ÚZEMNÍ ENERGETICKÁ KONCEPCE MĚSTA CHEB AKTUALIZACE 2014 PŘÍLOHA Č. 3 ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY Metodika posouzení nákladů při odpojování odběratelů od soustavy CZT ŘÍJEN 2014 ENVIROS, s.r.o. Na Rovnosti 1 130 00 Praha 3 www.enviros.cz
1. VLIV ODPOJOVÁNÍ ODBĚRATELŮ NA EKONOMIKU PROVOZU SCZT 1.1 Odpojování odběratelů od systémů CZT Při úvaze o změně způsobu vytápění, konkrétně při jeho ekonomickém hodnocení, je nutné, aby odběratelé při výpočtu ceny tepelné energie z vlastního zdroje vycházeli z úplných vlastních nákladů na výrobu a rozvod tepelné energie. Odběratelé často porovnávají cenu tepelné energie stávajícího dodavatele s cenou tepelné energie pouze ve výši nákladů na palivo a ostatní náklady nekalkulují do ceny tepelné energie (např. v případě bytových domů - investice hrazená z fondu oprav, provozní náklady hrazené jako služby spojené s užíváním bytů apod.). Takovýto způsob porovnání cen je zcela chybný a vede k nesprávným závěrům. Při výpočtu ceny tepelné energie z domovní kotelny je nutné kromě nákladů na palivo kalkulovat i s ostatními náklady. Tyto ostatní náklady, kterými jsou např. odpisy, elektrická energie, náklady na obsluhu, opravy a údržba, revize, pojištění, úroky z úvěru atd., tvoří nezanedbatelných asi 30 % z celkové ceny tepelné energie. Všechny tyto související výdaje je třeba vzít v úvahu viz podrobná metodika. Náklady objektů při odpojení mohou být velmi rozdílné vzhledem k nízké kapacitě plynovodů v územích zásobených z blokových kotelen CZT. Může nastat situace, kdy náklady na odpojení mohou prudce vzrůst z důvodu nutnosti vybudování nových technických zařízení. 1.2 Náklady související s odpojením zařízení odběratele V případě odpojení odběratele od soustavy centralizovaného zásobování teplem se postupuje obecně podle 77 odst. 5 zákona č. 458/2000, energetický zákon, ve znění pozdějších předpisů. Podle uvedeného ustanovení hradí náklady spojené s odpojením od rozvodného tepelného zařízení ten, kdo odpojení požaduje. Obvyklé náklady spojené s odpojením nelze obecně stanovit, neboť zcela závisejí na konkrétních podmínkách a skutečném rozsahu prováděného odpojení. Jedná se o jednorázové náklady, které nejsou součástí kalkulace ceny tepelné energie dodavatele. Za náklady související s odpojením od rozvodného tepelného zařízení lze považovat zejména technický návrh odpojení, nutné výkopové a zemní práce, demontáž tepelné přípojky případně zaslepení potrubí, demontáž armatur a měřícího zařízení, doplnění teplonosné látky, vyregulování soustavy po odpojení a případně jiné skutečně vzniklé náklady přímo související s odpojením konkrétního odběrného tepelného zařízení od rozvodného tepelného zařízení. Naopak nelze do těchto nákladů zahrnout například změnu ekonomické situace dodavatele vlivem snížení odběru tepelné energie, neboť nelze odběratele nutit k trvalému odběru tepelné energie. Též nelze (jak bylo ověřeno soudními výnosy a právními analýzami) po odběrateli požadovat, aby se po odpojení od rozvodného tepelného zařízení podílel na nákladech spojených s případným nevyužitím kapacit dodavatele (např. z důvodu předimenzovaného zdroje tepelné energie či rozvodného tepelného zařízení, z důvodu likvidace zdroje nebo topných kanálů) a přenášet na něj podnikatelská rizika dodavatele tepelné energie. Odpojující se odběratel tedy nehradí náklady spojené s případnou demontáží rozvodného tepelného zařízení (např. jeho zůstatkovou cenu), ale pouze náklady spojené se samotným odpojením od rozvodného tepelného zařízení.
2. METODIKA POSOUZENÍ NÁKLADŮ PŘI ODPOJOVÁNÍ ODBĚRATELŮ OD SOUSTAVY CZT Cena tepelné energie je regulována formou věcného usměrňování. Lze do ní zahrnout pouze povolené náklady a přiměřený zisk (obecná definice je uvedená v 2 odst. 7 zákona č. 526/1990, o cenách, ve znění pozdějších předpisů). Podle toho je věcně usměrňovaná cena tepla regulována cenovým rozhodnutím ERÚ. Rekonstrukcí se rozumí zásahy do konstrukční a technologické části dosavadního hmotného investičního majetku, které mají za následek změnu technických parametrů a nebo změnu funkce a účelu hmotného investičního majetku. Rekonstrukce zdroje tepla je jeho technickým zhodnocením z daňového hlediska ve smyslu 33 zákona č. 586/1992 v platném znění. Náklady na technické zhodnocení patří do kategorie výdajů neuznávaných pro daňové účely. Tyto náklady není možno zahrnout do ceny tepla přímo jednorázově v daném roce, ale je nutno postupovat v souladu s odpisovými pravidly. Cenové rozhodnutí ERÚ, uvádí: (2.5) Výsledná cena tepelné energie vychází z výsledné kalkulace, která obsahuje skutečně uplatněné ekonomicky oprávněné náklady a odpovídá výnosům za tepelnou energii a skutečnému množství tepelné energie za ukončený kalendářní rok. (2.2) V cenové lokalitě se cena tepelné energie kalkuluje pro kalendářní rok pro odběrná místa na stejné úrovni předání, kde je tepelná energie předávána odběrateli anebo určena pro vlastní spotřebu. Každá kalkulace ceny tepelné energie může obsahovat pouze příslušné ekonomicky oprávněné náklady, přiměřený zisk a příslušné množství tepelné energie, přičemž dodavatel při kalkulaci postupuje podle přílohy č. 2 cenového rozhodnutí. Držitelé licencí na výrobu nebo rozvod jsou povinni sestavovat a předkládat regulační výkazy Energetickému regulačnímu úřadu. Povinnost sestavovat a předkládat regulační výkazy Energetickému regulačnímu úřadu ukládá držitelům licencí na výrobu nebo rozvod tepelné energie 20 odst. 6 zákona č. 458/2000, energetický zákon, ve znění pozdějších předpisů. Termín pro předložení regulačních výkazů s údaji za předchozí rok je 30. duben roku následujícího. Pravidla pro sestavování regulačních výkazů včetně jejich vzorů stanoví vyhláška č. 59/2012, o regulačním výkaznictví. Výpočet nákladů decentralizace Je nezbytné, aby analýza a posouzení nákladů jednotlivých způsobů vytápění zahrnovalo stejné (porovnatelné) náklady, aby výpočet ceny tepla byl prováděn metodicky obdobně jako u ceny tepla z CZT a zahrnoval následující nákladové položky viz tabulka: Tabulka 1: Položka Výpočet nákladů na teplo v případě decentralizované varianty Náklady spojené s odpojením od CZT (rozloženo na odpisy podle odpisové skupiny nového zdroje) Investice do nového zdroje (odpisy) Investice do zařízení na přípravu TV (odpisy) Investice do vybudování přípojky plynu (odpisy) Další případné investiční náklady (stavba, MaR, projektová dokumentace atd.) Roční náklady (bez DPH)
Palivové náklady na vytápění a přípravu teplé vody, včetně případných nákladů na dopravu a skladování paliva, příp. stálých nákladů Náklady na doplňování vody do systému, včetně její úpravy Veškeré náklady na elektrickou energii Další proměnné náklady spojené s provozem zdroje Náklady na pronájem prostor a zařízení Náklady na odvoz popela Úroky z úvěrů Emisní poplatky Náklady na údržbu zařízení Náklady na odbornou prohlídku dle vyhl. č. 91/1993 Náklady na provozní revizi plynového zařízení dle vyhl. 85/1978 Náklady na kontrolu plynového zařízení dle vyhl. č. 85/1978 Sb Náklady na kontroly komínů a spalinových cest dle vyhl. č. 91/2010 Náklady na revize elektrozařízení + hromosvodů Náklady na kontrolu hasicích přístrojů a hasicích zařízení dle vyhl. č.246/1996 Náklady na servis kotlů (hořáků) Náklady na servis MaR Náklady na kalibraci detektorů úniku plynu Náklady na kontrolu a servis úpravny vody Náklady na revize tlakových nádob stabilních dle ČSN 69 0012 a vyhl. č.18/1979 Náklady na kontrolu manometru a teploměru porovnáním s kontrolním Náklady na měření emisí dle zákona č. 201/2012 Náklady na kontrolu kotlů a otopných soustav dle vyhl. č.194/2013 Náklady na místní provozní předpis dle vyhl. č. 91/1993, ČSN 38 6405, ČSN 69 0012 Náklady na kvalifikovanou osobu dle vyhl. č. 91/1993 Náklady na obsluhu kotelny (včetně zákonného pojištění, školení atd.) Náklady na osobu zodpovědnou za provoz tlakových nádob stabilních podle ČSN 69 0012 a osobu zodpovědnou za plynové zařízení dle ČSN EN 1775 (38 6441) Další výrobní a správní režijní náklady Náklady na související náhradu jiných služeb (např. náhrada sítí vedených kolektory, apod.) Roční náklady celkem = XXXXX Kč/rok (součet výše uvedeného, bez DPH) Roční spotřeba energie na teplo a teplou vodu určená energetickým auditorem podle vyhl. 78/2013 v případě, že došlo v rámci investiční akce také ke zlepšení tepelně technických vlastností budovy nebo roční spotřeba tepla a teplé vody přepočtena energetickým auditorem na průměrný klimatický rok = ZZZZ GJ/rok Cena tepla = XXXX/ZZZZ = AAAA Kč/GJ bez DPH
V případě. že: jsou do kalkulace decentralizované varianty zahrnuty všechny uvedené položky a jsou případně doloženy v projektové dokumentaci, za dodržení takové kalkulace je cena tepla z alternativních decentralizovaných dodávek pro konečného odběratele nižší než 75% stávající ceny tepla od dodavatele TEREA Cheb s.r.o. lze považovat dodávky tepla za ekonomicky výhodnější. Výpočet nezahrnuje externality zápočet dopadů znečištění ovzduší. Měl by také zahrnout náklady na lidskou práci, kterou je třeba věnovat správě a organizaci výstavby, apod.