284 8. funkční období 284 Návrh senátního návrhu zákona senátora Petra Šilara a dalších senátorů, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů 2012
Parlament České republiky Senát 8. funkční období 2012 N á v r h senátního návrhu zákona senátorů Petra Šilara, Václava Koukala, Miluše Horské a Stanislava Juránka, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů
ZÁKON ze dne 2011, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I V zákoně č. 128/2000 Sb., o obcích ( obecní zřízení), ve znění zákona č. 273/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 311/2002 Sb., zákona č. 313/2002 Sb., zákona č. 59/2003 Sb., zákona č. 22/2004 Sb., zákona č. 216/2004 Sb., zákona č. 257/2004 Sb., zákona č. 421/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 61/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 189/2006 Sb., zákona č. 234/2006 Sb., zákona č. 245/2006 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 169/2008 Sb., zákona č. 298/2008 Sb., zákona č. 305/2008 Sb., zákona č. 477/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 326/2009 Sb., zákona č. 347/2010 Sb., zákona č. 424/2010 Sb. a zákona č. 246/2011 Sb., se za 97 vkládá nový 97a, který zní: 97a Zastupitelstvo obce může svým usnesením povolit pořizování obrazového a zvukového záznamu z jednání zastupitelstva obce. Podrobnosti o pořizování a zveřejňování záznamu stanoví jednací řád zastupitelstva obce.. Čl. II Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem druhého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.
Důvodová zpráva Obecná část I. Zhodnocení platného právního stavu a vysvětlení potřebnosti navrhované změny zákona Právo občanů na přístup k informacím je obecně limitováno právem občanů na ochranu osobnosti a osobních údajů podle ust. 12 a násl. občanského zákoníku. Zasedání obecního zastupitelstva je veřejné, projednávají se na něm veřejné (komunální) záležitosti a jeho cílem je co nejvyšší dostupnost informací. Stávající právní úprava zákona o obcích mnohdy vyvolává pochybnosti o oprávnění zastupitelstva učinit opatření k zajištění práva občanů na informace. V poslední době převládl právní výklad, že podle dosavadní právní úpravy pořizování obrazového a zvukového záznamu z jednání zastupitelstva obce bez souhlasu všech záznamem dotčených osob, a následné uveřejnění záznamu na Internetu, může překračovat rámec ochrany osobnosti osob na záznamu zachycených. Podle tohoto výkladu může i ten, kdo záznam pořizuje, třeba v dobré víře, s odůvodněním, že umožňuje lepší informovanost občanů o dění v obci, porušovat zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, příp. zasahovat do práv zaručených občanským zákoníkem. Novela zákona č. 128/2000 Sb., o obcích - vložením nového ustanovení 97a - zastupitelstvům výslovně umožňuje využívání moderních komunikačních technologii, v souladu se zákonnými požadavky na zpracování osobních údajů, v zájmu zvýšení informovanosti občanů, ale i veřejnosti, o dění v obci. Jedná se o speciální právní normu k 5 zákona o ochraně osobních údajů. Podle této novely jednací řád zastupitelstva obce může stanovit podmínky pořizování i zveřejňovaní nahrávek obsahujících osobní údaje, které byly pořízeny na jednání zastupitelstva. Novela umožní zastupitelstvům upravit podmínky pořizování a zveřejňování zvukových a obrazových záznamů v souladu se zákonem o ochraně osobních údajů. V případě zveřejňovaných záznamů bude možné zejména stanovit dobu zveřejnění i uchovávání nahrávek, po kterou mohou být osobní údaje dostupné na Internetu. Lze stanovit i bližší specifikaci webových služeb, tedy konkrétní nastavení dostupnosti na Internetu. V zákonu se nenavrhují další podrobnosti, např. pevná doba zveřejnění, neboť bude nutné přihlížet ke konkrétním podmínkám každé obce. Novela je vedena principem, že podle poměrů v konkrétní obci bude zajištěno, aby způsob zpracování a zveřejnění byl účelný a vyvážený, přitom přiměřený ohledu na potřeby ochrany osobních údajů. II. Zhodnocení souladu navrhované novely zákona s ústavním pořádkem České republiky Navrhovaná právní úprava je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
III. Zhodnocení souladu navrhované novely zákona s právem Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána Navrhovaná právní úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, ani s právními předpisy ES/EU. IV. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy Navrhovaná právní úprava nebude mít negativní dopad na státní rozpočet, ani na rozpočty krajů a obcí. Jejím předmětem není ani regulace podnikatelského prostředí České republiky, sociální oblasti či životního prostředí. Zvláštní část K čl. I : Zpřesňuje se vymezení povinnosti obce informovat občany o činnosti orgánů obce na zasedání zastupitelstva obce. Za 97 zákonné předlohy se vkládá se nový 97a. Podle tohoto ustanovení zastupitelstvo obce může svým usnesením povolit pořizování obrazového a zvukového záznamu z jednání zastupitelstva; podrobnosti o pořizování a zveřejňování záznamu stanoví jednací řád zastupitelstva obce. K čl. II : Datum nabytí účinnosti novely zákona o obcích se stanoví prvním dnem druhého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení, což poskytuje dostatečnou legisvakanční lhůtu, v níž budou mít adresáti normy možnost seznámit se s jejím obsahem..
Platné znění ustanovení zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, kterého se týká novelizace, s vyznačením navrhované změny 97 Obec informuje občany o činnosti orgánů obce na zasedání zastupitelstva obce a dále jiným způsobem v místě obvyklém. 97a Zastupitelstvo obce může svým usnesením povolit pořizování obrazového a zvukového záznamu z jednání zastupitelstva obce. Podrobnosti o pořizování a zveřejňování záznamu stanoví jednací řád zastupitelstva obce.