Vybrané případy z oblasti výzkumu a vývoje v České republice Libuše Bílá Praha, 18.7.2013
Struktura prezentace pojmy veřejná podpora a výzkumná organizace právní rámec EU v oblasti VaVaI vybrané případy
Znaky veřejné podpory čl. 107 odst. 1 SFEU veřejné prostředky zvýhodnění podniku/odvětví výroby (hrozba) narušení hospodářské soutěže ovlivnění obchodu mezi členskými státy
Pojem podnik Podnik - subjekt vykonávající ekonomickou činnost; právní forma nebo způsob financování není pro určení statusu relevantní Ekonomická činnost - nabízení výrobků a/nebo služeb na relevantním trhu
Definice výzkumné organizace čl. 2.2 (d) Rámce Společenství 1) hlavním účelem je provádět základní výzkum, aplikovaný výzkum nebo experimentální vývoj a šířit jejich výsledky prostřednictvím výuky, publikování nebo převodu technologií 2) veškerý zisk je zpětně investován do uvedených činností nebo šíření jejich výsledků nebo do výuky 3) podniky, které mohou uplatňovat vliv na takovýto subjekt, např. jako podílníci nebo členové, nemají žádný přednostní přístup k výzkumným kapacitám tohoto subjektu nebo k výsledkům výzkumu vytvořeným tímto subjektem
Ekonomické a neekonomické činnosti VO Neekonomické činnosti (primární činnosti VO) vzdělávání s cílem zvýšit množství a zlepšit kvalifikaci lidských zdrojů provádění nezávislého (i ve spolupráci) výzkumu s cílem zvýšit objem znalostí a zlepšit chápání stávajícího know-how šíření výsledků výzkumu převod technologií (za určitých podmínek) Ekonomické činnosti smluvní výzkum pronájem infrastruktury/zaměstnanců poradenská a konzultační činnost
Financování VO z veřejných prostředků Neekonomické činnosti nejedná se o VP Ekonomické činnosti VO jakožto podnik aplikace pravidel VP Nezbytnost vést oddělené účetnictví pro oba typy činností!
Zabránění poskytnutí nepřímé podpory podnikům Smluvní výzkum (čl. 3.2.1 Rámce) VO poskytuje službu za tržní cenu nebo VO poskytuje službu za cenu, která zahrnuje plné náklady a přiměřený zisk Výzkum ve spolupráci VO a podniků (čl. 3.2.2 Rámce) podnik plně hradí náklady projektu výsledky, které nemají za následek vznik práv k duševnímu vlastnictví, mohou být obecně šířeny (případná práva k duševnímu vl. náležejí plně VO) VO obdrží od podniku náhradu ve výši tržní ceny práv k duševnímu vl. (případný příspěvek podniků na náklady VO se od této náhrady odečte)
Právní rámec EU v oblasti VaVaI Rámec Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Úřední věstník EU, C 323 ze dne 30.12.2006, str. 1 Nařízení Komise č. 800/2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem Úřední věstník EU, L 214 ze dne 9.8.2008, str. 3
Právní rámec EU v oblasti VaVaI Nařízení Komise č. 1998/2006, o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis Analytický formulář infrastruktury č. 6 výzkum, vývoj a inovace
Postup při aplikaci pravidel VP Podpora de minimis max. 200 000 EUR/příjemce/tříleté období lze poskytnout přímo, nutnost zápisu do registru de minimis (ÚOHS) Nařízení Komise č. 800/2008 splnění obecných a zvláštních podmínek podporu lze poskytnout přímo nutnost předložení souhrnných informací EK prostřednictvím ÚOHS do 20 pracovních dnů od zahájení programu/poskytnutí ad hoc podpory vztahuje se na podniky (případně i na VO, pokud jsou v daném případě považovány za podnik)
Postup při aplikaci pravidel VP (Pre)notifikace EK pokud nelze aplikovat de minimis/nařízení Komise č. 800/2008 z důvodu právní jistoty, že se nejedná o VP podporu nelze poskytnout, dokud není vydáno (pozitivní) rozhodnutí EK EK posuzuje slučitelnost opatření na základě kritérií, stanovených Rámcem
Vybrané případy předložené Evropské komisi k předběžnému posouzení Podpora výzkumné infrastruktury Prodej pozemků VO za zvýhodněnou cenu
Podpora infrastruktury Prenotifikace EK z důvodu předběžného posouzení, že se nejedná o VP Posouzení EK, zda: příjemce splňuje definiční znaky VO z veřejných prostředků jsou financovány pouze neekonomické činnosti VO VO vede oddělené účetnictví o neekonomických a ekonomických činnostech ekon. činnost na infrastruktuře je prováděna pouze v omezeném rozsahu a za tržních podmínek
Podpora infrastruktury účel financování: rozšíření a modernizace výzkumné infrastruktury ve vlastnictví VO, provozní náklady (na zaměstnance, cestovní náklady), náklady na otevřený přístup pro jiné VO veřejné prostředky směřují pouze na nekomerční využití výzkumné infrastruktury v rámci (základního) nezávislého výzkumu ve většině posuzovaných případů není výzkumná infrastruktura současně využívána pro smluvní výzkum/není pronajímána v některých případech část infrastruktury okrajově využívána rovněž pro ekonomické činnosti
Závěry posouzení EK Podpora infrastruktury v posuzovaných případech se jedná o veřejné financování neekonomických činností VO a tedy nepředstavuje VP dle čl. 3.1.1 Rámce (zabránění křížovému financování ekonomických činností) v případě využití části infrastruktury pro ekonomické činnosti (do 25% skutečně využívané kapacity infrastruktury) nesmí tato být financována z veřejných prostředků (přímo ani nepřímo); povinnost kontroly dodržení procentuálního poměru využití infrastruktury, jeho překročení=povinnost informovat EK v případě budoucího doplňkového využití infrastr.(do 5% skutečně využívané kapacity) k ekon.činnostem a současném dodržení kritérií dle bodu 4 analytického formuláře není ČR povinna oznamovat podporu doplňkových činností EK
Prodej pozemků VO za zvýhodněnou cenu Prenotifikace EK z důvodu posouzení, zda rozdíl mezi tržní cenou pozemku (stanovenou na základě znaleckého posudku) a prodejní cenou, nižší než tržní, zakládá VP EK posuzovala mj. naplnění definice VO ze strany kupujícího, charakter činností souvisejících s převáděným pozemkem, vedení odděleného účetnictví o ekon. a neekon. činnostech VO odkaz na případ N 365/2007 (Fraunhoferovo centrum v Německu)
Prodej pozemků VO za zvýhodněnou cenu Posouzení struktura VO (kupujícího) podobná struktuře Fraunhoferova centra - hl. činností je (veřejný) výzkum v oblasti zemědělství, ekon. činnosti jsou vedlejší povahy = kupující není podnik ekon. činnost nesouvisí s prodejem pozemku, ten se týká pouze neekon. činností příjemce = z veřejných zdrojů nebude financována ekon. činnost kupujícího kupující vede oddělené účetnictví o ekon. a neekon. činnostech = zabránění křížovému financování opatření nezakládá veřejnou podporu
Posouzení EK Závěrem k případům je nutno považovat za předběžné hodnocení jednotlivých opatření nelze je považovat za konečné rozhodnutí EK konečné rozhodnutí pouze na základě notifikace
Závěrem k pravidlům veřejné podpory nezbytnost zohledňovat existenci pravidel pro veřejnou podporu při poskytování/přijímání veřejných prostředků (nejen) v oblasti VaVaI riziko poskytnutí protiprávní podpory a vznik povinnosti jejího případného navrácení, včetně úroků, v případě nerespektování pravidel VP konzultační a poradenská role ÚOHS v oblasti VP Www.uohs.cz http://ec.europa.eu/competition/state_aid/overview/index_en.html
Děkuji za pozornost. Libuse.bila@compet.cz