KULATÝ STŮL s Josefem Chýlem o roli a úloze ÚOHS v procesu dozoru nad dodržováním ZZVZ s důrazem na práva a povinnosti zadavatelů Josef CHÝLE místopředseda Sekce veřejných zakázek V Brně dne 6. 10. 2016
Zákon o přestupcích a novela ZZVZ Nový zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich Změnový zákon část 242 Projednala ve středu vláda, nesouhlasila s určitými závěry LRV
Změny Pravomoc ÚOHS: 248 odst. 3 - Úřad projednává správní delikty přestupky podle tohoto zákona a ukládá sankce pokuty za jejich spáchání. (obdobně terminologicky upraveno v 268, 269 atd.) Účastenství v řízení: Účastníkem řízení je zadavatel a v řízení zahájeném na návrh též navrhovatel; je-li předmětem řízení přezkoumání výběru dodavatele nebo výběru návrhu v soutěži o návrh, je účastníkem řízení též vybraný dodavatel nebo vybraný účastník soutěže o návrh. V řízení o spáchání správního deliktu přestupku je účastníkem osoba podezřelá z jeho spáchání pouze obviněný. V řízení o uložení zákazu plnění smlouvy je účastníkem řízení navrhovatel a strany smlouvy.
270 ZZVZ celý zrušen 270 Společná ustanovení ke správním deliktům (1) Zadavatel za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložil veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránil. (2) Při určení výměry pokuty zadavateli se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán. Byl-li uložen zákaz plnění smlouvy, přihlédne se rovněž k tomu, v jakém rozsahu bylo již ze smlouvy plněno. (3) Odpovědnost zadavatele za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 3 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 5 let ode dne, kdy byl spáchán. (4) Správní delikty podle tohoto zákona v prvním stupni projednává Úřad. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Zcela nové znění 270 ZZVZ (Společná ustanovení k přestupkům) 1) Má se za to (vyvratitelná domněnka), že čin, který vykazuje formální znaky přestupku podle tohoto zákona, je společensky škodlivý. LRV rozporovala, projednala včera vláda. 2) Fyzická osoba měla odpovídat bez ohledu na zavinění (objektivní odpovědnost s možností liberace). LRV rozporovala, projednala včera vláda. 3) Za spáchání přestupku podle tohoto zákona odpovídá též Česká republika; v řízení o přestupku jedná za Českou republiku příslušná organizační složka. Na odpovědnost České republiky se použijí ustanovení o odpovědnosti a postihu právnické osoby. LRV rozporovala (jasné, a proto nepotřebné ustanovení), projednala včera vláda. 4) Má-li být uložen zákaz plnění smlouvy, přihlédne se při určení výměry pokuty zadavateli též k tomu, v jakém rozsahu bylo již ze smlouvy plněno. (původní odst.2 věta druhá).
5) Přestupky při uveřejňování nejsou trvajícími přestupky. 6) Svébytná úprava promlčení (nepoužije se 32 zákona o přestupcích): Promlčecí doba se přerušuje a) oznámením o zahájení řízení o přestupku, b) vydáním rozhodnutí, jímž je obviněný uznán vinným. Přerušením promlčecí doby počíná běžet promlčecí doba nová. Byla-li promlčecí doba přerušena, odpovědnost za přestupek zanikne nejpozději uplynutím 10 let od jeho spáchání. LRV: Promlčecí doba činí 5 let. Byla-li promlčecí doba přerušena, odpovědnost za přestupek zaniká nejpozději 8 let od jeho spáchání. 7) Přestupky podle tohoto zákona v prvním stupni projednává Úřad (původní odstavec 4).
8) Výjimky: Ustanovení zákona upravujícího řízení o přestupcích, která se týkají požadavků na vzdělání oprávněných úředních osob, se na řízení o přestupcích, k jejichž projednání je příslušný Úřad podle tohoto zákona, nepoužijí. Alespoň jedna oprávněná úřední osoba podílející se na řízení o přestupku vedeném Úřadem v každém stupni musí mít vysokoškolské vzdělání v oboru právo. Nepoužije se ust. o fyzické osobě jako pachateli ( 13 odst. 1) Fyzická osoba je pachatelem, jestliže svým zaviněným jednáním naplnila znaky přestupku nebo jeho pokusu, je-li trestný. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Nepoužije se krajní nouze ( 24), nutná obrana ( 25), svolení poškozeného ( 26), přípustné riziko ( 27) Omyl skutkový, omyl právní, nepříčetnost Tresty dle ZZVZ: jen pokuty Vyloučeno: i) napomenutí, ii propadnutí věci nebo náhradní hodnoty, iii) zveřejnění rozhodnutí o přestupku, iv) propadnutí věci či náhradní hodnoty v) zveřejnění rozhodnutí o přestupku Nelze podmíněně upustit od uložení správního trestu
Nelze upustit od uložení správního trestu Nelze uložit ochranné opatření zabrání věci či náhradní hodnoty Neplatí ustanovení o účastnících řízení ( 68): Účastníkem řízení je a) obviněný, b) poškozený v části řízení, která se týká jím uplatněného nároku na náhradu škody nebo nároku na vydání bezdůvodného obohacení, a c) vlastník věci, která může být nebo byla zabrána, v části řízení, která se týká zabrání věci nebo náhradní hodnoty. => Platí speciální úprava v 256 ZZVZ. Neplatí ustanovení o řízení o náhradě škody a o vydání bezdůvodného obohacení Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Neplatí úprava o odložení věci ( 76) Neplatí 2 ustanovení o i) povinnosti nařídit ústní jednání ( 80 odst. 2) ii) Možnosti nařídit ústní jednání v souvislosti i rozhodováním o náhradě škody ( 80 odst. 3) Neplatí 2 ustanovení o společném řízení ( 88 odst. 1 a 2), a to: i)pokud se podezřelý dopustil více přestupků, jejichž skutková podstata se týká porušení právních povinností vyskytujících se ve stejné oblasti veřejné správy, a k jejich projednání je příslušný týž správní orgán, projednají se ve společném řízení. ii) Ve společném řízení se projednají rovněž přestupky více podezřelých, jestliže spolu souvisejí, jejichž skutková podstata se týká porušení právních povinností vyskytujících se ve stejné oblasti veřejné správy a k jejich projednání je příslušný týž správní orgán.
PODNĚTY ZZVZ Podnět k zahájení řízení z moci úřední, který podá stěžovatel, jenž v téže věci nevyužil možnosti podat námitky, se nevyřizuje ( 258 odst. 2) Za podání podnětu k zahájení správního řízení z moci úřední Úřad od toho, kdo podnět podal, vybere poplatek ve výši 10 000 Kč za každou veřejnou zakázku, ve vztahu k jejímuž zadávání je v podnětu uvedeno pochybení. Podalo-li podnět více osob společně, vybere se poplatek podle odstavce 1 pouze jednou. Poplatek je splatný s podáním podnětu na účet Úřadu. Nebyl-li s podáním podnětu poplatek ve lhůtě dle odstavce 3 zaplacen, podnět se nevyřizuje. Poplatek se nevrací. Osvobození od poplatku ani prodloužení lhůty pro zaplacení poplatku není přípustné. Zákon o správních poplatcích se nepoužije.
Bod K přílohy věcného záměru zákona o veřejných zakázkách Dohled nad dodržováním NZVZ bude svěřen ÚOHS. Tento úřad je zahlcován velkým množstvím podání, mezi kterými se vyskytují i podněty ( ) šikanózního charakteru. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Bod D přílohy věcného záměru zákona o veřejných zakázkách ÚOHS bude svěřena pravomoc zahájit správní řízení v souvislosti s podezřením na nedodržení postupů stanovených zadavateli v zadávacím řízení z úřední povinnosti. Podávání podnětů k tomuto úkonu nebude nijak omezeno. Podněty mohou směřovat od orgánů činných v trestním řízení, jiných kontrolních orgánů, poskytovatelů dotací, dodavatelů i veřejnosti.
Povinnosti zadavatele dle ZZVZ Zaslat ÚOHS dokumentaci k zadávacímu řízení, vyjádření, důkazy Vyřídit námitky v souladu se zákonem Napravit svá pochybení zjištěná na základě podaných námitek Napravit svá pochybení zjištěná vlastní činností Postupovat v souladu se zákonem
Povinnosti zadavatele dle ZZVZ Po zahájení SŘ a) Do deseti dnů od doručení stejnopisu návrhu doručit vyjádření k návrhu a dokumentaci o zadávacím řízení/soutěži o návrh b) Výhradně v el. formě zaslat vyjádření, další podání a zadávací dokumentaci vyjma její netextové části c) V řízení zahájeném na návrh povinnost tvrzení a důkazní po dobu pouze 15 dnů ode dne doručení oznámení o zahájení SŘ d) Zákaz uzavření smlouvy e) V případě řízení o uložení zákazu plnění smlouvy povinnost prokázat existenci důvodů hodných zvláštního zřetele spojených s veřejným zájmem vyžadujících pokračování plnění smlouvy. Před zahájením SŘ a) V případě prošetřování podnětu povinnost zaslat Úřadu na vyžádání dokumentaci o zadávacím řízení b) Povinnost rozhodnout o námitkách (vyhovění / odmítnutí námitek) c) Povinnost odeslat stěžovateli rozhodnutí o námitkách do 15 dnů od jejich doručení i. Povinnost podrobně a srozumitelně se vyjádřit ke všem skutečnostem uvedeným v námitkách ii. V případě odmítnutí námitek povinnost poučit stěžovatele o možnosti podat návrh d) Zákaz uzavření smlouvy Postupovat v souladu se zákonem
Děkuji Vám za pozornost