Krajský úřad Jihomoravského kraje Porada ředitelky Krajského úřadu Jihomoravského kraje s tajemnicemi a tajemníky obecních úřadů obcí typu I, II, III Brno, 10. prosince 2014 Věc: Aktuální informace k financování obcí Předkládá: Ing. Ludmila Hrachovinová vedoucí odboru ekonomického Kontaktní osoba pro případné dotazy: Ing. Antonín Špaček, odbor ekonomický KrÚ JMK tel: 541652233, mail: spacek.antonin@kr-jihomoravsky.cz Ing. Marek Kurka, odbor ekonomický KrÚ JMK tel: 541652202, mail: kurka.marek@kr-jihomoravsky.cz
1. Příprava rozpočtu obcí na rok 2015 Návrh státního rozpočtu České republiky na rok 2015 byl schválen Vládou České republiky dne 22. září 2014. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky návrh projednala v 1. čtení dne 22. října 2014, 2. čtení proběhlo dne 3. prosince 2014, závěrečné 3. čtení se očekává 10. prosince 2014. Návrh státního rozpočtu na rok 2015 je předkládán jako schodkový (100 mld. Kč) v objemu příjmů 1 118,5 mld. Kč a v objemu výdajů 1 218,5 mld. Kč. Návrh státního rozpočtu ČR na rok 2015 vychází z predikce makroekonomických indikátorů zpracovaných ministerstvem v měsíci červenci (růst HDP 2,5 %, inflace 1,7 %, míra nezaměstnanosti 6,1 %). Deficit státního rozpočtu na rok 2015 je navržen ve výši 100 mld. Kč. Návrh státního rozpočtu na rok 2015 zabezpečuje, aby podíl deficitu vládního sektoru na HDP nepřekročil referenční hranici 3 %. Rozpočty územních samosprávných celků, dobrovolných svazků obcí a regionálních rad regionů soudržnosti se zabývá část J. návrhu státního rozpočtu na rok 2015. Odhad vývoje jejich hospodaření v roce 2014 a predikce vývoje jejich hospodaření na rok 2015 byly připraveny s využitím následujících podkladů: aktuální makroekonomická predikce České republiky, očekávaná skutečnost plnění daňových příjmů veřejných rozpočtů v roce 2014, daňová predikce na rok 2015, aktuální bilance příjmů a výdajů obcí a krajů, dobrovolných svazků obcí a regionálních rad regionů soudržnosti, upravené rozpočty kapitol státního rozpočtu a státních fondů. Obsahem finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích bude stejně jako v roce 2014 dotace na vybraná zdravotnická zařízení a příspěvek na výkon státní správy. Finanční vztah státního rozpočtu k rozpočtu hl. m. Prahy zahrnuje příspěvek na výkon státní správy. Do finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí a k rozpočtu hl. m. Prahy je pro rok 2015 promítnut vliv meziroční změny počtu obyvatel a změny kapacit ve vybraných zdravotnických zařízeních dětských domovech do tří let věku podle zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách. Celkový objem finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích a finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtu hl. m. Prahy se pro rok 2015 rozpočtuje ve výši 8 249 088 tis. Kč, z toho obcím v jednotlivých krajích je určeno 7 434 739 tis. Kč (příloha č. 6 k návrhu zákona o státním rozpočtu na rok 2015) a hl. m. Praze 814 349 tis. Kč (příloha č. 7 k návrhu zákona o státním rozpočtu na rok 2015). Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 1
Finanční vztahy obsahují následující účelové dotace na běžné výdaje a příspěvky: Dotace na vybraná zdravotnická zařízení Dotace je určena pro dětské domovy do tří let věku zřizované obcemi podle zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách, které nejsou příjmově napojeny na soustavu zdravotních pojišťoven. Dotace na jedno místo je stanovena na 93 068 Kč. Dotace nebyla pro rok 2015 valorizována. Příspěvek na výkon státní správy Příspěvek je určen na částečnou úhradu výdajů spojených s výkonem státní správy dle 62 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Pro rok 2015 zůstává zachována pro všechny kategorie obcí tzv. kumulovaná konstrukce příspěvku, tj. příspěvek představuje součet dílčích částek vypočtených pro jednotlivé správní působnosti. Pro rok 2015 nebyl objem příspěvku valorizován. V celkovém objemu příspěvku byla zohledněna pouze změna počtu obyvatel u jednotlivých správních obvodů kategorií obcí dle bilance obyvatel ČR k 1. 1. 2014 vydané ČSÚ. Dochází tedy k malým rozdílům ve výši příspěvku pro obce z důvodu změn počtu obyvatel správních obvodů. K drobnému navýšení příspěvku bylo přistoupeno pouze v rámci části C Postupu pro stanovení výše příspěvku na výkon státní správy jednotlivým obcím a hlavnímu městu Praze u obce s rozšířenou působností Brno z důvodu dopadů účinnosti zákona č. 186/2013 Sb., o státním občanství ČR, kdy dochází k nárůstu výkonu agendy zvláštní matriky. Na základě získaných podkladů o náročnosti a nákladech na výkon agendy z minulého roku bylo Ministerstvem vnitra stanoveno ocenění 249,6 tis. Kč na 1 pracovní úvazek. Nárůst výkonu agendy zvláštní matriky by bylo dle odhadu města Brno potřeba pokrýt dvěma pracovními úvazky. V roce 2015 tak bude navýšen příspěvek Brnu o 499,2 tis. Kč. Ostatní dotace z kapitoly Všeobecná pokladní správa Mimo finanční vztahy jsou v kapitole Všeobecná pokladní správa rozpočtovány další dotační tituly pro obce a hl. m. Prahu v celkovém objemu 650 480 tis. Kč. V této částce jsou zahrnuty i prostředky rozpočtované v ukazateli Výdaje vedené v informačním systému programového financování EDS/SMVS celkem. V ukazateli Výdaje vedené v informačním systému programového financování EDS/SMVS celkem je pro obce určena částka 525 000 tis. Kč. Pro oblast regionálního školství v působnosti obcí je vyčleněn v programu 29821 - Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálního školství objem 472 891 tis. Kč, z toho 400 000 tis. Kč je rozpočtováno v podprogramu 298213 - Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálních škol v okolí velkých měst. Cílem podprogramu je navýšit kapacity Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 2
základních devítiletých škol v působnosti a v majetku obcí. Jedná se o pomoc obcím postižených rezidenční suburbanizací. Uvedený dotační subtitul existuje od roku 2014. Rozpočtovaná částka zahrnuje jak objem na rozestavěné akce započaté v roce 2014 tak počítá se zařazením nových projektů k financování i v roce 2015. Částka 52 109 tis. Kč je určena obcím v programu 29822 Akce financované z rozhodnutí Poslanecké sněmovny Parlamentu a Vlády ČR, a to na rozestavěné stavby. Dotace z ostatních kapitol státního rozpočtu Dotace pro obce a hl. m. Prahu z ostatních kapitol státního rozpočtu jsou rozpočtovány v celkovém objemu 16 494 323 tis. Kč. Kapitolou s nejvyšším objemem neinvestičních dotací určených pro obce a hl. m. Prahu je kapitola Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Zde jsou rozpočtovány neinvestiční dotace v předpokládané výši 9 923 643 tis. Kč. Jedná se zejména o dotace na přímé náklady na vzdělávání poskytované hl. m. Praze. Obcím jsou dále poskytovány neinvestiční dotace z ostatních kapitol, např. neinvestiční dotace z kapitoly Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva kultury. V rámci resortních programů jsou obcím a hl. m. Praze rozpočtovány investiční dotace z ostatních kapitol státního rozpočtu ve výši 3 109 569 tis. Kč. Schválením návrhu zákona o státním rozpočtu na rok 2015 v prvním čtení byly schváleny základní údaje návrhu státního rozpočtu na rok 2015 a to výše příjmů a výdajů, saldo, způsob vypořádání salda, celkový vztah k rozpočtům vyšších územních samosprávných celků a obcí a rozsah zmocnění výkonných orgánů. V návaznosti na toto schválení byl na webových stránkách Jihomoravského kraje zveřejněn rozpis příspěvku na výkon státní správy pro jednotlivé obce Jihomoravského kraje a souhrnný finanční vztah státního rozpočtu k rozpočtům jednotlivých obcí Jihomoravského kraje na rok 2015. O schválení státního rozpočtu na rok 2015 a rozpočtu Jihomoravského kraje na rok 2015 budou všechny obce Jihomoravského kraje informovány počátkem roku 2015. Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 3
2. Vývoj daňových příjmů obcí v roce 2014 a 2015 Nejvýznamnější zdroj příjmů obcí představují daňové příjmy. Odhaduje se, že jejich výše v roce 2014 dosáhne úrovně 166,9 mld. Kč. Z celkových příjmů obcí by tak daňové příjmy měly tvořit cca 63,4 %. Ve srovnání s úrovní daňových příjmů, která byla dosažena v roce 2013, představuje uvedená odhadovaná hodnota meziroční nárůst o 3,2 %. Zároveň se očekává překročení predikce výše daňových příjmů použité pro sestavení státního rozpočtu na rok 2014, a to u daně z přidané hodnoty a daně z příjmů právnických osob. Vývoj daňových příjmů obcí v čase zachycuje následující graf. Vývoj daňových příjmů obcí v letech 2001 2014 (v mld. Kč) Odbor ekonomický provedl zhodnocení vývoje sdílených daňových příjmů obcí Jihomoravského kraje. Toto zhodnocení bylo provedeno z předložených finančních výkazů jednotlivých obcí k datu 30. září 2014. Konkrétně do této analýzy byly zahrnuty vykazované příjmy na položkách: 1111 - Daň z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních požitků 1112 - Daň z příjmů fyzických osob ze samostatně výdělečné činnosti 1113 - Daň z příjmů fyzických osob z kapitálových výnosů 1121 - Daň z příjmů právnických osob 1211 - Daň z přidané hodnoty Analýzou bylo zjištěny následující závěry: příjmy všech obcí Jihomoravského rostou v meziročním porovnání o 794,8 mil. Kč (o 7,87 %), pokračuje dlouhodobý klesající trend příjmů obcí z podílení se na dani z příjmů fyzických osob ze samostatně výdělečné činnosti (meziroční pokles o 52,9 mil. Kč = pokles o 30,97 %) - pokles vykázalo 576 z 672 obcí Jihomoravského kraje. Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 4
Aktuální daňová predikce s očekávaným plněním daňových příjmů v roce 2014 a výhledem na rok 2015 je zveřejněna na webových stránkách Jihomoravského kraje v rámci odkazu "Příprava rozpočtu obcí na rok 2015". Zde je současně zveřejněna též vyhláška č. 186/2014 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů, včetně přílohy. Z uvedených dokumentů je pak možné provést propočet očekávaného vývoje daňových příjmů pro jednotlivé obce pro účely sestavení rozpočtu daňových příjmů na rok 2015. Predikce daňových příjmů obcí dle zákona č. 243/2000 Sb. na rok 2015 Daňový příjem Predikce na rok 2015 Daň z přidané hodnoty 67,0 Daň z příjmů právnických osob celkem 36,7 Daň z příjmů právnických osob 31,1 Daň z příjmů právnických osob plac. kraji a obcemi 5,6 Daň z příjmů fyzických osob celkem 39,6 Daň z příjmů fyzických osob - zvláštní sazba 3,2 Daň z přiznání celkem 2,8 daň z přiznání - sdílená část výnosů 0,9 daň z přiznání - 30 % dle místa vzniku 1,9 Daň ze závislé činnosti celkem 33,6 daň ze závislé činnosti - sdílená část 31,5 daň ze závislé činnosti - 1,5 % motivace 2,1 Daň z nemovitých věcí 10,1 DAŇOVÉ PŘÍJMY CELKEM 153,4 Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 5
3. Právní předpisy v oblasti financování ÚSC V současné době prochází legislativním procesem celá řada právních předpisů týkajících se financování obcí. Vzhledem k tomu, že se nacházejí v různých fázích legislativního procesu, existuje velmi pravděpodobné riziko jejich publikace ve Sbírce zákonů v samotném závěru roku 2014. OBLAST ÚČETNICTVÍ A ROZPOČTU OBCÍ Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, ve znění pozdějších předpisů - důvodem předložení návrhu vyhlášky jsou zejména změny: související s upřesněním účtování a vykazování práva stavby zakotveného do právního řádu ČR zákonem č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, v rámci rekodifikace soukromého práva, a věcných břemen v případě oprávněného, související se samostatným vykazováním pohledávek z titulu dotací, grantů, příspěvků, subvencí, dávek, nenávratných finančních výpomocí, podpor či peněžitých darů například za EU, Norskými fondy a Švýcarskými fondy, související s upřesněním ustanovení ve vyhlášce č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen vyhláška č. 410/2009 Sb. ), a to zejména v souvislosti s vyhláškou č. 473/2013 Sb., kterou se mění vyhláška č. 410/2009 Sb., související se zajištěním souladu a postupného naplňování cílů účetní reformy veřejných financí formulovaných usnesením vlády č. 561 ze dne 23. května 2007 k vytvoření účetnictví státu a usnesením vlády č. 921 ze dne 22. prosince 2010 k postupu naplnění základních principů vzniku účetnictví státu, související s některými úpravami pro zajištění lepší struktury informací v účetních závěrkách vybraných účetních jednotek pro jejich uživatele, a legislativně technického charakteru za účelem zvýšení právní jistoty vybraných účetních jednotek. Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech), ve znění pozdějších předpisů - důvodem předložení návrhu vyhlášky je: zajištění souladu s vyhláškou o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku (konsolidační vyhláška státu) a zajištění informací potřebných pro sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu, provedení změn legislativně technického charakteru v souvislosti se zavedením Pomocného konsolidačního přehledu (PKP) a prvním sběrem těchto dat do centrálního systému účetních informací státu (CSÚIS), Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 6
provedení změn legislativně technického charakteru v souvislosti se stanovením termínů pro předávání Částí XIV až XVII Pomocného analytického přehledu (PAP) pro účely účetní konsolidace, zajištění souladu s návrhem vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 410/2009 Sb., kdy jsou některé položky rozvahy a některé syntetické účty měněny. V souvislosti s tímto návrhem se navrhuje úprava Přílohy č. 2a vyhlášky č. 383/2009 Sb., zajištění souladu a postupného naplňování cílů účetní reformy veřejných financí formulovaných usnesením vlády č. 561 ze dne 23. května 2007 k vytvoření účetnictví státu, usnesením vlády č. 921 ze dne 22. prosince 2010 k postupu naplnění základních principů vzniku účetnictví státu a usnesením vlády č. 868 ze dne 28. listopadu 2012 k sestavování konsolidovaných účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu, změny legislativně technického charakteru v souvislosti s nepatrným rozšířením Přílohy č. 2a vyhlášky č. 383/2009 Sb., pro účely monitorování a řízení veřejných financí, a zvýšení právní jistoty dotčených účetních jednotek. České účetní standardy - v návaznosti na již platné (vyhláška č. 473/2013 Sb.) a nyní navrhované změny vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, je třeba aktualizovat České účetní standard č. 703 - Transfery. Stávající koncepce účtování o transferech zůstává zachována. Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů - navržená novela vyhlášky o rozpočtové skladbě je již třináctou novelou a dle předkladatele (MF ČR) má spíše udržovací povahu a nepřináší nic zásadně nového. Přesto se však některé změny dotýkají i obcí. Problémem je především pozdní legislativní proces (do 8. prosince 2014 probíhá vnější připomínkové řízení) ve vazbě na závěr roku a skutečnost, že řada obcí bude mít své rozpočty na rok 2015 schváleny před účinností novely vyhlášky. OBLAST FINANCOVÁNÍ OBCÍ Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů - o legislativním procesu návrhu zákona je pravidelně informováno na poradách ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky. Návrh zákona řeší především úpravu oblasti poskytování dotací a návratných finančních výpomocí z rozpočtů územních samosprávných celků, včetně zveřejňování související dokumentace. Návrh zákona (sněmovní tisk 294) projednala Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR ve 2. čtení dne 4. listopadu 2014. Řadu úprav pak navrhuje Rozpočtový výbor. Vzhledem k blížícímu se závěru roku očekáváme účinnost návrhu zákona v průběhu roku 2015. Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 7
4. Aktuální stav projektu "Konsolidace účetních výkazů" 4.1 K pojmu "účetní konsolidace" Účetní konsolidace státu představuje proces sestavování účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu. Sestavování těchto účetních výkazů probíhá metodou postupné konsolidace, ta spočívá v rozdělení konsolidačního celku Česká republika na několik nižších úrovní, konkrétně vyšší dílčí konsolidační celky státu a dílčí konsolidační celky státu, za které jsou sestavovány účetní výkazy. Účetní výkazy za dílčí konsolidační celky státu jsou postupně od nejnižší úrovně konsolidovány na vyšší úrovni. Sestavování účetních výkazů za jednotlivé konsolidační celky státu umožňuje následnou analytickou a rozborovou činnost, a to na jakékoliv úrovni. K zabezpečení účetní konsolidace je navrhována vyhláška o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku (konsolidační vyhláška státu). Jde o završení účetní reformy veřejných financí a naplnění jejích cílů formulovaných usnesením vlády č. 561 ze dne 23. května 2007 k vytvoření účetnictví státu. Tímto usnesením vlády bylo schváleno vytvoření účetnictví státu s účinností od 1. ledna 2010 a vytvořeny základní principy vzniku účetnictví státu uvedené v příloze tohoto usnesení. Cílem vytvoření účetnictví státu je vytvoření podmínek pro efektivní zajištění správných, úplných a včasných informací o hospodářské situaci státu a příslušných účetních jednotek, tedy získání konsolidovaných informací o hospodářské situaci státu jako celku a naplnění tak již existujícího znění ustanovení 23b zákona o účetnictví požadujícího sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu. Usnesením vlády č. 921 ze dne 22. prosince 2010 k postupu naplnění základních principů vzniku účetnictví státu bylo odloženo první sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu na rok 2012. V souvislosti s etapizací účetní reformy a s ohledem na ostatní priority České republiky v oblasti finančního, statistického a účetního výkaznictví v letech 2010 až 2013 bylo přijato usnesení vlády č. 868 ze dne 28. listopadu 2012 k sestavování konsolidovaných účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu. Na základě tohoto usnesení mělo dojít v roce 2015 k prvnímu sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu za účetní období roku 2014, ale vzhledem k prodloužení legislativního procesu přijetí konsolidační vyhlášky státu dojde k prvnímu sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu za účetní období roku 2015, a to v roce 2016. 4.2. Aktuální vývoj účetní konsolidace Na základě rozhodnutí Ministerstva financí bylo přistoupeno k postupnému zapojování dotčených subjektů do účetní konsolidace státu ve dvou fázích. V první fázi za účetní období roku 2015 budou zahrnuty do konsolidace pouze vybrané účetní jednotky, kromě zdravotních pojišťoven a příspěvkových organizací. Důvodem nezahrnutí příspěvkových organizací je ta skutečnost, že ministerstvo chce zachovat možnost vést účetnictví ve zjednodušeném rozsahu těm příspěvkovým organizacím, u nichž o tom rozhodl zřizovatel. Pro rok 2015 nebudou příspěvkové Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 8
organizace konsolidovanou jednotkou státu. Žádná z účetních jednotek, zahraničních právnických osob a zahraničních subjektů nebude mít povinnosti předávat PKP (Pomocný konsolidační přehled). V druhé fázi za účetní období roku 2016 budou zahrnuty ostatní dotčené subjekty podle konsolidační vyhlášky státu. Dojde k prvnímu předání PKP, který budou do CSÚIS předávat zejména zdravotní pojišťovny, a po splnění podmínek daných konsolidační vyhláškou státu dále dobrovolné svazky obcí, veřejné výzkumné instituce, obchodní korporace ovládané a řízení územními samosprávnými celky a státem, zahraniční právnické osoby a další zahraniční subjekty ovládané a řízené územními samosprávnými celky a státem a školské právnické osoby. Níže uvedená tabulka definuje podmínky pro zahrnutí účetních jednotek, zahraničních právnických osob a dalších zahraničních subjektů do příslušného konsolidačního celku státu a jejich povinnosti. Účetní jednotka/ subjekt Spravující jednotka Podmínky zahrnutí Příslušný konsolidační celek státu Dodatečné informační povinnosti Zahrnuta od Obec (0 2 999 obyvatel) Ano zahrnuta vždy DKCS obec seznam 2015, a to do 15. 1. 2016) 1. 1. 2015 Obec (3 000-9 999 obyvatel) Ano zahrnuta vždy DKCS obec seznam 2015, a to do 15. 1. 2016) 1. 1. 2015 Obec (10 000 obyvatel a více) Ano zahrnuta vždy DKCS obec rozšířený PAP 2015, a to do 25. 2. 2016); seznam 2014, a to do 31. 3. 2015) 1. 1. 2015 Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 9
Účetní jednotka/ subjekt Spravující jednotka Podmínky zahrnutí Příslušný konsolidační celek státu Dodatečné informační povinnosti Zahrnuta od Dobrovolný svazek obcí (DSO) Ano zahrnut vždy DKCS DSO PKP - pouze při splnění kritérií daných 10 odst. 2 KVS 2016, a to do 31. 7. 2017); seznam 2015, a to do 15. 1. 2016) 1. 1. 2015 Příspěvková organizace, jejímž zřizovatelem je ÚSC nebo dobrovolný svazek obcí x zahrnuta vždy DKCS kraj; DKCS obec; DKCS DSO rozšířený PAP 2016, a to do 25. 2. 2017) 1. 1. 2016 Majetková účast x zahrnuta na základě 5, 6, nebo 7 KVS a zároveň nutnost splnění podmínky významnost i dle 9 KVS DKCS vládní část; DKCS kraj; DKCS obec; DKCS městská část hl. města Prahy; DKCS DSO; VDKCS kraj; VDKCS municipální část; VDKCS vládní část; konsolidační celek Česká republika PKP 2016, a to do 31. 7. 2017) 1. 1. 2016 Z výše uvedeného přehledu je tak zřejmé, že dopadem spuštění účetní konsolidace pro obce do 10 tis. obyvatel je tak pouze povinnost 1x ročně předat tzv. "seznam". Seznam slouží k identifikaci účetních jednotek, zahraničních právnických osob a dalších zahraničních subjektů, které mohou být zahrnuty do konsolidačního celku státu. Na základě této identifikace, určení vlivu na řízení a ovládání a splnění podmínek významnosti podle 9 konsolidační vyhlášky státu, popřípadě podle 10 konsolidační vyhlášky státu, dojde k Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 10
vymezení příslušného konsolidačního celku státu a určení konsolidovaných jednotek státu. Současně je pak stanoveno, že první předání těchto "seznamů" obcemi do 10 tis. obyvatel bude realizováno až na počátku roku 2016. Pro obce nad 10 tis. obyvatel (v podmínkách Jihomoravského kraje se jedná o 10 měst) pak vyplynou (v případě publikace vyhlášky ve Sbírce zákonů do konce roku 2014) následující dopady: předat "Seznam" ve 2014, a to do 31. 3. 2015 (technický způsob předání byl zveřejněn, očekáváme obecně implementaci do účetních softwarů), zajistit v účetnictví podklady pro sestavení tzv. rozšířeného PAPu (Pomocného analytického přehledu). V současné době se konsolidační vyhláška nachází v pracovních komisích Legislativní rady vlády ČR. Záměrem Ministerstva financí je, aby vyhláška nabyla účinnosti k 1. 1. 2015. Vzhledem ke skutečnosti, že konsolidační vyhláška státu bude s vysokou mírou pravděpodobnosti zveřejněna ve Sbírce zákonů až závěrem roku, dochází k posunutí termínu pro první předání výkazu seznam účetních jednotek patřících do dílčího konsolidačního celku státu ( Seznam ) z 15. ledna 2015 na 31. března 2015 za účelem vytvoření dostatečného časového prostoru pro zvýšení informovanosti dotčených subjektů a dodavatelů ekonomických informačních systémů. Porada ředitelky KrÚ JMK s tajemnicemi a tajemníky, 10. prosince 2014 Stránka 11