Tabulka srovnání možných právních forem rozvojové společnosti pro revitalizaci areálu Klimentov Akciová společnost Společnost s ručením omezeným právnická osoba soukromého práva Organizační složka Příspěvková organizace Obecně prospěšná společnost samostatný veřejný ústav / podnik samostatný veřejný ústav / podnik samostatný subjekt o založení rozhoduje zastupitelstvo obce, které také schvaluje o zřízení rozhoduje zastupitelstvo obce, které také schvaluje zakladatelskou smlouvu /listinu a stanovy společnosti ( 84 odst. 2 zřizovací listinu ( 84 odst. 2 písm. e/ ZO). Bez schválení je úkon písm. f/ zákona č. č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), od počátku platný ( 41 odst. 2 ZO) (ZO)). Bez schválení je úkon od počátku platný ( 41 odst. 2 ZO) založení zakládací smlouvou/listinou, Právní režim, založení, vznik založení a vznik se řídí zákom č. 513/1991 Sb. Obchodním zákoníkem (ObchZ) ( 162, resp. 175 + obecná úprava) vznik se řídí zákom č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech vznik zápisem do rejstříku ops územních rozpočtů (RPÚR) ( 26, resp. 27) zřizovatel vydá zřizovací listinu (konstitutivní akt, zápis příspěvkové organizace do OR pouze deklaratorní povahy) založena může být i za jiným účelem, ž je podnikání, pokud to zvláštní právní předpis zakazuje ( 56 odst. 1 ObchZ) Zákom 250/2000 Sb. stanovený účel zřízení: subjekty, které zpravidla: mají vysoký počet zaměstnanců jsou ziskové mají složité vybavení jsou odvětvově či organizačně členité jsou charakteristické složitými ekonomickámi či právními vztahy vyžadují pro svou složitost právní subjektivitu 2 (1) zákona č. 248/1995 Sb. :" Obecně prospěšná společnost je právnickou osobou, která: a)...,.b) poskytuje veřejnosti obecně prospěšné služby za předem stanovených a pro všechny uživatele stejných podmík a c)..." - typově zcela vhodná (poskytování služeb všem uživatelům za předem stanovených podmík)
Vliv obce obec jako jediný společník vykonává působnost valné hromady, měla by činit faktické zásahy do obchodního vedení společnosti, které náleží a za které odpovídá(ají) jednatel(é) / představenstvo (jeho členové). změna zřizovací listiny významný nástroj vlivu obce: příprava rozpočtu. Vedoucí org. Složky pouze pověřen dispozicí s rozpočtem. Kontrola hospodaření změna zřizovací listiny definice hlavní a doplňkové činnosti Zakladatelská listina, volba členů správní a dozorčí rady Vliv omezen: rozhodující vliv v rukou správní rady: některé změny zakladatelské listiny a statut schvaluje správní rada ní zde automatický nárok na likvidační zůstatek (pouze dle 9 (6) z. č. 248/1995 o ops (ZOPS) bezplatný převod na obec, kde má ops sídlo za předpokladu, že se obec zaváže dále vyvíjet obecně prospěšnou činnost) Přesení rizik rizika se přenáší na obchodní společnost, obec obecně ručí za závazky AS rizika se přenáší na obchodní společnost, obec ručí obecně pouze do výše svých případných splacených vkladů do SRO Rizika se přenáší jedná se o samostatný subjekt Rizika částečně přecházejí na příspěvkovou organizaci, ale právní nástupnictví obce Rizika přecházejí na ops Hospodaření, napojení na rozpočet územního samosprávného celku hospodaří s vlastním majetkem (podnikáním se rozumí soustavná činnost prováděná samostatně podnikatelem vlastním jmém a na vlastní odpovědnost za účelem dosažení zisku / 2 odst. 1 ObchZ, ALE a.s. a s.r.o. mohou mít jiný účel ž podnikání viz výše) samostatná účetní jednotka hospodaří jmém svého s prostředky jí svěřenými ní sam. účetní jednotkou rozpočet součástí rozpočtu Hospodaření: hospodaří s majetkem vlastní hospodářské využití samostatné účetnictví Napojení na rozpočet: hospodaří s peněžními prostředky získanými vlastní činností, s peněžními prostředky přijatými z rozpočtu svého (příspěvek na provoz), s prostředky svých fondů, s peněžitými dary od FO, PO, NF hospodaří s vlastním majetkem a příjmy z dotací ze státního rozpočtu z rozpočtu územních samosprávních celků ze státního fondu z příspěvků a darů od fyzických a právnických osob z vlastní činnosti z hospodářské činnosti příjem z rozpočtu v případě, že se obec zavázala smluvně ( 9 odst. 1 písm. d/ RPÚR) ní sam. účetní jednotkou samostatné účetnictví samostatné účetnictví Nabývání, bo pronajímání obecního majetku Podléhá povinnosti zveřejnit záměr dle ust. 39 ZO V režimu pronájmu a svěření, podléhá povinnosti zveřejnit záměr dle ust. 39 ZO Podléhá povinnosti zveřejnit záměr dle ust. 39 ZO
Přístup k informacím (aktivní, pasivní) stricto sensu NE, boť ní veřejnou institucí ( 2 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím (InfoZ) povinnými subjekty veřejné instituce ): dle výkladu ÚS jsou jejich společnými znaky veřejný účel, zřizování státem (právním předpisem zákonodárce), vytváření jejich orgánů státem, jakož i státní dohled nad jejich činností. ALE proč i na komunální úrovni? Zahraniční úpravy ANO (?) ( 2 odst. 1 InfoZ povinnými subjekty územní samosprávné celky a jejich orgány ) Zveřejňování výroční zprávy Veřejné zakázky, povinnost výběrového řízení ANO: buď přímo jako veřejný zadavatel podle 2 odst. 2 písm. d) ZVZ, bo jako dotovaný zadavatel ( 2 odst. 3 ZVZ), abo jako sektorový zadavatel ( 2 odst. 6 ZVZ) Org. složka i příspěvková organizace veřejnými zadavateli dle 2 odst. 2 písm. c/ ZVZ ANO: buď přímo jako veřejný zadavatel podle 2 odst. 2 písm. d) ZVZ, bo jako dotovaný zadavatel ( 2 odst. 3 ZVZ), abo jako sektorový zadavatel ( 2 odst. 6 ZVZ) Právo na zakázky od obce bez výběrového řízení ano za podmík 18 (1) j) zákona č. 137/2006, t.j. zejména že "jejich předmětem je poskytnutí dodávek, služeb bo stavebních prací veřejnému zadavateli osobou, která vykonává převážnou část své činnosti ve prospěch tohoto veřejného zadavatele a ve které má veřejný zadavatel výlučná majetková práva" přichází v úvahu - jeden subjekt ano za podmík 18 (1) j) ano za podmík 18 (1) j) zákona č. 137/2006, t.j. zejména zákona č. 137/2006, t.j. že "jejich předmětem je zejména že "jejich předmětem poskytnutí dodávek, služeb bo je poskytnutí dodávek, služeb stavebních prací veřejnému bo stavebních prací zadavateli osobou, která veřejnému zadavateli osobou, vykonává převážnou část své která vykonává převážnou činnosti ve prospěch tohoto část své činnosti ve prospěch veřejného zadavatele a ve které tohoto veřejného zadavatele a má veřejný zadavatel výlučná ve které má veřejný zadavatel majetková práva" výlučná majetková práva" valná hromada: je-li obec jediným akcionářem / společníkem a.s. či s.r.o., má působnost valné hromady rada obce; účastní-li se obec jako jeden ze akcionářů / společníků, zástupce obce na valnou hromadu deleguje zastupitelstvo ( 84 odst. 2 písm. g/ ZO) vedoucího organizační složky / statutární orgán příspěvkové org. jmenuje a odvolává zřizovatel, tedy rada ( 24 odst. 3 RPÚR ve spojení s 102 odstr. 2 písm. b/ ZO) zřizovatel jmenuje/odvolává členy správní rady (statutární orgán) (možná odchylná úprava) Jmenování, odvolávání statutárních a dozorčích orgánů, nominace zástupců na valnou hromadu statutární orgán: je-li obec jediným akcionářem / společníkem a.s. či s.r.o., jmenuje rada obce; zastupitelstvo je oprávněno navrhovat jednotlivé kandidáty možnost jmenovat ředitele ops do které byl vložen majetek obce, bo která hospodaří s majetkem obce - povinně zřizuje také dozorčí radu (jmenování/odvolávání obdobně jako u správí rady, 3-7 členů)
Výběr statutářů - povinnost tendrovat rozhodnutí akcionáře, společníka (úprava stanovami, zakladatelské dokumenty) (viz 1 odst. 3 z. č. 312/2002 Sb.) Odměňování členů statutárních a dozorčích orgánů je-li člem statutárního bo jiného orgánu úředník, tak pobírá odměnu ( 73 odst. 3 ZP) je-li člem statutárního bo jiného orgánu uvolněný zastupitel, náleží mu odměna (ZSZ s účinností od 1. 1. 2007) náleží odměna uvolněnému zastupiteli? ANO (ZSZ a contrario) Statutáři mohou být vůbec odměńováni. Mohou jim být hrazeny pouze cestovní výdaje v omezené výši Odpovědnost za škodu členů statutárních a dozorčích orgánů Platy, mzdy Výběr zaměstnanců, výše platu a odměn Možnost čečrpat dotace je-li člem statutárního bo jiného orgánu úředník, pak škodu hradí podle 66 odst. 10 ObchZ obec; regresní úhrada dle 66 odst. 11 ObchZ do výše stanovené ZP je-li člem statutárního bo jiného orgánu volený zástupce, pak ano, ale čerpání může být omezeno pravidly poskytovatele dotace dle pracovněprávních předpisů ano -dle podmík poskytovatele dotace dle pracovněprávních předpisů ano -dle podmík poskytovatele dotace, ALE Dotace z prostředků státního rozpočtu může být OPS poskytnuta na stejnou činnost bo stejný projekt pouze z jednoho místa ( 18 ZOPS) Možnost účasti na podnikání jiných osob ano ano ZFK se vztahuje na kontrolu právnických osob, k nimž stát bo ANO: veřejnosprávní kontrola u org. složek i u příspěvkových územní samosprávné celky plní funkci zakladatele, s výjimkou organizací ( 9 odst. 1 ZFK) včetně kontroly NKÚ kontroly poskytované veřejné finanční podpory podle ZFK a podle zvláštního právního předpisu ( 1 odst. 3 ZFK). Běžné kontroly podnikatelských subjektů v rámci dańových kontrol. Kontrola je možná v rámci poskytnutých veřejných prostředků Veřejnosprávní kontrola, interní audit povinnost ověřit účetní závěrku a závěrečnou zprávu auditorem ( vnitřní kontrolní systém u org. 39 odst. 1 ObchZ). Povinnost je daná Zákom o účetnictví u a.s. složek (zde odpovědnost při splnění jedné podmínky a s.r.o. 2 podmík ve dvou ltech po starosty / primátora / ředitele sobě jdoucích: obrat více jak 80 milionů Kč za rok, úhrano rozvahy MHMP - 25 odst. 1 a 2 ZFK). více jak 40 mil Kč na konci roku, více jak 50 zaměstnanců. Povinný audit a to buď auditorem a bo pověřenou osobou z Krajského úřadu vnitřní kontrolní systém, řídící kontrola a interní audit u příspěvkových organizací Vnitřní audity. Povinný audit je v případě přijetí dotace vyšší jak 1 mil kč za rok.
Daňové dopady, účetní aspekty, NKÚ a jiné kontroly, audit apod. běžné ve smyslu běžné ve smyslu podnikatelských pravidel daných podnikatelských pravidel daných zákom o účetnictví, zákom zákom o účetnictví, zákom o dani z příjmů. o dani z příjmů. dány ve smyslu pravidel daných zákom o účetnictví, zákom o dani z příjmů pro obce a příspěvkové organizace. DPPO je v tomto případě příjmem obce. Tedy se ani obcí platí a rovnou se započítává s příjmem obce. dány ve smyslu pravidel daných zákom o účetnictví, zákom o dani z příjmů pro obce a příspěvkové organizace. Nevyčerpaný příspěvek se vrací zřizovateli. dány ve smyslu pravidel daných zákom o účetnictví, zákom o dani z příjmů pro ziskové organizace. Pozor při likvidaci OPS přechází majetek na obec, kde OPS sídlí a taho musí využít k obecně prospěšné činnosti Způsob zjištění dańové základu hospodářský výsledek upravený o připočitatelné a odpočitatelné položky hospodářský výsledek upravený o připočitatelné a odpočitatelné položky 2008 21%, 2009 20%, 2010 19% 2008 21%, 2009 20%, 2010 19% Sazba daně DPPO Možné úlevy při stanovení DPPO omezeně omezeně Daň při vyplácení zisku 15% 15% ano při překročení obratu 1 000 ano při překročení obratu 1 000 DPH 000 Kč za 12 měsíců 000 Kč za 12 měsíců Ano DPH možnost odpočtu na vstupu Zvláštní způsob stanovení základu daně. Činnost se rozděluje na hlavní a vedlejší. Hlavní je zdańována jenom tehdy pokud je zisková. Případně se rozdělují jednotlivé činnosti na ziskové a ztrátové a a zdaňují se jen činnosti ziskové. Vedlejší je zdaňována. Předmětem daně jsou 2008 21%, 2009 20%, 2010 19% ano 30% základu daně jvíce 3 mil. Kč ní vypláceno jen v případě výkonu ekonomické činnosti velmi omezeno, záleží na typu činnosti a případných tržbách Vklad či jiná forma financování počátečních nákladů minimální vklad 2 000 000 Kč. Možnost dalších vkladů jak do základního, tak mimo základní kapitál. Vklady movitosti do ZK jsou osvobozeny o daně z převodu movitosti. Vkladatel musí být společníkem minimálně 5 let od vkladu. "Vklad" (emisní kurs akcií) musí být splacen ve výši 30% v době zápisu společnosti do OR a 100% jpozději do 1 roku od vzniku společnosti minimální vklad 200 000 Kč. Možnost dalších vkladů jak do základního, tak mimo základní kapitál. Vklady movitosti do ZK jsou osvobozeny o daně z převodu movitosti. Vkladatel musí být společníkem minimálně 5 let od vkladu. U vícečlenné s.r.o.: vklad musí být splacen ve výši 30% (a zároveň minimálně 100.000 Kč) v době zápisu společnosti do OR a 100% jpozději do 5 let od vzniku společnosti. U jednočlenné s.r.o.: Vklad musí být ve výši 100% v době zápisu do OR rozpočet součástí rozpočtu příspěvek a rozpočet příspěvkové porganizace z hospodářské činnosti může být vklad či dotace Provozní náklady, gerace zisku apod. Společnost může gerovat zisk. Dále může uplatňovat všechny Uplatňování nákladu je dáno běžné náklady spojené s provozem společnosti v rámci předmětu rozpočtem obce a je podnikání. Zisk může být po ukončení roku a schválení kontrolováno přímo hospodářského výsledku rozdělen společníkovi bo pochán ve zastupitelstvem. Změny společnosti rozpočtu jsou schvalovány zastupitelstvem Uplatňování nákladu je dáno zřizovací listinou a příspěvkem. Společnost může vygerovat zisk. Dále může uplatňovat všechny běžné náklady spojené s provozem společnosti v rámci předmětu činnosti. Zisk musí být po ukončení roku a schválení hospodářského výsledku pochán ve společnosti