NÁVRH NA POSTUP ZMĚNY SYSTÉMU PARKOVÁNÍ V CENTRU MĚSTA ČESKÁ LÍPA Zpracovatel: Odbor rozvoje, majetku a investic Datum zpracování: 9. prosince 2011 1
1. Účel vypracování návrhu a. Zajistit v centru města možnost dostupného parkování pro občany a návštěvníky města b. Umožnit občanům bydlícím v zóně se zákazem stání v centru města možnost parkování bez porušení dopravního značení za dostupných cenových relací c. Přehodnotit počet a kapacitu stávajících parkovacích ploch a vytipovat pro tyto účely další místa v centru města d. Sjednotit provozovatele parkovišť ve městě a provozní dobu všech parkovišť e. Stanovit způsob obsluhy parkovišť s cílem uplatnění moderních technologií f. Provést aktualizaci cen krátkodobého a dlouhodobého parkovného v závislosti na atraktivitě lokality, zavést možnost celodenního parkovného za přijatelné ceny 2. Stanovení zájmové oblasti Zájmovým územím je centrum města, které je vymezené svislou dopravní značkou IP 25a začátek zóny s dopravním omezením a IP 25b konec zóny, která je doplněna užitím DZ B 29 zákaz stání mimo vyhrazená parkoviště. Toto území je ohraničeno ulicemi Paní Zdislavy, Havlíčkova, Roháče z Dubé, Žižkova, Jiráskova, U Synagogy, Erbenova, Sokolská. 3. Popis stávajícího stavu V současnosti je v centru města 6 parkovišť, která provozuje na základě nájemní smlouvy soukromý subjekt, 2 parkoviště se závorovým systémem, provozovaná městem, 1 parkoviště vyčleněné výhradně pro rezidenty a abonenty provozované městem, 2 parkoviště vyhrazená pro TAXI a 1 nezpoplatněné parkoviště. Umístění parkoviště Kapacita parkoviště Provozovatel Náměstí TGM 43 Soukromý subjekt v nájmu Jeřábkovo náměstí 13 Dtto Erbenova ANDY 17 Dtto Ul. U Synagogy 20 Dtto Moskevská k Jindřicha z L. 26 Dtto Mariánská ul. 7 Dtto OD Banco 96 Město závorový systém U Synagogy 120 dtto Škroupopvo nám. 55 Město rezidentní a abonentní Sokolská 10 TAXI Mariánská ul. 2 TAXI KD Crystal 106 Nezpoplatněné 2
Parkoviště v pronájmu soukromého podnikatele jsou obsluhována manuálně pracovníky, zaměstnanými u podnikatele. Ti vydávají jednotlivým vozidlům parkovací lístky a vybírají parkovné. Závorový systém parkovišť provozovaných městem je obsluhován pracovníky městského úřadu a je spojen s určitými provozními problémy. Karty pro vozidla TAXI a pro rezidentní a abonentní parkování vydává pracovnice oddělení technické správy majetku. Dvě parkoviště v zájmovém území jsou bezplatná. Dále jsou pro potřeby většinou abonentů a rezidentů označeny části některých ulic v centru města dopravní značkou IP 11a Parkoviště s nezpoplatněným parkováním (Havlíčkova, Roháče z Dubé, Moskevská, Paní Zdislavy, Jiráskova, Žižkova). Maximální cena parkovného dle Nařízení města č.1/2006 je 20,- Kč za každou započatou hodinu. V této sazbě je zahrnuto DPH. Stávající ceny pro parkoviště ve správě města v zónách s rezidentním a abonentním parkováním: A. Parkoviště TAXI. 14 400,- Kč/rok B. Parkoviště Škroupovo náměstí Rezidentní. 1 200,- Kč/rok Abonentní 12 000,- Kč/rok C. Parkoviště OD Banco se záv. Rezidentní 720,- Kč/rok Abonentní.. 7 200,- Kč/rok D. Parkoviště U Synagogy se závorou: Rezidentní 360,- Kč/rok Abonentní 3 600,- Kč/rok Nájemné za pronajaté parkovací plochy v Kč za rok: Nám. TGM 43 míst 350 000,- Moskevská 26 míst 100 000,- Erbenova ANDY 17 míst 73 333,- Jeřábkovo nám. 23 míst 67 000,- U Synagogy 20 míst 38 333,- Mariánská 7 míst 21 000,- --------------------------------------------------------------------- C e l k e m 126 míst 649 666,- Kč 3
Přehled vytížeností jednotlivých parkovišť Parkoviště Kapacita Současná obsazenost v % Parkoviště se závorami: OD Banco 96 55 U Synagogy 120 40 Parkoviště pro abonenty a rezidenty: Škroupovo náměstí 55 100 Parkovací pochy v nájmu: Náměstí TGM 43 90 Jeřábkovo nám. 13 65 Erbenova ANDY 17 85 Ul. U Synagogy 20 30 Moskevská k Jindřicha z L. 26 80 Mariánská 7 100 Parkoviště nezpoplatněné: U KD Crystal 106 100 4. Ekonomika stávajícího parkovacího systému Příjmy ze stávajícího parkovacího systému jsou tvořeny inkasem nájemného za pronájem parkovišť soukromému subjektu, tržbami parkovišť se závorovým systémem, tržbami za parkovací karty rezidentů a abonentů a tržbami za parkování TAXI. Náklady na provozování parkovišť tvoří platby za údržbu a opravy PC a závorových systémů, pronájem a údržba mobilních WC, platby za el. energii a mzdy obsluhy parkovišť se závorovým systémem. Veškeré údaje zahrnují i DPH. Příjmy z nájemného za parkovací plochy: 649 666,- Kč Tržby na parkovištích se závorou a za karty 2 277 130,- Kč Náklady na správu a provoz parkovišť se závorou - 1 116 000,- Kč --------------------------------------------------------------------------------------------------- Současný roční finanční přínos parkovišť 1 658 134,- Kč 5. Návrh optimalizace Cílem optimalizace parkovacího systému v centru města je vytvořit ucelený parkovací systém s optimální obsazeností a obrátkovostí na komerčně atraktivních místech. To předpokládá především omezení dlouhodobého návštěvnického parkování v centru města a současně zvýšení počtu parkovacích míst pro abonenty a rezidenty. Souběžně s optimalizací dopravní je třeba řešit optimalizaci ekonomickou tak, aby nově zavedený systém umožnil přijatelnou ekonomickou návratnost vložené investice a přinesl maximum užitku pro potřeby města a jeho obyvatel. 4
To podle zkušeností z jiných měst umožňuje například přímé provozování všech parkovacích ploch městem, současně se zavedením moderních technologií inkasa parkovného s možnými progresivními sazbami parkovného v atraktivní oblasti města, důsledným systémem kontroly dodržování pravidel pro parkování a v neposlední řadě i rozšířením počtu parkovacích míst pro rezidenty a abonenty. Aby optimalizace byla efektivní v maximální možné míře s omezením negativních dopadů, které by mohly zavedení nového systému parkování provázet, lze navrhnout její provedení ve třech základních fázích, které jsou obecně popsány dále. Fáze 1 (předpoklad realizace v letech 2012 2013) V první fází lze doporučit získání možnosti města ovlivnit způsob parkování na všech parkovištích v jeho vlastnictví. V současné době je část parkovacích ploch pronajata soukromému subjektu, který využívá k parkování systém osobního výběru parkovacího poplatku ve výši stanovené pronajímatelem, tedy městem Česká Lípa. Město Česká Lípa tak v současné době nemá reálnou možnost tento systém zásadně ovlivnit, proto by bylo vhodné upravit stávající nájemní vztah tak, aby město tuto možnost získalo. Jednou z možností, jak tohoto stavu dosáhnout je například ukončení smluvního vztahu se stávajícím nájemcem, kde je stanovena výpovědní lhůta v délce 6 měsíců. V průběhu výpovědní lhůty je pak možné připravit a realizovat potřebná opatření tak, aby po ukončení nájemního vztahu mohlo plynule dojít k přechodu na nový systém parkování v centru České Lípy, který bude pro obyvatele a návštěvníky města jednoduchý, srozumitelný a přinese obecně přijatelné podmínky pro využití dostupných parkovacích ploch v historickém centru města. Pokud město dospěje do fáze, kdy bude moci ovlivnit systém parkování na plochách v současné době pronajatých, je nejjednodušším řešením využít na těchto plochách některého z mnoha dostupných typů parkovacích automatů, jejichž obsluha je jednoduchá a srozumitelná všem uživatelům. Odbor rozvoje, majetku a investic se otázkou technických možností, které skýtají nejrůznější automatické parkovací systémy, zabýval velmi intenzivně v poslední době v souvislosti s přípravou tohoto materiálu. Z tohoto pohledu lze říci, že ideální možností by bylo využití parkovacích automatů, které umožňují jejich postupnou další modernizaci s přidáním mnoha dalších možných funkcí počínaje placením parkovného SMS systémem a konče například možností úhrad některých poplatků městu právě prostřednictvím parkovacího automatu. V první fázi je samozřejmě nezbytné, aby parkovací automaty umožňovaly právě úhradu parkovného a možné nastavení různých sazeb parkovného v různých lokalitách případně i v různých časových obdobích. Tak lze dosáhnout maximální využitelnosti jednotlivých parkovacích státní pro maximální počet občanů a návštěvníků centra města a omezit dlouhodobé stání v nejatraktivnějších lokalitách na minimum. Pro plynulý přechod k novému parkovacímu systému však v prvním období je jistě vhodné citlivě zhodnotit a vybrat jednotlivé sazby parkovného tak, aby nedocházelo k nárazovému změnovému efektu a negativnímu dopadu na využití parkovacích ploch mimo řešené centrum města. 5
Proto by bylo vhodné ponechat při zavedení nového systému jak současnou sazbu za parkování po dobu 1 hodiny ve výši 20,- Kč tak i placenou dobu parkování, tedy pondělí až pátek od 8.00 hod. do 18.00 hod. a v sobotu od 8.00 hod. do 12.00 hod. V souvislosti s tím je možné uvažovat i s určitou úpravou sazeb ve velmi exponovaných částech centra, kde by bylo možné upravit sazby půlhodinové a snížit tak počet dlouhodoběji parkujících vozidel ve prospěch krátkodobého stání (např. k vyřízení jednoduchých záležitostí ve veřejných budovách na náměstí T.G.Masaryka). Důležitým atributem celého systému je, jak již bylo řečeno, i kontrolní systém, tedy mechanismus, který zajistí maximální míru dodržování pravidel parkování. Pro zjednodušení systému, zajištění minimálního nárůstu aktivity městské policie při stíhání nedodržování pravidel parkování a zároveň umožnění pracovního uplatnění osobám se ZTP, lze navrhnout systém, který předpokládá využití několika pracovníků provádějících pravidelné kontroly parkovacích lístků umístěných za sklem parkujících vozidel a to na všech parkovištích obsluhovaných parkovacími automaty. Tato pracovní činnost je přístupná i osobám s určitým stupněm handicapů a předpokládá prostou kontrolní činnost a činnost oznamovací. Oznámení o prohřešcích proti pravidlům parkování by tito pracovníci směřovali na městskou policii, která by v těchto případech mohla v rámci svých kompetencí zasahovat. To jistě předpokládá i určité personální a technické zabezpečení ze strany městské policie pro výkon těchto činností. Výhledově lze předpokládat, že touto činností by se zabývali cca 2 městští strážníci, kteří by v takovém případě měli posílit řady městské policie s tím, že jejich činnost by nejen přispěla k bezproblémovému fungování parkovacího systému, ale zároveň by byli využiti i k dalším aktivitám městské policie a zvýšení její akceschopnosti. Samotná obsluha parkovacích automatů a sledování jejich stavu, tj. naplněnosti zásobníku mincí, funkčnosti automatu apod. by s ohledem na stávající technické možnosti měla být na principu obsluhy dálkové a mohla by být zajištěna jedním z pracovníků města, který by tuto činnost měl zařazenu jako část svojí pracovní náplně. Tímto pracovníkem by pak mohlo být zajištěno i vybírání plných zásobníků mincí a jejich odvod do pokladny města. Tyto technické provozní záležitosti je však nutné řešit až v souvislosti s přesnějším vymezením celého postupu při zavádění nového systému v případě, že bude rozhodnuto o tom, že nový systém bude realizován. Pro obsluhu jednotlivých parkovišť navrhuje ORMI v souvislosti s prostorovým uspořádáním a zajištěním bezpečnosti řidičů instalovat parkovací automaty následovně: Náměstí TGM Jeřábkovo nám. Mariánská ulice Ul. Erbenova Ul. U Synagogy Ul. Moskevská 4 ks.1 ks.1 ks 1 ks 2 ks 2 ks Celková potřeba parkovacích automatů 11 ks 6
Na tento navrhovaný počet parkovacích automatů je dále zpracován hrubý ekonomický odhad nákladů a přínosů nového systému. Ekonomika Pro hrubou představu ekonomických dopadů zavedení nového systému parkování lze vycházet z těchto základních údajů: 50 % obsazenost 126 míst x 2.700 hod/rok x 50% = 170 100 hod/rok Nákup automatů 200.000,- Kč/1 ks x 11 ks = 2.200.000,- Kč Výdaj za roční údržbu automatů = 500.000,- Kč (tento výdaj je odhadovaný a obsahuje pravidelnou údržbu, pořízení parkovacích lístků a případné opravy) Předpokládaná roční tržba 20,- Kč/1 hod x 170 100 hod = 3.402.000,- Kč Roční mzda včetně odvodů za 3 pracovníky obsluhy = 600.000,- Kč Budeme-li uvažovat s využitím nových strážníků městské policie, pak by předpokládaný výsledný roční výnos bylo třeba ještě snížit o náklady na tyto pracovníky a související nepřímé náklady, tedy snížit výnos o cca 850.000,- Kč ročně. Předpokládaný výnos v roce nákupu automatů v Kč se zahrnutými sazbami DPH ve výši 20%. Předpokládáme, že provoz automatů bude spuštěn v lednu roku 2013. Předpokládaná roční tržba 3.402.000,- Odvod DPH 20 % z tržby - 567.000,- Výdej za nákup automatů - 2.200.000,- Roční výdaj za údržbu automatů - 500.000,- Roční mzda 3 pracovníků se ZTP (odhad) - 600.000,- Roční mzda 2 strážníků městské policie (odhad) - 803.000,- Potřebné vybavení strážníků městské policie - 70.000,- Nástupní školení strážníků městské policie - 80.000,- Předpokládaný výnos za 1. rok provozu - 1.418.000,- Předpokládaný výnos za provoz automatů v dalších letech v Kč se zahrnutými sazbami DPH ve výši 20%. Předpokládaná roční tržba 3.402.000,- Odvod DPH 20 % z tržby - 567.000,- Roční výdaj za údržbu automatů - 500.000,- Roční mzda 3 pracovníků se ZTP (odhad) - 600.000,- Roční mzda 2 strážníků městské policie (odhad) - 803.000,- Potřebné vybavení strážníků městské policie - 12.000,- Povinné školení strážníků městské policie 1x 3 roky - 10.000,- Předpokládaný roční výnos v dalších letech 910.000,- 7
Uváděné údaje výnosů, resp. ztrát, je třeba brát jako orientační, pro potřeby podrobné analýzy je nutné ověření dopadů na jednotlivé rozpočtové položky města, v nichž se ve výsledku odrážejí přesné náklady na mzdy včetně odvodů a na technické zajištění pomůcek pro pracovníky, kteří budou vykonávat kontrolní resp. represivní činnosti v souvislosti se sledováním dodržování pravidel parkování. Jednou z možností je i pronájem parkovacích automatů od jejich dodavatele, potom lze možný ekonomický přínos tohoto způsobu vyjádřit takto: Pronájem automatů 11 ks x 7.000,- Kč/1ks x 12 měsíců = 924.000,- Kč/rok Předpokládaný výnos za provoz pronajatých automatů Předpokládaná roční tržba 3.402.000,- Odvod DPH 20 % z tržby - 567.000,- Roční výdaj za pronájem včetně údržby - 924.000,- Roční mzda 3 pracovníků se ZTP (odhad) - 600.000,- Roční mzda 2 strážníků městské policie (odhad) - 803.000,- Potřebné vybavení strážníků městské policie - 70.000,- Nástupní školení strážníků městské policie - 80.000,- Předpokládaný roční výnos 442.000,- Z výše uvedených výpočtů vyplývá, že nákup a údržba parkovacích automatů na vlastní náklady je ekonomicky výhodnější, než jejich pronájem. Proto doporučujeme automaty zakoupit. Fáze 2 (předpoklad realizace v letech 2013 2014) Od této fáze se s ohledem na značný dopad na organizaci parkování v České Lípě jeví jako nejvhodnější zpracování odborné studie dopravy v klidu, která podrobně zváží veškeré dopady navrhovaných opatření na dopravní situaci města. Z pohledu ORMI by bylo vhodné ve 2. fázi, tj. po zavedení parkovacích automatů na pronajatých parkovištích a prokázání skutečné obsazenosti a výnosnosti parkovišť se přistoupit ke změně systému parkování na parkovištích se závorovým systémem, kde dochází k určitým provozním problémům spojeným s celodenním nepřetržitým provozem a odvodem tržeb (U Synagogy a U Banca), a bezplatného parkování u KD Crystal. Tam je možné uvažovat s využitím některé z moderních metod obsluhy takových parkovišť s nižší náročností na personální zajištění služby, např. některý z mnoha dostupných typů moderního závorového systému, který vyžaduje technický dohled, ale nikoli nepřetržitou přítomnost pracovníka obsluhy, který vydává parkovací lístky a osobně vybírá poplatky za parkování. Též je pak možné řešit změnu cen za parkování s ohledem na využívání parkovišť. Fáze 3 (předpoklad realizace v letech 2014 2015) Poslední fází by mělo být řešení dopravní situace v přeplněných ulicích a na sídlištích a parkování abonentů a rezidentů. Tuto fázi je potřeba rovněž řešit zadáním vypracování studie parkování odborné firmě a následnou volbou ideálního způsobu řešení. 8