakém postavení (správní řád). Stanovení dotčených orgánů Vydají stanovisko nebo sdělí, že jejich zájmy nejsou dotčeny.
Standardní správní řízení Průběh řízení z moci úřední Není podána žádost/návrh Stavební úřad má zjištění: z vlastní činnosti na základě podnětu třetí osoby pak skutečnost ověří (ověření není součástí správního řízení) Stanovení okruhu účastníků a dotčených orgánů nařizování účastníci stanoveni stavebním zákonem (např. vlastník, soused, nájemci*, stavební podnikatel*, oprávněná osoba*) přestupky a správní delikty - obviněný
Standardní správní řízení Oznámení o zahájení - Písemné vyhotovení Oznámení o zahájení řízení - Zaslání: - Účastníkům - Dotčeným orgánům - Ostatní (na vědomí - OÚ, na vyvěšení OÚ úřední deska, FÚ daň z nemovitostí atd.) - Doručování: - Jednotlivě - Veřejnou vyhláškou
Standardní správní řízení Doručování Jednotlivě datové schránky (PO obligatorně, FO fakultativně) provozovatel poštovních služeb Správní orgán sám (kurýr) Policie ČR* Obecní úřad* Obecní policie* - pokud řízení vede orgán obce Veřejnou vyhláškou Obligatorně: Osobám neznámého pobytu nebo sídla + osobám, které nejsou známy Fakultativně řízení s velkým počtem účastníků - více než 30
Standardní správní řízení Koncentrační zásada Uplatnění: Kdy: Závazných stanovisek (dotčené orgány) Námitek (účastníci) Připomínek (veřejnost pouze ÚŘ, je-li veřejné) Při ústním jednání (většinou spojeno s místním šetřením). V oznámení stanoveno datum a místo. Z jednání sepsán protokol možno uplatnit do protokolu. Ponechána lhůta min. 15 dnů (územní řízení), 10 dnů (stavební řízení) nejlépe písemně popř. podání do protokolu. Vyjádření se k podkladům rozhodnutí: Před vydáním rozhodnutí ponechána lhůta k vyjádření, stanovena v oznámení (není dána právním předpisem), ale platí koncentrační zásada
Námitky účastníků Standardní správní řízení Vyhodnotí se v odůvodnění Závazná stanoviska dotčených orgánů Přejímají se bez výhrad do podmínek Připomínky veřejnosti Vyhodnotí se v odůvodnění
Standardní správní řízení Rozhodnutí: Výrok Příslušnost a právní předpisy Co se povoluje/zamítá a za jakých podmínek Vyloučení odkladného účinku (pokud to vyžaduje právní zájem) Označení hlavního účastníka Odůvodnění Meritorního rozhodnutí Vyloučení odkladného účinku (pokud bylo) Stanovení okruhu účastníků Dále uvedeny podklady rozhodnutí (stanoviska a vyjádření), vyhodnocení námitek účastníků a připomínek veřejnosti (ÚR) - pokud byly vzneseny Poučení Poučení o odvolání Platnost rozhodnutí
Standardní správní řízení Odvolání a právní moc Rozhodnutí bylo oznámeno a nejde se proti němu odvolat právní moc Lhůty (správní řád): 15 dnů od doručení 30 dnů ode dne, kdy se dozvěděl, nebylo-li oznámeno 90 dnů chybějící, nesprávné, neúplné poučení Jen proti výroku, ne proti odůvodnění Ne ten, kdo se vzdal Pokud se odvolal a vzal zpět, nelze podruhé
Společné řízení Lze sloučit: Řízení, k nímž je příslušný stejný orgán Týkají se téhož předmětu nebo spolu souvisejí Týkají se týchž účastníků Na požádání účastníka nebo z moci úřední Jedno společné řízení + jedno společné rozhodnutí Stavební zákon: Územní + stavební řízení Řízení o výjimce + územní, stavební nebo jiné řízení Územní řízení + EIA určitá modifikace
Předběžná informace Informace správního orgánu o tom: zda záměr lze uskutečnit za předpokladu vydání rozhodnutí nebo podmiňujícího úkonu podle jakých hledisek se bude posuzovat za jakých předpokladů lze vyhovět. Stavební zákon: Územně plánovací informace o: podmínkách využívání území a změn jeho využití, zejména na základě územně plánovacích podkladů a územně plánovací dokumentace, podmínkách vydání regulačního plánu, územního rozhodnutí, včetně seznamu dotčených orgánů, podmínkách vydání územního souhlasu v případech, kdy je možno jím nahradit územní rozhodnutí, včetně seznamu dotčených orgánů.
Písemný souhlas Písemné sdělení Absentují úkony správního řízení Vydán pouze písemný souhlas Použití: Územní souhlas Ohlášení stavby Kolaudační souhlas Oznámení změny v užívání stavby Nutno předem zajistit: Územní souhlas + ohlášení: souhlasy sousedů a dotčených orgánů
Návrh výroku rozhodnutí Specialita stavebního zákona Vypracován návrh výroku ( koncept ) náležitosti výroku budoucího rozhodnutí není odůvodnění a poučení Vyvěšení na úřední desce 15 dnů, v této lhůtě možno podat výhrady, námitky, připomínky Po uplynutí bez podání výhrad, námitek, připomínek vydáno rozhodnutí v plné formě + zároveň právní moc bez předchozích standardních úkonů správního řízení Pokud jsou podány výhrady, námitky, připomínky pokračuje standardní řízení Nutno předem zajistit souhlas vymezeného okruhu účastníků řízení (vlastníci pozemků a staveb, na kterých je stavba umístěna, sousedi )
Veřejnoprávní smlouvy Dvoustranný právní akt nahrazující: Územní rozhodnutí Stavební povolení Obojí v jedné smlouvě Strany smlouvy: Správní orgán (stavební úřad) Stavebník Tzv. třetí strany osoby, které by byly účastníky standardního správního řízení Podání žádosti včetně návrhu smlouvy s náležitostmi výroku rozhodnutí a podmínek ze závazných stanovisek dotčených orgánů Posouzení návrhu: Akceptován Vyvěšení informace o podaném návrhu na úřední desce Podpis smluvních stran = platnost Podpis třetích stran = účinnost Vyvěšení oznámení o uzavření smlouvy na úřední desce Odmítnut
Autorizovaný inspektor Výkon státní správy soukromým subjektem. Autorizovaný inspektor: Provádí některé činnosti stavebního úřadu. Jmenován ministrem pro místní rozvoj po splnění zákonných podmínek (vzdělání, praxe, autorizace, bezúhonnost, zkouška). Působí v oblasti stavebního řádu provádění staveb, změny staveb, kontrolní prohlídky pro vydání kolaudačního souhlasu. Ověří projektovou dokumentaci a podklady a vydá certifikát, že stavba může být provedena. Oznámí stavbu stavebnímu úřadu. Stavební úřad: Vyvěsí na úřední desce oznámení stavby 30 dnů na námitky osob, které by byly účastníky řízení (námitky vymezeny) a výhrady dotčených orgánů nebo stavebního úřadu (výhrady vymezeny) Nejsou podány námitky a výhrady = vznik práva Jsou podány námitky + výhrady = postoupení správnímu orgánu příslušnému k odvolání - rozhodnutí: Oznámení nemá právní účinky Zamítnutí námitek
Děkuji za pozornost a vstřícnost