Podstata průmyslové politiky a podpora podnikání Ing. Ladislav Tyll, MBA. Ph.D. Vysoká škola ekonomická v Praze
Obsah přednášky Role státu v ekonomice Hospodářská politika státu Průmyslová politika státu
Role státu v usměrňování ekonomického vývoje Co Jak Pro koho Vše vyřeší neviditelná ruka trhu Vše musí být centrálně plánováno v ČSSR existoval zákon o státním 5tiletém plánu extrémy, které se nepoužívají Kompromis: vymezení role trhu i státu J.M.Keynes - soubor nástrojů, které lze použít k řízení ekonomiky Liberálové - stát nemá do ekonomiky vůbec zasahovat, jen vytvořit podmínky Samuelson - ke tleskání jsou zapotřebí obě ruce, Stát i neviditelná ruka trhu
Role státu v usměrňování ekonomického vývoje Liberalismus Předpoklady: - trhy jsou úplné - spotřebitelé a výrobci se chovají konkurenčně (existuje dokonalá konkurence) - existující rovnováha je doprovázena optimální alokací zdrojů pokud na 100% neplatí Tržní selhání Důvody selhání trhu: veřejné statky (trhy nezabezpečují některé aktivity, základní vzdělání, lékařská péče ) externality (kladné i záporné - veřejné osvětlení, smog) monopoly (hl. díky překážkám vstupu na trh) informační asymetrie (např. nekvalitní potraviny) sociální úkoly (zohlednění požadavků sociálně slabších obyvatel př. bez dotací jim byt nepostavím) nerovnost (lidé na podpoře se mohou mít lépe než pracující) ekonomická nestabilita (trhy nemohou zabezpečit plnou zaměstnanost, stabilní ceny a ek. růst)
Role státu v usměrňování ekonomického vývoje Samuelson definice role trhu a státu Role státu: tvůrce pravidel (zákony upravující tržní prostředí) rozhodčí (v případě porušení pravidel) zákazník (státní zakázky i pro soukromé firmy) výrobce (veřejně prospěšných statků - vzdělání, zdravotnictví, sociální péče aj.) podporovatel a zakladatel (formy podpory podnikání a zakládání i polostátních podniků) ručitel (proti různým rizikům, např. dohody o ochraně investic) jednatel, zprostředkovatel (člen tripartity) regulátor (oblast životního prostředí, ochrany zdraví při práci aj.) ekonomický manažer - využívá makroekonomickou politiku
Role státu v usměrňování ekonomického vývoje Orgány státu Zákonodárná moc (parlament) Výkonná moc (vláda a resorty) Soudní moc Kompetenční zákon Odvětvová ministerstva (MZem., MPaO, MDS) Průřezová ministerstva (MF, MPSV, MZdrav., MZV, MMR, MK MŽP, MO, MŠMT, MSprav.) Politika Sociální, kulturní, bezpečnostní, hospodářská, zdravotní, důchodová, národnostní
Hospodářská politika Makroekonomická hospodářská politika Celková rovnováha ve státě Mikroekonomická hospodářská politika Zaměření na zvyšování efektivnosti alokace zdrojů ve společnosti - tzv. strukturální politika patří sem také agrární, dopravní, energetická, vědní, ekologická aj.
Hospodářská politika = souhrn cílů a nástrojů Základní cíl - maximalizace společenského blahobytu - nelze kvantifikovat Cíle: Phillipsova křivka Hospodářská stabilizační politika Inflace P08-P07 P07 Nezaměstnanost Počet lidí bez práce v posledních 12 měsících Počet všech disponibilních pracujících Rovnováha v zahraničněekonomických vztazích tj. vyrovnaná platební bilance a stabilní kurz Platební bilance - běžný účet, tj. bilance zahraničního obchodu, Vývoz - Dovoz = Saldo - finanční (kapitálový) účet - PZI a Portfolio investice -změna devizových rezerv Ekonomický růst (přírůstek HDP) (Vláda nemůže přímo ovlivnit, jen zprostředkovaně přes své politiky, jelikož rozhodnutí o investicích a spotřebě je v rukou individuálů) Magický čtyřúhelník (cílů hospodářské politiky)
Hospodářská politika = souhrn cílů a nástrojů Nástroje: Monetární politika (Množství peněz v oběhu) M*V=P*Q Fiskální politika vliv na agregátní poptávku Kurzová politika Důchodová politika (vč. regulace cen a mezd) vliv na agregátní nabídku Strukturální politika
Průmyslová politika = souhrn opatření a nástrojů, které vlády využívají ke zvýšení výkonnosti a konkurenceschopnosti průmyslových činností, a tím i ke zrychlení a zkvalitnění celkového hospodářského růstu - podstata = podpora podnikání Oblasti zaměření průmyslové politiky podpora rozvoje infrastruktury podpora inovačního a investičního procesu strukturální politika zaměřená na rozvoj efektivních podniků a útlum neefektivních podpora exportního úsilí průmyslových podniků podpora podnikání ve vybraných regionech vytváření konkurenčního prostředí příprava kvalifikovaných pracovních sil
Průmyslová politika Nástroje průmyslové politiky Finanční (daně, úvěry, dotace, cla, subvence, způsoby odpisování, vládní nákupy aj.) Informační Regulační (antimonopolní opatření, vývozní a dovozní licence, certifikace aj.) Subsystémy průmyslové politiky Technická politika Proexportní politika Strukturální politika inovační proces investiční proces zabezpečení pracovní síly finanční nástroje informační nástroje obchodní nástroje vlastnické vztahy (nacionalizace, privatizace) velikostní struktura (VP, SME) územní struktura změny odvětvové struktury
Průmyslová politika ve světě Japonsko Ministry for International Trade and Industry Proaktivní politika - silné ovlivňování státem, po druhé světové válce až obdoba plánovitého hospodářství USA Více liberální přístup Spoluvytváří ji více institucí, jednu z hlavích rolí má Ministerstvo obrany Stimulace hlavně skrze monetární politiku EU Společně prováděná x koordinovaná politika Cíl: eliminace rozdílů v hospodářské úrovni jednotlivých regionů růst konkurenceschopnosti ve vztahu k Japonsku a USA dotační programy pro členské státy PHARE, Strukturální fondy, Fondy soudržnosti, aj.
Průmyslová politika v ČR Operační program Podnikání a inovace (2007-2013) Hlavní programový dokument realizace hospodářské politiky a rozvoje SME Financování ze státního rozpočtu a rozpočtu EU Sestaven v souladu s pravidly pro čerpání podpory v rámci EU
Regionální a strukturální politika EU Fond soudržnosti (Kohezní fond) Strukturální fondy - Evropský fond regionálního rozvoje - Evropský sociální fond Evropské investiční banka (poskytování nebo garance úvěrů) Iniciativa JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises) Cíle: 1. Konvergence 2. Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost (i pro regiony nespadající do 1. cíle) 3. Evropská územní spolupráce
Územní rozdělení EU z ohledem na čerpání podpor Územní statistické jednotky NUTS
Podpora z EU fondů aplikovaná v ČR Národní strategický referenční rámec pro roky 2007-2013 gestor MMR Strategické cíle: 1. Konkurenceschopná české ekonomika 2. Otevřená, flexibilní a soudržná společnost 3. Atraktivní prostředí 4. Vyvážený rozvoj území
Operační program průmysl a inovace Realizován v rámci cíle Konvergence (vztahuje se tedy na celé území ČR kromě Prahy) 7. Prioritních os 1. Vznik firem bezúročný úvěr nebo drobní podnikatelé 2,6% záruky s finančním příspěvkem do 10 zaměstnanců kapitálový vstup do inovativně zaměřených MSP 2. Rozvoj firem podřízené úvěry a zvýhodněné záruky MSP 21,8% dotace 3. Efektivní energie dotace nebo podřízené úvěry MSP i výjimečně VP 4% 4. Inovace dotace MSP i výjimečně VP, VŠ 22,36% 5. Prostředí pro dotace MSP, VP, VŠ, i jiné org. podnikání a inovace (38,4%) 6. Služby pro rozvoj dotace MSP, poradenské podnikání subjekty, CI 7. Technická pomoc MPO, CI
Podmínky pro čerpání podpory z OPPI Všeobecné podmínky 1. Místo realizace projektu (nikoli sídlo organizace), kdekoli na území ČR vyjma Prahy 2. Jasné majetkoprávní vztahy 3. Projekty nejsou spojeny s rybolovem, zemědělstvím, výrobou potravin, stavbou lodí, ocelářstvím a těžbou uhlí. 4. Oprávnění k podnikání na území ČR 5. Projekt může být podán pouze v rámci jednoho programu 6. Projekt musí splňovat kritéria přijatelnosti uvedená u každého programu 7. Projekt musí splňovat podmínku udržitelného rozvoje a rovných příležitostí Podmínky pro dotace a úvěry 1. Dotace je vyplácena zpětně po předložení faktur 2. Etapizace je přípustná u větších projektů 3. Nutnost poskytovat pravidelně pravdivé údaje o realizaci projektu
Definice MSP 1. Za drobného, malého a středního podnikatele se považuje podnikatel, pokud: a) zaměstnává méně než 250 zaměstnanců, b) jeho aktiva, uvedená v rozvaze, nepřesahují korunový ekvivalent částky 43 mil. EUR nebo má čistý obrat za poslední uzavřené účetní období nepřesahující korunový ekvivalent 50 mil. EUR 2. Za malého podnikatele se považuje podnikatel, pokud: a) zaměstnává méně než 50 zaměstnanců, b) jeho aktiva, uvedená v rozvaze, nebo čistý obrat za poslední uzavřené účetní období nepřesahují korunový ekvivalent 10 mil. EUR. 3. Za drobného podnikatele se považuje podnikatel, pokud: a) zaměstnává méně než 10 zaměstnanců, b) jeho aktiva, uvedená v rozvaze, nebo čistý obrat za poslední uzavřené účetní období nepřesahují korunový ekvivalent 2 mil. EUR.
Programy podpory v rámci OPPI
Institucionální zabezpečení průmyslové politiky v ČR Hlavní odpovědnost: Ministerstvo průmyslu a obchodu -průmyslová politika, zahraničněobchodní politika, surovinová politika, normalizace, státní zkušebnictví, hutnictví, strojírenství, podpora exportu aj. Další dotčené organizace: Ministerstvo pro místní rozvoj (regionální politika a podpora regionálního podnikání) Ministerstvo životního prostředí (státní ekologická politika) Ministerstvo zemědělství (koncepce potravinářského průmyslu) Odbory Zaměstnanecké (podnikové) rady Tripartita Sdružení podnikatelů a Svazy průmyslu