Z á p i s z členské schůze DSO Broumovsko konané dne 20. 2. 2014 v Šonově Přítomni: p. Kozár (Adršpach), p. Rejchrt, p. Kotrnec, Mgr. Jansová, p. Hermonová, p. Rosová, Ing. Jirka, Mgr. Mücková, p. Novák, p. Grusman, p. Brandejs, Ing. Havrlant Pozdní příchod: Dřívější odchod: Omluveni: p. Doležal, p. Harasevič, Ověřovatelé zápisu: p. Brandejs, Ing. Jirka Hosté: Ing. Eva Bauerová, MV ČR, Hradec Králové P r o g r a m: 1. Zahájení 2. Volba ověřovatele zápisu schůze DSO Broumovsko 3. Obecní vyhlášky povinnosti obcí 4. Schválení rozpočtu DSO Broumovsko na rok 2014 5. Schválení rozpočtového výhledu DSO Broumovsko na roky 2015-2016 6. Informace o projektu meziobecní spolupráce 7. Různé Z á p i s z j e d n á n í: 1. Zahájení Starosta pořádající obce přivítal zúčastněné ve své obci. Seznámil je s děním v obci. Nyní obec buduje domov pro seniory. P. Rejchrt seznámil starosty s programem členské schůze a vyzval je k odsouhlasení hlasováním.
2. Volba ověřovatele zápisu schůze DSO Broumovsko P. Rejchrt navrhnul za ověřovatele zápisu p. Brandejse a Ing. Jirku a vyzval zúčastněné k hlasování. 3. Obecní vyhlášky povinnosti obcí Ing. Bauerová poděkovala za pozvání na členskou schůzi DSO Broumovsko. Sdělila, že bude přednášet nejen o obecních vyhláškách, ale také o aktuálních změnách v zákonech a nových povinnostech obcí po novele zákona o obcích. Odměňování zastupitelů Novelou č. 459/2013 Sb. se změnilo od 1. ledna 2014 nařízení vlády č. 37/2003 Sb. o odměňování zastupitelů. Obce by toto změnu měly vzít v potaz a v závislosti na znění původního usnesení o odměnách neuvolněných členů ZO rozhodnout dle momentálních poměrů v obci (uvolnění členové ZO - většinou starostové - mají na novou odměnu nárok, není třeba o tom rozhodovat): - pokud stávající usnesení stanoví konkrétní částku pro neuvolněného člena ZO - bez nového usnesení zůstává bez změny - pokud stávající usnesení stanoví obecně maximum nebo určitý zlomek, procento z maxima - bez nového usnesení musí být vypočítáno dle nových tabulek - pokud stávající usnesení stanoví starostovi maximum - nově musí být ve výši 60 % odměny uvolněného starosty. Doporučení: posoudit vše z hlediska nároků na rozpočet, u starosty vzít v potaz i event. výši odměny při skončení funkčního období: pokud neuvolněný starosta po volbách nebude znovu funkci vykonávat, má nárok na odměnu (tzn. ZO to neschvaluje) ve výši až 6násobku aktuální odměny. Změna odměn neuvolněných členů ZO nemůže být odsouhlasena zpětně, není na ni nárok. Tzn., že změna odměny je platná od data usnesení ZO. Usnesení staré i nové by mělo být jasně formulované, aby tomu rozuměli zastupitelé, účetní, kontroly. Některé obce chtějí odměnit člena ZO, nejčastěji starostu, mimořádnou odměnou v průběhu vykonávání funkce. Platný zákon o obcích takovou mimořádnou odměnu nezná, předpokládá se, že starosta stále dělá vše na maximum. Je možné dát starostům dar, ale ne za to, co je součástí výkonu funkce - viz stanovisko ODK č. 5/2003. P. Rejchrt se otázal, jak to je s proplácením dovolených uvolněných členů zastupitelstva. Ing. Bauerová odpověděla, že v zákoně o obcích rozhodování o proplacení není vyhrazeno zastupitelstvu obce, jde o zbytkovou pravomoc rady obce. V obcích, kde se rada obce nevolí, je to v pravomoci starosty. Rozhodne-li o tom starosta, není to porušení zákona. Jelikož však v dané situaci rozhoduje starosta "sám o sobě", lze doporučit, aby si toto rozhodnutí vyhradilo zastupitelstvo obce - viz i stanovisko ODK č. 2/2013. Na závěr Ing. Bauerová doporučila starostům, aby se změnami odměn zabývali a odkázala je na stránky MV ČR, kde k tomu odkaz. Materiál k odměňování byl obcím též zaslán elektronickou poštou. Obecně závazné vyhlášky Vydávání vyhlášek není povinností, je to právem obcí. Pouze v případě, že obec stanoví místní poplatky nebo poplatek dle zákona o odpadech, musí být k tomu obecně závazná vyhláška vydána. Pokud obec vydá vyhlášku, měla by být schopná její dodržování vynutit. Nejčastější obecní vyhlášky jsou o poplatcích za odpad, o nakládání s odpady podle
zákona o odpadech, a o veřejném pořádku sekačky v neděli, pobíhání psů, zákaz popíjení alkoholu na veřejných plochách. Je na každé obci, aby zvážila, které vyhlášky jsou pro ni potřebné. Vyhlášky o výši koeficientů upravujících daň z nemovitosti Některé obce vydaly vyhlášky o výši koeficientů upravujících daň z nemovitosti. V souvislosti s novým občanským zákoníkem se v zákoně o dani z nemovitých věcí změnila terminologie a probíhají jednání s Ministerstvem financí, zda je nutné terminologii v platných vyhláškách přizpůsobit. Pokud to bude nutné, informace se objeví cca v dubnu t. r. na stránkách MV ČR současně se vzory nových vyhlášek. Vyhlášky by se pak měly změnit do konce září. P. Brandejs se zeptal, zda je možné danit rekreační objekty jinak než objekty k trvalému bydlení. Ing. Bauerová odpověděla, že tato možnost v zákoně je - 11 zákona o dani z nemovitých věcí to umožňuje. Postup při vyhlašování vyhlášek Pokud obec na zasedání zastupitelstva vyhlášku schválí, je nutné ji vyvěsit a současně je třeba ji zaslat MV ČR, stačí mailem na dozorové pracoviště v Hradci Králové. P Rejchrt sdělil ostatním, že vyhlášku obvykle pošle na MV ČR s žádostí o kontrolu. MV ČR obratem napíše, zda je v pořádku a to může být podklad pro obec o odsouhlasení vyhlášky, který si založí k vyhlášce. Formální chyby vyhlášek Číslování - každý rok se začíná od 1/aktuální rok. Chybou je, když novela vyhlášky není vydána opět formou vyhlášky, ale jen usnesením bez toho, aby byla zveřejněna na úřední desce. Evidence právních předpisů je nutná, tato evidence má být každému přístupná. V této evidenci musí obsahovat číslo a název právního předpisu, datum schválení, datum nabytí platnosti, účinnosti, popř. i datum pozbytí platnosti. Použitelný vzor je uveden na str. 48 brožury č. 8.1, který je na www.mvcr.cz/odk a starostové ji obdrželi. Faktické chyby vyhlášek Místní poplatky - na správu poplatků dopadá daňový řád, není v současnosti možné prominout poplatek stanovený ve vyhlášce na základě žádosti o prominutí poplatku. U vyhlášek o veřejném pořádku je třeba dát posoudit přiměřenost zákazů a omezení. Zákazy a omezení by měly mít racionální důvod, podle místních poměrů. Často není vhodné schvalovat vyhlášky stejné, jako mají okolní obce, vždy je nutné zohlednit místní poměry. Nejčastější problémy zjišťované kontrolami MV ČR ve výkonu samosprávné působnosti obcí MV ČR má ze zákona povinnost kontroly samostatné působnosti obcí. Výsledkem kontroly není sankce, ale protokol s kontrolními zjištěními a poté informace navenek - na úřední desce o tom, jak byly případné nedostatky napraveny. Nejčastější pochybení jsou: Obce překračují maximální lhůtu 3 měsíců mezi pořádáním zasedání zastupitelstev. Dále nebývá zveřejněno, že se zasedání zastupitelstva konají, čímž je zpochybněna veřejnost jednání zastupitelstva. Při oznamování jednání je žádoucí využívat klasickou úřední desku i elektronickou úřední desku.
Výjezdní zasedání zastupitelstev podle zákona se zasedání zastupitelstva mají konat v územním obvodu obce, ne mimo, výjezdní zasedání členů ZO mimo území obce by zákonné podmínky nesplňovalo. Zazněl dotaz, jak je to se zasedáním dobrovolného svazku obcí: může být zasedání svazku obcí považováno za zasedání zastupitelstev jednotlivých obcí? Bylo zodpovězeno, že ne, právě proto, že jednak občané obcí o tom nejsou informováni, zasedání svazku se logicky koná jen v územním obvodu jedné obce, nejsou zúčastněni všichni členové ZO atd. Usnesení musí být přijímána jen na veřejném zasedání zastupitelstva, tj. na těch, o kterých byla veřejnost zákonným způsobem informována. Pokud by byla přijímána usnesení na neveřejném zasedání (např. na pracovních schůzkách členů zastupitelstva, o kterých by veřejnost nebyla informována), o žádné usnesení by se nejednalo, stav jako kdyby žádné usnesení nebylo. Pozor na přijímání usnesení tak, aby byla platná. Příklad: je-li na zasedání přítomno 5 ze 7 zastupitelů, je zastupitelstvo usnášeníschopné. Pokud není usnesení přijato nadpoloviční většinou všech zastupitelů, tj. i těch, kteří nejsou přítomni (tedy 4 ze 7), není platné. Nestačí, je-li usnesení přijato nadpoloviční většinou přítomných zastupitelů (tedy 3 z 5). Není možné, aby zastupitelstvo upřelo možnost na zasedání zastupitelstva vystoupit k projednávané věci osobě, která v obci vlastní nemovitost. O takovém vystoupení se ani nehlasuje, osoba má toto právo ze zákona, stejně jako občan obce. Vystoupení může být časově omezeno (rozumně), řečník může být usměrněn, aby se vyjadřoval k projednávané věci, ne od tématu. Zápisy z jednání zastupitelstev by měly mít zákonem stanovené náležitosti a vypovídající schopnost. Jsou veřejnou listinou, která i do budoucna dosvědčuje průběh zasedání. Mgr. Mücková se zeptala, jak řešit námitku proti zápisu. Ing. Bauerová odpověděla, že zápis ze zastupitelstva je zkrácený zápis, jehož minimální náležitosti vyplývají ze zákona, má zachycovat podstatné náležitosti projednávaných věcí. Když jsou proti zápisu námitky, na dalším zasedání zastupitelstva se o nich rozhodne. Rozhodne-li zastupitelstvo, že námitka má opodstatnění, zpracuje se dodatek k zápisu a ten se přiloží k zápisu. Co je podle zákona o obcích v kompetenci rady obce, to v obcích, kde rada není, může schválit starosta nebo si zastupitelstvo může vyhradit, o kterých kompetencích rady chce rozhodovat - viz stanovisko ODK č. 2/2013. Novela zákona o obcích nové možnosti a povinnosti Podle nového občanského zákoníku může starosta v určitých situacích zaznamenat poslední vůli a poté je povinen úschovu poslední vůle zařídit u notáře. Podle novely zákona o obcích provedené zákonem č. 303/2013 Sb. jde o výkon přenesené působnosti. Rovněž výkon funkce opatrovníka obcí je výkonem přenesené působnosti. P. Rejchrt sdělil, že starosta nemůže znát všechny informace o člověku, kterému obec dělá opatrovníka. Starostové rozhodují např. o operaci svého občana, kterému obec dělá opatrovníka. Povinnost zveřejnit záměry dispozic s nemovitým majetkem obcí Ing. Bauerová upozornila na nově zavedené pojmy pacht a výprosa. Doporučuje všechny plánované záměry dispozic s nemovitým majetkem zveřejňovat na úřední desce. Zveřejnění musí proběhnout zároveň na kamenné i elektronické úřední desce. Pokud není záměr vyvěšen na obou deskách, je jeho zveřejnění neplatné. Vyvěšení na kamenné úřední desce je doloženo vyznačením data vyvěšení a sejmutí na papírové podobě vyvěšeného dokumentu. Je třeba, aby obec byla schopna doložit i vyvěšení na elektronické úřední desce - k tomu viz aktualizované stanovisko ODK č. 8/2009.
Dále upozornila, že nemovitosti je nutné identifikovat náležitosti dle katastrálního zákona a cena musí být v místě a čase obvyklá. Odchylka (dolů - cena nižší) od této ceny musí být zdůvodněná. Na stránkách MV ČR jsou vzory nových smluv podle nového občanského zákoníku. Zákon o svobodném přístupu k informacím Jaký soubor zveřejněných informací má být na všeobecně přístupném místě v sídle obecního úřadu, to stanoví 5 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Co má být povinně zveřejněno na webu obce (struktura informací o obci), to stanoví vyhláška č. 442/2006 Sb. Webové stránky obcí Ing. Bauerová upozornila starosty na některé chyby, které objevila na některých webových stránkách obcí. Upozornila, že finanční a kontrolní výbor musí být vždy nejméně tříčlenný a počet členů lichý, členy finančního a kontrolního výboru by měly být rozdílné osoby, protože kontrolní výbor může kontrolovat i finanční výbor. Terminologie orgánem zastupitelstva je vždy výbor, ne komise. V souvislosti s volbami do zastupitelstev obcí upozornila, že počet členů zastupitelstva obce pro každé volební období musí zastupitelstvo stanovit nejpozději do 85 dnů před volbami. Pokud to není stanoveno, platí počet z minulého volebního období ( 67 a 68 zákona o obcích). 4. Schválení rozpočtu DSO Broumovsko na rok 2014 P. Rejchrt seznámil zúčastněné s návrhem rozpočtu na rok 2014 a vyzval je k připomínkám. Následně vyzval k hlasování. 5. Schválení rozpočtového výhledu DSO Broumovsko na roky 2015 2016 P. Rejchrt seznámil starosty s rozpočtovým výhledem DSO Broumovsko a požádal je o schválení. 6. Informace o Projektu meziobecní spolupráce Hana Rambousková, koordinátorka Projektu meziobecní spolupráce, poděkovala starostům za součinnost při vyplňování dotazníků o meziobecní spolupráci. Popsala aktivity týmu v měsíci únoru a výhled do měsíce března. Starostové projevili zájem sledovat výsledky práce týmu - domluvili se s H. Rambouskovou na zaslání vypracovaných analýz. 7. Různé Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření DSO Broumovsko za rok 2013 P. Rejchrt seznámil starosty, že proběhl audit hospodaření DSO Broumovsko za rok 2013 bez připomínek. Členská schůze DSO Broumovsko vzala tuto informaci na vědomí. Zpráva revizní komise
P. Grusman sdělil, že revizní komise přezkoumala v DSO Broumovsko vše, co je v její kompetenci a sdělila, že je kontrola proběhla v pořádku a bez závad. Regionální infocentrum v Adršachu P. Kozár seznámil starosty se záměrem obce Adršpach. V regionálním infocentru se připravuje mapa regionu s turisticky zajímavými místy. Ve stejné místnosti budou infopanely o jednotlivých obcích. P. Kozár požádal obce o informace z obcí, tj. fotografie a texty o obcích nebo o informace o turisticky významných místech v obcích, zajímavých službách atd., které chtějí prezentovat. Podklady se budou aktualizovat jednou ročně. Každá obec bude mít k dispozici plochu A2. Grafiku plochy zpracuje firma, která řeší interiéry. Dále zde bude možnost nabídnout letáky a další materiály o obcích. Je možné připravit i televizní spot, který poběží na velkoprostorové obrazovce v místnosti. Kola pro Afriku Mgr. Jansová sdělila starostům, že se obec Heřmánkovice dohodla se společností, která použitá kola pro Afriku sváží. Mohou objet celé Broumovsko. Vyzvala starosty, jejichž obce se připojí, aby se na ni obrátili. Destinační management Broumovska Pan Brandejs oznámil starostům, že v loňském roce neprošla registrace obecně prospěšné společnosti, kterou chtělo DSO Broumovsko společně s DSO Policko založit. Vše se vyřeší v letošním roce. Oznámil, že probíhají jednání s vedením destinační společnosti Kladského pomezí Brankou, jak bude dále probíhat spolupráce s nově založenou společností - Destinačním managementem Broumovska. Nyní jsou v jednání dvě možnosti. První je, že celé DSO Broumovsko bude členem Branky (což je cílem Branky) a členské příspěvky na činnost Branky budou převáděny na podporu činnosti nově vzniklé Destinační společnosti. Další možností je, že obce, které budou členy nově vzniklé Destinační společnosti, z Branky vystoupí (případně zůstanou samostatnými členy Branky a zároveň SDMB prostřednictvím DSO Broumovsko). Příští schůze DSO Broumovsko se bude konat v úterý 25. 3. 2014 v Teplicích v Restaurantu Vojtěch na pěší zóně (parkování na náměstí vedle potravin Verner) V Šonově dne 20. 2. 2014 Zapsala Ing. Yvona Eliášová
U S N E S E N Í Č. 2/2014 členské schůze DSO Broumovsko konané dne 20. 2. 2014 v Šonově Členská schůze I. s c h v a l u j e I.I. program členské schůze DSO Broumovsko 2/2014 I.II. I.III. I.IV. za ověřovatele zápisu p. Brandejse a Ing. Jirku navrhnutý rozpočet DSO Broumovsko na rok 2014 jako přebytkový s částkou na straně příjmů ve výši 2.571.000,- Kč a na straně výdajů ve výši 1.971.000,- Kč s financováním ve výši 600.00,- Kč splátky úvěru rozpočtový výhled na roky 2014 a 2015 dle předlohy, II. b e r e n a v ě d o m í II.I. zprávu o výsledku přezkoumání hospodaření DSO Broumovsko za rok 2013 V Šonově dne 20. 2. 2014 Milan Brandejs místopředseda DSO Karel Rejchrt předseda DSO