Evropský parlament 2014-2019 Dokument ze zasedání B8-1133/2016 19.10.2016 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě otázky k ústnímu zodpovězení B8-1803/2016 v souladu s čl. 128 odst. 5 jednacího řádu o Evropské dobrovolné službě (2016/2872(RSP)) María Teresa Giménez Barbat, Ilhan Kyuchyuk, Yana Toom, Marian Harkin, Marielle de Sarnez za skupinu ALDE RE\1107413.doc PE589.733v01-00 Jednotná v rozmanitosti
B8-1133/2016 Usnesení Evropského parlamentu o Evropské dobrovolné službě (2016/2872(RSP)) Evropský parlament, s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 27. listopadu 2009 o Evropském roku dobrovolných činností na podporu aktivního občanství (2011) 1, s ohledem na sdělení Komise ze dne 20. září 2011 s názvem Politiky EU a dobrovolnictví: uznání a propagace přeshraničních dobrovolných činností v EU (KOM (2011) 0568), s ohledem na politickou agendu dobrovolnictví v Evropě Aliance pro Evropský rok dobrovolnictví 2011, s ohledem na doporučení Rady ze dne 20. prosince 2012 o uznávání neformálního a informálního učení 2, s ohledem na své usnesení ze dne 23. října 2013 o dobrovolnictví a dobrovolné činnosti v Evropě 3, s ohledem na usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. června 2012 o uznání a propagaci přeshraničních dobrovolných činností v EU 4, s ohledem na Evropskou chartu práv a povinností dobrovolníků 5, s ohledem na své usnesení ze dne 22. dubna 2008 o úloze dobrovolné činnosti při posilování hospodářské a sociální soudržnosti 6, s ohledem na otázku Komisi o Evropské dobrovolné službě (O-000107/2016 B8-1803/2016), s ohledem na čl. 128 odst. 5 a čl. 123 odst. 2 jednacího řádu, A. připomíná, že Evropská dobrovolná služba (EDS) slaví v roce 2016 již 20. výročí a že v průběhu těchto 20 let bylo podpořeno 100 000 dobrovolníků; B. zdůrazňuje, že Evropský rok dobrovolnictví 2011, který se těší silné podpoře Evropského parlamentu, představoval zásadní politickou příležitost ke zviditelnění přínosu dobrovolnictví v Evropě a že nyní, o pět let později, by se měl Evropský parlament zamyslet nad dopadem Evropského roku dobrovolnictví 2011 na vývoj politik a na to, jak je dobrovolnictví zakotveno v klíčových evropských programech, 1 Úř. věst. L 17, 20.11.2010, s. 43. 2 Úř. věst. C 398, 9.2.2012 s. 1. 3 Přijaté texty, P7_TA(2013)0549. 4 Úř. věst. C 332 E, 7.9.2013, s. 14. 5 http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/volunteering_charter_en.pdf 6 Úř. věst. C 259 E, 7.9.2013, s. 9. PE589.733v01-00 2/6 RE\1107413.doc
jako je Erasmus+ a jeho Evropská dobrovolná služba; C. připomíná, že Evropský rok dobrovolnictví 2011 posloužil jako podnět a kontext pro vytváření nebo revizi národních a právních rámců pro dobrovolnictví v celé Evropě; zdůrazňuje však, že Evropa stále postrádá koordinovanou politiku v oblasti dobrovolnictví s jediným kontaktním místem v orgánech EU; D. připomíná, že dobrovolnictví každá osoba vykonává z vlastní svobodné vůle, na základě vlastního rozhodnutí a motivace, a aniž by usilovala o finanční zisk; zdůrazňuje, že je možné jej definovat jako cestu solidarity a že jde o způsob řešení lidských, sociálních a environmentálních potřeb a problémů; E. zdůrazňuje, že dobrovolnictví má hodnotu a význam jako jeden z nejviditelnějších projevů solidarity, který podporuje a usnadňuje sociální začlenění, vytváří sociální kapitál a má transformační vliv na společnost, a že dobrovolná činnost přispívá jak k rozvoji prosperující občanské společnosti, která může nabídnout kreativní a inovativní řešení společných problémů, tak k hospodářskému růstu, a že jako taková si zaslouží být měřena konkrétním cíleným způsobem z hlediska ekonomického i sociálního kapitálu; F. připomíná, že klíčem k zapojení většího počtu evropských občanů do dobrovolnictví je prostředí zajišťující podporu a zaručující bezpečné a udržitelné financování dobrovolnické infrastruktury, zejména organizací zahrnujících dobrovolníky; G. zdůrazňuje, že dobrovolnictví vyžaduje kombinaci podpůrných mechanismů nebo vhodných organizačních struktur, které by měly být dále posíleny vhodným právním rámcem určujícím práva a povinnosti dobrovolníků a dobrovolné činnosti; H. zdůrazňuje, že každý člověk má právo na přístup k příležitostem k dobrovolné činnosti a na ochranu proti všem druhům diskriminace a měl by mít právo sladit svou dobrovolnou činnost se svým soukromým a pracovním životem, a dosáhnout tak při dobrovolné činnosti určité míry flexibility; I. zdůrazňuje, že uznání dobrovolnictví je také velmi důležité pro podporu vhodných pobídek pro všechny zúčastněné strany, a tedy pro zvýšení kvantity, kvality a dopadu dobrovolnictví a že to vyžaduje rozvoj kultury uznání, která představuje dobrovolnictví jako hnací sílu pro uvádění evropských hodnot do praxe; J. uznává, že nový víceletý finanční rámec EU na období let 2014 2020 zajistil pro dobrovolnictví určité finanční prostředky EU, a to zejména pro program Evropa pro občany, který v současné době řídí GŘ HOME, pro něž je dobrovolnická činnost prioritou; zdůrazňuje, že nový program Erasmus+ stále nabízí příležitosti k financování a podpoře dobrovolnických projektů, a to zejména prostřednictvím programu EDS, a že GŘ ECHO spustilo program Humanitární dobrovolníci EU, který má poskytovat praktickou podporu projektům humanitární pomoci; všímá si však, že přístup dobrovolnických organizací k ostatním hlavním fondům EU, například k evropským strukturálním a investičním fondům, je stále velmi omezený; K. připomíná, že současná uprchlická krize je vhodným příkladem a viditelným symbolem důležitosti dobrovolníků a způsobu, jakým ztělesňují evropské hodnoty, přispívají k odolnosti a jsou schopné nabídnout flexibilní pragmatická řešení společných problémů; RE\1107413.doc 3/6 PE589.733v01-00
připomíná, že dobrovolná činnost je katalyzátorem sociální integrace, a vyzývá členské státy, aby vedly migranty k dobrovolné činnosti, neboť jde o zásadní faktor jejich sociálního začlenění; 1. uznává, že dobrovolná činnost je projevem solidarity, svobody a odpovědnosti a přispívá k posílení aktivního občanství a k osobnímu lidskému rozvoji a že je nezbytným nástrojem pro sociální začlenění a soudržnost, jakož i odbornou přípravu, vzdělávání a mezikulturní dialog a významně přispívá k šíření evropských hodnot; zdůrazňuje, že její přínosy jsou uznávané také při dobrovolné práci prováděné s třetími zeměmi jako strategický nástroj posílení vzájemného porozumění a mezikulturních vztahů; 2. zdůrazňuje význam vytvoření právního rámce definujícího status dobrovolnictví, práva a povinnosti dobrovolníků a dobrovolné činnosti, který usnadní mobilitu a uznávání; vybízí členské státy, které stále stojí před nutností definovat právní prostředí pro dobrovolníky, aby využily Evropskou chartu práv a povinností dobrovolníků; 3. vyzývá členské státy, aby v rámci doporučení Rady z roku 2012 prováděly konkrétní procesy uznávání; žádá, aby všechny budoucí evropské znalostní pasy a iniciativy Europass přikládaly větší význam zkušenostem získaným prostřednictvím formálního, informálního a neformálního učení, včetně dobrovolné činnosti; připomíná, že dobrovolná činnost poskytuje dovednosti usnadňující přístup na trh práce a že tyto schopnosti by se měly odrazit v osnovách vycházejících z přístupu zdola nahoru, které budou klást důraz na dovednosti získané díky dobrovolné činnosti a dobré vůli; 4. vyzývá členské státy, aby propagovaly Evropskou dobrovolnou službu ve svých vzdělávacích a akademických systémech jako nástroj k šíření výchovy k solidaritě a občanské angažovanosti mezi mladou generací; 5. doporučuje, aby byl podpořen a proveden nedávný návrh Komise z nového návrhu finančního nařízení na uznání dobrovolnického času jako způsobilého pro spolufinancování z grantů EU; 6. konstatuje, že v Evropě pracuje jako dobrovolníci téměř 100 milionů občanů všech věkových kategorií a jejich práce přispívá k vytvoření přibližně 5 % HDP Evropy; vyzývá Komisi, aby zvážila ekonomickou hodnotu zboží a služeb poskytovaných dobrovolníky a při tvorbě politik se více zaměřila na dobrovolnou činnost; 7. vyzývá členské státy, aby pro měření ekonomické hodnoty dobrovolné činnosti přijaly systém vyvinutý Mezinárodní organizací práce; vyzývá Eurostat, aby členské státy v tomto procesu podpořil, aby se zajistil sběr srovnatelných údajů v Evropě, ale také aby se pro celou EU vypracovaly společné ukazatele a metodiky pro měření sociálního dopadu dobrovolnictví; 8. vyzývá členské státy, aby vytvořily dostatečně financované vnitrostátní systémy dobrovolné služby a zlepšily přístup ke kvalitním informacím o příležitostech k dobrovolné činnosti na celostátní i místní úrovni, zejména prostřednictvím stávajících informačních sítí mládeže a informování mezi vrstevníky navzájem; vybízí členské státy, aby vytvořily vnitrostátní centra občanských služeb, která by také propagovala příležitosti k dobrovolné činnosti na mezinárodní úrovni; PE589.733v01-00 4/6 RE\1107413.doc
9. doporučuje větší internacionalizaci EDS a navrhuje vyzvat všechny země ESVO/EHP, přistupující země a kandidátské země, aby spolupracovaly s členskými státy EU, v souladu s příslušnými dohodami o přidružení a dvoustrannými dohodami s EU; zdůrazňuje, že je nutné nabízet více příležitostí k dobrovolné činnosti v zahraničí a posílit spolupráci dobrovolnických organizací v EU i v sousedních zemích; 10. žádá Komisi, aby provedla studii o programech národních dobrovolných služeb, o sborech občanských služeb a solidarity a existujícím prostředí pro potenciální dobrovolníky v jednotlivých členských státech za účelem usnadnění vzájemného porozumění a šíření osvědčených postupů a o možnosti vytvoření Evropské občanské služby to vše s cílem posílit občanství EU; 11. žádá Komisi, aby zlepšila a přetvořila komunikační strategii v oblasti Evropské dobrovolné služby a kladla větší důraz na společenskou, lidskou a občanskou hodnotu dobrovolné činnosti, a nikoliv na možnost cestovat díky EDS zdarma po celé Evropě; 12. podporuje myšlenku Komise vytvořit novou iniciativu dobrovolné činnosti, Sbor solidarity EU; vyzývá Komisi, aby zajistila, že do přípravy podoby této iniciativy budou zapojeny zvláště dobrovolnické organizace a že jeho vytvoření nenaruší rozpočty již přidělené do jiných programů; 13. trvá na tom, že program EDS by měl fungovat ku prospěchu jednotlivců a organizací do něj zapojených i společnosti jako celku a EDS by měla posílit rozměr občanské angažovanosti programu Erasmus+; zdůrazňuje význam propagace EDS mezi všemi mladými lidmi, zvláště těmi, kteří dosud zájem o dobrovolnou činnost a mobilitu neprojevili, neboť se tím vytváří motivace a dochází ke změně v přístupu, aniž by však byla vyloučena starší generace, která může významný přispět, například formou mentorování; 14. zdůrazňuje úlohu aktivního stárnutí v oblasti dobrovolnictví a posiluje úlohu mladých i starších občanů v občanské angažovanosti v Evropě v návaznosti na popud Evropského roku dobrovolných činností (2011) a Evropského roku aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity (2012); 15. zdůrazňuje, že EDS by se měla opírat o kvalitní nabídky dobrovolné činnosti a měla by se řídit Chartou dobrovolníků a zásadami Charty kvality mobility pro vzdělávání a že by se EDS měla opírat o strukturu, která podporuje přetváření dobrovolnických organizací na organizace hostitelské, poskytuje jim odpovídající financování a odbornou přípravu a zároveň posiluje úlohu koordinujících organizací, které podporují velký počet hostitelských organizací, například z hlediska administrativy a odborné přípravy; 16. připomíná, že EDS by se měla opírat o strukturu, která umožňuje rychlý a snadný přístup mladých lidí k programu, a proto vyzývá ke zjednodušení současného systému pro podávání přihlášek; 17. zdůrazňuje, že je potřeba posílit následná opatření a místní rozměr zkušeností nabytých při dobrovolné činnosti v zahraničí prostřednictvím poskytování podpory, a to nejen před odjezdem, ale i při návratu do místních společenství v podobě orientačních a integračních kurzů určených pro dobrovolníky po návratu; RE\1107413.doc 5/6 PE589.733v01-00
18. trvá na tom, že v průběhu celého procesu musí být k dispozici kvalitní mentorství ve formě odpovědného vedení dobrovolníků a mezi dobrovolníky musí být zvyšováno povědomí o jejich vlastní odpovědnosti, pokud jde o závazek vůči organizaci a společenství; 19. doporučuje, aby Komise vzala v úvahu postavení Evropské aliance pro dobrovolnictví a dalších organizací dobrovolníků, jejichž doporučení se promítají do politické agendy dobrovolnictví v Evropě; 20. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států. PE589.733v01-00 6/6 RE\1107413.doc